董傳嶺

(菏澤學(xué)院人文與新聞傳播學(xué)院,山東 菏澤 274015)

黃河是中華民族的母親河,也是桀驁難馴的憂患河?！叭A夏水患, 黃河為大”。黃河在歷史上以“善淤、善決、善徙”著稱(chēng),素有“三年兩決口、百年一改道”之說(shuō),給沿岸百姓帶來(lái)深重災(zāi)難。黃河銅瓦廂決口至新中國(guó)成立前,處于“豆腐腰”段的菏澤地區(qū)①黃河水災(zāi)空前嚴(yán)重,正如《歷代治黃史·序》記載:“自銅瓦廂決口奪濟(jì)穿運(yùn)入海以來(lái)閱七十載,河防多事則為自古所未有。”[1]新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民抗洪救災(zāi),根治黃河,實(shí)施灘區(qū)遷建工程,不僅確保了黃河大堤不決口,而且從根本上防止了黃河水災(zāi)發(fā)生。2019年,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略,黃河治理研究成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。近些年,學(xué)術(shù)界就近代以來(lái)菏澤地區(qū)黃河水災(zāi)及應(yīng)對(duì)的相關(guān)研究取得一定成果,主要有彭麗燕于2015年完成的云南師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文《近代菏澤地區(qū)災(zāi)荒及救濟(jì)研究》、董傳嶺于2016年在《菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表的《1949年梁山縣黃河大水災(zāi)及應(yīng)對(duì)》,但研究成果較少,缺乏從長(zhǎng)時(shí)段視域?qū)詠?lái)黃河水災(zāi)及應(yīng)對(duì)的全面、系統(tǒng)研究。本文在調(diào)查基礎(chǔ)上,運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、理論和方法,對(duì)近代以來(lái)菏澤地區(qū)黃河水災(zāi)及應(yīng)對(duì)進(jìn)行全面系統(tǒng)研究,以期深入探討近代以來(lái)菏澤地區(qū)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重黃河水災(zāi)的艱辛歷程,彰顯新中國(guó)成立后菏澤人民應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的偉大成就、中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的執(zhí)政能力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,并為當(dāng)今抗洪救災(zāi)、黃河治理、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、近代以來(lái)菏澤地區(qū)遭受黃河水災(zāi)的情況概述

黃河銅瓦廂決口至新中國(guó)成立前,菏澤地區(qū)頻遭黃河水患,損失慘重。據(jù)《菏澤黃河大事記·序》記載:從1875年修筑臨黃大堤至1938年花園口決堤的63年間,菏澤地區(qū)黃河有30年發(fā)生決口[2],約兩年一決口,災(zāi)情頗重。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民根治黃河,黃河大堤從未決口,但黃河灘區(qū)遷建工程實(shí)施前,灘區(qū)群眾時(shí)常遭受水患困擾。

(一)晚清時(shí)期菏澤地區(qū)遭受黃河水災(zāi)的情況

晚清衰世,治黃不力,黃河銅瓦廂決口給當(dāng)時(shí)的菏澤地區(qū)造成了非常嚴(yán)重的水災(zāi)。1855年8月1日,黃河在河南蘭陽(yáng)(今蘭考)銅瓦廂決口,主流先流向西北后轉(zhuǎn)向東北,至長(zhǎng)垣蘭通集分為二股:一股出曹州府(今菏澤市)東趙王河及曹州府西陶北河,漫定陶、曹縣、單縣、成武、金鄉(xiāng)等。一股由小清集至東明曾家莊,再分二支:一支出東明南經(jīng)曹州府與前一股匯合;一支出東明北經(jīng)茅草河過(guò)濮州、范縣、壽張。二股至張秋穿運(yùn)河奪大清河入渤海[3]。自此,菏澤地區(qū)開(kāi)始了飽受黃河水患的時(shí)期。黃河銅瓦廂決口后,清政府忙于鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng),聽(tīng)任黃河泛濫20余年未堵口。1877年,雖然修筑了黃河堤防,但決溢不斷。據(jù)《菏澤地區(qū)黃河志》統(tǒng)計(jì):1855年至1911年的57年間,菏澤地區(qū)黃河在1855、1878、1880、1881、1884、1887、1888、1892、1895、1897、1898、1899、1900、1902、1903、1904、1911年發(fā)生決溢,約3.3年決溢1次;而1880—1881年間、1887—1888年間、1899—1900年間、1902—1904年間等連年發(fā)生決溢;有時(shí)一年決溢多處,如1892年決溢3處,1898年決溢6處,1911年決溢3處[4]。而且,有時(shí)災(zāi)情非常嚴(yán)重,如1855年黃河在銅瓦廂決口,菏澤地區(qū)“首當(dāng)其沖”,幾乎全區(qū)受災(zāi),據(jù)《菏澤地區(qū)黃河志》記載:菏澤縣(今牡丹區(qū))1 271村、單縣332村、成武639村、曹縣663村、定陶150村、巨野368村、鄆城449村受災(zāi),鄄城應(yīng)是全縣被淹;東明當(dāng)時(shí)屬河北省,從潰水流路來(lái)看應(yīng)是全縣被淹[5]?？梢?jiàn),晚清時(shí)期菏澤地區(qū)遭受的黃河水災(zāi)非常嚴(yán)重。

