葛紅玲 方盈贏 李韞珅

北京工商大學(xué)，北京，100048

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也成為國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。北京市高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，站在戰(zhàn)略和全局的高度，強(qiáng)化首都在新發(fā)展階段的使命擔(dān)當(dāng)，明確提出要打造中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京樣板”和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京標(biāo)桿”，把北京建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。為此，北京市委市政府系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌推動(dòng)“五子”聯(lián)動(dòng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、智慧城市、標(biāo)桿項(xiàng)目等加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)不斷完善。總體上，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、資源多、發(fā)展快，多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)處于引領(lǐng)地位。但是，與國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先水平相比，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有亟須完善提升之處。

一、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)

2020年9月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布的《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2022年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），開啟了北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系化建設(shè)、系統(tǒng)化部署、統(tǒng)籌推進(jìn)的新發(fā)展階段。北京市圍繞《綱要》加緊部署，推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列政策和實(shí)施方案。2021年8月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“綱領(lǐng)性文件+具體政策+行動(dòng)方案”框架的“1+N”政策體系，點(diǎn)面結(jié)合，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)標(biāo)桿項(xiàng)目，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策支持和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)北京大數(shù)據(jù)研究院的報(bào)告顯示，2021年北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境指數(shù)為0.865，位列全國(guó)第一。在一系列政策驅(qū)動(dòng)下，北京市依托堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的創(chuàng)新力量，伴隨著數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)布局以及對(duì)相關(guān)規(guī)則的不斷探索，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的軟硬件環(huán)境逐步完善，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)加速向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域全面滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為北京發(fā)展的重要引擎。2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1.6萬(wàn)億元，占北京市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40.4%，同比增長(zhǎng)13.1%，核心產(chǎn)業(yè)增加值為8900多億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2.2萬(wàn)億元，占全國(guó)比重高達(dá)25.7%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國(guó)各省市之首。[1]

目前，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和測(cè)算方法尚存爭(zhēng)議，不同機(jī)構(gòu)的測(cè)算依據(jù)和口徑不盡相同，結(jié)果也各有差異。但綜合各種數(shù)據(jù)來(lái)源與機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于全國(guó)第一梯隊(duì)，規(guī)模居于全國(guó)第三，多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)第一。2021年9月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，北京在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展綜合排名中居全國(guó)各省市首位，其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用指數(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)3個(gè)分項(xiàng)指數(shù)均居于首位，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)和創(chuàng)新能力指數(shù)位居第二。2021年10月，北京大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2021中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，綜合考慮城市的政策與環(huán)境、規(guī)模與質(zhì)量、頭部企業(yè)數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名第一。2022年12月，財(cái)新智庫(kù)和數(shù)聯(lián)銘品聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》報(bào)告顯示，北京在省級(jí)行政區(qū)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名第五。

總體來(lái)看，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。北京不斷推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，數(shù)字型頭部企業(yè)全國(guó)最多，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)加速形成。同時(shí)，依托北京城市副中心、數(shù)字貿(mào)易區(qū)、服務(wù)開放示范區(qū)、北京冬奧會(huì)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，北京形成了眾多數(shù)字技術(shù)落地的應(yīng)用場(chǎng)景，并持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政務(wù)服務(wù)方面的應(yīng)用，數(shù)字治理能力得到大幅提升。

二、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

從既有數(shù)據(jù)和不同機(jī)構(gòu)披露的各項(xiàng)評(píng)估排名來(lái)看，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，朝著建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的戰(zhàn)略安排邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托于前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才儲(chǔ)備，在產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)等方面形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善，新基建布局加快

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。北京持續(xù)加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全等融合性基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。2022年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)期間的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展論壇提出，截至2022年7月，北京已接入二級(jí)節(jié)點(diǎn)58個(gè)，累計(jì)標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超224億元。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)上，北京在國(guó)內(nèi)僅次于上海，位列全球第十。在云計(jì)算能力方面，據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)阿里云數(shù)據(jù)顯示，2020年北京云棲總指數(shù)為94.06，居全國(guó)第一，其中，北京云服務(wù)投資指數(shù)（100.00）、云計(jì)算力指數(shù)（93.18）和云儲(chǔ)存指數(shù)（100.00）均居全國(guó)首位。通過(guò)5G重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)、IPV6網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、數(shù)據(jù)中心規(guī)?；渴鸷凸I(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，北京進(jìn)一步提升了用戶滿意度、行業(yè)管理水平和信息安全保障能力，經(jīng)受住了疫情防控的巨大考驗(yàn)，為及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要支撐，也進(jìn)一步推動(dòng)了北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）數(shù)字人才聚集，研發(fā)創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚

作為全國(guó)文化和科技創(chuàng)新中心，北京高校和科研院所云集，高層次創(chuàng)新人才資源集聚，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源頭支撐。北京擁有近百所高等院校，2022年2月，教育部公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單顯示，北京“雙一流”院校34所，數(shù)量居于全國(guó)城市首位。據(jù)2017年12月教育部公布的第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果，全國(guó)信息與通信工程專業(yè)評(píng)估成績(jī)A-以上高校共13所，北京就占據(jù)5所。高校和科研院所的集中不僅帶來(lái)了數(shù)字人才的集聚，也吸引了大量研發(fā)投入，為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源頭活水。根據(jù)艾瑞深校友會(huì)統(tǒng)計(jì)的2000—2020年高校國(guó)家科技獎(jiǎng)排名，清華大學(xué)以合計(jì)240項(xiàng)位居全國(guó)高校首位，北京大學(xué)以139項(xiàng)排名第三。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2021年，北京市研發(fā)投入強(qiáng)度全國(guó)第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)高達(dá)2629.3億元。北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)集中了超過(guò)41萬(wàn)的科技研發(fā)人員，人均研發(fā)投入保持在25萬(wàn)元左右[2]。濃厚的學(xué)術(shù)科研環(huán)境、龐大的研發(fā)人員團(tuán)隊(duì)和充足的研發(fā)資源投入為北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的智力保障和創(chuàng)新支撐。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)聚集

北京一直保持著數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。2021年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8918.1億元，同比增長(zhǎng)16.4%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)22.1%。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)19.6%，工業(yè)機(jī)器人、集成電路、智能手機(jī)產(chǎn)量比上年分別增長(zhǎng)56.0%、21.7%和17.1%。[3]

近年來(lái)，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)加速聚集，數(shù)量、質(zhì)量都極具優(yōu)勢(shì)。北京是全球十大科技創(chuàng)新中心之一，至2021年初，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.9萬(wàn)家，其中，獨(dú)角獸企業(yè)93家[4]，數(shù)量占全國(guó)一半、居世界城市首位。在2021年度中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)力前百家企業(yè)、中國(guó)區(qū)塊鏈百?gòu)?qiáng)企業(yè)名錄、中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)50強(qiáng)、2022數(shù)字經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)等企業(yè)榜單中，北京市入選企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)首位。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)橫向?qū)Ρ戎?，中關(guān)村園區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)收入、中高端科技人才、研發(fā)投入等各項(xiàng)指標(biāo)方面均位居全國(guó)第一。北京全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”政策，系統(tǒng)推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺(tái)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設(shè)。[5]

（四）數(shù)字平臺(tái)和場(chǎng)景建設(shè)卓有成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化

北京積極探索數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力，并通過(guò)豐富應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育數(shù)字未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成開放領(lǐng)先的數(shù)字社會(huì)生態(tài)，主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：其一，北京依托良好的數(shù)字化基礎(chǔ)，賦能三大產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方案重要輸出地，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)產(chǎn)品電子化交易活躍，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)營(yíng)收也逐年上升，金融科技指數(shù)排名位居全球前列，金融行業(yè)數(shù)字化融合表現(xiàn)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。其二，北京依托首都優(yōu)勢(shì)，數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景豐富，近年來(lái)京津冀國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、北京“兩區(qū)”建設(shè)、北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、城市副中心建設(shè)、北京冬奧會(huì)等項(xiàng)目的推進(jìn)，給數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源賦能開辟了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。其三，北京積極推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為數(shù)字化應(yīng)用提供了從孵化到落地的體系支撐。2018年，北京成立了由企業(yè)牽頭主導(dǎo)的區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺(tái)—“中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，其在綜合考慮政策環(huán)境、運(yùn)維能力、資本支持、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膮^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園排名中位列全國(guó)第一。2020年，中共北京市委聯(lián)合北京市人民政府發(fā)布的《北京市加快新場(chǎng)景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動(dòng)方案》，提出10個(gè)方面需要重點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)場(chǎng)景，為中小企業(yè)提供了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展場(chǎng)景。

