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事業(yè)單位改制資產(chǎn)管理處置問(wèn)題研究

2023-03-09 05:09
山東紡織經(jīng)濟(jì) 2023年7期
關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)事業(yè)單位

崔 巍

(山東宏昌路橋集團(tuán)有限公司,山東 濰坊 261031)

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,事業(yè)單位的運(yùn)行管理模式,已不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,所以政府對(duì)事業(yè)單位整體進(jìn)行大規(guī)模改制。在改制過(guò)程中,如何處理清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃撥流轉(zhuǎn)等問(wèn)題,對(duì)改制單位后期發(fā)展非常重要。改制過(guò)程中既要保證國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失,也要保證改制后國(guó)有資產(chǎn)得到充分利用。根據(jù)這些情況的出現(xiàn),本文提出相關(guān)方案以供參考。

1 事業(yè)單位改制的背景和方向

我國(guó)政府從1979 年開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位改制提出了相關(guān)政策文件,為事業(yè)單位改制明確了思路和方向,此后幾十年,又出臺(tái)了各種政策文件指導(dǎo)改制,細(xì)化改制細(xì)節(jié),現(xiàn)階段事業(yè)單位改制成果愈發(fā)明顯。政府對(duì)事業(yè)單位改制明確了三個(gè)方向,一是將原先自收自支具有一定經(jīng)營(yíng)權(quán)的事業(yè)單位推向市場(chǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自負(fù)盈虧。二是將具有一定行政職能的事業(yè)單位變?yōu)樾姓挝唬^續(xù)履行社會(huì)執(zhí)法以及監(jiān)督職能。三是將具有公共屬性,從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,具體細(xì)分為公益一類、公益二類,繼續(xù)履行其為社會(huì)公益服務(wù)的屬性。各事業(yè)單位以此分類,從體制上發(fā)生了根本性的變化,最大限度激發(fā)單位活力,創(chuàng)造了更大的社會(huì)價(jià)值。

2 事業(yè)單位改制資產(chǎn)管理及處置存在的問(wèn)題

2.1 事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效機(jī)制,賬務(wù)處理不規(guī)范

部分事業(yè)單位管理者對(duì)自有資產(chǎn)管理比較隨意,按照主觀意識(shí)對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判,缺少有效的比照評(píng)價(jià)體系。忽略處置資產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,只是注重配置單位所需資產(chǎn),后續(xù)管理缺失,從而造成資產(chǎn)損毀,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。自有資產(chǎn)登記不規(guī)范,財(cái)務(wù)入賬不及時(shí),從而造成賬實(shí)不符。例如在建工程完工后,未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),從而使得折舊不及時(shí),造成資產(chǎn)盤(pán)虧現(xiàn)象,出現(xiàn)賬實(shí)不符。

2.2 資產(chǎn)處置所依據(jù)的政策不完善

目前從全國(guó)看來(lái),已出臺(tái)的關(guān)于事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)管理處置的大部分方針政策都是大方向上的,而具體可操作性、細(xì)節(jié)性的文件政策相對(duì)較少。由此落實(shí)到各地市政府層面上,就難以實(shí)施。各地市政府部門(mén)面對(duì)事業(yè)單位改制所出現(xiàn)的種種問(wèn)題,只有自己摸索操作流程。由此在實(shí)際操作過(guò)程中產(chǎn)生的各種困難和阻力,也會(huì)阻礙改制順利實(shí)施。即使有一些地方出臺(tái)了相對(duì)具體的、可操作的政策法規(guī),也會(huì)存在不認(rèn)真執(zhí)行、打折扣執(zhí)行等等不作為、不擔(dān)責(zé)任行為。

2.3 改制涉及資產(chǎn)評(píng)估不完善

事業(yè)單位改制前對(duì)資產(chǎn)清資核產(chǎn)、評(píng)估價(jià)值是改制必要的基礎(chǔ)步驟??陀^公正評(píng)估本單位自有的資產(chǎn),要防止借改制之名,侵吞國(guó)有資產(chǎn),損害國(guó)家利益的現(xiàn)象。因此要選擇客觀公正的評(píng)估機(jī)構(gòu)和真實(shí)有效地評(píng)估體系。然而在實(shí)際過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估存在許多問(wèn)題,有的甚至損害了國(guó)家集體利益,造成了嚴(yán)重的后果。

