林 晨

(浙江紅船干部學院，浙江嘉興314000)

政務服務是堅持人民至上價值理念、踐行國家戰(zhàn)略核心要求、優(yōu)化地方發(fā)展營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，提出實現(xiàn)全國范圍內“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的目標，以期降低區(qū)域制度性交易成本，推進區(qū)域高質量一體化發(fā)展。長三角是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，[1]在政務服務方面具備先行試驗條件和示范引領責任。2020年，國務院針對長三角進一步提出了“拓展‘跨省通辦’范圍和深度，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供支撐保障”的要求。[2]浙江省嘉興市作為長三角重要節(jié)點城市，又涵蓋長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)，始終將“跨省通辦”作為推進長三角一體化發(fā)展的重要突破口，通過深化地區(qū)合作、打破數(shù)據(jù)壁壘等方式，形成了一批具有嘉興辨識度的標志性成果，并實現(xiàn)了實踐經驗在全國范圍內的復制推廣。

一、嘉興推進“跨省通辦”的時代價值

近年來，嘉興在政務服務“跨省通辦”方面進行率先探索，緊扣“中央有要求、嘉興有需求、試點有任務”三方面共同推進。

一是緊扣中央對“異地辦”的目標要求。2019年，十四屆全國人大一次會議《政府工作報告》首次提出政務服務“加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦”的要求。同年，國家政務服務平臺開通運行，上線“跨省通辦”服務專區(qū)。之后，還先后出臺了《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號)、《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》(國發(fā)〔2022〕5號)、《國務院辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》(國辦發(fā)〔2022〕34號)、《國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》(國辦發(fā)〔2023〕29號)，對“跨省通辦”政策進行了頂層設計，要求全國各部門以及各地區(qū)跟進。

二是緊扣嘉興“同城化”發(fā)展需要。近年來，嘉興通過全面融入長三角一體化發(fā)展，區(qū)域經貿合作不斷深入、經貿往來日益頻繁，極大地提升了城市競爭力和人口吸引力，成為了浙江省支持打造的“長三角城市群重要中心城市”。[3]根據(jù)嘉興市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，嘉興2017年至2021年5年間新增常住人口較多，除2020年為7.6萬人外，其余年份均超過10萬人，分別為2017年的11.2萬、2018年的10.5萬、2019年的10.4萬、2021年的10.5萬。其中，2021年嘉興新增常住人口居全國地級市首位，且當年度自然增加人口僅為0.61萬，新增常住人口也主要來自全國各地。大量的流動人口導致“不管身在哪里，都能辦成‘老家事’”的“同城化”需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。[4]

三是支持嘉善“示范區(qū)”聯(lián)考。2019年，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱“青吳嘉三地”)共同掛牌成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)，共同推動“不破行政隸屬但要打破行政壁壘”的一體化制度創(chuàng)新。為了支持示范區(qū)嘉善片區(qū)建設，嘉興提出舉全市之力答好示范區(qū)建設“聯(lián)考卷”，通過“跨省通辦”大力推動改革，突破爭先，推動制度重構重塑。

二、嘉興推進“跨省通辦”的創(chuàng)新實踐

嘉興大力推進“跨省通辦”的制度創(chuàng)新、實踐應用和復制推廣，通過優(yōu)化提升軟硬件設施、構建“雙邊”“多邊”模式、助推示范區(qū)先行先試、復制推廣實踐經驗，形成了一批具有嘉興辨識度的標志性成果。

(一)優(yōu)化提升軟硬件設施

近年來，嘉興將“跨省通辦”作為系統(tǒng)工程，積極探索、多方協(xié)調、統(tǒng)籌資源，軟硬件同步發(fā)力，逐漸具備條件標準的場地、窗口、人員、設施設備、數(shù)據(jù)等，并建立長效化的工作機制，以長期積累的實操經驗等作為基礎，奠定了“跨省通辦”的發(fā)展基礎。

