●劉夢雪 徐冬先

2020年全面小康社會基本建成，在《人類減貧的中國實踐》白皮書一文中，也宣告了中國這個占世界人口五分之一的國家全面消除了絕對貧困。作為社會主義國家同時又是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展的過程中一直存在著不同的制約問題，新時代以來人民面臨著發(fā)展的問題限制著人民對于美好生活的向往，雖然影響人民美好生活的因素有許多，但主要是發(fā)展中的不充分和不平衡。而相對貧困的治理就是在緩解這種隨著經(jīng)濟發(fā)展所衍生出來的發(fā)展的不平衡不充分，黨的十九屆四中全會中也明確提出要建立一個長效機制來解決相對貧困，滿足人民對美好生活的需要。新發(fā)展階段下，我國已經(jīng)從絕對貧困的治理轉(zhuǎn)向推進相對貧困治理，構(gòu)建相對貧困多元協(xié)同治理體系。馬克思恩格斯在論述貧困問題時，關(guān)注的主題就是生活處于極端貧苦的勞動人民，而我國針對此類人群實施精準扶貧，已取得了顯著的成效。隨著脫貧攻堅腳步的推進和落實，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理一體化戰(zhàn)略是相對貧困治理的重要議題，同時也是解決發(fā)展不平衡不充分、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人民全面自由發(fā)展和全體人民共同富裕的關(guān)鍵。

一、新發(fā)展階段下農(nóng)村相貧困治理的重要性

新發(fā)展階段下，相對貧困的治理也是我國國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，相對貧困治理的有效推進也可以大力推進我國國家治理能力和治理水平的發(fā)展。同時我國農(nóng)村相對貧困治理有助于推動我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進一步實現(xiàn)共同富裕的目標。

（一）推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程

貧困，指的不僅僅是經(jīng)濟條件的不富裕，還包括精神世界的貧乏，其主要通過物質(zhì)或是精神生活的貧乏表現(xiàn)出來。治理絕對貧困問題指的是，注重解決人類生存發(fā)展的普遍問題，而治理相對貧困則更加注重發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)人民對美好生活的構(gòu)想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我國四個現(xiàn)代化建設(shè)之一，農(nóng)村的相對貧困治理，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。因此，新發(fā)展階段下農(nóng)村相對貧困治理有利于實現(xiàn)人民對于美好愿望的追求，有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。我國在致力于實現(xiàn)減貧發(fā)展的道路上，堅持“以人民為中心”的思想，在實踐發(fā)展中具體問題具體分析，全面消除絕對貧困，實現(xiàn)了相對貧困治理新格局。相對貧困本身就是一個動態(tài)化的過程的，其治理更加困難，相對貧困是在解決了生存性問題之后發(fā)生的更高層次的需求和除了基礎(chǔ)性需求之外的一種不滿足狀態(tài)，也就是在現(xiàn)有的經(jīng)濟水平下，最基本的衣食住行可以得到滿足，但更多的生活需求仍需要解決。而我國農(nóng)村的相對貧困產(chǎn)生的原因比較復雜，涉及范圍、幅度都較為寬泛。在教育、醫(yī)療，生活條件以及社會發(fā)展層面，相對貧困群體較之社會平均水平仍有差距。貧困治理是對國家治理現(xiàn)代化的一次巨大考驗[1]。因此，新發(fā)展階段下我國農(nóng)村相對貧困的治理還應長遠計劃，從多維角度解決問題，從而提升我國相對貧困群體的物質(zhì)生活和精神生活條件，為推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村相對貧困的治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)有效推進的過程中，逐步解決農(nóng)村各種失衡問題，也會促使相對貧困治理有效落實[2]。同時應做到在針對農(nóng)村相對貧困治理中，有效鏈接鄉(xiāng)村振興，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國在政府工作報告中就提出，要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”。這也是我國“三農(nóng)”工作的方向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)民群眾共同富裕。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就要有效地去解決農(nóng)村的相對貧困，農(nóng)村相對貧困治理問題同時也是制約鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。在研究農(nóng)村相對貧困問題時，首要的是要找準問題產(chǎn)生的根本原因和主要表現(xiàn)。這也是我國相對貧困治理體系得以實現(xiàn)的一個前提，在治理農(nóng)村相對貧困的問題中也大大有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，增進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是實現(xiàn)農(nóng)村相對貧困治理的重要關(guān)口，其二者互為前提，互為關(guān)鍵。

