杜 潔 賈 瑩 溫鐵軍

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出,要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)以人為核心的、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)(1)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。。為貫徹這一發(fā)展方式,需要轉(zhuǎn)變思維與認(rèn)知方式,尤其不能簡(jiǎn)單地采取“縮小版”的城市建設(shè)思維來(lái)建設(shè)新型城鎮(zhèn),而需要基于縣域基層鄉(xiāng)土社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)與特點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)。在近代中國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)中,著名社會(huì)企業(yè)家盧作孚對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行自救與重建的探索,形成了鄉(xiāng)土社會(huì)與現(xiàn)代化、城市化相銜接與融合的實(shí)踐與反思,對(duì)今日的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合建設(shè)工作亦具有重要的啟發(fā)意義。

中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域的形成與西方城市化演進(jìn)過(guò)程不同。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中,基層市鎮(zhèn)通過(guò)貿(mào)易將周邊農(nóng)村與中心縣城聯(lián)結(jié)成一體,形成不可簡(jiǎn)單分割的縣域城鄉(xiāng)社會(huì)(盧漢超,2009)。與西方由城市提供工業(yè)產(chǎn)品不同,在鄉(xiāng)土中國(guó),“農(nóng)村才是真正的貨源地”(趙岡,2006:25)。因此,大部分貿(mào)易行為及其相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)是在“市鎮(zhèn)內(nèi)或是在包括別的鄰近農(nóng)村地方在內(nèi)的相當(dāng)廣闊的范圍之內(nèi)進(jìn)行的”(珀金斯,1984:147)。至明清時(shí)期,規(guī)模不同、數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)(在不同地區(qū)名為集鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)等)廣泛存在于縣以下基層社會(huì),與周邊農(nóng)村形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系十分緊密的城鄉(xiāng)融合區(qū)域共同體。施堅(jiān)雅(1998:40-55)將這個(gè)共同體稱為“市鎮(zhèn)社區(qū)”,認(rèn)為它既是以本地鄉(xiāng)土為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)文化場(chǎng)域,又造就了鄉(xiāng)民的生活方式。

近代以來(lái),外部現(xiàn)代化巨變打斷了中國(guó)縣域基層社會(huì)的原生發(fā)展進(jìn)程,造成了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)于此,涌現(xiàn)出各種重構(gòu)中國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會(huì)的本土化努力,其中既有借鑒西方現(xiàn)代城市化經(jīng)驗(yàn)的探索,也有重拾中國(guó)鄉(xiāng)治智慧的實(shí)驗(yàn),形成了中國(guó)現(xiàn)代城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的多元光譜。20世紀(jì)二三十年代,盧作孚率先提出“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”理念,并于1927年開(kāi)始在西南內(nèi)陸山區(qū),以今天的重慶北碚?qǐng)?鎮(zhèn))為中心開(kāi)展綜合性鄉(xiāng)村建設(shè),取得了中外矚目的成就。有研究認(rèn)為,持續(xù)逾20年的北碚鄉(xiāng)建是“民國(guó)時(shí)期中國(guó)眾多鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中時(shí)間最長(zhǎng)、成就最大的一個(gè)”(劉重來(lái),2007:2)。從城市化發(fā)展方向和城鎮(zhèn)建設(shè)角度,有研究將盧作孚在北碚開(kāi)展的城鄉(xiāng)綜合建設(shè)歸納為“北碚模式”(張瑾,2005),以區(qū)別于當(dāng)時(shí)模仿西方都市化建設(shè)思路的“上海模式”(張瑾,2003:334),認(rèn)為其有助于思考鄉(xiāng)土中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新可能。

本文以近代地方精英盧作孚在北碚地區(qū)的綜合建設(shè)為案例進(jìn)行分析,集中探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城市化挑戰(zhàn)下,其如何在資源相對(duì)匱乏的內(nèi)陸山區(qū),融合本地特點(diǎn),達(dá)成現(xiàn)代小型城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、盧作孚與北碚城鎮(zhèn)建設(shè)簡(jiǎn)況

在20世紀(jì)初,北碚?qǐng)鲞€只是四川省巴縣北境、嘉陵江畔的一個(gè)普通的小鄉(xiāng)場(chǎng),原稱白碚,后改稱北碚。它地處巴縣、江北、璧山與合川四縣交界處,隨著湖廣填四川的移民運(yùn)動(dòng)而重建,靠場(chǎng)鎮(zhèn)貿(mào)易逐漸發(fā)展而成巴縣沿嘉陵江的一處中心場(chǎng)鎮(zhèn)(2)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中存在大量基層市場(chǎng),較小的只能以墟場(chǎng)相稱,規(guī)模較大的形成中心場(chǎng)鎮(zhèn)。據(jù)清乾隆年間《巴縣志》記載,當(dāng)時(shí)巴縣處于嘉陵江與長(zhǎng)江的交匯處的中心場(chǎng)鎮(zhèn)有三個(gè),分別是白碚鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、梅溪鎮(zhèn)。。北碚?qǐng)鲇捎诘靥幗丸岛纤目h交界“幾不管”的嘉陵江三峽地區(qū),土匪極為猖獗。因而,難以維持有效的商貿(mào)和社會(huì)治理秩序。1916年,應(yīng)來(lái)往客商的強(qiáng)烈要求,時(shí)任東川道尹王陵基在此設(shè)立了治安聯(lián)防機(jī)構(gòu)——江巴壁合四縣特組峽防營(yíng)(由于機(jī)構(gòu)名稱經(jīng)多次改動(dòng),下文統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“峽防局”)。