比如,現(xiàn)實(shí)中部分社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)與改制單位串通作假,低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值,通過(guò)財(cái)務(wù)造假損害國(guó)家利益。有的改制單位與會(huì)計(jì)師事務(wù)所,通過(guò)非正常程序,大額攤銷資產(chǎn)賬面價(jià)值,非正常計(jì)提壞賬,采用專業(yè)手段,低評(píng)漏評(píng)資產(chǎn)現(xiàn)值,隱匿改制企業(yè)自有土地房產(chǎn),對(duì)土地房產(chǎn)等只按照賬面凈值評(píng)估,不計(jì)算實(shí)際增值。以上行為造成國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值被低估。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估操作的具體技術(shù)要求和評(píng)注體系目前缺乏有效統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中評(píng)估人員往往由于各自認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力等問(wèn)題的影響,對(duì)同一評(píng)估主體出現(xiàn)不同評(píng)估結(jié)果的情況出現(xiàn)。

2.4 國(guó)有土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰,使用權(quán)處置權(quán)難統(tǒng)一

事業(yè)單位改制過(guò)程中,涉及大量土地房產(chǎn)進(jìn)行重新分配劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰,導(dǎo)致清資核產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確核定資產(chǎn)價(jià)值。絕大部分事業(yè)單位使用的土地是政府通過(guò)無(wú)償劃撥而來(lái)的,往往在產(chǎn)權(quán)確定上有異議,地界不明晰,周邊確權(quán)不定,使得許多單位多年來(lái)未辦理房產(chǎn)土地證,從而導(dǎo)致后續(xù)過(guò)程資產(chǎn)評(píng)估難以獲得準(zhǔn)確資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位改制后,如果產(chǎn)權(quán)不明晰,會(huì)影響受讓單位后續(xù)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行。

部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企,轉(zhuǎn)企后政府將土地房產(chǎn)以有償出讓的方式,將產(chǎn)權(quán)出讓給改企單位。這樣改企單位可以占有、使用土地房產(chǎn),從而獲取土地收益。但是在有償出讓的條件下,改企單位需要承擔(dān)高額的稅費(fèi)和土地轉(zhuǎn)讓金,給改企單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。要是按照按期租賃土地房產(chǎn)的形式,簽訂租賃合同按期向政府繳納租金形式,雖然緩解了改企單位資金壓力,但是租賃期限、租賃金額、分配比例、后續(xù)土地房產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題上會(huì)有分歧,也不利于國(guó)家管理此部分土地。因此,改制單位土地使用權(quán)無(wú)論是有償出讓還是無(wú)償劃轉(zhuǎn),都面臨著后續(xù)使用處置難統(tǒng)一的局面。

2.5 改制單位“獨(dú)有資產(chǎn)”被忽略

部分事業(yè)單位在自己所屬領(lǐng)域,憑借多年的優(yōu)越條件,建立了較大的行業(yè)優(yōu)勢(shì),具備了市場(chǎng)上稀缺的先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備。這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)表現(xiàn)為改制單位獨(dú)有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、榮譽(yù)、信譽(yù)等等。但是由于此部分資產(chǎn)不具有實(shí)物形態(tài),未來(lái)收益不能可靠計(jì)量,因此往往無(wú)法被有效評(píng)估價(jià)值,導(dǎo)致改制中這部分無(wú)形資產(chǎn)被忽略。

2.6 改制單位存在國(guó)有資產(chǎn)流失

最為嚴(yán)重的現(xiàn)象是管理者人為主觀造成的國(guó)有資產(chǎn)流失,這種現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。當(dāng)前事業(yè)單位自有的國(guó)有資產(chǎn),在部分當(dāng)權(quán)管理者的介入下,通過(guò)低評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值,隱匿資產(chǎn),設(shè)置賬外賬,少計(jì)資產(chǎn)收益等方式減少單位資產(chǎn)賬面價(jià)值,再通過(guò)股份改制、資產(chǎn)重組等時(shí)機(jī),將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賤賣(mài)出去,從而獲取利益。在改制單位中會(huì)存在腐敗性資產(chǎn)流失、剝離優(yōu)良資產(chǎn)“甩包袱式”資產(chǎn)流失、盲目投資造成的資產(chǎn)流失、低估價(jià)值造成的資產(chǎn)流失、低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地造成的資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位改制資產(chǎn)的有效管理處置措施

3.1 創(chuàng)造良好管理環(huán)境,完善資產(chǎn)有效管理機(jī)制

在改制前要加強(qiáng)政策宣傳,宣傳改制的重要性,提升職工認(rèn)知水平,消除職工顧慮,讓全體職工投入到改制中來(lái),支持單位依法依規(guī)處置原單位的國(guó)有資產(chǎn)。明確分工,保證各部門(mén)職責(zé)擔(dān)當(dāng),讓全體改制職工了解改制過(guò)程,明確改制方案,監(jiān)督改制執(zhí)行。這樣可以有效提升單位改制效率,推進(jìn)改制順利進(jìn)行。

