馬傳靜

(江蘇旅游職業(yè)學(xué)院, 江蘇 揚(yáng)州 225000)

2017年,黨的十九大報(bào)告在“富強(qiáng)民主文明和諧”的基礎(chǔ)上加上了“美麗”的奮斗目標(biāo),從而將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“四位一體”發(fā)展為“五位一體”。黨的十九大報(bào)告中,有43處“生態(tài)”,15處“綠色”,12處“生態(tài)文明”,8處“美麗”,生態(tài)文明開(kāi)啟了建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的新時(shí)代。2022年,黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),人與自然和諧共生的美麗中國(guó)畫卷正在徐徐展開(kāi)。

一、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

這里所講的生態(tài)文明并不是對(duì)工業(yè)文明的否定,首先要有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力作為物質(zhì)前提,是以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力作為支撐的,最后實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是人與自然的永續(xù)發(fā)展。結(jié)合黨的二十大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的闡述將生態(tài)文明的內(nèi)涵概括為以下六個(gè)方面。在社會(huì)制度層面,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的理念,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在體制機(jī)制層面,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在措施任務(wù)層面,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在生態(tài)系統(tǒng)層面,樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持人與自然和諧共生。在理論體系層面,構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論。其中,社會(huì)制度層面和體制機(jī)制層面的闡述可歸納為制度層面的生態(tài)文明,即生態(tài)制度文明。措施任務(wù)層面的闡述可歸納為行為層面的生態(tài)文明,即生態(tài)行為文明。生態(tài)系統(tǒng)層面、建設(shè)目標(biāo)層面、理論體系層面的闡述可歸納為意識(shí)層面的生態(tài)文明,即生態(tài)意識(shí)文明。與生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明相比,生態(tài)意識(shí)文明更為重要,只有在頭腦中樹(shù)立一種“生態(tài)+”的觀念,思想上奉行生態(tài)價(jià)值觀,才能真正把生態(tài)的理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面和全過(guò)程中去。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重要性與緊迫性

(一) 建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)人類社會(huì)文明進(jìn)程的必然要求

人類文明脫胎于原始文明,經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明,現(xiàn)在正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。人類文明發(fā)展史警示人們,自然生態(tài)系統(tǒng)本身有著固有的承載值,而人類社會(huì)的生產(chǎn)生活等活動(dòng)不可逾越這個(gè)承載值。上個(gè)世紀(jì)30到60年代,國(guó)際上有以英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、美國(guó)多諾拉鎮(zhèn)毒霧事件、日本北九州七彩煙霧事件為代表非常著名的八大公害事件,這使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染已經(jīng)威脅到人類自身生存,希望引起對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。于是,有一些國(guó)家就把本國(guó)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到別的國(guó)家。但從世界范圍來(lái)看,生態(tài)危機(jī)其實(shí)并沒(méi)有根本的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前人們逐漸認(rèn)識(shí)到地球的容量是有限的,它提供的自然資源也是有限的,人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不能是無(wú)限制增長(zhǎng)的。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全人類面臨的一個(gè)共同的挑戰(zhàn),這一跨越國(guó)界的難題需要全人類攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì),這是順應(yīng)人類文明進(jìn)程的必然要求。

(二) 生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)有之義。當(dāng)代中國(guó)的工業(yè)化歷程從時(shí)間上和空間上來(lái)講似乎都被壓縮了,西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了兩三百年的時(shí)間“串聯(lián)式”推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化,而我國(guó)僅僅花費(fèi)了短短三十多年的時(shí)間“并聯(lián)式”推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化。不可避免的,在取得巨大成就的背后付出的代價(jià)也是巨大的,比如,高消耗造成的高污染和日益突出的社會(huì)矛盾。西方國(guó)家有一個(gè)詞叫“鄰避政治”,意思是任何一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的落戶,都不要以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)。在我國(guó),較突出的生態(tài)環(huán)境安全事件,如四川什邡鉬銅多金屬深加工項(xiàng)目、江蘇南通啟東“抵制王子造紙廠”事件、寧波民眾抗議PX項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺羰录榷荚斐闪溯^大的社會(huì)影響。類似這樣的環(huán)境污染事件造成的最惡劣的后果要數(shù)“癌癥村”的出現(xiàn)。恩格斯早就發(fā)出過(guò)這樣的警告,他在《自然辯證法》中說(shuō),不要過(guò)分陶醉于人類對(duì)自然的勝利,因?yàn)閷?duì)于每一次這樣的勝利,自然界都進(jìn)行了報(bào)復(fù)。嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染所導(dǎo)致的“癌癥村”的出現(xiàn)就是自然界最大、最殘忍的報(bào)復(fù)。黨的十九大召開(kāi)期間,時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰針對(duì)二者的辯證關(guān)系強(qiáng)調(diào),如果說(shuō)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)短期的、局部的、微觀的影響一點(diǎn)都沒(méi)有,那是不可能的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、從大局看、從宏觀上看,是沒(méi)有影響的。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。習(xí)近平總書記指出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào),必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。秉承著五大新發(fā)展理念,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)才能不以犧牲對(duì)方為代價(jià),從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至是多贏。