1.創(chuàng)新升級“只進一扇門”。2002年，嘉興市組建行政審批服務中心，實現(xiàn)“一站式”辦公、實行“全過程”服務。2006年，嘉興全面推進“兩集中、兩到位”改革，為審批服務“只進一扇門”夯實了組織基礎和制度基礎。2013年初，全省啟動新一輪行政審批改革，嘉興率先開展了行政審批層級一體化改革，確定了“市縣一體，全面放權；轉變職能，加強監(jiān)管；優(yōu)化流程，高效審批”的改革任務，有力地提升了行政審批的效能。[5]

2016年，在獲批準開展相對集中行政許可權的國家級試點后，南湖區(qū)掛牌成立了行政審批局，劃轉16個部門188項行政許可事項和37項服務事項，[6]嘉興全市迭代升級“無前臺”政務服務模式，在全省率先建設智慧化政務服務綜合體。

2.率先啟動“四張清單一張網(wǎng)”簡政放權改革。2013年，在時任省長李強同志的推動下，浙江在全國率先啟動了以“四張清單一張網(wǎng)”為主要抓手的簡政放權改革。2014、2015年，浙江政務服務網(wǎng)、“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站先后上線，全省探索構建起了跨部門、跨層級、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享體系，[7]初步建成事項清單統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)上服務一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的省市縣統(tǒng)一架構、各級聯(lián)動的電子政務平臺，保障了政務服務“異地辦理”。依托全省“四張清單一張網(wǎng)”建設，嘉興積極推進相關建設。2014年開始，嘉興開啟“三期合一”(整合、平臺、智慧)的建設模式，全市統(tǒng)籌建設“政務云”，[8]集約建設政務信息基礎設施。2022年，在全省率先出臺《加快推進數(shù)字政府建設實施方案》，加快建設市縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，全面推進數(shù)字技術與政府業(yè)務的深度融合，對“跨省通辦”提出新一輪的時間表、路線圖，打造泛在可及的政務服務體系。[9]

3.深化推動“最多跑一次”改革。2016年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革。2018年，嘉興在全省首家推行“無差別全科受理”，嘗試未來大廳建設，[10]大力推進“一網(wǎng)式”政務服務，在政務事項異地辦理上跨出了堅實的一步。同年，嘉興利用數(shù)字技術，率先在綜合行政執(zhí)法領域提出建立“綜合查一次”執(zhí)法新機制。[11]2020年以來，嘉興深化推進“就近跑一次”“一次不用跑”服務政策，大力提升覆蓋全市72家鎮(zhèn)(街道)一站式標準化政務服務中心的能級，構建遍布全市重點區(qū)域的自助服務終端，開通開往村(社區(qū))的政務服務大篷車，不斷下沉政務服務資源，打通了服務群眾“最后一公里”。[12]同時，通過實施“全域通辦”以及高頻服務事項的“掌辦”“網(wǎng)辦”等自助辦理模式，為實現(xiàn)更大范圍的“跨省通辦”打好了基礎。

(二)構建“雙邊”“多邊”模式

2018年6月，杭州、松江、嘉興、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城(區(qū))共同組建了“長三角G60科創(chuàng)走廊”，九地之間產業(yè)合作、要素對接迅速擴展，這為嘉興在長三角率先實現(xiàn)“跨省通辦”提供了契機。

1.開啟“跨省通辦雙邊”模式。為解決“長三角G60科創(chuàng)走廊”城市間跨區(qū)域協(xié)作“異地生活、異地工作”辦事難問題，2018年9月26日，嘉興南湖區(qū)聯(lián)合蘇州吳江區(qū)率先啟動“雙邊”(即點對點)“跨省通辦”事項，涵蓋54個情形化小項，首創(chuàng)兩區(qū)跨省政務通辦服務。[13]9月28日，“長三角G60科創(chuàng)走廊”九城市“一網(wǎng)通辦”正式開通，第一批30項“一網(wǎng)通辦”事項上線。2019年3月，G60科創(chuàng)走廊被國務院辦公廳確定為長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”試點區(qū)域。隨后，“跨省通辦雙邊”模式拓展到了“長三角G60科創(chuàng)走廊”以外的區(qū)域。如嘉興平湖市與上海金山區(qū)、嘉興南湖區(qū)與上海楊浦區(qū)、寧波鎮(zhèn)海區(qū)等地分別簽訂政務服務雙向“跨省通辦”協(xié)議，通過收受分離、遠程對接、在線辦理等方式解決“異地可辦”難題。另外，嘉興海鹽縣還與距離較遠的安徽省銅陵義安區(qū)簽訂協(xié)議，互相設立“跨省通辦”專窗。目前，“雙邊”模式“點對點”加強政務信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)兩個城市間政務服務“異地辦理”，這一模式在全國毗鄰地區(qū)以及經貿或務工人員往來較多的地區(qū)得以廣泛采用。

