高美麗 吳彩云

(山西省財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校,山西 太原 030024)

我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制四十多年來取得的成就有目共睹,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平大大提高、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。但是,與先進(jìn)國家相比,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提高,現(xiàn)代化步伐還需要加快,而農(nóng)業(yè)市場化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。山西作為內(nèi)陸省份,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差,在目前形勢下,充分認(rèn)識當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真分析和研究新形勢下農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營面臨的新情況、新問題,加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山西省農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展總體情況

(一)城鎮(zhèn)化水平逐步提高

根據(jù)《2021年山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)統(tǒng)計(jì),山西省常住人口為34 804 800人, 其中,城鎮(zhèn)人口為22 074 800人,占63.42%;鄉(xiāng)村人口為12 730 000人,占36.58%。與2010年相比,城鎮(zhèn)人口增加4 914 256人,鄉(xiāng)村人口減少5 113 323人,城鎮(zhèn)人口比重提高了15.37%。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下,山西省人口城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。

(二)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增加

1.農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民增收的兩大傳統(tǒng)動(dòng)力是務(wù)農(nóng)和務(wù)工,隨著中央和山西省委、省政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施和落實(shí),山西省農(nóng)民工務(wù)工形勢總體發(fā)展良好,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定,農(nóng)民收入水平保持增長趨勢,農(nóng)民生活水準(zhǔn)得到明顯改善。根據(jù)《公報(bào)》統(tǒng)計(jì),2022年山西省農(nóng)民家庭人均可支配收入為16 323元,比上年增加1 015元,同比增長6.6%,高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體良好。山西省糧食總產(chǎn)量逐年攀升,根據(jù)《公報(bào)》統(tǒng)計(jì),2022年全省糧食產(chǎn)量為1 464.3萬噸,比上年增產(chǎn)43萬噸,同比增長3%,創(chuàng)歷史新高。全省全年農(nóng)作物種植面積為4 707.2千公頃,比上年增加17.1千公頃。畜牧養(yǎng)殖水平明顯提升,畜產(chǎn)品量穩(wěn)定增長。山西是全國13個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)省份之一,全省天然草地面積為6 800萬畝,牧坡廣闊,飼草飼料資源豐富。2022年,全省豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為142.5萬噸,同比增長6.0%。

(三)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高效高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和常年生產(chǎn)的特點(diǎn),可以很好地解決山西高寒冷地區(qū)無霜期短、半年不能種和很多優(yōu)良品種種不活的問題。目前,全省設(shè)施農(nóng)業(yè)種植達(dá)82.5萬畝,產(chǎn)量達(dá)303萬噸,解決了居民在冬春淡季時(shí)部分蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏的問題。

2.全面實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。山西省地處我國中部的黃土高原,屬于四季分明的溫帶大陸性季風(fēng)氣候,省內(nèi)地勢復(fù)雜,山區(qū)面積占全省總面積的80.1%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主,畜牧業(yè)為輔。復(fù)雜的地形和多樣的氣候造就了山西省獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源,山西省中部地區(qū)盛產(chǎn)雜糧,素有小雜糧王國的美譽(yù);北部地區(qū)牧草資源豐富,是黃金優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖帶;南部地區(qū)生產(chǎn)園林果品,暢銷“一帶一路”沿線國家及歐美市場。此外,山西也是露地蔬菜及旱作蔬菜的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。在整體發(fā)展處于相對劣勢但特色資源具備優(yōu)勢的情況下,著力于特色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一突破口,因此山西省確立了以“做精雜糧、做強(qiáng)畜牧、做優(yōu)果蔬、做好藥材”為主線的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)道路。

二、山西省政府的農(nóng)業(yè)市場化政策、措施及成效

(一)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入

近年來,中央一號文件均明確規(guī)定,一般公共預(yù)算繼續(xù)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村。山西省政府積極響應(yīng)中央號召,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投入資金,主要采取以下舉措:首先,出臺了五項(xiàng)支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策,全面長效實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;其次,逐步建立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元化保障體制,即財(cái)政保障優(yōu)先、社會積極參與、金融重點(diǎn)傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出由公共預(yù)算優(yōu)先保障,2021年山西省財(cái)政投入涉農(nóng)資金達(dá)273億元,其中近30億元的耕地保護(hù)補(bǔ)貼金通過“一卡通”直達(dá)農(nóng)戶手中。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程

