周 君

(中共張店區(qū)委黨校,山東 淄博 255000)

基層是國家治理的基礎(chǔ)單元,是落實國家方針政策的最末端,也是聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的前沿陣地。習(xí)近平總書記指出:“基層強(qiáng)則國家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！盵1]推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求,關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

一、基層治理現(xiàn)代化的要素結(jié)構(gòu)

基層治理就是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮多元主體作用,針對城鄉(xiāng)基層社會發(fā)展中的各種問題,保障和改善民生,維護(hù)群眾權(quán)利,化解社會矛盾,推動社會有序和諧,實現(xiàn)居民幸福美好生活的過程[2]。因此,推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項全面、系統(tǒng)性的工程,涉及治理主體、治理理念、治理過程、治理制度等多維度要素。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出的“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持全周期管理理念”“堅持共建共治共享”“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與”等要求,基層治理現(xiàn)代化的要素結(jié)構(gòu)主要包括多元化的治理主體;以人民為中心的治理理念;全周期管理的治理過程;共建共治共享的治理制度等多個方面。

(一)治理主體:主體多元化

從黨的十六屆四中全會首次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”到黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”,可以看出黨中央制定的方針政策對于社會治理主體的表述具有高度的一致性和連續(xù)性,都包含四個方面的主體,即黨委、政府、社會組織和公眾,而且這些方針政策對于多元主體的定位和其職責(zé)分工也是相對明確的。首先,“黨委”是核心主體。習(xí)近平總書記指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨?！盵3]基層治理現(xiàn)代化作為中國特色社會主義事業(yè)的一部分,只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證正確的發(fā)展方向。因此,在發(fā)揮黨中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的前提下,應(yīng)大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),把基層黨組織打造成為貫徹黨的意志、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。其次,“政府”是保障主體。各級政府是黨和國家決策部署的具體執(zhí)行者,應(yīng)以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),整合資源推動基本公共服務(wù)均等化。同時,應(yīng)創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方式,讓規(guī)范運作、健康發(fā)展的社會組織承擔(dān)部分服務(wù)職能,從而精準(zhǔn)、精細(xì)地滿足群眾的利益訴求。第三,“社會組織”是協(xié)同主體。社會組織可以提供法律援助、社區(qū)矯正、文化宣傳等社會服務(wù);可以促進(jìn)基層民主協(xié)商,推動政府和居民的有效溝通;可以參與基層應(yīng)急管理,化解基層矛盾糾紛。第四,“公眾”是參與主體。應(yīng)充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和主動性,通過培育其公共精神、激發(fā)其主人翁意識和社會責(zé)任感,使他們有序參與基層治理和服務(wù)?？傊?基層治理多元主體基于共同的目標(biāo),聯(lián)動合作、協(xié)同配合,形成共治網(wǎng)絡(luò)。通過建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,推動基層治理資源的良性循環(huán)和優(yōu)化組合,促進(jìn)基層治理效能顯著提升。

(二)治理理念:以人民為中心

習(xí)近平總書記指出:“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益,增進(jìn)民生福祉,不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！盵4]因此,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的根本遵循。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化應(yīng)以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標(biāo),堅持發(fā)展為了人民,維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益?；鶎狱h組織可以通過入戶訪談、網(wǎng)絡(luò)留言、召開座談會等形式,收集群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,認(rèn)真傾聽群眾的利益訴求和呼聲愿望,積極回應(yīng)群眾的關(guān)切事項。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化應(yīng)堅持發(fā)展依靠人民。只有尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動人民群眾的參與意愿和服務(wù)熱情,構(gòu)筑起共治的“同心圓”,才有利于形成基層社會治理的強(qiáng)大合力。同時,推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化應(yīng)堅持發(fā)展成果由人民共享。各級政府應(yīng)努力健全基本公共服務(wù)體系,增進(jìn)民生福祉,不斷推動在實現(xiàn)共同富裕上取得實質(zhì)性進(jìn)展,讓全體人民共享社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的治理成果。