近年來(lái),揚(yáng)州扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)于城市是什么,揚(yáng)州的個(gè)性回答是:城市是一種生態(tài)。揚(yáng)州的生態(tài)文明建設(shè)主要從以下三方面著手。一是碧水,揚(yáng)州的生態(tài)文明建設(shè)選擇從水破題。2017年7月17日,水利部和江蘇省政府共同召開(kāi)揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收會(huì),驗(yàn)收委員會(huì)一致同意,揚(yáng)州通過(guò)國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。近年來(lái),揚(yáng)州投資20多億元打造親水城市,率先提出規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊,作為未來(lái)?yè)P(yáng)州五年重點(diǎn)抓好的事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的十件大事之一。舉辦世界運(yùn)河名城博覽會(huì),被國(guó)家文物局明確為中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)牽頭城市。二是綠地,千年古城揚(yáng)州的鮮明“底色”。2011年,全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局正式授予揚(yáng)州“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。目前,揚(yáng)州連續(xù)實(shí)施了四輪“綠楊城郭新?lián)P州”三年行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)瘦西湖景區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)容。市委、市政府還提出了一個(gè)“111”的公園體系建設(shè)目標(biāo),也就是市民步行10分鐘可到社區(qū)公園、騎行10分鐘可到區(qū)級(jí)公園、開(kāi)車10分鐘可到市級(jí)中心公園,這個(gè)目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。有一位新華社記者曾對(duì)揚(yáng)州這樣贊揚(yáng)到,“江蘇揚(yáng)州將‘黃金地塊’用于打造城市公園體系,將城市的‘綠色資產(chǎn)’變?yōu)槠胀ò傩盏纳鷳B(tài)福利?！背浞煮w現(xiàn)了對(duì)揚(yáng)州公園體系建設(shè)的肯定。三是藍(lán)天,“綠色發(fā)展”守住藍(lán)天白云。揚(yáng)州的環(huán)保專家華迎春,多年從事環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,她在系統(tǒng)分析了揚(yáng)州近30多年來(lái)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后說(shuō),將歷史上一組組空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并列排在一起,無(wú)聲的數(shù)據(jù)就像簡(jiǎn)譜一樣,傳遞對(duì)生態(tài)文明的詠嘆?！捌呶濉?1986～1990)期間污染等級(jí)達(dá)重污染水平,“八五”“九五”期間污染等級(jí)緩降,到了“十五”和“十一五”中期,污染等級(jí)繼續(xù)下降至輕污染水平,“十一五”中后期,2008年以后,污染物排放大幅減少,空氣質(zhì)量明顯回升。

近年來(lái),揚(yáng)州的藍(lán)天數(shù)一直穩(wěn)定在320天以上。盡享藍(lán)天白云的背后,是市委、市政府對(duì)人民日益增長(zhǎng)的多方面需要的重視。一方面積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提供越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富和更高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品,從而最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;另一方面大力實(shí)施碧水工程、綠化工程、藍(lán)天工程,以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,真正實(shí)現(xiàn)了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民生活質(zhì)量改善的“三贏”?？偨Y(jié)以上國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩方面的例子,提出生態(tài)文明并將其上升到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的高度,這正是我黨縱觀人類社會(huì)歷史的文明形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇,同時(shí)也是當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、消除資源環(huán)境威脅的一個(gè)實(shí)踐探索。