1.扶持龍頭企業(yè)。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展,山西省政府于2019年制定《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》,通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建科技含量高的項(xiàng)目,并針對科技研發(fā)、技術(shù)改造、高學(xué)歷人才等領(lǐng)域給予不同的政策扶持。在2020—2021年度公布的省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中,全省共有470家企業(yè)入選,其中包括國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)38家,省級扶貧龍頭企業(yè)173家、扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社82家。在新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)下,企業(yè)與農(nóng)戶相互合作,通過訂單帶動(dòng)、返還利潤、股份合作等形式結(jié)成利益機(jī)制,開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接,幫助小農(nóng)戶對接市場,提升其組織化程度,增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.增加培訓(xùn)資金,培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。政府相關(guān)部門先后舉辦了生產(chǎn)雜糧、綠色蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)、中藥材種植等各類專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn),大部分農(nóng)民掌握了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,果菜大戶、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶層出不窮。農(nóng)民依托“云上智農(nóng)”等APP進(jìn)行在線學(xué)習(xí),并通過專家訪談、技術(shù)咨詢等多種形式解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各類難題。2022年,全省累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民6.6萬多人,評價(jià)頒證5.28萬人,其中持有中高級技能證書的農(nóng)民達(dá)一半以上。

(三)健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

農(nóng)民貸款難是制約農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的主要障礙,山西省政府采取各種措施健全農(nóng)村金融服務(wù),加快金融服務(wù)創(chuàng)新,盡力為涉農(nóng)企業(yè)提供金融服務(wù)。

1.保證金融供給重點(diǎn),增加涉農(nóng)信貸資金。為解決農(nóng)村融資困難,山西省政府不僅加大涉農(nóng)資金預(yù)算安排,而且采取市場化手段有序、高效地引導(dǎo)金融資金服務(wù)“三農(nóng)”。

山西省政府按照國家關(guān)于再貸款貨幣政策,優(yōu)先保證對支農(nóng)、支小、扶貧的再貸款,引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放資金,支持開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)。對扶貧再貸款可按照規(guī)定進(jìn)行展期,最多展期4次、最長借用至2025年。

山西省政府充分調(diào)動(dòng)全省金融機(jī)構(gòu)的積極性,加強(qiáng)地方政府與金融機(jī)構(gòu)的合作,鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加大對縣域地區(qū)信貸投入。例如,山西銀行提出了切實(shí)可行的金融支持工作推進(jìn)計(jì)劃,重點(diǎn)推進(jìn)金融支持山西省“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與“十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。截至2022年3月底,山西銀行實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款規(guī)模達(dá)328.57億元。其中,在支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面,持續(xù)加大信貸投放,有效支持企業(yè)生產(chǎn)需求,累計(jì)為省內(nèi)35家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營國家、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)授信6.7億元;在支持糧食穩(wěn)產(chǎn)與種業(yè)發(fā)展方面,重點(diǎn)對山西“秋糧穩(wěn)供”“春耕備耕”工作提供切實(shí)保障,并同步加大對畜牧業(yè)、“菜籃子”、農(nóng)機(jī)具等相關(guān)行業(yè)的支持,畜牧業(yè)相關(guān)貸款余額5.06億元,“菜籃子”相關(guān)貸款余額0.5億元。

2.優(yōu)化金融環(huán)境,提升金融服務(wù)。為彌補(bǔ)金融貸款資金的不足,山西省政府制定相關(guān)金融政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券,各級政府盡力創(chuàng)造條件,幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股改上市。為解決農(nóng)民貸款抵押難的問題,拓寬抵押物、質(zhì)物的范圍,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)將抵押物范圍擴(kuò)展至農(nóng)企廠房、設(shè)備、存貨、林權(quán)等,進(jìn)一步發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù),推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)和土地經(jīng)營權(quán)等依法合規(guī)抵押融資;依法實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品倉單、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。政府號召保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),大力開展產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,并著手開展探索農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。