2.“雙邊”模式升級為“多邊”模式?！半p邊”模式實踐中，嘉興面臨流動人口來源多、本地人外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)去向多的情況，“點對點”工作機制不經濟、操作復雜，造成資源浪費。為破解這一難題，2021年，嘉興海寧市組建了“海寧+”政務服務聯(lián)盟，實現(xiàn)“多邊”(即多對多)的“跨省通辦”模式。截至2022年7月，聯(lián)盟已擴大至15省55個縣(市、區(qū))，實現(xiàn)了“一攬子”解決框架，[14]這一模式正在向全市推廣。此外，為了以“全市通辦”來夯實“跨省通辦”基礎，嘉興將“一站式”標準化服務從縣級政務服務中心延伸至各鎮(zhèn)(街道)政務服務中心，努力實現(xiàn)嘉興的“全域通辦”。2023年上半年，市政務數(shù)據(jù)局公布“全市通辦”事項清單319項，占全市高頻政務服務事項的81.4%，并將于2023年底實現(xiàn)90%以上的高頻政務服務事項“全市通辦”。[15]

(三)助推示范區(qū)先行先試

嘉興在國家和滬蘇浙三省(市)的全力支持下，與上海青浦區(qū)、蘇州市緊密合作，大膽創(chuàng)新，共同推進了示范區(qū)青吳嘉三地“跨省通辦”，走在全國最前沿。

1.建立政務服務跨域協(xié)同機制。青吳嘉三地組建跨區(qū)域政務服務聯(lián)合體，構建“長三角政務一體化”線上會商機制，開展實時溝通交流。2020年9月，滬蘇浙三省(市)人大常委會分別授權示范區(qū)執(zhí)委會行使省級項目管理權限，青吳嘉三地以區(qū)域協(xié)同立法為“跨省通辦”提供了法律保障。

2.推進政務服務事項的標準化。2019年，嘉興南湖區(qū)與蘇州吳江區(qū)聯(lián)合發(fā)布全國首個“跨省通辦”政務事項異地通辦審批標準清單共54項標準。[16]示范區(qū)成立后，嘉善縣牽頭編印了《長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務窗口受理手冊》，對300余項區(qū)內跨省高頻事項的辦理材料、辦理方式、辦結時間、申報常見問題等要點逐項進行標準化。[17]

3.創(chuàng)新政務服務線上線下平臺。2021年5月，青吳嘉三地簽訂“跨省授權通辦”框架協(xié)議，正式啟用示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務窗口，首創(chuàng)“跨省授權、全盤受理、一窗綜合、同城服務”工作機制。該“窗口”融合了全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務，統(tǒng)一了網(wǎng)絡環(huán)境、用戶體系、服務流程、系統(tǒng)界面，經交叉授權，一個賬號可直接受理三地事項，也能實現(xiàn)1 000多項異地委托授權通辦個人事項，跨省受理事項數(shù)為全國區(qū)縣最多。[18]2021年8月，浙江省“浙里辦”App上線，作為長三角居民服務的一卡通專區(qū)，實現(xiàn)掌上辦事“不用跑”，隨即三省(市)推進浙江“浙里辦”、上?！半S申辦”、江蘇“蘇服辦”三款App實現(xiàn)“無縫切換”。

