文｜四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省級“包片督導(dǎo)”組開展“百日行動”指導(dǎo)檢查

湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，四川省委、省政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求，迅速作出安排部署，扎實開展經(jīng)營性自建房排查整治“百日行動”及“回頭看”工作，順利完成自建房摸底排查和經(jīng)營性自建房安全隱患重點整治，基本摸清自建房安全現(xiàn)狀，消除一批房屋安全隱患，確保了全省房屋安全形勢總體平穩(wěn)，取得階段性成效。截至2023年1月16日，全省排查自建房1808.2 萬棟，其中，經(jīng)營性自建房89.9 萬棟，初判存在安全隱患21509 棟，經(jīng)安全鑒定無隱患657 棟，采取管理措施11171 棟、工程措施9681 棟，整治銷號率100%。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)自建房摸底排查和安全隱患整治

（一）抓統(tǒng)籌部署強力推進(jìn)。以四川省政府辦公廳名義印發(fā)《全省自建房安全專項整治實施方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點和責(zé)任分工。同時，成立以省長為組長，分管副省長為副組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總作用，8 次召開全省推進(jìn)會和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)商會。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省自建房安全專項整治“百日行動”的通知》《關(guān)于深入開展全省自建房安全專項整治工作的通知》，對“百日行動”及“回頭看”工作進(jìn)行部署推動，建立“屬地為主、政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)”專項整治工作機(jī)制，推動形成齊抓共管工作合力。

（二）抓技術(shù)指導(dǎo)強化保障。編制《自建房安全專項排查指導(dǎo)手冊》《信息歸集平臺指標(biāo)說明》，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范房屋建筑安全鑒定工作的指導(dǎo)意見》。組織行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員，采取“理論+實踐”模式，對排查員和專班工作人員進(jìn)行房屋安全評估鑒定、隱患整治銷號等培訓(xùn)600 余場、6 萬余人。發(fā)動設(shè)計、施工、檢測單位專業(yè)人員，高校師生和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠近萬名參與排查整治，提升排查整治工作質(zhì)效。

（三）抓分類整治強基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全省自建房安全隱患分類整治工作的通知》，制定《全省自建房安全隱患分類整治工作指引》，對隱患房屋從結(jié)構(gòu)安全性、建設(shè)合法合規(guī)性、經(jīng)營安全性、消防安全性等方面進(jìn)行細(xì)化分類，提出針對性整治措施和要求。明確屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強化資金、人員和技術(shù)等支撐保障，引導(dǎo)推動產(chǎn)權(quán)人主動整治、綜合施策改造、保障性住房安置、災(zāi)害防范治理、監(jiān)管執(zhí)法查處等措施，分級分類、科學(xué)處置，消除安全隱患。

（四）抓調(diào)度督導(dǎo)促落實。實行“日調(diào)度、周通報”制度，堅持每日晾曬進(jìn)度“紅黑榜”，每周通報問題“整改單”，編印工作信息和工作簡報61 期，向工作進(jìn)展滯后、隱患管控不力的5 個市（州）進(jìn)行敦促提醒，對工作組織不力、責(zé)任落實不到位的地方進(jìn)行通報、約談。建立“包片督導(dǎo)”機(jī)制，組建21 個省級督導(dǎo)組，由成員單位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，2022年6月至12月，每月下沉一線督導(dǎo)檢查，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）503 個，發(fā)現(xiàn)并移交問題1005 條，印發(fā)督導(dǎo)工作通報5 期，“點對點”督促屬地整改落實。

（五）抓宣傳引導(dǎo)促長效。在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站、公眾號，開設(shè)“小住安全隨手拍”自建房欄目，采取“你拍照、我整改”方式，實行有獎舉報，調(diào)動群眾參與積極性。各地發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，發(fā)動黨員、社區(qū)工作者和鄉(xiāng)賢等骨干力量，開展“敲門”行動，增強群眾安全意識。廣泛開展房屋建筑安全科普教育，宣講相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)布“自建房安全公開信”“安全管理十條措施”，錄制“2 分鐘識別房屋安全隱患”短視頻等，多形式多角度引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人開展自查自糾自改。

省級“包片督導(dǎo)”組開展“回頭看”暗訪檢查

經(jīng)營性自建房安全排查、隱患治理

二、存在主要問題

一是隱患工程治理推進(jìn)緩慢。房屋產(chǎn)權(quán)人的第一責(zé)任人意識不強，安全隱患排查整治積極性不高。房屋建筑安全隱患整治缺少配套資金保障和政策支持，風(fēng)險隱患未徹底消除。

二是基層監(jiān)管力量普遍薄弱?；鶎幼越ǚ堪踩O(jiān)管力量配備與房屋日常安全監(jiān)管任務(wù)仍不匹配，且大多是臨時指派人員或兼職，專業(yè)能力不足。

三是政策機(jī)制建設(shè)不夠完善。部分地區(qū)房屋安全動態(tài)監(jiān)管制度未全面落實，房屋定期體檢、養(yǎng)老金和質(zhì)量保險等制度缺乏，自建房安全管理還不夠規(guī)范。

三、下步工作打算

“小住安全隨手拍”自建房欄目

一是深入推進(jìn)分類整治。持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以“管控是否持續(xù)有效、隱患是否徹底消除”為重點，進(jìn)一步查漏補缺，管控風(fēng)險隱患。結(jié)合城市更新、城中村改造、農(nóng)村危房改造等，有效實施分類整治。確保6月30日前，完成所有存在安全隱患的自建房全面整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法。強化源頭治理、系統(tǒng)治理，推進(jìn)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批清查，依法依規(guī)查處少批多建、私自加層等行為。聯(lián)合四川日報、四川電視臺等新聞媒體開展“住建安全在行動”，加大明察暗訪力度，曝光隱患管控不嚴(yán)、分類整治不實等問題，倒逼安全責(zé)任落實，推動去存量、遏增量、控變量。

三是建立完善長效機(jī)制。修訂《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，研究制定《四川省房屋建筑安全巡查檢查管理辦法》，完善房屋安全員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度?？偨Y(jié)提煉典型做法，固化為長效機(jī)制，推動構(gòu)建用地規(guī)劃、建設(shè)改造、使用經(jīng)營、拆除重建等全鏈條管理制度。