三、揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)策略

(一) 改革“九龍治水”現(xiàn)狀,完善環(huán)境監(jiān)管體制

常言道“冤有頭債有主”,關(guān)鍵問(wèn)題是環(huán)境損害的債主是誰(shuí)很難找到,或是找到了也沒(méi)有相關(guān)的法律讓污染者給出合適的補(bǔ)償。黨的十九大報(bào)告明確提出,“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,建設(shè)美麗中國(guó)?！睍r(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民解釋,這是建設(shè)美麗中國(guó)的體制保障。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào),深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,加強(qiáng)土壤污染源頭防控,開(kāi)展新污染物治理,深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。當(dāng)前,設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),著力改革資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制這是完善生態(tài)環(huán)境管理制度的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái),中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)兩個(gè)文件,一個(gè)是《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》,明確從2018年起,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)進(jìn)入全面推開(kāi)階段,這就意味著,從此,領(lǐng)導(dǎo)要離任必須先過(guò)“生態(tài)關(guān)”。另一個(gè)是《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,生態(tài)環(huán)境損害賠償什么、誰(shuí)來(lái)賠償、怎么賠償以后都將明確。造成較大生態(tài)環(huán)境破壞后果的責(zé)任人,也將面臨更全面的追責(zé)。為了改變以往多頭治水、效果不彰的局面,近幾年我國(guó)還全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。2017年夏天,時(shí)任揚(yáng)州市委謝書記赴七里河開(kāi)展大走訪,后來(lái)用三個(gè)“沒(méi)有”來(lái)概括:“這條河沒(méi)有一段河水是干凈的,沒(méi)有一段河岸是整潔的,沒(méi)有一段河道老百姓是沒(méi)有意見(jiàn)的?！彼貞?yīng)群眾要求整治七里河的呼聲:“從今天開(kāi)始,我就是七里河的河長(zhǎng)。”從此,七里河整治大會(huì)戰(zhàn)啟動(dòng)了,由此推動(dòng)揚(yáng)州創(chuàng)新打造出升級(jí)版的“雙河長(zhǎng)制”。在一些重點(diǎn)河段,由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與基層干部一起擔(dān)任河長(zhǎng),這是官方河長(zhǎng)。不僅如此,在謝書記大走訪之后,七里河所在社區(qū)的群眾也都自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)參與整治,爭(zhēng)當(dāng)七里河“民間河長(zhǎng)”,官方河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng),一龍當(dāng)先,使“九龍”擰成了一股繩,破解了“九龍治水”的難題。

(二) 全面促進(jìn)資源節(jié)約,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

與傳統(tǒng)的工業(yè)不同,現(xiàn)代工業(yè)要走一種流動(dòng)的“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源”循環(huán)發(fā)展模式,將廢品作為下一個(gè)環(huán)節(jié)可利用的再生資源重新使用。黨的十九大后習(xí)近平總書記首站來(lái)到徐州視察,他來(lái)到賈汪區(qū)潘安湖神農(nóng)碼頭。賈汪有著130多年的采煤歷史,為國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn),卻留下超過(guò)11萬(wàn)畝的采煤塌陷地。2011年11月,賈汪被列為江蘇省唯一的國(guó)家資源枯竭城市。當(dāng)?shù)卣浞掷貌擅核菪纬傻拈_(kāi)闊水面,進(jìn)行采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、基本農(nóng)田整理和濕地景觀開(kāi)發(fā),對(duì)廢棄工礦進(jìn)行復(fù)墾和改造利用,走采煤塌陷地可持續(xù)利用的路子,賈汪從原來(lái)的“一城煤灰半城土”變成了現(xiàn)在的“一城青山半城湖”,昔日“挖煤賈汪”,經(jīng)生態(tài)修復(fù)蝶變成湖闊景美的國(guó)家濕地公園,變得“旅游真旺”。

(三) 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,攜手共建生態(tài)文明

2018年江蘇省第十屆園藝博覽會(huì)和2021年世界園藝博覽會(huì)已經(jīng)落戶揚(yáng)州儀征市棗林灣生態(tài)園,要真正辦一場(chǎng)永不落幕的園博盛會(huì),做好生態(tài)與文化相結(jié)合的文章,讓“文化搭臺(tái),生態(tài)唱戲”也必不可少。一是提升全市文明素養(yǎng)。圍繞“兩園”建設(shè),大力挖掘棗林灣山文化、水文化、茶文化、餐飲等地方特色文化資源,組織舉辦“芍藥節(jié)”“櫻花節(jié)”以及自行車公開(kāi)賽、青馬車賽、龍舟賽、圍棋賽等形式多樣的文體活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng),號(hào)召大家從吃、行、游、購(gòu)等方面來(lái)踐行生態(tài)環(huán)保,在這些活動(dòng)當(dāng)中弘揚(yáng)綠色交通、綠色出行、綠色消費(fèi)的理念,進(jìn)而創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū),推行綠色辦公,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。二是加強(qiáng)基層文化建設(shè)。組織開(kāi)展“迎園博文明行動(dòng)”,打造基層宣傳站點(diǎn)、文化活動(dòng)室和“農(nóng)家書屋”,組織群眾志愿者服務(wù)隊(duì),推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)成為人們的自覺(jué)行動(dòng)和生活習(xí)慣。