(三)治理過程:全周期管理

習(xí)近平總書記指出:“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立‘全周期管理’意識,努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”[5]“全周期管理”實質(zhì)是全過程、全要素、全方位的閉環(huán)管理[6],能夠確保整個治理體系的流程和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)高效、互動聯(lián)結(jié)、協(xié)同配合。堅持全周期管理需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,把各治理主體關(guān)聯(lián)在一個系統(tǒng)上,相互配合、同向發(fā)力,匯聚基層社會治理多元協(xié)同的合力。堅持全周期管理需要強(qiáng)化法治思維。通過在法治軌道上開展矛盾化解、群眾自治、治安防控、風(fēng)險應(yīng)對等基層公共事務(wù),構(gòu)建起基層治理的規(guī)則體系。堅持全周期管理需要進(jìn)行綜合治理。通過建立法律、行政、道德、文化、心理、科技、市場等多要素、多方式解決問題的“工具箱”,推動治理過程更為科學(xué)、智慧和優(yōu)化,不斷提高基層社會治理的精準(zhǔn)化水平。同時,堅持全周期管理還需要強(qiáng)化源頭治理理念。政府應(yīng)更加注重民生保障和制度建設(shè),健全基層綜合服務(wù)管理平臺,拓展服務(wù)內(nèi)容,延伸服務(wù)功能,盡可能從源頭上防止、減少社會矛盾和社會沖突,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(四)治理制度:共建共治共享

黨的二十大報告在部署“完善社會治理體系”的戰(zhàn)略任務(wù)時,明確提出“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?！盵7]共建共治共享是一個治理要素的綜合體,“共建”回答了誰是基層社會治理的主體,即基層社會治理不僅是黨委和政府的責(zé)任,而且是社會各方的責(zé)任。“共治”回答了基層社會治理怎么開展的問題。基層社會治理主體采用溝通、協(xié)商、合作等多元化的協(xié)同互動方式,是實現(xiàn)基層社會治理共建共享的有效載體?！肮蚕怼被卮鹆嘶鶎由鐣卫頌榱苏l的問題,是全體人民在共建共治的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)既體現(xiàn)公平公正又有一定合理差異的治理成果的共同享有?？傊?構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局,需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府職能,完善群團(tuán)組織、社會組織等各種社會力量參與基層治理的有效機(jī)制,暢通人民群眾參與基層治理的渠道,推動各主體間建立起相互合作的良性關(guān)系,使全體人民共享治理成果,實現(xiàn)他們對美好生活的向往。

二、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

進(jìn)入新時代,我國的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化,基層社會治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了重大改變。目前,基層社會治理既面臨難得的機(jī)遇,也面臨著一系列新情況、新問題的挑戰(zhàn)。

(一)社會結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷

社會結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局[8]。社會結(jié)構(gòu)是一個有機(jī)系統(tǒng),包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等若干子結(jié)構(gòu)。從階層結(jié)構(gòu)來說,改革開放以來,我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常顯著的分化,分化形式主要有兩種不同的表現(xiàn)形態(tài):一是原來階層內(nèi)部發(fā)生了改變,比如,一部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè);二是在原來階層基礎(chǔ)上產(chǎn)生出一些新的社會階層,比如,一些知識分子成為私營企業(yè)或外資企業(yè)的管理人員或技術(shù)人員。新的社會階層人士的發(fā)展壯大,促進(jìn)了社會階層結(jié)構(gòu)從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變?！伴蠙煨汀鄙鐣Y(jié)構(gòu)的特征是作為中等收入群體的中間階層占絕大多數(shù),而收入極高者和低收入者占比相對較少。“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)由于中等收入群體占比高,整個社會更加穩(wěn)定、更有活力。但同時,社會階層的分化必然帶來利益訴求的多元化和多樣化,這是因為不同的利益群體之間利益訴求差異很大,即使在同一個利益群體內(nèi)部,利益訴求也各不相同,這就造成利益格局更加復(fù)雜多變,也就增加了矛盾激化和轉(zhuǎn)化的可能性。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來說,進(jìn)入新發(fā)展階段,我國城鎮(zhèn)化率仍保持相對較快的增長速度。2022年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%,城鎮(zhèn)常住人口92 071萬人,比上年末增加646萬人;鄉(xiāng)村常住人口49 104萬人,減少731萬人[9]。隨著城鄉(xiāng)間人口流動的增多,一方面,農(nóng)村空心化和家庭空巢化程度繼續(xù)加劇。2022年,全國農(nóng)民工總量29 562萬人,比上年增加311萬人,其中,外出農(nóng)民工17 190萬人,比上年增加18萬人[10]。另一方面,城市承載人口的比重繼續(xù)上升,極易造成交通擁堵、資源緊張、住房困難等社會問題。從人口結(jié)構(gòu)來說,目前,我國65歲及以上人口數(shù)量持續(xù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),我國65歲及以上人口的數(shù)量,2022年是21 035萬人,2021年是20 056萬人,2020年是19 064萬人,2019年是17 767萬人[11]。人口老齡化程度持續(xù)加深,不僅加重了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),而且也增加了社會養(yǎng)老公共服務(wù)的供給壓力。