(二)民國(guó)時(shí)期菏澤地區(qū)遭受黃河水災(zāi)的情況

民國(guó)時(shí)期,戰(zhàn)亂不斷,河政不統(tǒng)一,菏澤地區(qū)黃河水災(zāi)更加嚴(yán)重。據(jù)《菏澤地區(qū)黃河志》統(tǒng)計(jì):1912年至1938年的27年間,菏澤地區(qū)黃河在1912、1913、1915、1917、1918、1919、1921、1923、1925、1926、1929、1933、1935、1937年發(fā)生決溢,約1.9年1次;有時(shí)連年發(fā)生決溢,如1912—1913年間、1917—1919年間、1925—1926年間均連年發(fā)生決溢;有時(shí)一年數(shù)決,如1917年決口2處,1918年決口3處,1921年決口2處,1925年決口5處[6]。1933年、1935年菏澤地區(qū)的黃河水災(zāi)尤其嚴(yán)重。1933年8月,黃河從河南省溫縣至河北省東明縣南北兩岸漫溢決口達(dá)104處[7],滔滔洪水涌向菏澤地區(qū),災(zāi)情異常嚴(yán)重。據(jù)1933年9月24日《大公報(bào)》記載:菏澤縣被淹區(qū)域約占全縣五分之四,巨野縣被淹區(qū)域約占全縣七分之三,定陶縣、曹縣被淹區(qū)域均約占全縣十分之三,鄆城縣、鄄城縣被淹區(qū)域均約占全縣五分之一。1935年7月,黃河又在鄄城縣董口至臨濮集決口,這次菏澤地區(qū)遭受的災(zāi)情更加嚴(yán)重,據(jù)1935年7月19日《大公報(bào)》記載:“巨、嘉、鄆三縣幾全縣受災(zāi),菏、鄄占全縣三分之二?！?938年6月9日,國(guó)民黨軍隊(duì)扒開(kāi)鄭州花園口大堤,黃河改道南行奪淮河入海,菏澤地區(qū)免遭水患。但1947年3月15日黃河回歸故道,致使1947年、1949年菏澤地區(qū)又發(fā)生了黃河水災(zāi)。

(三)新中國(guó)成立以來(lái)菏澤地區(qū)遭受黃河水災(zāi)的情況

新中國(guó)成立后,黨和政府十分重視應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的工作,確保了黃河大堤不決口,但灘區(qū)村莊時(shí)常被淹或被圍困,給灘區(qū)群眾造成了不少損失。據(jù)《筑夢(mèng)黃河灘——山東省東明縣黃河灘區(qū)居民遷建紀(jì)實(shí)》統(tǒng)計(jì):東明縣1949年至1985年的36年間,黃河灘區(qū)村莊被淹或被圍困達(dá)21次[8],大約3年被淹或被圍困1次。據(jù)《菏澤黃河大事記》記載:1950年至2005年的56年間,菏澤黃河灘區(qū)村莊被淹或被圍困分別發(fā)生在1953、1958、1971、1973、1975、1976、1978、1982、1983、1988、1992、1996、1997、1998、2002、2003年,約3.5年被淹或被圍困1次;有時(shí)連年發(fā)生災(zāi)情,如1975—1976年間、1982—1983年間、1996—1998年間、2002—2003年間均連年發(fā)生災(zāi)情;有些年份災(zāi)情相當(dāng)嚴(yán)重,被淹或被圍困的村莊達(dá)三四百個(gè),如1975年495個(gè)村被淹、1976年324個(gè)村進(jìn)水、1982年352個(gè)村被淹[9]。最近一次嚴(yán)重的黃河漫灘發(fā)生在2003年。據(jù)《菏澤黃河大事記》記載:2003年9月18日中午,河南省蘭考縣黃河蔡集工程28號(hào)壩上跨角處生產(chǎn)堤被洪水沖決,洪水順堤溝流入東明縣南灘,后來(lái)鄆城四杰灘、徐碼頭灘和鄄城左營(yíng)灘相繼進(jìn)水漫灘,洪水偎堤長(zhǎng)45.89公里,深1.6米至5米,先后持續(xù)了40余天;四處灘區(qū)共淹沒(méi)土地2.34萬(wàn)公頃,其中耕地1.79萬(wàn)公頃;被水圍困村莊148個(gè)、受災(zāi)人口10.78萬(wàn)人;受淹房屋3.47萬(wàn)間,倒塌0.62萬(wàn)間,直接經(jīng)濟(jì)損失約7.92億元[10]?？梢?jiàn),黃河漫灘會(huì)對(duì)菏澤黃河灘區(qū)群眾造成或多或少的損失。目前,隨著灘區(qū)遷建工程的順利完工,灘區(qū)群眾已徹底擺脫了黃河水患。