（三）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕

我國作為農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較大，農(nóng)村相對貧困、發(fā)展性貧困問題顯著，在“后脫貧時代”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的治理仍是關(guān)鍵[3]。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出重點，同時也是城鄉(xiāng)居民收入差距的根源。新發(fā)展階段下，人民對于美好生活的需要不斷提升，不止?jié)M足于物質(zhì)水平的提升，同時更多把目光關(guān)注到社會公平正義、法制安全、生態(tài)環(huán)境等問題。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分嚴重影響了人民對于美好生活的滿意度，發(fā)展的不平衡不充分也是我國農(nóng)村相對貧困治理的制約因素。由于我國處于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，資源分配不平衡，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了較大的差距，我國實行農(nóng)村的相對貧困治理有利于促進農(nóng)村人民生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提升和改善，破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，有效減少城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，提高農(nóng)村相對貧困群體的收入水平，使其趕超平均收入，實現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村相對貧困治理的主要特征

新發(fā)展階段下，我國農(nóng)村相對貧困治理的主要特征有，相對貧困群體缺乏內(nèi)生動力，治理的可持續(xù)性發(fā)展能力不足，治理體系不健全。

（一）相對貧困群體缺乏內(nèi)生動力

首先，農(nóng)村的相對貧困群體，在文化水平，思想上和發(fā)展能力上不足。對于這些群體，文化視野影響他們判斷外部條件，既沒有得到良好的教育資源，同時又缺少對個人及家庭生活上的發(fā)展規(guī)劃，從而對于發(fā)展上的機遇難以把握。其次，相對貧困群體缺乏繼續(xù)脫貧的內(nèi)生動力。農(nóng)村的相對貧困群眾長期以來安于現(xiàn)狀，對于如何脫貧缺乏明確的想法。特別針對于長期處于貧困狀態(tài)的人群，僅僅依托國家的幫扶和救助，不考慮如何自食其力改變個人發(fā)展現(xiàn)狀，這非常不利于個人發(fā)展和社會進步，同時對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了巨大挑戰(zhàn)。

（二）相對貧困治理可持續(xù)性發(fā)展能力不足

我國如期完成了脫貧攻堅的階段性任務(wù)，區(qū)域性整體性的解決了絕對貧困問題，但這并不意味著貧困就此消失，相比較絕對貧困，在我國新發(fā)展階段，目前面對的相對貧困問題更加動態(tài)化、復雜化。一是進入相對貧困治理階段，許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，甚至是剛剛脫貧的人口，在面對風險時，抵御能力較為低，仍舊會面臨著返貧的風險。二是還有經(jīng)濟下行趨勢的發(fā)展，全球經(jīng)濟可能持續(xù)低迷的走向，不僅僅受外部環(huán)境的侵擾，更多的是國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境受到新冠肺炎疫情不斷升級的影響以及洪水干旱等自然災害的侵襲。國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和實體行業(yè)的發(fā)展都受到不小的沖擊，而農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，直接導致農(nóng)民的收入降低。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，我國農(nóng)村地區(qū)普遍實行單一的農(nóng)作物生產(chǎn)，主要以糧食作物為主，未深加工就直接銷售，出售價格較為低廉。而要實現(xiàn)全面發(fā)展，解決相對貧困問題，必須多方面改善農(nóng)村單一的農(nóng)作物種植業(yè)，發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)的同時，合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為增進農(nóng)村相對貧困地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展助力。