總之,社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)變遷帶來了很多新情況、新問題和新矛盾,需要通過加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè),不斷優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)水平,從而促進(jìn)社會和諧有序發(fā)展。

(二)社會主要矛盾發(fā)生變化

黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵12]這就意味著人們的社會需要在以往基礎(chǔ)上有了新提升和新拓展。具體表現(xiàn)在三個方面:一是需要的層次提升。以前的社會需要是期盼上起學(xué)、看起病;現(xiàn)在的期盼是上好學(xué)、看好病,期盼天更藍(lán)、水更綠。二是人民群眾的需要日益廣泛。他們不僅有物質(zhì)生活的需要、政治生活的需要、精神文化生活的需要,還有社會生活的需要、生態(tài)環(huán)境的需要;他們不僅要求物質(zhì)文化生活迭代升級,而且要求民主法治、社會公平正義、環(huán)境安全日益完善。三是人民群眾有不同類型的需要。不僅不同的群體有不同的需要類型和層次,而且同一群體可能對同一類型或同一層次的需要也不盡相同。所以,人民日益增長的美好生活需要彰顯了他們對生活品質(zhì)的高要求。這就要求政府必須在更深層次、更高起點上增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)全體人民共同富裕。改革開放特別是黨的十八大以來,隨著社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展,社會供給能力顯著增強(qiáng),有效滿足了廣大人民群眾社會需要的新提升和新拓展,但由于不同區(qū)域、不同行業(yè)存在不平衡不充分的發(fā)展,導(dǎo)致目前社會供給還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要。因此,社會主要矛盾的變化,需要以人民群眾的需求為導(dǎo)向,實現(xiàn)更加全面而均衡的發(fā)展,不斷滿足人民群眾的美好生活需要,促進(jìn)全體人民自由而全面發(fā)展。

(三)社會主流心態(tài)積極向上、奮發(fā)有為,民眾社會心態(tài)不斷調(diào)整優(yōu)化

社會心態(tài)是指一段時間內(nèi)廣泛存在于整個社會和各類社會群體中的宏觀的、動態(tài)的社會心理態(tài)勢。社會心態(tài)強(qiáng)調(diào)靜態(tài)性,更強(qiáng)調(diào)動態(tài)性,關(guān)注的重點是群體層面的普遍狀態(tài)。