二、近代以來(lái)黃河水災(zāi)對(duì)菏澤地區(qū)的影響

(一)黃河銅瓦廂決口至新中國(guó)成立前黃河水災(zāi)對(duì)菏澤地區(qū)的影響

黃河銅瓦廂決口至新中國(guó)成立前,黃河菏澤地區(qū)段頻繁決溢,水災(zāi)嚴(yán)重,給百姓財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、生命、生活及生態(tài)等造成嚴(yán)重影響。

1.百姓財(cái)產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重?！暗厣蠎液印秉S河一旦決口,洶涌洪水淹沒(méi)房屋、莊稼,淹斃牲畜,給百姓財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。如1855年黃河銅瓦廂決口后,山東巡撫崇恩上奏咸豐帝:曹州府“平地陡漲水四五尺,勢(shì)甚洶涌,郡城四面一片汪洋,廬舍田禾盡被淹沒(méi)。”[11]1933年的黃河水災(zāi)對(duì)菏澤地區(qū)的影響也很?chē)?yán)重,據(jù)1933年8月18日《大公報(bào)》記載:菏澤縣“平地水深三四尺,城西南盡成澤國(guó),田禾淹沒(méi),村舍傾毀”;1933年11月6日《申報(bào)》詳細(xì)報(bào)道了當(dāng)時(shí)菏澤地區(qū)受災(zāi)情況:菏澤縣、曹縣、巨野、鄆城、鄄城、成武、定陶、單縣等都受災(zāi)嚴(yán)重,其中,受災(zāi)比較嚴(yán)重的菏澤縣受災(zāi)面積927 268畝,尚能播種面積692 377畝,受災(zāi)村莊1 102個(gè),災(zāi)民325 761人,財(cái)產(chǎn)損失27 433 423元;曹縣受災(zāi)面積499 600畝,尚能播種面積430 000畝,受災(zāi)村莊1 219個(gè),災(zāi)民175 300人,財(cái)產(chǎn)損失2 712 000元。同樣,1935年黃河水災(zāi)對(duì)菏澤地區(qū)造成的損失也讓人痛心。據(jù)1935年7月20日《大公報(bào)》記載:鄄城“被淹六千余頃,七百余村”“倒塌房二十萬(wàn)間,死畜五千余”?？梢?jiàn),新中國(guó)成立前,屢屢發(fā)生的黃河水災(zāi)給菏澤地區(qū)百姓財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了慘重?fù)p失。

2．人口死亡嚴(yán)重。黃河一旦決口,“懸河”里的滾滾洪水傾瀉而下,淹死百姓,造成嚴(yán)重的人口損失。如1898年山東黃河決口,菏澤縣等30余州縣被淹,“百姓當(dāng)時(shí)溺斃者5萬(wàn)余人,至今餓斃者不計(jì)其數(shù)。”[12]1933年黃河水災(zāi)也導(dǎo)致菏澤地區(qū)人口大量死亡,據(jù)1933年8月18日《大公報(bào)》記載:菏澤縣“平地水深三四尺,城西南盡成澤國(guó)”“人民淹斃,及無(wú)衣食難民極眾”;1933年9月5日《大公報(bào)》記載:菏澤縣水深由三四尺陡增至一丈余,“少壯者泅水避往高地,老弱婦女淹死甚眾。壯年男子泅水逃避者,因水寬一時(shí)不易到岸,一般人心理上重視男孩,至氣力不支時(shí),則先將女孩棄之水中,故女?huà)肽缢烙榷唷！?935年黃河水災(zāi)同樣導(dǎo)致菏澤地區(qū)人口損失嚴(yán)重,據(jù)1935年7月17日《大公報(bào)》記載:巨野“被淹五百余村,災(zāi)民二十余萬(wàn),死亡流離,哭聲遍野”;1935年7月20日《大公報(bào)》記載:鄄城“被淹六千余頃,七百余村,災(zāi)民十五萬(wàn),死七八百”。