(四)加快科技支持農(nóng)業(yè)市場化步伐

1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西農(nóng)谷。政府準(zhǔn)確定位農(nóng)谷功能及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立了農(nóng)谷科創(chuàng)城、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等示范基地,承擔(dān)實(shí)施20余項(xiàng)省級科研項(xiàng)目,先后獲得15項(xiàng)國家發(fā)明專利,在全省推廣新品種、新技術(shù)1 022余項(xiàng)。大力推進(jìn)農(nóng)谷與科研機(jī)構(gòu)、高等院校及企業(yè)的合作,支持農(nóng)谷創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),申辦全國(山西農(nóng)谷)農(nóng)村改革論壇。

2.強(qiáng)化科技人才支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所合作,圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域, 聯(lián)合開展技術(shù)研究應(yīng)用和專業(yè)人才培養(yǎng),建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?。依托山西農(nóng)谷集聚農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士專家團(tuán)隊(duì),開展研發(fā)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。促進(jìn)骨干企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)院士工作站和博士后工作站。對骨干企業(yè)董事長、總經(jīng)理以及管理技術(shù)人員進(jìn)行全方位、多層次的系統(tǒng)培訓(xùn),提升骨干企業(yè)經(jīng)營管理水平。制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)全覆蓋。

3.建立有技術(shù)支撐、科學(xué)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。政府制定科教興農(nóng)方略,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。2022年,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%,良種的推廣使用達(dá)到98%。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,探索符合山西地理?xiàng)l件、農(nóng)作物特色的農(nóng)機(jī)化方案,2022年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1 680萬千瓦,農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到74.7%。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力,政府還下大力氣擴(kuò)改建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)提升信息服務(wù)農(nóng)業(yè)市場化力度

山西省加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),促進(jìn)公共信息資源開放共享,綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)體系,為生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策提供服務(wù)。此外,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范項(xiàng)目范圍,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園率先取得突破。針對本省具有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品,通過山西農(nóng)業(yè)云計(jì)算平臺終端營銷。建立較完整的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系,2020年實(shí)現(xiàn)了行政村基本全覆蓋。加快山西中藥材電子交易中心及國家級雜糧電子交易中心建設(shè)。

三、山西農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題

山西省農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展雖然在一定程度上取得了成效,各種經(jīng)營模式在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用,但從長遠(yuǎn)的角度來看,與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展相比,其在組織模式、運(yùn)營機(jī)制、扶持政策、人才素質(zhì)等方面仍存在諸多問題。

(一)相關(guān)政策和措施不夠健全

1.政府投入力度不足。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征決定了農(nóng)業(yè)必須依靠政府的有效扶持。但是,在當(dāng)前山西省大部分縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,政府并沒有充分助力農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展,具體表現(xiàn)在:(1)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入不足,扶持農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展力度不夠。長期以來,政府投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金嚴(yán)重短缺,農(nóng)民主要依賴自己的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有錢多投,沒錢少投,其導(dǎo)致的結(jié)果是,大部分農(nóng)民因資金短缺而不得不減少甚至中斷對農(nóng)業(yè)的投資,進(jìn)而嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。(2)技術(shù)支持力度不夠。由于農(nóng)民缺乏資金,加之文化水平所限,光靠農(nóng)民本身很難獲取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),最終導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)民一直沿襲傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,政府應(yīng)從技術(shù)和人才兩方面給予農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的扶持。但長期以來,政府在這方面的資金投入規(guī)模有限,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,農(nóng)作物產(chǎn)量增長緩慢,大大阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