（五）數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，數(shù)字資產(chǎn)化落地加快

北京十分重視數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制建設(shè)和數(shù)字治理能力提升。2021年3月，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，其推動(dòng)了數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，助力北京市在全國(guó)乃至全球發(fā)揮數(shù)據(jù)資源流通的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎作用和應(yīng)用服務(wù)能力。2021年7月，全國(guó)首個(gè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟在北京成立，聯(lián)盟積極配置超大規(guī)模數(shù)據(jù)平臺(tái)、算力平臺(tái)和融合交換處理計(jì)算平臺(tái)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)參與國(guó)際數(shù)據(jù)資源集散的技術(shù)條件，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化加快落地。截至2023年1月，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所已與多行業(yè)企業(yè)達(dá)成合作，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品1364個(gè)，參與主體329家，交易調(diào)用7.73億筆。[6]

三、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及挑戰(zhàn)

雖然北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多個(gè)維度達(dá)到了全國(guó)領(lǐng)先水平，但在某些方面與全國(guó)最高水平相比仍然存在差距。2022年，據(jù)新華三集團(tuán)·數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新排名顯示，北京從2021年的第三躍升至第一[7]，但在數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的多個(gè)細(xì)分指標(biāo)中并未達(dá)到最高水平?，F(xiàn)階段，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多值得關(guān)注的問題。

（一）數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量有待提高

北京公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)起步較早，2016年底北京就開通了市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，2022年3月更名為北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，由北京市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行日常維護(hù)。截至2023年2月，平臺(tái)上歸集了115個(gè)單位的開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集約達(dá)1.7萬(wàn)個(gè)。但根據(jù)2022年復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的評(píng)估地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的開放樹林指數(shù)，北京2021年城市綜合指數(shù)排名僅為第三十四位，2018—2021年累計(jì)得分也僅排名第十。[8]在準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層和利用層4個(gè)細(xì)分方向上，北京的平臺(tái)層和數(shù)據(jù)層得分較低，這反映出北京公共數(shù)據(jù)平臺(tái)在實(shí)際使用中的數(shù)據(jù)獲取、互動(dòng)反饋、用戶體驗(yàn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量與規(guī)范性等方面還有較大提升空間。從北京經(jīng)濟(jì)與信息化局填報(bào)的北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)2022年政府網(wǎng)站年度工作報(bào)表中也可以看出，2022年度北京公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)留言辦理數(shù)量為1，在線訪談數(shù)量為0，征集意見31條，互動(dòng)反饋嚴(yán)重不足。從平臺(tái)實(shí)際體驗(yàn)情況來(lái)看，北京公共數(shù)據(jù)平臺(tái)雖然開放數(shù)據(jù)量高達(dá)71.86億條，但是數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊，數(shù)據(jù)說(shuō)明不充分、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、核心數(shù)據(jù)共享程度低等問題普遍存在，這使共享數(shù)據(jù)的實(shí)用性不高，與實(shí)際需求之間的匹配度不高。

（二）產(chǎn)業(yè)融合效能亟待進(jìn)一步提升

根據(jù)財(cái)新智庫(kù)2021年3月發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)測(cè)算，北京市融合指數(shù)在全國(guó)各省市排名中僅列第十四位，到2022年9月，雖然這一指數(shù)上升明顯，但也只位列第四，這也就意味著北京產(chǎn)業(yè)融合效能有較大的提升空間。2021年，北京農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比僅0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比僅18%，第三產(chǎn)業(yè)占比則高達(dá)81.7%?；谶@樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在較大差異。具體來(lái)說(shuō)，北京服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早，數(shù)字化滲透率高，尤其在金融、文化等領(lǐng)域應(yīng)用成效突出，但應(yīng)用層面創(chuàng)新速度放緩后，后續(xù)融合發(fā)展必然遭遇瓶頸。北京農(nóng)業(yè)本身在生產(chǎn)總值中占比極低，鄉(xiāng)村分布分散，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不足，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中雖然有所突破，但總體而言，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)村治理的信息化程度相對(duì)較低，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，數(shù)字賦能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在制造業(yè)領(lǐng)域，北京頭部企業(yè)表現(xiàn)亮眼，但對(duì)行業(yè)整體的拉動(dòng)作用不足，后續(xù)隨著北京標(biāo)桿工程的打造和標(biāo)桿企業(yè)的培育，有望通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破和全產(chǎn)業(yè)鏈孵化培育功能的強(qiáng)化，增強(qiáng)融合的溢出效應(yīng)。