3.百姓生活艱難。黃河銅瓦廂決口至新中國(guó)成立前,頻仍嚴(yán)重的黃河水災(zāi)對(duì)菏澤地區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失,導(dǎo)致廣大百姓缺衣少吃,面臨饑餓與死亡威脅,生活十分艱難。例如,1895年,黃河在菏澤縣等地決口,災(zāi)民“饑不得食,寒不得衣,數(shù)十萬(wàn)生靈嗷嗷待哺。加以風(fēng)寒水冷,號(hào)哭之聲聞數(shù)十里?！盵13]頻仍嚴(yán)重的黃河水災(zāi),嚴(yán)重惡化了當(dāng)?shù)厝罕姷纳鏃l件。菏澤沿黃地區(qū)廣大群眾居住條件差,住房簡(jiǎn)陋,室內(nèi)陳設(shè)簡(jiǎn)單,家庭貧困,生活困難。為應(yīng)付時(shí)常泛濫的黃河水患和便于災(zāi)后重建,沿黃地區(qū)百姓的房屋大多是四角砌磚垛、用土坯或抹有泥巴的籬笆作墻而建的土房、草房,有的人家則搭建更簡(jiǎn)易的一次性住房或臨時(shí)性窩棚。室內(nèi)陳設(shè)簡(jiǎn)單,只有床、桌、凳等少量必需的簡(jiǎn)易家具。由于黃河潰決頻繁,沿黃地區(qū)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全難有保障,一般百姓難有積蓄,生活艱難,正如民謠所唱:“黃河邊,黃河邊,三年兩頭淹;家無(wú)家,糧無(wú)糧,刀尖之上過(guò)時(shí)光?！盵14]黃河一旦決口,豐收在望的莊稼、居住的房屋等頃刻化為烏有,家破人亡,流離失所。當(dāng)時(shí)的人們深感生命脆弱、人生無(wú)常,普遍產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)、朝不保夕的思想,甚至有恐懼、沮喪、厭世等心理。

4.生態(tài)環(huán)境惡化。黃河一旦潰決,汪洋一片,植物、動(dòng)物大量死亡,致使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。黃河水災(zāi)發(fā)生后,常會(huì)出現(xiàn)大面積長(zhǎng)期積水的情況。如1933年,黃河水災(zāi)發(fā)生后,菏澤地區(qū)積水嚴(yán)重,據(jù)1933年8月24日《申報(bào)》記載:“鄄城、菏澤全沒(méi)水中。鄆城西南部、巨野北部、嘉祥西部均見(jiàn)水,菏澤、鄄城陸地行舟,濟(jì)寧至菏澤汽車(chē)路,僅見(jiàn)兩旁樹(shù)梢,已變成河道。”大面積長(zhǎng)期積水,必然對(duì)當(dāng)時(shí)菏澤地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。黃河潰決還造成土地沙化。黃河含沙量大,若洪水挾帶的泥沙是粗粒,黃河潰決后存留的泥沙則易形成沙田,莊稼難以生長(zhǎng)。正如1900年3月19日山東巡撫袁世凱奏報(bào):山東濱河各屬,“其在夾河以?xún)?nèi)村莊,水停沙壓,終年不克播種。”[15]而且,頻遭黃河水災(zāi)地區(qū)的土壤成分難免發(fā)生變化,因土壤中所含的大部分堿性化合物遇水后分解,土質(zhì)變?yōu)閴A性,因此水退之后形成大面積鹽堿地,白茫茫一片,草木難以生長(zhǎng)。美國(guó)學(xué)者馬若孟曾指出:“在河北和山東的很多地方,大量的鹽堿凝結(jié)在土壤表面,使大地看起來(lái)像是覆蓋著一層薄薄的雪?！盵16]據(jù)張含英編輯的《黃河志·第三篇水文工程》記載:沿黃一帶沙堿之地非常多,“豫冀魯交界一帶平原,若濮縣、鄄城、菏澤、東明、長(zhǎng)垣……尤多。”[17]可見(jiàn),新中國(guó)成立前頻仍嚴(yán)重的黃河水災(zāi)導(dǎo)致菏澤地區(qū)動(dòng)物、植物大量死亡,土地沙、堿現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