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,我國居民主流社會心態(tài)呈現(xiàn)積極向上、奮發(fā)有為的特征?！渡鐣膽B(tài)藍(lán)皮書:中國社會心態(tài)研究報告(2022)》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)顯示,在邁向中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,民眾對實現(xiàn)共同富裕的信心較強(qiáng),民眾的結(jié)果公平感和向上流動機(jī)會感均有所上升。在社會價值觀方面,民眾對家庭的重要性評價最高,且分歧相對最小;其次是工作、朋友、休閑時間、政治。在教養(yǎng)價值觀方面,責(zé)任感、獨立自主、勤奮、有禮貌、誠實是民眾培養(yǎng)子代最看重的品質(zhì),父母的社會心態(tài)和社會價值觀影響對子代品質(zhì)的培養(yǎng)。在社會參與方面,民眾的慈善意愿較高,在弘揚傳統(tǒng)文化、應(yīng)急救難和創(chuàng)新科研方面表現(xiàn)尤其突出。藍(lán)皮書指出,在邁向中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,人民群眾已然具備客觀積極、勤奮向上的高質(zhì)量社會心態(tài)基礎(chǔ)。所以,從總體上看,正向的社會心態(tài)是社會主流,人們的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng),自尊自信的心理更加堅定;親善友愛的凝聚感不斷增強(qiáng);對已有成就充滿自豪感,對未來發(fā)展持樂觀預(yù)期;社會價值觀更加務(wù)實理性,奮發(fā)進(jìn)取的精神持續(xù)高漲。但在社會轉(zhuǎn)型過程中,在社會財富普遍增加的同時,社會資源的配置方式也發(fā)生了改變,不同社會群體、不同個體的獲利機(jī)會和獲利結(jié)果出現(xiàn)了顯著差別,這就造成部分群體和部分個體在相互比較中產(chǎn)生了消極的情緒狀態(tài)和價值觀念,形成了一些負(fù)向的社會心態(tài),比如存在物質(zhì)主義價值觀、對公共事務(wù)漠不關(guān)心、極易產(chǎn)生焦慮浮躁情緒等。這些負(fù)向社會心態(tài)具有雙面性,一方面可能成為推動社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力量;另一方面,容易產(chǎn)生社會矛盾和沖突。因此,對于居民中存在的負(fù)向社會心態(tài),應(yīng)強(qiáng)化價值引領(lǐng),使他們樹立社會主義核心價值觀。

(四)社會風(fēng)險日趨復(fù)雜和不確定

目前,我國所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,不確定且難預(yù)料的因素增多,因此,社會風(fēng)險也呈現(xiàn)出一些新特點。從總體看,一方面,社會風(fēng)險源頭多,風(fēng)險分布領(lǐng)域廣。社會風(fēng)險既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面、環(huán)境方面,也表現(xiàn)在健康安全、生活保障方面,還表現(xiàn)在制度執(zhí)行、社會信任等方面。各類社會風(fēng)險新舊交織、相互交融、相互轉(zhuǎn)化,呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。另一方面,社會風(fēng)險流動性加快。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,社會風(fēng)險的流動突破了空間限制,擴(kuò)散蔓延的速度加快,而且各類社會風(fēng)險相互傳導(dǎo)、疊加共振,極易形成復(fù)合風(fēng)險,使各類社會風(fēng)險呈現(xiàn)出高度的不確定性。社會風(fēng)險的這些新變化使得基層社會治理面臨風(fēng)險跨區(qū)域輸入、跨層級傳導(dǎo)的嚴(yán)峻考驗,如果防范化解不力,社會風(fēng)險就會上行、聚合、激化,甚至形成局部或區(qū)域性社會風(fēng)險。社會風(fēng)險的復(fù)雜性和不確定性,需要基層政府提高應(yīng)急管理能力,實現(xiàn)對社會風(fēng)險的科學(xué)治理和有效防范。

(五)現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入

新一輪科技浪潮具有數(shù)字化、信息化和智能化等特征,推動著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展,不僅促進(jìn)了科技的進(jìn)步和生活的改善,而且使人類的認(rèn)知觀念和思維方式也發(fā)生了巨大改變。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,需要不斷發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效用。搭建數(shù)字集成平臺,可以全面收集信息、及時回應(yīng)群眾訴求,推動基層治理精細(xì)化,有效提升公共服務(wù)的針對性、有效性和便利化;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,有利于為人民群眾提供更多、更便捷的渠道,使他們參與到基層治理中,通過多元共治,構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局;建設(shè)智能信息平臺,有利于加強(qiáng)社會訴求的整合、監(jiān)測和社會風(fēng)險的排查、評估,不斷提升源頭治理能力。但同時,現(xiàn)代信息技術(shù)的融入也給基層社會治理,特別是給信息安全、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、個人隱私保護(hù)等領(lǐng)域帶來了一系列的問題,增加了基層社會治理的難度。這迫切需要加大對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督管理力度,完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,提高基層治理智慧化水平。