2.政府在農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中缺位。從近年來山西農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展情況來看,由于政府在農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,其結(jié)果是農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去或者低價(jià)銷售,“增產(chǎn)不增收”、價(jià)格“倒掛”等現(xiàn)象比比皆是。例如,蘋果是山西省晉南地區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品,但近年來由于盲目擴(kuò)大種植面積,導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象,許多農(nóng)民不得不忍痛砍樹。

(二)農(nóng)民組織化程度不高,整體素質(zhì)較低,農(nóng)村信息化發(fā)展落后

由于農(nóng)村發(fā)展相對落后,“土里刨食”的確不易,同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民提供了許多就業(yè)的機(jī)會,這就使大部分農(nóng)村中青年都入城務(wù)工甚至在城市定居,從事土地耕種的大多數(shù)都是老人,這些老人受教育程度較低,接受新知識、新技術(shù)的能力較差,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下,先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村很難推廣實(shí)施。同時(shí),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民相互之間缺乏合作,而現(xiàn)存的極少量的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織檔次較低,農(nóng)民的利益不能得到應(yīng)有的保護(hù)。此外,當(dāng)前的農(nóng)村還未建立完善的信息體系以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,農(nóng)民尚不具備獨(dú)立獲取準(zhǔn)確信息的能力,更不具有對信息的判斷能力。因此,當(dāng)供需信息模棱兩可的情況下,一方面是農(nóng)民產(chǎn)前不知道該種什么作物,最終可能出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另一方面是產(chǎn)后產(chǎn)品不知道銷往哪里,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益,加劇了市場風(fēng)險(xiǎn)。

(三)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,發(fā)展緩慢,帶動(dòng)力不強(qiáng),利益連接機(jī)制不緊密

1.山西具有一定競爭力的農(nóng)業(yè)市場化龍頭企業(yè)數(shù)量不多。2021年,全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到1 542家,我省國家級龍頭企業(yè)僅有38家,所占比重為2.5%。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模都較小,帶動(dòng)力不強(qiáng),效益也不佳。以醋業(yè)為例,山西老陳醋在全國享有很高的信譽(yù),全省醋產(chǎn)量占全國的10%,但規(guī)模最大的水塔醋業(yè)的產(chǎn)量也僅為鎮(zhèn)江恒順的一半,而且醋業(yè)普遍銷量小、價(jià)位低,利潤微薄。

3.企業(yè)、市場等“龍頭”或中介組織通常比較關(guān)注短期收益,并在利益分配過程中處于相對主動(dòng)的地位,因此在一些非合作制的市場化經(jīng)營組織中農(nóng)戶利益很容易受到損害,龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益相互分離,難以形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。而且,龍頭企業(yè)遇豐收年時(shí),壓價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品,直接損害廣大農(nóng)戶的利益,從而制約了農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短

1.農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)與種養(yǎng)農(nóng)戶、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)利益緊密相連,因此加工業(yè)的發(fā)展好壞直接影響農(nóng)民的收入水平以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。就目前山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀看,絕大部分農(nóng)民以出售農(nóng)產(chǎn)品原料為主,并沒有對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行深加工,因此很難獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化不足,下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸滯后是山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一大瓶頸。

2.產(chǎn)業(yè)化形式單一。山西省大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較單一,農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工,缺少自己的品牌優(yōu)勢,因而在市場上缺乏競爭力。同時(shí),單純依靠出售農(nóng)產(chǎn)品原料的方式,很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更難以形成規(guī)?；a(chǎn)。從全國來看,我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模仍處于靠后位置。

(五)科技轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不健全

山西在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面,對地域需求及資源稟賦的差異考慮較少,導(dǎo)致不管是平原還是山區(qū),也不分旱地還是濕地,推廣的品種與技術(shù)基本雷同,新的技術(shù)無法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果過程中,存在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)相互分離的弊端,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(六)農(nóng)民貸款難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性和高風(fēng)險(xiǎn)性使大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不愿意冒險(xiǎn)貸款給農(nóng)戶。而大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,又不具備獲得商業(yè)貸款的擔(dān)保條件,加之辦理商業(yè)貸款的手續(xù)比較繁瑣,因此農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)只能望而卻步。另外,由于農(nóng)民資金需求量較少而時(shí)間又急,金融機(jī)構(gòu)面對較高的信貸交易成本以及很低的信貸收益,基本不考慮這類資金需求。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)想通過金融機(jī)構(gòu)獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金幾乎無望,只能通過民間借貸解決,但無形中增加了經(jīng)營成本。