（三）區(qū)域協(xié)同效應(yīng)尚未凸顯

相較于長(zhǎng)三角和珠三角的表現(xiàn)，北京雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)突出，但其對(duì)周邊的輻射和拉動(dòng)作用在現(xiàn)階段還沒有得到充分發(fā)揮，無(wú)論是在省級(jí)的發(fā)展排名還是各城市的發(fā)展排序中，京津冀地區(qū)都只有北京出現(xiàn)在上位圈，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的區(qū)域發(fā)展不平衡進(jìn)一步凸顯。雖然在北京市減量發(fā)展的過(guò)程中，北京部分企業(yè)向外遷移，河北和天津都是外遷企業(yè)的重要遷出落戶地，但最終并未給河北和天津注入太多發(fā)展活力。根據(jù)《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2022）—數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展》中披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角東部三大城市群中，京津冀城市群數(shù)字服務(wù)業(yè)在營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總量最大，共計(jì)23 779.62億元，高于長(zhǎng)三角城市群的19 957.03億元和珠三角城市群的5406.81億元，優(yōu)勢(shì)明顯。單看城市細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，北京“一枝獨(dú)秀”，注冊(cè)資本量達(dá)到了19 143.18億元，京津冀地區(qū)位居第二位的城市天津市僅有1489.02億元，第三位石家莊市則是1052.7億元，與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域重點(diǎn)城市相比差距明顯，如杭州8558.79億元、深圳2948.37億元、上海2753.5億元。[9]不難看出，京津冀地區(qū)目前還是以北京作為發(fā)展單核，雖然天津被稱為“副核心”，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面并沒有形成足夠的規(guī)模，在以開放合作為重要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，京津冀在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)同潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘。

（四）數(shù)字人才政策和環(huán)境有待優(yōu)化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，北京的人才流失問題不容忽視。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心（CIDG）和領(lǐng)英中國(guó)經(jīng)濟(jì)圖譜團(tuán)隊(duì)（Linkedin領(lǐng)英）的研究顯示，2019年，北京在國(guó)內(nèi)數(shù)字人才分布最多的十大城市中排名第二，僅次于上海。[10]從人才吸引力的角度來(lái)看，上海和深圳表現(xiàn)為人才凈流入，而北京近幾年一直表現(xiàn)為人才凈流出。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因可能是多方面的，一方面，北京作為超大城市，客觀上存在交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”問題，現(xiàn)階段難以得到根治。2021年，北京人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《全球城市人才黏性指數(shù)報(bào)告（2021）》顯示，在形成城市人才黏性的多個(gè)維度中，北京創(chuàng)新潛能驅(qū)動(dòng)力極強(qiáng)，但在生態(tài)健康吸納力和公共生活承受力上排名靠后，這在一定程度上影響了數(shù)字化人才在北京的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，北京的人才吸引政策力度相較于其他城市明顯較弱。雖然北京市和各區(qū)縣都出臺(tái)了人才優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)字人才，但從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，仍存在優(yōu)惠政策門檻較高、競(jìng)爭(zhēng)較為激烈、審核周期較長(zhǎng)等問題，而對(duì)于未達(dá)到特定要求的數(shù)字人才而言，北京雖然從2018年開始實(shí)行積分落戶政策，但每年通過(guò)的人才數(shù)量較少，在一定程度上影響了北京對(duì)于數(shù)字人才的吸引力。

從結(jié)構(gòu)上看，北京市雖然人才聚集，但截至2019年數(shù)字人才的占比仍不到20%，且更多分布于ICT基礎(chǔ)行業(yè)（占到52.7%）[10]，從北京市未來(lái)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展需求來(lái)看，ICT融合行業(yè)中數(shù)字人才仍存在短缺，未來(lái)人才結(jié)構(gòu)和配置需要進(jìn)一步優(yōu)化，復(fù)合型人才的吸納將是北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，特色優(yōu)勢(shì)有待強(qiáng)化

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全國(guó)共識(shí)，各省市都在加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的步伐。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域聚集特征明顯，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大核心區(qū)域，其中，北京和上海、浙江、江蘇、廣東屬于引領(lǐng)發(fā)展地區(qū)。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都很好，資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)明顯，長(zhǎng)三角是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力活躍的地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和水平都領(lǐng)先于全國(guó)；珠三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前列，并已形成自身特色。京津冀相比于長(zhǎng)三角和珠三角，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，所能獲得的區(qū)域助力和協(xié)同效能較小，所以，北京面臨來(lái)自長(zhǎng)三角和珠三角的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。在城市級(jí)的比較中，2020年上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和基于多維度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)均排名全國(guó)第一，而北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于第二，城市綜合排名居于第三（見表1）。[11]2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速分別排名全國(guó)第六、第一和第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增速和廣東、浙江相比均有較大差距（見表2）。[12]