4.強化公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作。2021年8月，青吳嘉三地簽署公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議，依托各自公共數(shù)據(jù)平臺，三地實現(xiàn)電子證照跨區(qū)域調用，逐步完成關鍵數(shù)據(jù)的歸集。2022年1月，三省一市大數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合成立“長三角”數(shù)據(jù)共享開放區(qū)域組，研制“長三角”數(shù)據(jù)標準，推進“無差別”共享。2023年1月，示范區(qū)智慧大腦正式上線，打通了兩省一市18條數(shù)據(jù)鏈路，匯聚了242項數(shù)據(jù)資源，支撐了社保、醫(yī)保、公積金異地使用等政務服務“跨省通辦”應用場景。[19]2023年6月，青吳嘉三地成功打通了更多后臺數(shù)據(jù)，示范區(qū)“跨省通辦”從只能現(xiàn)場收件、不能當場取件的“一窗通辦”，升級成為“通辦通取”，形成“跨省通辦”的服務閉環(huán)。

(四)復制推廣實踐經驗

嘉興推進“跨省通辦”的示范效應不僅僅體現(xiàn)在示范區(qū)內，更是在更大范圍、更寬領域內推動“跨省通辦”創(chuàng)新制度成果轉化，在全國范圍內復制推廣，為區(qū)域高質量一體化發(fā)展先行探路做出極有價值的貢獻。

1.以創(chuàng)新集成放大優(yōu)勢。示范區(qū)成立后，嘉善會同青浦、吳江，召集衛(wèi)健、醫(yī)保、公安、人社等部門，吸收各地經驗做法，啟動了長三角新生兒出生“一件事”在示范區(qū)的先行先試，并復制推廣到長三角全域。又如，嘉善整合了長三角以及全國各地“自助辦”的服務優(yōu)勢，統(tǒng)一長三角自助通辦服務界面，集中了81項“自助辦”事項，并實現(xiàn)在示范區(qū)內推廣使用。2022年，嘉善在數(shù)字化改革中，推進“區(qū)域協(xié)同萬事通”場景建設，搭建區(qū)域協(xié)同智能中心，推出示范區(qū)政務服務地圖、“區(qū)塊鏈+醫(yī)保智能理賠”、示范區(qū)司法執(zhí)法跨域協(xié)作等14項業(yè)務場景在示范區(qū)應用，這項工作被列入國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。

2.以復制推廣彰顯示范。示范區(qū)成立后，嘉善縣與青浦、吳江兩地，共推出112項在全國生態(tài)環(huán)保、設施互通、民生服務等重點領域有首創(chuàng)性的制度成果，[20]其中有38項成果已面向長三角和全國復制推廣，如不動產登記“跨省通辦”已推廣到長三角全域。2021年以來，嘉善與青浦、吳江兩地，多次舉辦制度創(chuàng)新經驗復制推廣觀摩研討班，來自全國25個省(市、自治區(qū))的相關人員，學習推廣了政務服務“跨省通辦”綜合受理等制度創(chuàng)新經驗做法。[21]2023年，長三角“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬窗口服務模式等創(chuàng)新舉措依托國家政務服務平臺，在全國范圍內復制推廣。[22]

3.以量質并舉打響品牌。長三角“跨省通辦”成效顯著，截至2023年7月，滬蘇浙皖三省一市共設立567個“跨省通辦”窗口，實現(xiàn)41個地市全覆蓋，打造了152項“跨省通辦”服務事項，全程網(wǎng)辦超677萬件。[23]示范區(qū)內“跨省通辦”的程度更是遙遙領先，有3 877個相關事項可以在所有辦事大廳、民生窗口中實現(xiàn)跨域通辦。[24]嘉興是長三角“跨省通辦”起步最早的城市之一，一方面，建立了“7+72+X”的24小時服務體系，即全部7個縣(市、區(qū))政務服務中心、全部72個鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和511個自助服務點，實現(xiàn)了80%以上高頻政務服務事項的全市通辦。同時，所有自助服務終端實現(xiàn)在嘉興任何一縣(市、區(qū))間自由切換，并與19個省份、70個地市、278個區(qū)縣聯(lián)動，實現(xiàn)跨省異地辦事自由切換；[25]另一方面，在嘉興實現(xiàn)的長三角1 000多項“跨省通辦”事項，群眾滿意度高達99.99%。[15]