1927年,出生于合川縣(現(xiàn)重慶市合川區(qū))的本地實(shí)業(yè)家盧作孚,出任峽防局局長(zhǎng)。自此,這個(gè)僅3 000余戶、15 000余人的山鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。北碚從一個(gè)窮僻雜亂的小鄉(xiāng)場(chǎng)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)體系完整、市政秩序井然、文化教育發(fā)達(dá)的區(qū)域,實(shí)現(xiàn)了基層區(qū)域社會(huì)的良性治理。1936年,“嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”正式獲準(zhǔn)成立,峽防局這一地方自治組織轉(zhuǎn)型為縣域半行政機(jī)構(gòu)。1937年底,南京國(guó)民政府機(jī)構(gòu)內(nèi)遷至重慶,北碚因其穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境而被劃為文教機(jī)構(gòu)遷建區(qū)。1942年,隨著國(guó)民政府新縣制改革的推進(jìn),實(shí)驗(yàn)區(qū)升級(jí)為具有縣級(jí)完整行政職能的“北碚管理局”?？梢?jiàn),北碚建設(shè)是從一個(gè)小鄉(xiāng)場(chǎng)區(qū)域開(kāi)始,進(jìn)而以縣域?yàn)檩d體進(jìn)行區(qū)域一體化建設(shè)的新型城鎮(zhèn)建設(shè),具有典型的城鄉(xiāng)融合特點(diǎn)。

三、北碚城鎮(zhèn)建設(shè)的特色歷史經(jīng)驗(yàn)

(一)借鑒而不照搬,基于山鄉(xiāng)特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)

盧作孚在北碚開(kāi)展的城鎮(zhèn)建設(shè)以本地民生為核心。在北碚的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,他充分調(diào)研本地資源文化特點(diǎn)、開(kāi)放借鑒而不照搬各類城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真聽(tīng)取專家規(guī)劃意見(jiàn),重點(diǎn)突破與整體發(fā)展同步推進(jìn),創(chuàng)造出了新的增量和活力。

1.整體謀劃,明確以民生為核心的發(fā)展定位

盧作孚開(kāi)展北碚建設(shè)伊始就明確了系統(tǒng)性、整體性的民生定位。其建設(shè)目的十分明確,直接指向構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活。他提出,要以峽防局所在的北碚?qǐng)鰹橹行?經(jīng)營(yíng)整個(gè)嘉陵江三峽區(qū)域,定位于“將嘉陵江三峽布置成為一個(gè)生產(chǎn)的區(qū)域,文化的區(qū)域,游覽的區(qū)域”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016a:582)。在這個(gè)區(qū)域內(nèi),系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)“人民皆有職業(yè)、皆受教育,皆能為公眾服務(wù),皆無(wú)不良嗜好,皆無(wú)不良習(xí)慣。地方皆清潔,皆美麗,皆有秩序,皆可居住,皆可游覽”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016a:606)的“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”藍(lán)圖。

2.廣泛吸收經(jīng)驗(yàn),編制本地化綜合性規(guī)劃

盧作孚對(duì)北碚?qǐng)龅慕ㄔO(shè)做了認(rèn)真的規(guī)劃設(shè)計(jì),其設(shè)計(jì)思路既基于對(duì)本地生態(tài)人文資源進(jìn)行深入分析,又廣泛吸納其他有益經(jīng)驗(yàn)。盧作孚一方面收集一切可運(yùn)用的物資,對(duì)嘉陵江三峽地區(qū)進(jìn)行全面的資源普查和社會(huì)調(diào)查;另一方面收集一切可供參考的資料,考察學(xué)習(xí)上海、南京、南通、青島、大連、旅順、哈爾濱等城市的城鎮(zhèn)建設(shè)與實(shí)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。通過(guò)考察,盧作孚對(duì)青島的花園城市建設(shè)、哈爾濱的街道花木深表欣賞(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016b:245),并表示想要參考青島的模式把北碚建設(shè)成一個(gè)大花園(周永林,凌耀倫,2001:466)。同時(shí),他比較了不同地方新經(jīng)營(yíng)的“蛛網(wǎng)式市場(chǎng)”建設(shè),即市場(chǎng)的規(guī)劃布置“采蛛網(wǎng)式。蛛網(wǎng)的中心各有一廣場(chǎng)”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016b:248),可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)通與輻射。雖然他沒(méi)有詳細(xì)介紹各地蛛網(wǎng)式市場(chǎng)的具體結(jié)構(gòu)面貌與效果,但是從后期北碚市鎮(zhèn)建設(shè)中網(wǎng)格交錯(cuò)的街道布局,以及市鎮(zhèn)中布置的廣場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、公園等公共服務(wù)場(chǎng)所,可以看到他吸收新的市鎮(zhèn)建設(shè)理念并付諸實(shí)踐的效果。

1936年,峽防局改組為實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)署專門設(shè)立了鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)委員會(huì),何北衡與盧作孚擔(dān)任正副主席,委員會(huì)以“促進(jìn)鄉(xiāng)村新建設(shè)”為宗旨,聘請(qǐng)了文化、經(jīng)濟(jì)、游覽、治安、衛(wèi)生等事業(yè)的負(fù)責(zé)人及專家守爾慈(丹麥人、工程師)、黃云龍、鄧少琴,張博和、盧爾勤、熊明甫等20余人擔(dān)任委員(3)嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署,編.1936.嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署工作報(bào)告.嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署印。。委員會(huì)設(shè)計(jì)擬定了《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)劃分市區(qū)計(jì)劃綱要》,持續(xù)推進(jìn)街市空間的改造工作,“拆除市街間的關(guān)廟、禹廟、王爺廟、肖公廟、地主宮,擴(kuò)寬道基,建成北京、廣州、盧山、南京、上海、天津、武昌等新市街。改舊式房屋為一樓一底無(wú)檐牌面的新式樓房,安裝玻璃窗,油漆門面”(4)嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署,編.1940.嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)劃分市區(qū)計(jì)劃綱要.嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署印。。從峽防局時(shí)代的街道拓寬整治,擴(kuò)展為逐步用新建筑、新街道、新房屋、新名稱替代改造舊的市鎮(zhèn)空間。1936年編制《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署計(jì)劃書(shū)》,從“教、養(yǎng)、衛(wèi)”三個(gè)方面系統(tǒng)規(guī)劃嘉陵江三峽地區(qū);1941年頒布《北碚市區(qū)建筑規(guī)則》,明確各類建筑退距、高度、防火等要求。北碚后續(xù)的城市建設(shè)基本按此規(guī)劃實(shí)施。