表1 2020年部分代表性城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和指數(shù)情況表

表2 2021年部分省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國(guó)排名表

（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，核心優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步激發(fā)

北京雖然在多個(gè)維度已成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，但放眼全球，北京在諸多領(lǐng)域仍有很大追趕空間。根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力總得分為57.38，在全球30個(gè)主要城市中排名第八。其中，經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力得分為62.93，在全球30個(gè)主要城市中排名第三，與排名第一的新加坡相比，得分落后近20分（見表3）；數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力得分為60.98分，排名第九，與排名第一的紐約相比，落后26.37分；數(shù)字人才競(jìng)爭(zhēng)力得分為48.22分，排名第二十三，與排名第一的波士頓相比，落后了45.35分之多。

表3 2020年全球部分城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力總體排名情況表

目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。在基礎(chǔ)技術(shù)方面，儲(chǔ)存技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)算法技術(shù)等被國(guó)外控制，雖然北京在算法等數(shù)字底層技術(shù)方面全國(guó)領(lǐng)先，但與國(guó)際頂尖城市相比差距明顯，計(jì)算、推算、計(jì)數(shù)（G06）高價(jià)值專利占比僅為2%，明顯低于紐約的27.4%、東京的8.5%。[13]在基礎(chǔ)元器件方面，5G產(chǎn)業(yè)主要依賴于射頻芯片、光通信芯片、中高頻射頻器件等先進(jìn)元器件的進(jìn)口。在基礎(chǔ)軟件操作系統(tǒng)領(lǐng)域，PC操作系統(tǒng)被微軟的Windows壟斷，數(shù)據(jù)庫(kù)操作系統(tǒng)被甲骨文、IBM、微軟、SAP等4家公司壟斷。在基礎(chǔ)工藝方面，德國(guó)和日本在鏡片和光刻機(jī)等精細(xì)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品上具有優(yōu)勢(shì)。北京和世界發(fā)達(dá)城市相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論整體水平還是核心技術(shù)，都存在很大差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。

四、建議與展望

以建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市為契機(jī)，北京在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合賦能、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放等方面全面推進(jìn)，正在繪制以超大城市為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

（一）把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，確立全球發(fā)展坐標(biāo)

2021年8月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，確立北京將通過(guò)5～10年的接續(xù)努力，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個(gè)高地”，將北京由全國(guó)領(lǐng)先推向國(guó)際標(biāo)桿。建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市是北京順應(yīng)數(shù)字時(shí)代大趨勢(shì)、響應(yīng)國(guó)家“十四五”總體規(guī)劃部署的戰(zhàn)略安排，提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展全面融合，也是探尋數(shù)字經(jīng)濟(jì)新發(fā)展路徑的有益嘗試。在規(guī)劃期間，北京將致力于全方位打造全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新體系，在關(guān)鍵性領(lǐng)域率先實(shí)施一批標(biāo)桿工程，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)，這是北京未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

北京圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，正在探索一條科技驅(qū)動(dòng)、減量發(fā)展的路徑，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其高成長(zhǎng)性、廣覆蓋性等特點(diǎn)，成了不二選擇。現(xiàn)階段，北京通過(guò)“五子聯(lián)動(dòng)”的頂層設(shè)計(jì)，形成“一盤棋”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，集中利用資源和政策優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展和城市數(shù)智化升級(jí)。從國(guó)際大勢(shì)驅(qū)動(dòng)、國(guó)家戰(zhàn)略需要以及北京發(fā)展實(shí)際看，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全球化競(jìng)爭(zhēng)的新階段。新發(fā)展階段需要新坐標(biāo)。因此，北京應(yīng)進(jìn)一步放大發(fā)展坐標(biāo)，樹立全球視野，對(duì)標(biāo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市和地區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，堅(jiān)定建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，順應(yīng)數(shù)字時(shí)代高度對(duì)外開放和全球要素流動(dòng)的內(nèi)在要求，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市全面融合，開創(chuàng)世界超大城市創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