(二)新中國(guó)成立以來(lái)黃河水災(zāi)對(duì)菏澤黃河灘區(qū)的影響

黃河灘區(qū)是指黃河兩岸堤壩與黃河水之間因泥沙沉積而形成的灘涂區(qū)域,這里既是黃河行洪、滯洪區(qū),也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)、生活場(chǎng)所。新中國(guó)成立后的菏澤黃河灘區(qū)面積大、人口多,據(jù)2017年8月25日《菏澤日?qǐng)?bào)》報(bào)道:目前,菏澤市境內(nèi)共有灘區(qū)13處,灘區(qū)面積504.8平方公里,灘區(qū)目前未遷建安置人口14.7萬(wàn)人,涉及東明縣、牡丹區(qū)、鄄城縣等縣(區(qū))。新中國(guó)成立后,黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)黃河大堤進(jìn)行加寬加高,同時(shí)整治河道,打壩筑埝,修筑灘頭控導(dǎo)工程,加強(qiáng)灘區(qū)防護(hù)。經(jīng)過(guò)治理,確保了黃河大堤不潰決,大堤外百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保證,但灘區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活有時(shí)遭受黃河漫灘的影響。

1．破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黃河灘區(qū)土地肥沃,適合農(nóng)作物生長(zhǎng),但黃河洪水有時(shí)漫灘,并且洪水多發(fā)生在作物收獲的夏秋季節(jié),嚴(yán)重的漫灘往往導(dǎo)致作物減產(chǎn)或顆粒無(wú)收。如1975年,菏澤地區(qū)黃河發(fā)生嚴(yán)重漫灘,灘區(qū)2.88萬(wàn)公頃耕地全部被淹[18]。1976年黃河漫灘,菏澤灘區(qū)2.2萬(wàn)公頃耕地被淹[19]。1982年漫灘,東明縣灘區(qū)20余萬(wàn)畝秋季作物全被淹沒(méi),特別是長(zhǎng)興集鄉(xiāng)楊莊村3 000畝良田,一夜之間變?yōu)樯城?成為不毛之地[20]。1996年漫灘,菏澤灘區(qū)淹沒(méi)耕地2.86萬(wàn)公頃[21];東明縣灘區(qū)35萬(wàn)畝農(nóng)作物全部被淹沒(méi),165萬(wàn)棵樹(shù)被淹死[22]。2003年漫灘,淹沒(méi)耕地1.79萬(wàn)公頃[23];東明縣灘區(qū)20萬(wàn)畝秋季作物顆粒無(wú)收[24]。

2．損壞財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)生在菏澤地區(qū)的黃河漫灘,有時(shí)不僅導(dǎo)致房屋倒塌,淹死牲畜,造成群眾的糧食、衣服、被子等損失,而且破壞通訊、電力、水利等設(shè)施。如1976年,菏澤地區(qū)發(fā)生黃河嚴(yán)重漫灘,灘區(qū)倒塌房屋6萬(wàn)間,洪水沖毀橋、閘、揚(yáng)水站210座,機(jī)井484眼,渠道208公里,高壓線路及廣播線路389公里,損壞機(jī)械203臺(tái)[25]。1982年漫灘,東明縣灘區(qū)房屋倒塌3 000余間,損失糧食2 000多萬(wàn)公斤,淹死大牲畜24頭,所有電訊交通、輸電線路、水利設(shè)施等均遭到嚴(yán)重破壞[26]。1996年漫灘,菏澤地區(qū)黃河灘區(qū)傾倒房屋37 938間,交通、通信、電力設(shè)施和水利工程毀壞嚴(yán)重[27];東明縣灘區(qū)80%的房屋出現(xiàn)裂縫或倒塌,養(yǎng)殖場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等都受到了嚴(yán)重?fù)p失,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.47億元[28]。2003年漫灘,致使房屋3.47萬(wàn)間受淹,0.62萬(wàn)間倒塌,直接經(jīng)濟(jì)損失約7.92億元[29]。

3.困擾百姓生活。發(fā)生在菏澤地區(qū)的黃河漫灘,有時(shí)由于水量大、面積廣、時(shí)間長(zhǎng),不僅水淹村莊,造成嚴(yán)重?fù)p失,甚至?xí)l(fā)生淹死人的現(xiàn)象。如1975年,菏澤地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重黃河漫灘,495個(gè)村莊全部被淹,死亡16人[30]。1976年,菏澤地區(qū)14個(gè)灘區(qū)遭黃河漫灘, 324個(gè)村莊進(jìn)水,10人被淹死[31]。1982年漫灘,東明縣灘區(qū)156個(gè)行政村全部進(jìn)水,12.8萬(wàn)人受困,3人被淹死[32]。1996年漫灘,菏澤灘區(qū)279個(gè)村莊、17.8萬(wàn)人受災(zāi)[33]。2003年,菏澤黃河洪水漫灘40余天,灘區(qū)148個(gè)村莊被水圍困,10.78萬(wàn)人受災(zāi)[34];東明縣247平方公里灘區(qū)被大水淹沒(méi),焦園鄉(xiāng)、長(zhǎng)興集鄉(xiāng)的135個(gè)村莊近10萬(wàn)人被水圍困[35]。黃河洪水漫灘影響了灘區(qū)群眾生產(chǎn)和生活,當(dāng)?shù)赜小叭陻€錢(qián)、三年墊臺(tái)、三年建房、三年還賬”[36]的說(shuō)法,灘區(qū)群眾生活相對(duì)貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì):2017年,東明縣灘區(qū)有貧困戶(hù)3 433戶(hù),貧困人口12 612人,占全縣貧困人口總數(shù)的26%[37]。