在日常中要建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)方面要建立資產(chǎn)總賬及明細(xì)分類賬,登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬,保證及時(shí)更新臺(tái)賬,做到賬實(shí)相符。國(guó)有資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核、審批、處置手續(xù)后,才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處理。相關(guān)責(zé)任要落實(shí)到人,對(duì)資產(chǎn)要不定時(shí)清查盤(pán)點(diǎn),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)上報(bào)處理。各資產(chǎn)管理部門(mén)要建立約束機(jī)制,完善監(jiān)管制度,履行崗位不相容原則,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。構(gòu)建現(xiàn)代信息管理平臺(tái),實(shí)施資源共享,依法對(duì)外公開(kāi)資產(chǎn)相關(guān)信息,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

3.2 完善改制資產(chǎn)管理處置相關(guān)政策

國(guó)家從2011 年開(kāi)始出臺(tái)了多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)和通知,為事業(yè)單位改制提供了政策方面的指導(dǎo),為事業(yè)單位改制有據(jù)可依、有規(guī)可循提供了保證。各級(jí)政府部門(mén)按照國(guó)家整體方針政策,在各自區(qū)域內(nèi)結(jié)合自身的相關(guān)情況,合理合規(guī)制定各自的資產(chǎn)處置政策。并保證各改制單位對(duì)政策的可操作性。

3.3 完善資產(chǎn)清查評(píng)估,重視無(wú)形資產(chǎn),合理處置國(guó)有土地

要對(duì)改制單位資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的清產(chǎn)核資。對(duì)清查結(jié)果要逐級(jí)上報(bào),主管部門(mén)審核同意后報(bào)送財(cái)政部門(mén)確認(rèn)。選擇獨(dú)立公正的評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)改制單位資產(chǎn)進(jìn)行全面客觀的評(píng)估,選擇與改制單位沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估人員能依據(jù)自身的專業(yè)水平,作出合理的結(jié)論。評(píng)估根據(jù)最新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)不同評(píng)估目標(biāo)選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法,保證評(píng)估結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)。

合理評(píng)估處置無(wú)形資產(chǎn)。需要選擇受認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu),選取統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),在同一評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)價(jià)。要將改制單位所自有的專利權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)全部納入評(píng)估范圍,明確改制后其所屬產(chǎn)權(quán)主體。其主體要規(guī)范化、明晰化。明確改制后其使用權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬,避免將來(lái)產(chǎn)生糾紛。

涉及土地資產(chǎn)的,要經(jīng)過(guò)土地確權(quán)登記,明確土地使用權(quán)的處置方式。改制后土地劃撥使用的,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)。通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等方式有償使用的土地,按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值,計(jì)算土地現(xiàn)值及增值,繳納相關(guān)稅費(fèi)后,由受讓單位按規(guī)定管理使用。

3.4 盤(pán)活歷史陳賬,明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),合理處置資產(chǎn)

改制后需要撤銷部分規(guī)模小,資產(chǎn)少的單位,合并處理其自有資產(chǎn),納入新組建單位。部分單位長(zhǎng)期虧損、資不抵債等歷史遺留問(wèn)題眾多。將這部分單位進(jìn)行資產(chǎn)重組,重新理順債權(quán)債務(wù),承接資產(chǎn)單位要建立有效運(yùn)營(yíng)模式,合理處置受讓資產(chǎn),對(duì)兼并和出售產(chǎn)生的收益,按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)。

3.5 完善資產(chǎn)信息管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,遏制資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督職能,做好改制單位后續(xù)資產(chǎn)核查審計(jì)。建立資產(chǎn)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,提高管理信息化,接受社會(huì)監(jiān)督,防范國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)單位管理者權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。建立考核機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)、收益管理制度,將資產(chǎn)管理考評(píng)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任范圍,作為考核單位管理的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)改制重組和股權(quán)變動(dòng)的審計(jì),防止利用借改制之機(jī),進(jìn)行不當(dāng)利益輸送。審核改制單位無(wú)形資產(chǎn),防止將其存于賬外,從而隱匿收入。防止通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)懲處力度,對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任人,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,我國(guó)事業(yè)單位正在國(guó)家制定的政策方針下,一步步推進(jìn)改制,對(duì)于改制單位資產(chǎn)的管理和處置,還存在著種種問(wèn)題。不論是歷史遺留問(wèn)題,還是在改制過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,本文提出了部分解決思路。對(duì)于改制單位資產(chǎn),需要事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后審核,這是保證改制能夠順利進(jìn)行,國(guó)有資產(chǎn)有效利用,防止資產(chǎn)流失的措施。

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