（二）充分發(fā)揮場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

北京過(guò)往數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上得益于豐富的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，這與北京的首都地位密不可分，這是北京的特有優(yōu)勢(shì)所在。隨著北京“四個(gè)中心”建設(shè)的推進(jìn)，這一優(yōu)勢(shì)還將進(jìn)一步放大。北京也是具有代表性的超大城市，龐大的人口規(guī)模和高密度的城市居住特點(diǎn)也為數(shù)字化的應(yīng)用提供了具有代表性的城市治理應(yīng)用場(chǎng)景。因此，應(yīng)進(jìn)一步挖掘場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)潛能，提升數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用效能，這是北京利用自身比較優(yōu)勢(shì)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣的重要方向。

在北京前期發(fā)展中，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更明顯，數(shù)字賦能水平還有待提升，在各項(xiàng)排名中，產(chǎn)業(yè)融合一直是北京的相對(duì)劣勢(shì)。數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，激活應(yīng)用端的有效需求有利于刺激供給端的創(chuàng)新發(fā)展。而北京在需求端的優(yōu)勢(shì)目前還沒有得到充分利用，在后續(xù)發(fā)展中應(yīng)加以應(yīng)用，尤其是鼓勵(lì)多方參與，擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋的時(shí)空范圍，利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用數(shù)據(jù)資源有效賦能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是應(yīng)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成更多突破，降低外部依賴，更大限度地激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合能效，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市應(yīng)用方案的優(yōu)化。

（三）提升城市孵化效率，培育特色新興產(chǎn)業(yè)

城市從其誕生之初，就通過(guò)生產(chǎn)要素的集聚形成了規(guī)模效應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要策源地。在自身規(guī)模、資源稟賦和社會(huì)環(huán)境等方面差異的影響下，城市往往形成了不同的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出各異的發(fā)展特點(diǎn)。北京經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成一定規(guī)模，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈和智能網(wǎng)聯(lián)交通等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。加上首都的獨(dú)特吸引力，不僅有頭部數(shù)字企業(yè)集聚，也形成了一批極具潛力的中小企業(yè)，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的企業(yè)培育能力和產(chǎn)業(yè)孵化能力。因此，北京作為科技創(chuàng)新城市擁有強(qiáng)大孵化能力，應(yīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)數(shù)字化出行、數(shù)字健康、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)集群的有效培育，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同呼應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，中關(guān)村科技園是傳統(tǒng)技術(shù)研發(fā)類高新產(chǎn)業(yè)孵化的代表，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的自動(dòng)駕駛示范區(qū)則為智能網(wǎng)聯(lián)交通產(chǎn)業(yè)鏈提供了充分的基礎(chǔ)設(shè)施保障和優(yōu)惠政策支持。在未來(lái)發(fā)展中，北京應(yīng)依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的巨大潛能和豐富場(chǎng)景，通過(guò)統(tǒng)籌保障，完善城市孵化生態(tài)，提供更全面細(xì)致的全鏈條服務(wù)，提升孵化效率，將城市打造成為一個(gè)功能完善的“超級(jí)孵化器”。

（四）加速推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

數(shù)據(jù)資源是新的生產(chǎn)要素，全球?qū)τ谄洹吧桑瓍R聚－交易－消費(fèi)－應(yīng)用”全鏈條的認(rèn)識(shí)、理解與實(shí)踐尚處在初級(jí)階段。基于超大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和首都地位，北京數(shù)據(jù)要素資源優(yōu)勢(shì)突出，而高效的算力平臺(tái)建設(shè)和良好的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為北京激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供了有效支撐。雖然現(xiàn)階段北京在政務(wù)服務(wù)等方面已經(jīng)開始進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用推廣，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的落成也標(biāo)志著北京開始在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和市場(chǎng)化方面進(jìn)行新的嘗試，但與其潛能仍相去甚遠(yuǎn)，未來(lái)可供拓展的空間巨大。隨著城市數(shù)字原生基礎(chǔ)設(shè)施的投放應(yīng)用、“兩區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)和京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)同性的提升，北京的數(shù)據(jù)生發(fā)和歸集潛能將得到進(jìn)一步發(fā)揮，如何盤活應(yīng)用匯聚的超大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)將成為北京未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。北京提出建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地的目標(biāo)，一方面，應(yīng)通過(guò)建設(shè)全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)平臺(tái)、算力平臺(tái)、融合交換處理計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)交易所，完善北京參與國(guó)際數(shù)據(jù)資源集散的技術(shù)和市場(chǎng)條件；另一方面，應(yīng)通過(guò)孵化數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善數(shù)字貿(mào)易功能分區(qū)，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)來(lái)強(qiáng)化北京在數(shù)據(jù)要素資源配置中的中心地位，利用比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源收益的最大化。