三、近代以來(lái)菏澤地區(qū)應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的措施

近代以來(lái),菏澤地區(qū)黃河水災(zāi)發(fā)生后,清朝政府、中華民國(guó)政府和中華人民共和國(guó)政府均采取一些救災(zāi)和治黃措施加以應(yīng)對(duì)。

(一)賑濟(jì)救災(zāi)

黃河水災(zāi)發(fā)生后,政府往往發(fā)放錢(qián)、糧等進(jìn)行急賑。例如,1855年黃河水災(zāi)發(fā)生后,清廷下令“山東未經(jīng)起運(yùn)之漕米即著就近截留5萬(wàn)石,交崇恩確查被災(zāi)輕重地方,速為賑濟(jì)。”[38]1933年黃河水災(zāi)發(fā)生后,山東省政府進(jìn)行了賑濟(jì),據(jù)1933年9月12日《大公報(bào)》記載:山東省政府及省賑務(wù)會(huì)向?yàn)?zāi)情最重的菏澤、曹縣、巨野等縣發(fā)放賑款各6 000元,次重的單縣、成武、定陶、鄄城等縣各4 000元,較輕的鄆城等縣2 000元;1933年10月11日《大公報(bào)》記載:在菏澤發(fā)放賑衣13 000套,在巨野發(fā)放3 000套。1935年黃河水災(zāi)發(fā)生后,民間社會(huì)開(kāi)展了賑災(zāi)活動(dòng),據(jù)1935年7月23日《大公報(bào)》記載:世界紅十字會(huì)聯(lián)合濟(jì)南、濟(jì)寧兩分會(huì),攜帶大宗賑款、賑糧等,分赴鄄城、鄆城、巨野等災(zāi)區(qū)施賑,一定程度上緩解了災(zāi)民的生活困難。新中國(guó)成立以來(lái),一旦黃河灘區(qū)群眾受災(zāi),政府和社會(huì)各界都積極救助。例如,2003年9月,東明縣灘區(qū)群眾受災(zāi)后,截至2003年10月7日,東明縣已向受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)資金89萬(wàn)元,撥發(fā)面粉75噸,方便面9 000箱,礦泉水8 000瓶,帳篷2 300頂[39];另外,民政部門(mén)先后調(diào)來(lái)6 300頂帳篷和10萬(wàn)件棉衣棉被,下?lián)芫葹?zāi)資金3 500萬(wàn)元;全省各界慷慨解囊,不到30天來(lái)自各地的捐贈(zèng)達(dá)到4 700萬(wàn)元,確保了受災(zāi)群眾的基本生活需求[40]。

(二)生產(chǎn)救災(zāi)

黃河水災(zāi)發(fā)生后,政府除了急賑外,還通過(guò)提供種子和資金、減免賦稅等措施,幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn),渡過(guò)災(zāi)荒。如1878年黃河水災(zāi)發(fā)生后,大量災(zāi)民流亡外地。為解決災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題,清政府遣返災(zāi)民回籍,據(jù)1878年7月6日《申報(bào)》記載:榮祿懇準(zhǔn)朝廷撥款二萬(wàn)兩,發(fā)給山東等省的災(zāi)民作為回籍路費(fèi)和生活費(fèi),不論大小每人一兩,并把他們分送回籍。1899年,山東設(shè)賑撫局,對(duì)外流回籍災(zāi)民進(jìn)行賑濟(jì),讓其盡快恢復(fù)生產(chǎn)[41]。民國(guó)時(shí)期,1933年黃河水災(zāi)發(fā)生后,國(guó)民政府成立黃河水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)災(zāi)賑組,主要負(fù)責(zé)幫助災(zāi)民恢復(fù)副業(yè)生產(chǎn)等事宜[42];1935年8月7日《大公報(bào)》記載:1935年黃河水災(zāi)發(fā)生后,國(guó)民政府中央行政院擬定了農(nóng)賑及減免田賦等恢復(fù)生產(chǎn)的措施。新中國(guó)成立后,1949年12月19日,中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》,要求災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府及人民團(tuán)體把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心[43]。一旦黃河水災(zāi)發(fā)生后,各地都會(huì)積極開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)。如梁山縣1949年9月發(fā)生黃河水災(zāi)后,1950年3月,政府向406個(gè)村莊貸種642 648斤,占種麥畝數(shù)的16.65%;至3月23日,銀行向413個(gè)村5 169戶(hù)提供貸款,扶持小車(chē)、粉坊、紙坊、雞場(chǎng)、木廠、編織業(yè)、鐵業(yè)、船運(yùn)等副業(yè)[44]。通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi),發(fā)展了生產(chǎn),增加了受災(zāi)群眾的收入,提高了人們重建家園的能力。