三、嘉興推進“跨省通辦”的難題和影響因素

雖然嘉興推進“跨省通辦”成效顯著，但因體制機制、需求程度和政府人員政績觀念等影響，在提升應用的廣度和深度方面仍面臨著一些難題。

(一)嘉興推進“跨省通辦”的難題

1.政務服務標準未完全統(tǒng)一。受自上而下的傳統(tǒng)行政管理體制限制，長三角各地仍遵循本省(市)統(tǒng)一的政務服務標準體系，行政壁壘尚未完全打破，各地難以迅速形成跨省域政務服務的統(tǒng)一標準，后期統(tǒng)一成本非常高。

2.數(shù)據(jù)共享運用難度比較大。2018年上海市組建的大數(shù)據(jù)中心，2021年前后浙江打造的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、江蘇打造的大數(shù)據(jù)管理中心、安徽打造的公共數(shù)據(jù)開放平臺，這些數(shù)據(jù)平臺仍采取自建自用自管的模式，在技術體系上難以兼容，難以跨省域互聯(lián)互通，開放共享。在跨省域政務數(shù)據(jù)共享運用中，數(shù)字轉化、標準重建、系統(tǒng)歸集、數(shù)據(jù)清洗和流程再造等的難度較大。在數(shù)據(jù)共享運用的行政管轄權上，操作方往往因為級別層次不夠，沒有歸集權限，需要向上級申請，自主權較小。同時，對權責和安全的顧慮也直接影響數(shù)據(jù)共享運用的可行性和可持續(xù)性。

3.區(qū)域政務服務發(fā)展不平衡。我國疆域廣闊，區(qū)域經濟社會發(fā)展程度差距大，政務服務水平不均衡、銜接不順暢問題仍比較突出。即使是經濟相對發(fā)達、政務服務水平較高的蘇浙兩省，其“省內通辦”的水平仍有待提升，直接影響“跨省通辦”的質量和效率。

(二)影響因素

制約嘉興“跨省通辦”廣度和深度提升的影響因素主要有體制機制、需求程度、政績觀念。

1.傳統(tǒng)化的體制機制?！翱缡⊥ㄞk”需要突破傳統(tǒng)的“條塊”關系，建立條塊協(xié)同的體制機制，并引導市場力量、社會力量等，共同參與改革創(chuàng)新。但全國各地發(fā)展差異巨大，難以實現(xiàn)全國同步推進，只能通過推進區(qū)域政務服務一體化在局部先實現(xiàn)“跨省通辦”，再逐步拓展至全國范圍。目前，京津冀、長三角、泛珠三角、成渝，以及東北、西北、西南等跨省區(qū)域都在構建各自“跨省通辦”制度框架。一方面，提高了地方參與的積極性，便于“跨省通辦”迅速起步見效；另一方面，也容易產生新的體制機制“路徑依賴”，無形中增加了全國統(tǒng)一“跨省通辦”的難度。即使在長三角區(qū)域內，“跨省通辦”體制機制創(chuàng)新仍有待提升。以示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務為例，目前的“跨省委托授權通辦”模式并沒有觸及體制機制本質，仍是通過人工代收代辦以及交叉授權登錄實現(xiàn)通辦。為了實現(xiàn)交叉授權登錄，三地專門組建了68人參與的業(yè)務協(xié)同體系，全力保障綜合受理窗口運行。工作人員經過輪訓，掌握三地各自不同的操作規(guī)則，復雜程度較高，工作量較大，導致這一模式難以復制推廣到長三角地區(qū)其他城市。

2.非均衡的各地需求?！翱缡⊥ㄞk”的地方探索需要“通辦”對口地方主體之間具有充分的共識、互信和合作意愿，建立完善的協(xié)調機制，共同致力解決實踐中的具體問題。其中，政務服務供給與地方及其企業(yè)群眾需求的利益相關性、匹配度是各地推進“跨省通辦”的重要動力來源?，F(xiàn)實需求程度的不均衡，帶來了地方政府“跨省通辦”合作意愿強弱間的差別。對于經濟活躍、人員流動大以及毗鄰的地區(qū)，“跨省通辦”的需求較為迫切，而對于多數(shù)地區(qū)特別是非毗鄰地區(qū)之間，“跨省通辦”的交集較小，創(chuàng)新需求較小。以嘉興市為例，目前已與國內很多地區(qū)簽訂了雙邊(點對點)跨省通辦的協(xié)議，但其中很多地區(qū)每年產生的“跨省通辦”業(yè)務量相當小。對于雙方而言，花費巨大的人力物力財力成本梳理和打通“跨省通辦”事項，成本過高且收效較微。