（三）相對貧困的治理體系不健全

面臨剛剛消除絕對貧困后的情況，缺乏一個有效的貧困治理方式，防止返貧監(jiān)測機制的構(gòu)建都不夠完善，對于相對貧困識別機制的制定還不夠健全，各方面都需要不斷地完善。相對貧困治理問題區(qū)別于我國以往的絕對貧困治理，相對貧困問題更具有動態(tài)性、復雜性，因此治理的標準也應該是多維度的。但目前還有待建立一個科學合理的標準，健全完善相對貧困的問題動態(tài)監(jiān)測體制，同時也需要通過中國特色社會主義制度優(yōu)勢來發(fā)揮社會保障兜底功能。相對貧困群體大多數(shù)缺少一技之長，除農(nóng)忙時節(jié)外多數(shù)賦閑在家，缺少多樣化的收入渠道，僅僅需要種植農(nóng)產(chǎn)品維系家庭日常開支，這類群體一旦遭遇自然災害，更容易陷入赤貧。因此在消除絕對貧困后，針對農(nóng)村相對貧困的治理機制和政策體系需要有明確而具體的規(guī)劃。針對農(nóng)村相對貧困治理應以政府為依托，繼續(xù)不斷地鞏固脫貧攻堅成果，把農(nóng)村相對貧困治理同鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，從而推動農(nóng)村的發(fā)展，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、農(nóng)村相對貧困治理的對策

（一）內(nèi)外聯(lián)動，增強相對貧困群體脫貧主動性

首先，要注重文化教育工作在農(nóng)村的開展，全面提升農(nóng)村發(fā)展中的文化教育問題，開展文化掃盲，提升農(nóng)民聽、說、讀、寫的基本文化水平，組織多元的文化生活，改善農(nóng)民的生活方式和思想觀念，增強自我意識，權(quán)利意識，提升農(nóng)民對物質(zhì)和精神生活的美好需求。其次提高相對貧困人口的就業(yè)能力，拓展貧困人口就業(yè)的多種渠道，以就業(yè)來增強脫貧的主動性意識。其次，通過國家?guī)头?，制定合理制度來保障對農(nóng)民資源分配上的平等。發(fā)揮社會參與的作用，加上政府大力推動制度扶持，呼吁社會公眾廣泛參與，建立多元化的主體參與貧困治理，激發(fā)農(nóng)村相對貧困群眾的內(nèi)生動力，充分鼓勵和引導群眾追求更高層次和更高質(zhì)量的生活，從而調(diào)動其擺脫相對貧困的積極性，更好地帶動就業(yè)和社會參與性。

（二）立足長遠，保障相對貧困群體可持續(xù)發(fā)展

首先，相對貧困地區(qū)主要表現(xiàn)在和經(jīng)濟發(fā)展良好地區(qū)在自然資源環(huán)境、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。因此在治理我國農(nóng)村相對貧困問題是要對癥下藥，改善和保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、加強和鞏固對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，提高農(nóng)村相對貧困群體生活環(huán)境的舒適度，進一步提升居民生活質(zhì)量，同時可以針對部分農(nóng)村適宜地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，通過宣傳，引進外資等形式，進一步推進在農(nóng)村相對貧困地區(qū)的治理發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和改善民生。其次，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，采用多渠道參與就業(yè)，改善單一的農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)。深加工農(nóng)作物，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展資源優(yōu)勢，土地發(fā)展現(xiàn)狀，增加適宜的農(nóng)副產(chǎn)品進行種植，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)升值，進一步提高產(chǎn)品的核心競爭力，最終全面提升農(nóng)村相對貧困群體的收入水平，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（三）創(chuàng)新發(fā)展，建立相對貧困治理長效機制