3.立足本地特點(diǎn),圍繞市場(chǎng)開(kāi)展鎮(zhèn)街公共空間改造

北碚城鎮(zhèn)建設(shè)不是照搬西方經(jīng)驗(yàn),而是以本地現(xiàn)有條件為基礎(chǔ),圍繞鄉(xiāng)民往來(lái)最為密集的中心市場(chǎng)逐步進(jìn)行公共空間改造。舊時(shí)的北碚市場(chǎng)街道狹窄且十分臟亂,“街巷黑暗不見(jiàn)天日,因避雨的關(guān)系,同時(shí)也就避去了陽(yáng)光。街上非常之骯臟的陽(yáng)溝堵塞著垃圾和腐水……九口大尿缸擺在街旁,任何人都得掩鼻而過(guò)”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016c:1154)。1928年春季,盧作孚親自帶領(lǐng)峽防局士兵進(jìn)行街道測(cè)量、修正、拓寬,以及居民舊房改造等工作。根據(jù)江巴璧合四縣特組峽防團(tuán)務(wù)局1929年編印的《兩年來(lái)的峽防局》所記載,僅僅用了兩年的時(shí)間,北碚?qǐng)霾粌H開(kāi)辟了新的碼頭、整齊了街道、平整了土地、新建了道路,還對(duì)市場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行了重新劃定,明確了街道名稱、重整了街道衛(wèi)生、取締了之前臟臭的尿缸、新修筑了公共廁所。此后,在峽防局官兵與峽區(qū)各場(chǎng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)的合作之下,陸續(xù)推行了類似的市場(chǎng)空間整治工作,并在隨后20年的社會(huì)建設(shè)中持之以恒地開(kāi)展改進(jìn)修整工作。

區(qū)域公共空間是民眾公共生活的載體和生長(zhǎng)土壤。通過(guò)對(duì)封閉臟亂的市場(chǎng)空間進(jìn)行改造,使其成為更開(kāi)闊、更方便進(jìn)入、更容易獲取信息與服務(wù)的公共空間。進(jìn)而,峽防局圍繞市場(chǎng)空間漸次修建了揭示牌、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、俱樂(lè)部、公園、圖書(shū)館、醫(yī)院、會(huì)場(chǎng)、動(dòng)物園等公共場(chǎng)所。到1934年,還有“峽防團(tuán)務(wù)局所經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村電話總機(jī)關(guān),訓(xùn)練的學(xué)生和士兵,和新創(chuàng)辦的中國(guó)西部科學(xué)院,其中生物、地質(zhì)兩個(gè)研究所,附設(shè)的一個(gè)三峽染織廠,一個(gè)兼善中學(xué)校并附設(shè)一個(gè)小學(xué)?！?張守廣,項(xiàng)錦熙,2016a:604),這些文化與公共服務(wù)設(shè)施都建設(shè)在北碚市場(chǎng)周邊。

通過(guò)在市場(chǎng)周圍興建諸多現(xiàn)代文化和公共服務(wù)事業(yè),構(gòu)成以市場(chǎng)為核心的新的社會(huì)環(huán)境、形成新的社會(huì)生活。所有這些現(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)都是此前的北碚?qǐng)鰶](méi)有的。它們通過(guò)一步步的社會(huì)改造融入了本地鄉(xiāng)民的生活,形成了不同于以往的市鎮(zhèn)生活新面貌,大幅度拓展了市鎮(zhèn)公共空間的規(guī)模和內(nèi)容。這些機(jī)構(gòu)除在日常提供公共服務(wù)之外,還承擔(dān)社會(huì)教育的功能。例如,“每年總有幾個(gè)時(shí)期讓人盡量進(jìn)去參觀,由辦公、上課、研究的地方以至于寢室、廚房、廁所,都讓他們參觀完”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016a:604)。于是,煥然一新的北碚?qǐng)鐾瑫r(shí)成了一個(gè)新的社會(huì)生活培育場(chǎng)。隨后,經(jīng)過(guò)多年的有序拓展與建設(shè),逐漸對(duì)周圍鄉(xiāng)村起到文化輻射、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和社會(huì)融合作用。

4.不搞盲目擴(kuò)張,注重對(duì)城鎮(zhèn)空間的美化

北碚的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模并未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而快速擴(kuò)張,而是結(jié)合本地資源特點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)能力范圍進(jìn)行調(diào)整。1927年,盧作孚接手峽防局時(shí),峽區(qū)治安范圍劃定的是嘉陵江航道流域范圍的48個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)。但是,到1936年實(shí)驗(yàn)區(qū)署成立時(shí),雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都已有起色,城鎮(zhèn)建設(shè)范圍卻縮小到了以北碚?qǐng)鰹橹行牡奈鍌€(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域,總?cè)丝?0 000余人,其中北碚鎮(zhèn)人口約5 000人(黃子裳,劉選青,1937)。這五個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)中,文星鎮(zhèn)、黃桷鎮(zhèn)、二巖鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)與區(qū)域中心的北碚鎮(zhèn)之間的距離,都在當(dāng)時(shí)交通情況下半天可達(dá)的范圍內(nèi)。至抗戰(zhàn)大后方遷建、北碚管理局建立,建設(shè)范圍沒(méi)有再發(fā)生過(guò)大的改變。這樣的城鎮(zhèn)區(qū)域劃定,一方面是基于自然資源、經(jīng)濟(jì)資源的可承受范圍,另一方面是基于本地社會(huì)生活中形成的相對(duì)穩(wěn)定的共同體區(qū)域,構(gòu)成了當(dāng)?shù)厥墟?zhèn)生活圈、文化圈與貿(mào)易往來(lái)圈。