三、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實踐進(jìn)路

新時代,推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要基于現(xiàn)實基礎(chǔ)的重大變化,強(qiáng)化制度建設(shè)、能力建設(shè)和方式創(chuàng)新,以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力、更加高效的治理方式,推動基層治理不斷展現(xiàn)新面貌、取得新成效、實現(xiàn)新突破,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化夯實基層社會基礎(chǔ)。

(一)堅持黨建引領(lǐng),完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盵13]推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè),必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨組織應(yīng)通過思想引領(lǐng)和組織管理,發(fā)揮黨員干部的模范帶動作用,認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署,更好地聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。第一,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織應(yīng)加強(qiáng)思想政治建設(shè),不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力;應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè),推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置,創(chuàng)新組織活動方式,不斷擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋面和工作覆蓋面;應(yīng)提升自我革新能力,以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求鍛造高素質(zhì)的基層黨建隊伍。第二,發(fā)揮黨員模范帶頭作用。一方面,建構(gòu)內(nèi)源動力系統(tǒng)。通過強(qiáng)化黨員的黨性意識、社會責(zé)任感和主體意識,激發(fā)他們的內(nèi)生動力,使他們把基層治理當(dāng)作分內(nèi)之事來做。另一方面,建構(gòu)外源動力系統(tǒng)。通過榜樣激勵、情感激勵、培訓(xùn)激勵、榮譽(yù)激勵、物質(zhì)激勵等激勵措施和人民群眾的正向反饋,促進(jìn)黨員持續(xù)、深入、廣泛地參與基層治理。第三,完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。基層黨組織可以通過統(tǒng)籌資源配置的方式,支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能;通過政府購買公共服務(wù)、項目合作等方式,積極引導(dǎo)各類社會組織參與基層治理,激發(fā)社會組織參與基層治理的內(nèi)生動力。同時,應(yīng)組織黨員干部下沉城鄉(xiāng)基層社區(qū),促進(jìn)黨員干部深度融入與扎根基層,有效服務(wù)群眾。

(二)聚焦能力優(yōu)化,推進(jìn)基層政權(quán)治理能力建設(shè)

基層政權(quán)是國家治理體系的基礎(chǔ)層級,是黨和國家連接社會、聯(lián)系群眾的重要紐帶和橋梁?；鶎诱?quán)治理能力的高低不僅影響著群眾的獲得感、幸福感與安全感,而且影響著基層治理的基本樣態(tài)和發(fā)展走向。推進(jìn)基層政權(quán)治理能力建設(shè),應(yīng)做到以下幾點:第一,增強(qiáng)行政執(zhí)行能力。整合現(xiàn)有力量和資源,向基層放權(quán)賦能,依法賦予基層綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等管理權(quán)限,讓基層政權(quán)可以對涉及本區(qū)域的重大決策、重大規(guī)劃、重大事項等工作,提出建議并參與管理。第二,增強(qiáng)為民服務(wù)能力。一方面,市、縣級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)能夠承接的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項依法下放,方便他們?yōu)槿罕娞峁┘皶r高效的服務(wù);另一方面,應(yīng)扎實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、留守人群關(guān)愛、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育等各項工作,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三,增強(qiáng)議事協(xié)商能力?；鶎诱畱?yīng)完善基層民主協(xié)商制度,對于涉及群眾切身利益的事項,定期開展議事協(xié)商。同時,要規(guī)范民主協(xié)商的運行程序,加強(qiáng)民主協(xié)商監(jiān)督和評價,不斷提升民主協(xié)商的針對性、有效性與科學(xué)性。第四,提高應(yīng)急管理能力?；鶎诱畱?yīng)健全基層應(yīng)急管理組織體系,動員全社會力量多方參與;針對突發(fā)和易發(fā)事件,細(xì)化應(yīng)急方案,開展風(fēng)險排查,做好各類風(fēng)險的研判、預(yù)警和應(yīng)對工作。第五,提高平安建設(shè)能力。通過強(qiáng)化硬件保障、人員隊伍建設(shè)和完善管理機(jī)制,加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮綜治中心“指揮室”的作用;堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全基層矛盾糾紛“一站式”、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