(三)移民遷建

黃河水災(zāi)發(fā)生后,為躲避險(xiǎn)惡的生存環(huán)境,政府往往采取移民措施。如1855年黃河銅瓦廂決口后,菏澤等地區(qū)汪洋一片,清政府設(shè)湖田局招民墾荒,移民魚(yú)臺(tái)、銅山的達(dá)數(shù)萬(wàn)人之多[45]。為使瀕河村民免受水災(zāi),清政府還通過(guò)發(fā)放遷移費(fèi)或在堤外購(gòu)地建屋等方式資助災(zāi)民外遷。據(jù)1909年6月20日《山東官報(bào)》記載:1903年山東曾設(shè)遷民局, 把黃河大堤以?xún)?nèi)的災(zāi)民“按戶(hù)酌發(fā)津貼, 飭令遷徙大堤以外, 給地構(gòu)屋安置或津貼牛力、籽種”。民國(guó)時(shí)期,政府曾將災(zāi)民遷至非受災(zāi)縣。如1935年黃河水災(zāi)發(fā)生后,濟(jì)寧車(chē)站7月21日至9月27日運(yùn)出災(zāi)民243 544人,由受災(zāi)各縣直接運(yùn)出災(zāi)民30 589人,共274 133人[46]。新中國(guó)成立后,菏澤地區(qū)組織了大規(guī)模救災(zāi)移民。如1949年9月,梁山縣黃河水災(zāi)發(fā)生后,1950年梁山縣組織了5批2萬(wàn)人的救災(zāi)移民[47]。為了使灘區(qū)百姓徹底擺脫黃河水患,早在1996年,東明縣和鄄城縣作為第一次大規(guī)模灘區(qū)群眾外遷的試點(diǎn),遷出部分群眾,但后來(lái)有些群眾返回灘區(qū)居住[48]。2004年,東明縣作為灘區(qū)移民遷建試點(diǎn),解決了焦園鄉(xiāng)、長(zhǎng)興集鄉(xiāng)的19個(gè)村莊4 722戶(hù)21 464名村民的安居問(wèn)題[49]。2017年,山東省正式啟動(dòng)了村臺(tái)安置和外遷安置等方式的黃河灘區(qū)遷建工程。據(jù)2017年8月25日《牡丹晚報(bào)》記載:菏澤灘區(qū)遷建工程目前有序進(jìn)行,到2020年將解決菏澤灘區(qū)14.7萬(wàn)居民的安居及生產(chǎn)問(wèn)題。如今,菏澤灘區(qū)遷建工程順利完成,灘區(qū)群眾搬出“水窩子”“窮窩子”,從根本上擺脫了黃河水患,并逐步脫貧致富,徹底擊破“三年一漫灘”“黃患致貧”之痛,圓了安居夢(mèng)、致富夢(mèng)、幸福夢(mèng)。

(四)修筑堤防

修筑堤防是應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的關(guān)鍵。黃河銅瓦廂決口20年后,清政府不得不修筑堤防。1875年,山東巡撫丁寶楨主持修筑從東平十里堡至東明謝寨長(zhǎng)125公里的障東堤;1877年,山東巡撫李元華主持修筑從東明謝寨至河南蘭陽(yáng)長(zhǎng)35公里的新堤,俗稱(chēng)山東小堤[50]。至此,黃河菏澤段有了完整堤防,但潰決不斷。民國(guó)時(shí)期,河政不統(tǒng)一,治河經(jīng)費(fèi)有限,據(jù)李儀祉《黃河概況及治本探討》記載:民國(guó)時(shí)期“山東每年修防費(fèi)為310 000元,而山東堤防長(zhǎng)750公里,每公里僅合410余元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷河工需要。”[51]由于修防費(fèi)如此拮據(jù),未能修筑高標(biāo)準(zhǔn)堤防,以致堤防潰決不斷。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民大規(guī)模復(fù)堤,據(jù)《菏澤黃河大事記·序》記載:1950—2000年,菏澤對(duì)黃河菏澤段臨黃大堤進(jìn)行了4次大規(guī)模的加高培厚[52]。還對(duì)大堤采取了一系列加固措施,如對(duì)大堤做前后戧堤工程、錐探灌漿、利用黃河泥沙淤臨淤背固堤,對(duì)滲水嚴(yán)重和沙松空堤段采取抽槽換土、粘土斜墻及抽水洇堤等[53]。從2004年開(kāi)始,菏澤市對(duì)黃河堤防進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)《菏澤黃河大事記》記載:截至2005年6月,東明縣勝利建成了長(zhǎng)62公里的“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化堤防[54]。新中國(guó)黃河堤防建設(shè)取得的巨大成就,確保了黃河歲歲安瀾。