建立一個相對貧困治理的長效機制，有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，保障農(nóng)村相對貧困群體的收入。首先，加強就業(yè)技能的培訓。政府針對性地對相對貧困人口展開就業(yè)技能的培訓，如在農(nóng)村開展月嫂，廚師，家政等行業(yè)定期的宣傳和培訓。同時以資金鼓勵相對貧困人口參與這項培訓中，拓寬在非農(nóng)忙時節(jié)的就業(yè)和收入渠道，進而提升個人及家庭收入。其次，在農(nóng)村針對群眾著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造互聯(lián)網(wǎng)模式，拓寬副產(chǎn)品的銷售渠道和貧困人口的收入渠道，激發(fā)農(nóng)村相對貧困群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時在相對貧困地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，提供開放多元的就業(yè)機會，促進農(nóng)村相對貧困群體的發(fā)展。最后，針對農(nóng)村地區(qū)相對貧困群體覆蓋面，動態(tài)性，復雜性的難度，政府要發(fā)揮制度性優(yōu)勢，充分保障人民群眾的切身利益，在相對貧困治理中要堅持以人民為中心的治理理念，把人民對于美好生活的需求放在相對貧困治理的首位。

解決相對貧困問題同樣需要以政府為主導，建立一個全面且長效的社會政策，從制度入手，切實保障大眾的利益。社會應在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面進行資源的配置，保障貧困人口的生活，提升困難群體生活質(zhì)量的提升[4]。通過資源的合理配置，保證社會均衡且充分的發(fā)展，每個人都能得到充分的發(fā)展權(quán)利，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的追求和向往。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是做好扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貧困治理的一體化戰(zhàn)略就是需要有效破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元論結(jié)構(gòu)，針對城鄉(xiāng)相對貧困問題的治理，就要統(tǒng)籌設(shè)計，在社會福利、社會求助、社會保險統(tǒng)籌起來，將城鄉(xiāng)的相對貧困問題納入到反貧困工作中。在推進實施鄉(xiāng)村全面振興過程中，農(nóng)村發(fā)展的資源要向城市看齊，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等都要進行不斷地完善。破解城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村的發(fā)展達到城市居民生活水平的中位數(shù)，在新發(fā)展階段下共享國家治理的新格局。在相對貧困治理階段，我國在城鄉(xiāng)貧困治理的工作中，應該全面統(tǒng)籌，建立扶貧長效機制，加強返貧預警，監(jiān)測內(nèi)生性扶貧，培養(yǎng)相對貧困人口的內(nèi)源發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]?；诔青l(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)來看，制約農(nóng)村發(fā)展的部分因素不單單是扶貧政策的解決，還需要通過實施鄉(xiāng)村振興來解決[6]。我國在農(nóng)村相對貧困治理問題上既要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雙向互動，才能有效解決。

（五）守正創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)村相對貧困治理理念

繼續(xù)實施精準扶貧政策，鞏固在農(nóng)村已取得的脫貧成果，避免出現(xiàn)返貧和新生貧困人口，始終踐行“以人民為中心“的發(fā)展要求，充分保障人民的基本生存和發(fā)展的權(quán)利。但是在脫貧攻堅任務(wù)完成后，社會結(jié)構(gòu)也在進行不斷的轉(zhuǎn)型，我國的扶貧工作由絕對貧困治理轉(zhuǎn)移到解決相對貧困問題，扶貧理念也要進行調(diào)整。在相對貧困問題治理下，調(diào)整扶貧的理念是治理的關(guān)鍵。相對貧困問題是一種社會結(jié)構(gòu)性的問題，隨著經(jīng)濟逐漸地發(fā)展，相對貧困問題才開始被較多人關(guān)注和探討。經(jīng)濟和生產(chǎn)力水平的不斷提升，絕對貧困問題退出舞臺，相對貧困問題日益凸顯出來，這就是隨著社會轉(zhuǎn)型才顯現(xiàn)出來的問題。相對貧困伴隨著這些發(fā)展問題而產(chǎn)生，這種伴生性的存在使得相對貧困的問題更具有長期性和潛伏性。所以針對相對貧困的治理問題上，需要以系統(tǒng)性和整體性的角度出發(fā)，充分考慮社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和全面性。