盧作孚的北碚城鎮(zhèn)建設(shè)還特別重視生態(tài)環(huán)境的改造。他以美學(xué)視角和系統(tǒng)化視野,將傳統(tǒng)認(rèn)知中的“窮山惡水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒嗌叫闼钡纳鷳B(tài)空間。他提出“凡有隙地必冒街心花園”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016a:583),將城市布局與自然有機(jī)結(jié)合。他在經(jīng)費(fèi)極度緊張的條件下,采取“眾籌”募捐的方式建設(shè)北溫泉公園、開(kāi)發(fā)縉云山與戴湖公園。他參考青島的建設(shè)實(shí)踐,打造了北碚第一個(gè)街心花園;根據(jù)著名植物學(xué)家胡先骕的建議,在街道兩旁種植法國(guó)梧桐和洋槐;還親自帶隊(duì)規(guī)劃建設(shè)了火焰山北碚平民公園(今北碚公園)。同時(shí),在各個(gè)公園、碼頭、民眾會(huì)堂等公共場(chǎng)所植入休閑娛樂(lè)、科普教育等功能,承載電影放映、植樹(shù)典禮、運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講比賽等豐富的公共活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了旅游、文娛、教育的多重功能?？梢哉f(shuō),盧作孚的北碚城鎮(zhèn)建設(shè),離不開(kāi)對(duì)北碚自然稟賦、民俗鄉(xiāng)情等情況的充分把握。

(二)本地化縣域?qū)崢I(yè)體系建設(shè)

盧作孚的北碚縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造了以民生發(fā)展為核心的在地化實(shí)業(yè)體系,形成了本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)與本地就業(yè)的格局,重新構(gòu)建了縣域城鄉(xiāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活性。盧作孚認(rèn)為,開(kāi)展社會(huì)建設(shè)不能依靠地方軍閥等外部勢(shì)力的資助,要建立非依附性的本地獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系,才能穩(wěn)定地開(kāi)展自主社會(huì)建設(shè)。

1.以交通先行帶動(dòng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化

北碚?qǐng)龃饲霸虻靥幩目h交界地區(qū)而土匪聚集。但是,四縣交界地區(qū)也意味著地處交通樞紐。盧作孚通過(guò)交通運(yùn)輸建設(shè),將內(nèi)地閉塞劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)域內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北碚建設(shè)開(kāi)始之前,他就創(chuàng)辦了民生公司,逐步打通了嘉陵江水路運(yùn)輸。北碚擁有豐富的煤炭資源,有著200多年的開(kāi)采歷史,“然而遠(yuǎn)離江岸,肩挑背負(fù),運(yùn)輸極為困難。社會(huì)上需要煤,民生公司需要煤,可就是運(yùn)不出去”(周永林,凌耀倫,2001:526)。為突破這一困境,盧作孚在1927年8月即開(kāi)始籌劃成立“北川民業(yè)鐵路股份有限公司”并于1928年11月動(dòng)工,歷時(shí)3年零5個(gè)月,分期修成全長(zhǎng)16.8公里的北川鐵路。建設(shè)起了從深山至江邊的輕便鐵路。有了鐵路、水路運(yùn)輸?shù)穆?lián)合帶動(dòng),北碚煤礦運(yùn)力大幅度提升。不僅北碚各廠礦獲得充足的能源供應(yīng),而且成為抗戰(zhàn)大后方的主要燃料基地。同時(shí),盈利后的天府煤礦也成為北碚實(shí)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。

除北川鐵路和民生公司航運(yùn)外,北碚還興建了多條對(duì)外公路,有效改善了當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸環(huán)境,從而激活了嘉陵江區(qū)域航道優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)貨暢其流和全域資源的立體綜合開(kāi)發(fā),激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

2.統(tǒng)籌在地化資源,發(fā)展地方產(chǎn)業(yè),建立全產(chǎn)業(yè)鏈體系

盧作孚通過(guò)直接投資、合股經(jīng)營(yíng)、支持本地中小實(shí)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。他首先依托北碚豐富的資源、拓展社會(huì)消費(fèi)需求,創(chuàng)辦了天府煤礦公司和三峽染織廠,將采煤業(yè)和紡織業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。又漸次創(chuàng)辦或支持了火力發(fā)電廠、油氣廠、機(jī)器廠、火柴廠、水泥廠、造紙廠、電燈廠等的發(fā)展,為生產(chǎn)和運(yùn)輸提供了充足的能源,也促進(jìn)和帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。

地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅偏重于工業(yè),還需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。盧作孚先后組織建設(shè)了西山坪農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng),并完善了銀行、賓館等設(shè)施,逐步形成了全產(chǎn)業(yè)體系。

可見(jiàn),北碚當(dāng)年就通過(guò)“培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”增強(qiáng)了縣城產(chǎn)業(yè)的支撐能力(5)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》.中央人民政府網(wǎng).(2022-05-06)[2023-04-21].http://www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm。,支持了縣域的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)。本文認(rèn)為,其經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)代仍有參考價(jià)值:一是,通過(guò)引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)的橫向合作、同產(chǎn)業(yè)的縱向聯(lián)合來(lái)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,降低了交易成本,內(nèi)化了外部性風(fēng)險(xiǎn);二是,在峽區(qū)計(jì)劃引導(dǎo)下,鼓勵(lì)本地產(chǎn)業(yè)通過(guò)股份合作、成立合作社、組織同業(yè)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷合作等方式進(jìn)行聯(lián)合與資源整合;三是,通過(guò)企業(yè)之間彼此合作,最大限度地降低了成本消耗與內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、提高了外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)制了資本在少數(shù)企業(yè)中過(guò)度集聚。

3.創(chuàng)新金融工具,激活鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)

在深入調(diào)查農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上,盧作孚認(rèn)識(shí)到農(nóng)民“最感困難的是農(nóng)產(chǎn)品正在生長(zhǎng)期,缺乏資金周轉(zhuǎn),最需要的是在這時(shí)候有低利貸款貸給他們,最需要的是農(nóng)村信用合作社的組織”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016c:1018)。于是,他便有針對(duì)性地成立了峽區(qū)農(nóng)村銀行和消費(fèi)合作社。1928年10月,北碚農(nóng)村銀行成立,這是川渝地區(qū)最早在農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)(史輝,1988)。

峽區(qū)農(nóng)村銀行以“服務(wù)農(nóng)村社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提倡農(nóng)村合作”(黃子裳,劉選青,1937)為宗旨,面向峽區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)提供金融合作服務(wù),聯(lián)通市鎮(zhèn)供銷網(wǎng)絡(luò),實(shí)行“五角可存,五元可放,十元可匯”以及“農(nóng)產(chǎn)品抵押放款”等優(yōu)惠(6)江巴璧合四縣特組峽防團(tuán)務(wù)局,1929.兩年來(lái)的峽防局.江巴璧合四縣峽防團(tuán)務(wù)局印。。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)兩個(gè)角度雙管齊下搭建鄉(xiāng)村金融體系,形成一個(gè)具有內(nèi)生性的良性循環(huán),保障民眾消費(fèi),極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí),他積極支持外地銀行來(lái)北碚設(shè)立分行,以引入外生性的金融促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種直接服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)方式,起到了激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)潛力的作用,同時(shí)降低了金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.深化生態(tài)資源價(jià)值,以文旅產(chǎn)業(yè)融合城鎮(zhèn)空間

盧作孚著眼整個(gè)嘉陵江三峽的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)。1927年盧作孚就任峽防局局長(zhǎng)后,在剿匪的同時(shí)想方設(shè)法地對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。針對(duì)溫塘峽邊的一個(gè)破敗古廟,他親擬了就任峽防局長(zhǎng)后的首篇對(duì)外文告《建修嘉陵江溫泉峽溫泉公園募捐啟》(凌耀倫,熊甫,2012:50),從風(fēng)景、古跡、出產(chǎn)、交通等方面對(duì)其獨(dú)特的價(jià)值與多元化開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行了介紹。其功能設(shè)計(jì)可滿足不同群體的多樣化需求,不僅各得其所,還充滿創(chuàng)新思維。

盧作孚依托溫泉寺“眾籌”建設(shè)了嘉陵江溫泉公園之后,通過(guò)逐步完善旅游設(shè)施,促使北溫泉成為當(dāng)時(shí)各界人士來(lái)碚參觀游覽必去的“打卡地”和包括中國(guó)科學(xué)社年會(huì)等重要會(huì)議的舉辦地。20世紀(jì)30—40年代,他協(xié)調(diào)社會(huì)各界資源和力量,在縉云山上逐步開(kāi)發(fā)了黛湖公園、植物園等復(fù)合型游覽景觀。不僅保護(hù)提升了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,還以創(chuàng)新性思維重新發(fā)掘其在文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等方面的潛在價(jià)值,將縉云山地區(qū)打造成為當(dāng)時(shí)知名的風(fēng)景名勝區(qū)。進(jìn)而,發(fā)掘開(kāi)發(fā)出了各種副產(chǎn)品,比如修建溫泉公園時(shí)衍生出的水利磨面和溫泉掛面等,與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“農(nóng)文旅”融合及“三產(chǎn)化”轉(zhuǎn)型有著異曲同工之妙。

(三)以人為核心的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

盧作孚認(rèn)為,開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,而現(xiàn)代化的核心是人的訓(xùn)練與社會(huì)組織的現(xiàn)代化(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016a:602)。對(duì)人的培養(yǎng),以教育、科研的形式開(kāi)展,其教育形式與組織方式不拘一格,而其內(nèi)容則萬(wàn)變不離其宗,以構(gòu)建“現(xiàn)代集團(tuán)生活”的社會(huì)組織與生活方式培育為根本導(dǎo)向。

1.本地鄉(xiāng)民的教育轉(zhuǎn)化

盧作孚并未急于引進(jìn)外部高水平人才,而是重視培養(yǎng)本地人進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。首先,他通過(guò)“化匪為民,寓兵于工”的方針策略,將“土匪”“兵痞”轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇ㄔO(shè)亟須的人力資源。在剿匪工作中,盧作孚并非簡(jiǎn)單地依靠武力清剿土匪,而是鼓勵(lì)土匪投降后通過(guò)培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng),參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,將其逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)勞動(dòng)者。同時(shí),他也對(duì)痞化士兵進(jìn)行改造。他創(chuàng)辦兵工織布事業(yè),“買機(jī)頭數(shù)架,令常隊(duì)、練隊(duì)士兵練習(xí)織布”,并設(shè)立工藝部加以管理,后來(lái)四川第一家機(jī)器織布工廠便由此發(fā)端(張守廣,2014:131,247)?！叭绻蟹藖?lái)了,我們拿起槍背起彈就是兵。把匪打了,放下槍就是良好的百姓,并且工業(yè)辦好后,不僅人人有紅息分,隊(duì)兵的家屬還可以搬到這里來(lái)住家,幫我們些事”(張守廣,項(xiàng)錦熙,2016b:126)。如此做法,同步達(dá)成匪與兵的轉(zhuǎn)化,讓社會(huì)不安定因素轉(zhuǎn)為積極的建設(shè)性力量,從而實(shí)現(xiàn)治安和建設(shè)雙豐收。

其次,他重視培養(yǎng)本地青年,形成新生力量。從1927年起,盧作孚親自主持,采取公開(kāi)招考的辦法,在峽區(qū)招收了500余名16～25歲的青年,先后組建起學(xué)生一隊(duì)、二隊(duì)、警察學(xué)生隊(duì),以及少年義勇隊(duì)一、二、三期,并由曾就讀于黃埔軍校的盧子英擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng),采用軍事化的管理方式對(duì)青年們進(jìn)行體質(zhì)、組織、能力、思想等多方面的訓(xùn)練(盧國(guó)模,2010)。

2.全域社會(huì)教育的開(kāi)展

盧作孚認(rèn)為“學(xué)校不是培育學(xué)生而是教學(xué)生如何去培育社會(huì)”,真正的教育不應(yīng)限于學(xué)校,應(yīng)與社會(huì)緊密互動(dòng)而存在于四面八方,不僅要以教育推進(jìn)北碚建設(shè),同時(shí)要把北碚建設(shè)成真正能夠教育人的地區(qū)。因此,在扎實(shí)推動(dòng)從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)校教育的同時(shí),他在北碚全域大力推動(dòng)民眾社會(huì)教育。

1931年11月,峽防局正式成立以“辦理民眾教育、推行社會(huì)運(yùn)動(dòng)”為宗旨的民眾教育辦事處,并先后興辦了民眾學(xué)校、民眾俱樂(lè)部、民眾會(huì)場(chǎng)、民眾職業(yè)介紹所等機(jī)構(gòu),舉辦了露天教育、挨戶教育、船夫?qū)W校、力夫?qū)W校、場(chǎng)期學(xué)校等活動(dòng),同時(shí)經(jīng)常舉辦各種有示范作用的展覽,以便隨時(shí)能與民眾聯(lián)系。

與此同時(shí),組織士兵“送書(shū)下鄉(xiāng)”并建立“巡回文庫(kù)”,讓稀缺的圖書(shū)在鄉(xiāng)間流動(dòng)起來(lái),對(duì)更多人產(chǎn)生影響。為保障這些措施能落地且發(fā)揮更大作用,峽防局還自辦媒體。1928年3月,盧作孚創(chuàng)辦《嘉陵江日?qǐng)?bào)》并擔(dān)任社長(zhǎng)。該報(bào)很快成為峽區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的平臺(tái)與載體,除分送各單位人員外,及時(shí)在各場(chǎng)街和旅社等處張貼(7)江巴璧合四縣特組峽防團(tuán)務(wù)局,1929.兩年來(lái)的峽防局.江巴璧合四縣峽防團(tuán)務(wù)局印。,通過(guò)傳播以產(chǎn)生更廣泛的影響。峽防局職員則在民眾會(huì)場(chǎng)川劇演出間隙教農(nóng)民鼓掌,在新年放電影間隙向民眾講演公共衛(wèi)生和市面上的清潔秩序,讓處處成為可教之所,構(gòu)建起真正的教育社會(huì),整個(gè)城鎮(zhèn)空間都成為教育的載體。

如此,教育不是為考試而教,而是與社會(huì)建設(shè)聯(lián)手,努力與社會(huì)融為一體,也不是等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后才能做,而是一開(kāi)始就有所自覺(jué)且想方設(shè)法地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

3.引入外部智力支持,融合城鄉(xiāng)資源

現(xiàn)代城鎮(zhèn)中人的培養(yǎng),基于本地但不局限于本地。盧作孚邀請(qǐng)各界名流來(lái)北碚進(jìn)行公開(kāi)演講,包括李石曾、翁文灝、馬寅初、任鴻雋、張伯苓、陶行知、梁漱溟、劉湘、陳立夫、太虛法師、田漢等各界知名人士和一些外籍人士。演講內(nèi)容包羅萬(wàn)象,既包括全國(guó)及世界形勢(shì)分析,也包括新思想介紹和各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn),還包括“殺白菜蟲(chóng)的方法”等實(shí)用技術(shù)。演講對(duì)象既包括少年義勇隊(duì)成員、峽防局工作人員、各類學(xué)校的教員學(xué)生,也包括北碚廣大民眾。舉辦地點(diǎn)則在民眾俱樂(lè)部、民眾會(huì)場(chǎng)等便于公眾參加的地方,且演講信息和內(nèi)容也會(huì)及時(shí)在《嘉陵江日?qǐng)?bào)》上刊登并流傳到更廣闊的公共空間。正是這些外來(lái)力量讓原本封閉的山鄉(xiāng)開(kāi)放起來(lái),使外部資源在導(dǎo)入鄉(xiāng)村的同時(shí),激發(fā)了鄉(xiāng)村自身力量的發(fā)育。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,水到渠成地出現(xiàn)了“三千名流匯北碚”的人才集聚壯觀景象。

4.以實(shí)用科學(xué)研究提升教育內(nèi)涵品質(zhì)

盧作孚十分重視科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用。1930年9月,盧作孚在北碚創(chuàng)立了中國(guó)西部地區(qū)第一家民辦科學(xué)院——中國(guó)西部科學(xué)院。該院以“研究實(shí)用科學(xué),輔助中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)之發(fā)展”為宗旨,內(nèi)設(shè)理化研究所、地質(zhì)研究所、生物研究所、農(nóng)林研究所四個(gè)研究所?？茖W(xué)院始終堅(jiān)持“一切學(xué)術(shù)都應(yīng)著眼或竟歸宿于社會(huì)的用途上”,利用科研成果指導(dǎo)北碚的科學(xué)發(fā)展。

中國(guó)西部科學(xué)院既是一個(gè)研究機(jī)構(gòu),又是一個(gè)教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)。它在組織科研的同時(shí),為學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)、為民眾提供科普教育、為企業(yè)提供技術(shù)支持,成為北碚本地實(shí)用技術(shù)發(fā)展的活水之源。進(jìn)而,為北碚其他公共文化空間承擔(dān)教育功能提供支持。當(dāng)年的北碚公園同時(shí)兼有動(dòng)物園、植物園,這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸中國(guó)西部科學(xué)院管理。民眾因而能夠接觸到更多的新鮮事物,實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)與教育兩不誤。

1933年,盧作孚還邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)社到北碚召開(kāi)年會(huì),此舉極大地促進(jìn)了北碚的資源發(fā)掘、科學(xué)教育與中國(guó)西部科學(xué)院建設(shè)。同時(shí)通過(guò)全國(guó)各地的著名科學(xué)家提升了北碚的影響力與美譽(yù)度,為后續(xù)的人才引入與經(jīng)驗(yàn)傳播創(chuàng)造了條件。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,大量科研機(jī)構(gòu)遷入,北碚成為當(dāng)時(shí)中國(guó)“最大的科學(xué)中心”,推動(dòng)了西部地區(qū)科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

(四)城鄉(xiāng)多元共治:推動(dòng)基礎(chǔ)治理現(xiàn)代化,降低治理成本

盧作孚靈活運(yùn)用社會(huì)教育和培育民眾組織,形成了社會(huì)參與、多元共治的治理格局,有效控制了城市治理與建設(shè)成本。通過(guò)社會(huì)教育,宣傳、動(dòng)員各界民眾力量參與北碚的規(guī)劃與建設(shè)。通過(guò)組織創(chuàng)新,盧作孚建立了民眾可參與合作的管理制度。這些都極大地調(diào)動(dòng)了蘊(yùn)藏在民眾之中的潛在社會(huì)資源。

1.教育工作中的社會(huì)組織動(dòng)員

覆蓋全體民眾的社會(huì)教育若想有效開(kāi)展,組織應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮重要作用,特別是那些低成本、能落地且能與教育、農(nóng)業(yè)及各種建設(shè)事業(yè)結(jié)合的社會(huì)組織。

少年義勇隊(duì)是當(dāng)時(shí)北碚的一個(gè)重要組織。其在組織青年學(xué)習(xí)文化知識(shí)、進(jìn)行軍事訓(xùn)練的同時(shí),提倡“急公眾難,造公眾福”的社會(huì)服務(wù),并通過(guò)接種牛痘、填溝、修路、淘河灘、植樹(shù)等實(shí)踐貫徹落實(shí)(高代華,高燕,2016:126)。這支經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的隊(duì)伍成為北碚建設(shè)的先鋒力量。有研究指出,正是在這些組織起來(lái)的青年的帶動(dòng)下,北碚“煥發(fā)了新的社會(huì)風(fēng)氣和面貌,同時(shí)以較低的社會(huì)組織成本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共管理”(杜潔等,2017)。

除了少年義勇隊(duì)之外,峽防局下設(shè)的各種事業(yè)或民生公司等企業(yè)組織,都是一個(gè)個(gè)具有動(dòng)員力和高參與度的組織。正是通過(guò)對(duì)各種“組織”的培育與靈活運(yùn)用,不僅有效地控制了成本,還讓各種資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,避免了幾件事同步發(fā)展時(shí)常失敗的困局。

2.民眾參與的社會(huì)化治理機(jī)制

北碚的“社會(huì)化”治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和社會(huì)參與視野。無(wú)論經(jīng)濟(jì)、文化還是教育都應(yīng)發(fā)掘其社會(huì)面向,既努力將社會(huì)作為開(kāi)展教育、組織和建設(shè)的可為空間,又在此過(guò)程中通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員而實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與和社會(huì)整合。正如盧作孚對(duì)北碚實(shí)踐如何得以展開(kāi)所做的總結(jié):“促起大眾起來(lái)解決碼頭的問(wèn)題,道路的問(wèn)題,橋梁的問(wèn)題,衛(wèi)生的問(wèn)題,公共集會(huì)或游覽地方的問(wèn)題……不但是大眾出力,大眾出錢,而且是大眾主持……(由這些具體的活動(dòng))訓(xùn)練大眾管理公共事務(wù)的方式”(黃子裳,劉選青,1937)。

首先,1928年9月,經(jīng)過(guò)一年的準(zhǔn)備醞釀,峽防局在北碚?qǐng)龀闪⒘耸忻褡灾螘?huì),并選舉出市民代表和執(zhí)行委員會(huì),共同參與北碚的規(guī)劃與建設(shè),通過(guò)舉辦市民大會(huì),問(wèn)策于民。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)北碚市場(chǎng)的安保、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、評(píng)判等事務(wù)(黃子裳,劉選青,1937)。許多建設(shè)方案不僅是在峽防局討論,而且通過(guò)市民大會(huì)征求市民的意見(jiàn)(劉重來(lái),2007:242)。通過(guò)建立民眾可參與和合作的制度,實(shí)現(xiàn)治理變革。

市民自治會(huì)通過(guò)激發(fā)本地居民自身的積極性,形成了共同經(jīng)營(yíng)北碚市政的治理模式。這一模式極大地降低了峽防局的治理成本,也很好地調(diào)動(dòng)了民眾改善自身生活環(huán)境的主動(dòng)性。通過(guò)關(guān)注與本地居民自身利益密切相關(guān)的事務(wù),調(diào)動(dòng)民眾的參與積極性。自治會(huì)開(kāi)展建設(shè)工作所需要的經(jīng)費(fèi)來(lái)自民眾自籌,建設(shè)方案來(lái)自參與者的共同商討,提高了民眾認(rèn)同度的同時(shí)降低了建設(shè)成本。具體事務(wù)由選舉出的20位執(zhí)行委員來(lái)協(xié)調(diào)指揮。同時(shí),動(dòng)員了社區(qū)內(nèi)老人的力量,他們參與建設(shè)的討論并欣賞支持建設(shè)工作的推進(jìn),強(qiáng)化了自治會(huì)工作的權(quán)威度與影響力。

其次,除了市民自治會(huì)的工作機(jī)制,北碚建設(shè)中還有很多靈活多樣的社會(huì)動(dòng)員工作。例如,通過(guò)北碚建設(shè)的各種檔案,不僅可以看到北溫泉公園和中國(guó)西部科學(xué)院建設(shè)中的“眾籌”動(dòng)員,還能發(fā)現(xiàn)峽局職員減月薪儲(chǔ)作資本去上海購(gòu)買染織工廠機(jī)器的義舉(8)江巴璧合特組峽防團(tuán)務(wù)事業(yè)進(jìn)程一覽.峽防局1934年刊,北碚?qǐng)D書(shū)館藏。。可謂有錢的出錢,有力的出力,各盡其能、各得其所。正是如此充分的社會(huì)動(dòng)員與廣泛參與,解決了當(dāng)時(shí)貧困地區(qū)建設(shè)資源不足的問(wèn)題。

與此同時(shí),盧作孚還通過(guò)持續(xù)有效的干部訓(xùn)練,讓行政人員融入社會(huì)化治理。例如,他在嘉陵江三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)署紀(jì)念周會(huì)上要求機(jī)關(guān)人員“不要專門坐在辦公室里弄筆墨,盡量減少辦公室的人數(shù),每個(gè)人要多到社會(huì)去活動(dòng)”(凌耀倫,熊甫,2012:337)。即使必要的室內(nèi)辦公,也要求集中在大辦公室,因?yàn)槠洹氨阌诼?lián)絡(luò)、便于照料全部、便于提起辦事精神”(9)黃子裳,1937. 我們的生活.四川嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署.北碚(9、10):95。。如此,“社會(huì)化”治理不僅突破了行政化可能引發(fā)的官僚化頑疾,也有助于本地鄉(xiāng)民主體和其他社會(huì)參與主體真正發(fā)揮作用。

隨著北碚各界的社會(huì)力量被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、各種社會(huì)組織的培育與靈活運(yùn)用,不僅有效地控制了治理成本,還優(yōu)化了資源配置,形成了多元共治的局面。

四、結(jié)束語(yǔ)

20世紀(jì)上半葉,盧作孚的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐是尋求城鎮(zhèn)建設(shè)的有益探索。北碚城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)在于,跳出了大城市發(fā)展邏輯,立足本地資源文化條件科學(xué)規(guī)劃、以民生發(fā)展為核心、以區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以社會(huì)參與為動(dòng)力,通過(guò)鄉(xiāng)土社會(huì)與外來(lái)現(xiàn)代理念的融合創(chuàng)新,形成了在落后山區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)的典范。

(一)以民生發(fā)展為核心,探索鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

盧作孚始終以民生為核心,從城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系,來(lái)考慮社會(huì)建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題。他認(rèn)為,如果鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)沒(méi)有和城市發(fā)展相協(xié)調(diào),必然帶來(lái)更多的問(wèn)題。而鄉(xiāng)村建設(shè)的核心,在于培育現(xiàn)代人、形成現(xiàn)代集團(tuán)生活。北碚城鎮(zhèn)建設(shè)的所有工作都以此目標(biāo)為中心。

他借鑒但不照搬外部經(jīng)驗(yàn),不以昂貴的外在現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)為落腳點(diǎn),不盲目推動(dòng)城市化擴(kuò)張建設(shè)。而是從本地特點(diǎn)和需求出發(fā),合理規(guī)劃城鎮(zhèn)范圍、注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、同步發(fā)展的公共精神文化、不追求少數(shù)人精致生活的普惠現(xiàn)代生活。

(二)立足當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

盧作孚理想的鄉(xiāng)村建設(shè)圖景,是集生產(chǎn)、生活、文化和游覽功能于一體的。北碚建設(shè)融合了“上海的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù),德國(guó)建設(shè)青島的城市經(jīng)驗(yàn),日本建設(shè)大連的經(jīng)驗(yàn),以及張謇建設(shè)南通的經(jīng)驗(yàn)”(張瑾,2003:324),并借鑒田園城市理念,提出將北碚建設(shè)成為花園城市。結(jié)合當(dāng)?shù)匾延匈Y源條件,通過(guò)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的方式推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)分解成具體實(shí)施計(jì)劃,構(gòu)建了系統(tǒng)的建設(shè)路徑。

(三)通過(guò)在地化實(shí)業(yè)體系帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盧作孚的鄉(xiāng)建實(shí)踐通過(guò)構(gòu)建循環(huán)共生的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。他首先通過(guò)組建民生公司、建設(shè)北川鐵路,以交通建設(shè)帶動(dòng)煤炭等產(chǎn)業(yè)提升。隨后,整合煤炭等本地資源,打造支柱產(chǎn)業(yè);創(chuàng)辦火力發(fā)電廠、油氣廠等,為生產(chǎn)和運(yùn)輸提供能源,實(shí)現(xiàn)北碚由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系向現(xiàn)代工業(yè)體系轉(zhuǎn)型。同時(shí),通過(guò)整合溫泉等自然生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化資源,先后創(chuàng)建嘉陵江溫泉公園等,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)融合共生的本地特色產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)而,開(kāi)發(fā)服務(wù)于鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融業(yè),不追逐金融化泡沫,從而激活地方經(jīng)濟(jì)、撬動(dòng)城鄉(xiāng)資源的融合轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促發(fā)展。

(四)社會(huì)教育、科教興城,以具有社會(huì)活力的文化中心培育現(xiàn)代生活

盧作孚堅(jiān)持將實(shí)用教育和科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人才提升、社會(huì)發(fā)展、民族進(jìn)步的動(dòng)力來(lái)源,倡導(dǎo)建立科技發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的實(shí)用型創(chuàng)新體系。通過(guò)興辦民眾學(xué)校、民眾俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu),舉辦露天教育、船夫?qū)W校等活動(dòng),形成大眾教育氛圍;通過(guò)創(chuàng)辦中國(guó)西部科學(xué)院,整合學(xué)術(shù)研究、生產(chǎn)研發(fā)、科普教育等,帶動(dòng)西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)足進(jìn)步。

(五)民眾組織,社會(huì)參與,探索共治共享的社會(huì)化治理模式

盧作孚在北碚鄉(xiāng)建試驗(yàn)中從基層著手,通過(guò)多元化社會(huì)參與實(shí)踐,訓(xùn)練大眾管理公共事務(wù)的能力,使其參與各項(xiàng)社會(huì)建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)治理能力的提升。這與其對(duì)“社會(huì)”的重視及積極有效的“社會(huì)化”努力分不開(kāi)。北碚的各項(xiàng)建設(shè)既要服務(wù)社會(huì),也是“替社會(huì)找出路”,建設(shè)力量來(lái)自社會(huì),收益自然也由社會(huì)共享。盧作孚以社會(huì)動(dòng)員和公益集資等方式,開(kāi)展多種形式的民眾活動(dòng),培育現(xiàn)代集團(tuán)生活,將鄉(xiāng)紳、農(nóng)民和商戶轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂行轮R(shí)、新道德、新生活的現(xiàn)代人,參與城市的各項(xiàng)建設(shè)。進(jìn)而通過(guò)參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了政府、公眾對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的共建共管,促進(jìn)社會(huì)福祉、公共利益的普惠化。

總而言之,盧作孚的北碚建設(shè)經(jīng)驗(yàn)兼具歷史創(chuàng)新性和時(shí)代延續(xù)性,具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。其以現(xiàn)代人和現(xiàn)代生活為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)理念,對(duì)當(dāng)前實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,打造人民高品質(zhì)生活空間,踐行中國(guó)式現(xiàn)代化道路都具有借鑒價(jià)值。