四、山西農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中發(fā)揮政府職能的政策建議

山西省在農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中存在上述問題的根源在于,政府這只“有形的手”沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能,農(nóng)業(yè)發(fā)展中的市場失靈沒有得到有效彌補(bǔ),為此,政府應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)揮職能。

(一)制定農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

山西省政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段山西農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)與存在的問題,制定符合山西省情的農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展規(guī)劃。

1.優(yōu)勢發(fā)展規(guī)劃。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品如山西的粗糧產(chǎn)品,政府應(yīng)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持等措施給予強(qiáng)力支持,促使其加快發(fā)展速度,使其在市場競爭中始終處于優(yōu)勢地位。

2.“走出去”發(fā)展規(guī)劃。山西的特色農(nóng)產(chǎn)品要想走出國門,必須與世界接軌,這就需要政府加強(qiáng)對國際農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)、趨勢的長期跟蹤研究,在明確農(nóng)業(yè)資源的國際分布的基礎(chǔ)上發(fā)揮山西農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,在國際農(nóng)業(yè)市場確立山西農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢競爭地位。

3.跨越發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),山西省政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家需求,制定農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展規(guī)劃,集中力量突破生物技術(shù)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(二)加大政府扶持力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控

市場調(diào)節(jié)具有風(fēng)險(xiǎn)性、滯后性、短期性、局限性等缺陷,必然會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的盲目性。山西省政府應(yīng)從全局出發(fā),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。

1.財(cái)政政策方面,政府應(yīng)制定相應(yīng)政策加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度,加大財(cái)政支農(nóng)資金,給予農(nóng)民合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策扶持。

2.金融政策方面,政府一方面應(yīng)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放資金,特別要保證低息貸款的數(shù)量;另一方面應(yīng)引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)資本投入渠道,確保農(nóng)業(yè)資金供給,同時(shí)政府通過建立農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)儲備基金,保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貨幣供給量,防止因豐收年景或歉收年景而引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)。

3.福利政策方面,政府應(yīng)協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,安定農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

4.農(nóng)業(yè)立法方面,政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系,制約農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府不當(dāng)行為,以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)地經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,提高農(nóng)民收入,縮小農(nóng)民與其他就業(yè)者的收入差距,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

(三)提供政府公共服務(wù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要迅速發(fā)展,不能僅僅依靠改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,更需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、大型的機(jī)械化設(shè)備以及農(nóng)業(yè)科技人員等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入。而山西省目前還是實(shí)行以戶為單位承包經(jīng)營這種小規(guī)模分散經(jīng)營的模式,這就使得在農(nóng)村進(jìn)行大型的農(nóng)業(yè)基本建設(shè),如改造水利設(shè)施,進(jìn)行土壤改良、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣等必須依靠政府利用資源配置權(quán)進(jìn)行干預(yù),以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。

1.提供農(nóng)村、農(nóng)業(yè)必需的公共品和公共服務(wù)。為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會主義新型農(nóng)村,山西省政府應(yīng)調(diào)整政府公共支出政策,加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本投入力度,提供農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的公共品與公共服務(wù)。通過建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、搭建農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、健全農(nóng)民社會保障體系、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)民福利、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、培育農(nóng)業(yè)人才等推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展與運(yùn)營。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供給機(jī)制的創(chuàng)新。針對農(nóng)村公共品需求規(guī)模較大的現(xiàn)實(shí)情況,政府可以創(chuàng)造條件如給予提供者補(bǔ)貼、降低供給成本,以及提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)支付能力等,引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公共品的政府與市場(私人)混合提供或者完全由私人提供,形成農(nóng)村公共品的供給主體多元化格局,從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。