四、近代以來(lái)菏澤地區(qū)應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的啟示

黃河銅瓦廂決口至新中國(guó)成立前,頻仍嚴(yán)重的黃河水災(zāi)給菏澤地區(qū)造成慘重?fù)p失。新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不僅積極應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi),確保了黃河大堤不決口;而且實(shí)施黃河灘區(qū)遷建工程,根治黃河,從根本上戰(zhàn)勝了黃河水災(zāi),黃河由害河、憂患河變成利河、幸福河。從近代以來(lái)菏澤地區(qū)應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的措施和效果,我們可以得到如下啟示:

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝黃河水災(zāi)的保證

黃河銅瓦廂決口至新中國(guó)成立前,盡管晚清和民國(guó)政府采取一些應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的措施,但無(wú)力扭轉(zhuǎn)黃河水災(zāi)頻繁嚴(yán)重的局面。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi),如1949年9月梁山縣黃河水災(zāi)發(fā)生后,黨和政府強(qiáng)調(diào)“救災(zāi)是嚴(yán)重的政治任務(wù)”[55];民政部門(mén)把救災(zāi)作為壓倒一切的首要工作[56]。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,戰(zhàn)勝了1949年黃河水災(zāi)。為了從根本上解決黃河水災(zāi)問(wèn)題,黨領(lǐng)導(dǎo)人民根治黃河,確保黃河大堤不決口,并實(shí)施灘區(qū)遷建工程,徹底解決了黃河水患問(wèn)題。

(二)依靠群眾是戰(zhàn)勝黃河水災(zāi)的關(guān)鍵

晚清、民國(guó)政府殘酷剝削壓迫人民,不能領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾根治黃河。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心,把為人民謀利益作為價(jià)值追求,全心全意為人民服務(wù),緊緊依靠群眾應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)。如1949年9月梁山縣黃河水災(zāi)發(fā)生后,黨和政府把“不餓死一個(gè)人”作為政治任務(wù)[57],積極發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi),大力增加受災(zāi)群眾收入,從根本上提高受災(zāi)群眾應(yīng)對(duì)黃河水災(zāi)的能力。為確保黃河大堤不決口,政府帶領(lǐng)群眾對(duì)堤防加高、培厚;伏秋大汛期間,依靠群眾,組成人防大軍,嚴(yán)密防守,確保黃河歲歲安瀾,保障了沿黃地區(qū)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)根治黃河是戰(zhàn)勝黃河水災(zāi)的根本

晚清衰世,統(tǒng)治力下降,財(cái)政困難,治黃不力。民國(guó)時(shí)期,戰(zhàn)亂不斷,治黃經(jīng)費(fèi)不足,無(wú)力根治黃河,黃河水災(zāi)頻發(fā)嚴(yán)重。新中國(guó)成立后,黨和政府根治黃河,從根本上解決黃河水災(zāi)問(wèn)題。1952年10月,毛澤東主席發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號(hào)召。1955年7月,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃》,黃河進(jìn)入根本治理的新階段。通過(guò)對(duì)黃河大堤4次大規(guī)模加高培厚,開(kāi)展水土保持、河道整治、調(diào)水調(diào)沙,上、中、下游統(tǒng)籌謀劃,“攔、用、調(diào)、排”綜合治理,并實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,保障了黃河長(zhǎng)治久安,促進(jìn)了全流域高質(zhì)量發(fā)展,使黃河真正成為了造福人民的幸福河。

注釋?zhuān)?/p>

①本文所指的菏澤地區(qū)是歷史上地理范圍的概念,在兼顧歷次區(qū)劃變動(dòng)的基礎(chǔ)上,這里主要涉及的范圍是菏澤市所轄牡丹區(qū)、定陶區(qū)、曹縣、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明2區(qū)7縣和魯西新區(qū)。