(三)健全治理方式,有效推進(jìn)“三治融合”

黨的十九屆四中全會從構(gòu)建基層社會治理新格局的角度,提出:“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵14]自治、法治、德治“三治融合”,有利于構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局,最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力?！叭稳诤稀币环矫嫦嗷オ毩?、各有側(cè)重;另一方面又緊密聯(lián)系,相輔相成。自治重在自我管理。廣大人民群眾可以通過居委會、村委會等基層自治組織,積極參與基層治理,提高主體自覺,因此,自治能夠為法治、德治奠定良好的主體基礎(chǔ)。法治重在外部約束。強(qiáng)化法治意識、提高黨員干部和群眾的法治思維能力和法治素養(yǎng),有利于凝聚社會共識、維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾糾紛,因此,法治能夠為自治、德治提供良好的制度保障。德治重在道德引領(lǐng)。以社會主義核心價值觀、公序良俗等主流價值觀提高城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì),有利于實現(xiàn)良好社會風(fēng)尚,因此,德治能夠為自治、法治營造良好的社會氛圍。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,應(yīng)做好以下幾方面的工作:第一,健全基層群眾自治制度,形成多元主體合作共治的自治系統(tǒng)。在這個自治系統(tǒng)中,應(yīng)堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度,定期對群眾關(guān)心的民生實事和重要事項開展民主協(xié)商,共同解決基層公共事務(wù),滿足廣大群眾的利益需求。第二,推進(jìn)基層治理法治建設(shè),形成多元規(guī)范優(yōu)化合治的法治系統(tǒng)?；鶎又卫淼姆ㄖ钨Y源是多元的,既包括國家法律、政策、黨內(nèi)法規(guī)等正式規(guī)范,也包括村規(guī)民約、社區(qū)組織規(guī)范等非正式規(guī)范。其中,正式規(guī)范處于主導(dǎo)地位,可以保證基層法治的執(zhí)行效率;非正式規(guī)范由于契合傳統(tǒng)社會秩序,具有適用范圍廣、運作成本低等優(yōu)勢。這些法治資源有效結(jié)合、共同調(diào)適,從而建構(gòu)起符合基層社會需求的行動規(guī)則。第三,加強(qiáng)思想道德建設(shè),形成文化涵養(yǎng)和示范引導(dǎo)相結(jié)合的德治系統(tǒng)。一方面,強(qiáng)化社會主義核心價值觀的引領(lǐng),深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化等蘊含的道德規(guī)范,構(gòu)建新型基層文化價值體系,有效引導(dǎo)居民弘揚優(yōu)良美德;另一方面,積極開展道德大講堂活動和“文明家庭”“道德模范”等評選活動,通過道德楷模的榜樣帶動,形成良好的文明新風(fēng)。

(四)借力技術(shù)賦能,加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)

數(shù)字化是中國式現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量,是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出:“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新?！盵15]加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè),應(yīng)借力數(shù)字技術(shù)賦能:第一,夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)?；鶎诱畱?yīng)健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施,搭建城市智慧中心,加強(qiáng)系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端的建設(shè),讓廣大人民群眾在共享數(shù)字化發(fā)展成果上有更多的獲得感。第二,有效整合數(shù)據(jù)資源。通過推動數(shù)字資源共享,打破“信息孤島”,建立基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫,從而使數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、系統(tǒng)整合共享等基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。第三,積極拓展應(yīng)用場景?；鶎诱畱?yīng)以精準(zhǔn)服務(wù)供給為目標(biāo),不斷拓展數(shù)字化應(yīng)用場景。通過借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù),精準(zhǔn)感知與識別不同目標(biāo)群體的服務(wù)需求,為需求日趨多元化的廣大人民群眾提供精準(zhǔn)、差異化和個性化的服務(wù)。第四,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。基層政府應(yīng)大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育,通過普及國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī),嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等相關(guān)制度要求,開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等活動,努力提高各類群體的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng),形成共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍。