武雨

在新發(fā)展形勢下，要著重關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的核心目標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來解決存在的問題。本文通過對新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵、關(guān)系的探討，指出了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并提出了解決思路，以期為相關(guān)人員提供參考。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對于優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展以及提升農(nóng)民收入等都具有重要作用。而新農(nóng)村建設(shè)是著手解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要意識到縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系與深刻內(nèi)涵，同時以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，用科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)改造農(nóng)業(yè)，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，以奠定農(nóng)村建設(shè)的新格局，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵、關(guān)系探討

（一）新農(nóng)村的內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村是在社會主義初級階段這一特殊階段下所產(chǎn)生的，其主要是指一種狀態(tài)，一種基于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策以及小康社會發(fā)展的狀態(tài)。新農(nóng)村的內(nèi)涵如下：第一，新農(nóng)村的主要目的是提高農(nóng)民的收入水平，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，新農(nóng)村要大力推動城鎮(zhèn)發(fā)展。要改善村鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村容綠化以及農(nóng)民住房改造、安全用水改造等等，縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鎮(zhèn)人民生活水平。第三，新農(nóng)村要進(jìn)一步提升社會保障的力度，要完善社會保障體系，增強(qiáng)公益的范圍。第四，新農(nóng)村要提升整體農(nóng)民的素養(yǎng)，要推動農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。第五，新農(nóng)村要積極推進(jìn)民主管理，要完善村級自主組織以及制度建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家自主，有序參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)顧名思義，就是以縣為中心，以行政區(qū)劃為主要地理區(qū)域，以縣級行政權(quán)力調(diào)控為主體，具有明顯行政特色以及區(qū)域界限的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村的互動關(guān)系

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)起到帶動作用

首先，縣域經(jīng)濟(jì)能夠推動新農(nóng)村的建設(shè)。縣域具有雄厚的財政實力，可以為農(nóng)村的建設(shè)提供必要的資金支持與政策保障。經(jīng)過實踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)實力以及財政實力雄厚的縣域其新農(nóng)村建設(shè)的速度更快，新農(nóng)村建設(shè)的綜合水平也更高。其次，縣域經(jīng)濟(jì)可以為新農(nóng)村建設(shè)提供平臺與切入點?？h域經(jīng)濟(jì)是行政機(jī)構(gòu)承上啟下的關(guān)鍵點，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基石。新農(nóng)村的建設(shè)本身是一項浩大的工程，借助于縣域經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村建設(shè)可以獲得一個很好的發(fā)力點，可以推動各項工作有序開展。再次，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提升新農(nóng)村的工業(yè)化水平?？h域經(jīng)濟(jì)是城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的紐帶，其能夠起到擴(kuò)散作用，將工業(yè)引向農(nóng)村，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各類民營企業(yè)的現(xiàn)代化，從而幫助實現(xiàn)農(nóng)村擺脫傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，走向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。最后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以保障農(nóng)民的收入。我國農(nóng)村具有人多地少的特點，借助于縣域經(jīng)濟(jì)將富裕的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，無疑能夠增加農(nóng)民的收入，同時也可以進(jìn)一步推動城市化進(jìn)程。

2.新農(nóng)村建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用

首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠奠定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)往往是基礎(chǔ)，而新農(nóng)村建設(shè)的基本要求就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，所以加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能夠更好地鞏固縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，新農(nóng)村建設(shè)更加注重對農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，這將更有助于推動農(nóng)村以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時也可以在城鄉(xiāng)融合的過程中，為區(qū)縣提供更高素質(zhì)的人才，保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人員優(yōu)勢。此外，農(nóng)村的改革有助于為縣域經(jīng)濟(jì)的制度發(fā)展注入活力。如果新農(nóng)村建設(shè)能夠改善農(nóng)村發(fā)展模式，則可以帶動制度的變革，將更有助于形成良好的生活習(xí)慣以及社會規(guī)則，從而推動縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、科技化可以為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。科技是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。在農(nóng)村實現(xiàn)科技化進(jìn)步的同時，縣域經(jīng)濟(jì)也會因此獲利取得技術(shù)性發(fā)展優(yōu)勢。

二、新農(nóng)村建設(shè)中縣域經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

（一）缺乏專門的縣域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國大多數(shù)縣域都缺乏專門的縣域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。管理部門都集中于“三農(nóng)”問題上，部門與部門之間的權(quán)力劃分不明確，部門之間的協(xié)調(diào)也不到位。在實際農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的過程中，沒有人員專門分析企業(yè)該如何經(jīng)營、農(nóng)業(yè)該如何高質(zhì)量發(fā)展，大多只會喊口號，缺乏實際行動與行為指引。在該種情形之下，農(nóng)民和企業(yè)也只能繼續(xù)延續(xù)先前的生產(chǎn)模式，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)難以取得明顯的進(jìn)步。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)管理理念不明確

很多縣域在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中尚未形成明確的管理理念。不少人仍然認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)就是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民進(jìn)城，根本沒有形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的概念。此外，還有部分縣域在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，只注重經(jīng)濟(jì)實效，忽視了對于資源的保護(hù)，從而導(dǎo)致對環(huán)境破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展理念。

（三）縣級政府管理職能尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)變

在新農(nóng)村建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府要注重發(fā)揮好引領(lǐng)作用，要轉(zhuǎn)變身份，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)村走向正確的發(fā)展道路。但是不少縣域政府仍然延續(xù)傳統(tǒng)的制度與模式，只注重管制與審批，沒有發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)的布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏特色

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要特色與創(chuàng)新。如果縣域缺乏自身的特色，那么也難以取得長遠(yuǎn)的發(fā)展。而當(dāng)前不少縣域在經(jīng)濟(jì)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏與之相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展模式，十分不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）縣域民營經(jīng)濟(jì)沒能成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是主體，通過民營經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，縣域經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型與突破。然而受限于種種原因，民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)前并未成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，其活力以及優(yōu)勢尚未被激發(fā)，還處于一種十分平淡的狀態(tài)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中縣域經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的思路

（一）確立目標(biāo)，整合政府管理資源

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的過程中，首先要注重樹立一個合理的目標(biāo)，要堅持正確的指導(dǎo)思想。目標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從實際出發(fā)，立足于縣城實際，充分從縣城的人力、物力等資源出發(fā)，致力于增加農(nóng)民的收入，大力推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。在實際的發(fā)展過程中，應(yīng)意識到不同產(chǎn)業(yè)對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，將工業(yè)發(fā)展作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的手段，將科技作為推動縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要動力，將生態(tài)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原則，合理進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展。此外，從我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看，其還缺少一個專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織與引導(dǎo)。所以應(yīng)在縣級區(qū)域內(nèi)專門設(shè)立一個管理機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)事宜。借助于縣域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，可以更好地解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，并推動新農(nóng)村建設(shè)的有序開展?？h域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)既可以是政府性質(zhì)，也可以介于政府和企業(yè)之間，但要確保對其職能的合理劃分，以及加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（二）實現(xiàn)兩個到位和兩個提高

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要注重實現(xiàn)兩個到位與兩個提高。第一個到位是指要確保資金投入方面的到位。新農(nóng)村建設(shè)屬于一項系統(tǒng)性的工程，其中包含內(nèi)容繁多，同時縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系。這些都離不開大量的資金支持。只有確保資金的充足，才能夠更好地帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。第二個到位則是指要確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的到位以及公共服務(wù)的到位。新農(nóng)村的建設(shè)離不開基礎(chǔ)設(shè)施以及社會服務(wù)的完善，所以要注重提升農(nóng)村公共服務(wù)的綜合水平，以及完備農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民的基本生活。最后，兩個提高。一方面是指要注重提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，要對現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行整合，同時要確保企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)迭代升級；另一方面則是指要注重提升對農(nóng)民思想層面的教育，要改變農(nóng)民落后的傳統(tǒng)思想，同時加強(qiáng)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，培養(yǎng)能夠適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)農(nóng)民。

（三）防止三個誤區(qū)

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到三個誤區(qū)，首先就是“縣域經(jīng)濟(jì)等同于工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)”。該種觀念無疑是錯誤的?？h域經(jīng)濟(jì)不僅僅包含工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，同時還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)等等。要在發(fā)展的過程中，兼顧好第一二產(chǎn)業(yè)，同時著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要對縣域進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢因地制宜，實行差異化競爭戰(zhàn)略，建立有競爭力以及有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，從而走出有時代特色的發(fā)展道路。其次，第二個誤區(qū)是指“縣域經(jīng)濟(jì)等同于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化就是將農(nóng)民引至城市”。該種觀念無疑也是錯誤的。農(nóng)村與城市在發(fā)展的過程中應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧。盡管城鎮(zhèn)的發(fā)展對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)等都具有重要意義，但其絕對不能取代縣域經(jīng)濟(jì)。與縣域經(jīng)濟(jì)相比，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且具有一定局限性。而縣域經(jīng)濟(jì)則包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)，是由多種經(jīng)濟(jì)組成的綜合性經(jīng)濟(jì)。最后，第三個誤區(qū)則是“項目至上”“但求所在”的觀念。如果在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時忽視了對于環(huán)境的保護(hù)，則會破壞生態(tài)平衡，得不償失。所以應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保項目的重視程度，實行新型工業(yè)化，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）努力實現(xiàn)“四化”

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要注重實現(xiàn)“四化”，分別是指工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、民營化、城鎮(zhèn)化。首先，工業(yè)化。工業(yè)化的實現(xiàn)可以充實縣域經(jīng)濟(jì)的物力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。在實際發(fā)展過程中，要注重堅持工業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)合工業(yè)的原則，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，培養(yǎng)領(lǐng)頭企業(yè)，完善工農(nóng)一體化體系與鏈條，形成領(lǐng)頭企業(yè)帶頭、貿(mào)工農(nóng)一體化的新發(fā)展局面。要明確工業(yè)興縣的思路，注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及潛力企業(yè)，通過工業(yè)化進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化能夠提升縣域經(jīng)濟(jì)的實力，推動縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用主要以優(yōu)勢資源為主，通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級以及對產(chǎn)業(yè)的整合，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、布局分散等問題。同時要注重對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)，應(yīng)通過訂單農(nóng)業(yè)等形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并與領(lǐng)頭企業(yè)實行合作，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，形成工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。再次，民營化。民營化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。要注重發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，將目光聚焦于民間，將民營作為市場主體，擴(kuò)大私企規(guī)模，為個體私營企業(yè)提供發(fā)展的舞臺。要從環(huán)境、服務(wù)、政策等方面為個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清阻礙，迅速扶持縣域新興經(jīng)濟(jì)增長點，推動縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化。要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重對城鎮(zhèn)形象的優(yōu)化，引導(dǎo)生產(chǎn)資源以及生產(chǎn)要素向城區(qū)聚焦，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展空間。與此同時，還要注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的融合。要推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域，并推進(jìn)人民生活文明化進(jìn)程。

（五）進(jìn)行五個轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村建設(shè)與過往不同，需要重新構(gòu)建系統(tǒng)化的發(fā)展體系，所以應(yīng)做好以下五方面的轉(zhuǎn)變。第一，要注重轉(zhuǎn)變政府職能。政府要改變以往只注重管理的模式，應(yīng)構(gòu)建服務(wù)型政府，革新管制與審批流程，對市場以引導(dǎo)、維護(hù)為主，而非干預(yù)。要確保資源在市場范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)等有潛力的經(jīng)濟(jì)種類，調(diào)動民眾創(chuàng)業(yè)的積極與主動性。第二，要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)布局。以往經(jīng)濟(jì)布局以“趨同”為主，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變布局思路，以特色化為主。要明白發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的必要性，將立足點放在特色產(chǎn)品的開發(fā)上。要注重整合產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，形成具有特點的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。第三，要注重發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變。發(fā)展不能過于依賴資源，要注重降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源之間的依存關(guān)系，加快市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。要營造良好的市場環(huán)境，同時提高資源資本化的水平。第四，要轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，要由過去靠制度創(chuàng)新與要素驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為以科技驅(qū)動的發(fā)展模式，要注重技術(shù)創(chuàng)新，借助于科技實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第五，在發(fā)展核心人員組成上，要提高農(nóng)民的占比。要由依靠政府管理者轉(zhuǎn)為依靠農(nóng)民以及企業(yè)員工，縣域本身的發(fā)展還是需要回歸到縣域自身的人員中，而不是單純依靠政府官員以及政府補貼。

結(jié)語：

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一定問題，應(yīng)注重從目標(biāo)、資源、人力、物力等方面入手，做好分配與規(guī)劃工作，掃除當(dāng)前發(fā)展中的阻礙，加深縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)之間的融合，以更好地統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。