3.地域化的政績觀念。地方政府政績觀念影響了“跨省通辦”實踐創(chuàng)新的積極性。對于經濟發(fā)達地區(qū)，“跨省通辦”提升了政務服務的效能，優(yōu)化了營商環(huán)境，吸引域外人才、資金、資源等要素向本地區(qū)流動，推動經濟持續(xù)向好發(fā)展；對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，更多承擔的是生產要素供給者的角色，“跨省通辦”客觀上可能加速本地生產要素的流出，對于經濟發(fā)展起著負面效應。同時，“跨省通辦”績效對于官員升遷的影響以及在地方政府目標責任制考核中所占分量，也是提升地方政府“跨省通辦”積極性的要件。嘉善縣是示范區(qū)的組成部分，嘉興秀洲區(qū)兩個鎮(zhèn)是示范區(qū)的規(guī)劃協(xié)調區(qū)，作為制度創(chuàng)新的試驗田，承擔著出成果出經驗的既定任務，推進“跨省通辦”所形成的政績引力更強。但是對于國內包括長三角一些地區(qū)而言，發(fā)展經濟才是主要任務，“跨省通辦”改革創(chuàng)新的政績引力有限。這些地方也有政務服務改革創(chuàng)新的政績引力，也更強調以自我為中心的“源創(chuàng)新”，由于習慣于另搞一套，又造成了“跨省通辦”兼容上的困難。

四、進一步推進嘉興“跨省通辦”創(chuàng)新實踐的建議

黨的二十大報告強調，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。“跨省通辦”是全國一體化政務公共服務的階段性任務，也是區(qū)域一體化發(fā)展趨勢下都市圈發(fā)展的必由之路。如何緊扣“一體化”“高質量”的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，這是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略在實施過程中急需破解的一個關鍵問題。2023年，是示范區(qū)的第四個完整建設年，是國家全面建成“方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系”的關鍵之年，[2]嘉興應立足于自身區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實際，致力于在實踐中推動制度創(chuàng)新，積極探索和深入推進政務服務“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”新模式，為深化政務服務改革、提升社會治理能力提供更為鮮活的樣本。

(一)堅持改革創(chuàng)新，進一步理順“跨省通辦”的體制機制

落實國家改革部署，緊扣國務院以及省政府關于“跨省通辦”的各類政策文件，嚴格執(zhí)行國家政務服務事項實施清單標準化，全面對接、深度融合國家政務服務平臺。重視迭代升級創(chuàng)新成果，圍繞“跨省通辦”業(yè)務全鏈條，建議深入剖析“跨省委托授權通辦”的交叉授權、平臺融合、標準互認、機制協(xié)調等工作機制，升級形成具備統(tǒng)一界面、操作流程的跨省委托授權通辦2.0版，提升通辦效率。加強對全市“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”相關政策制度的研究梳理，制訂、完善和細化相關配套政策和規(guī)則標準，并引入政務服務第三方評估機制，支撐“跨省通辦”標準化、規(guī)范化建設。

(二)堅持需求導向，進一步豐富“跨省通辦”的事項內容

聚焦長三角城市群一體化發(fā)展、主要勞務輸入輸出地協(xié)作、毗鄰地區(qū)交流合作等需求，動態(tài)梳理企業(yè)群眾普遍關切、需求最強烈的“跨省通辦”事項，健全清單化管理和制度化創(chuàng)新，拓展“跨省通辦”事項內容的范圍和深度。選取具有典型性的嘉興“跨省通辦”高頻事項，組織專業(yè)機構、“通辦”對口地工作人員、用戶代表等開展實操使用并反饋優(yōu)化意見，形成比對情況報告，進一步優(yōu)化工作流程。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等高頻異地辦事需求，定制各類主題式的一件事“套餐”服務，實現(xiàn)從“一次辦成一件事”到“一次辦成多件事”的轉型提升。

(三)堅持系統(tǒng)觀念，進一步做好“跨省通辦”的基礎工作

推進長三角公共數(shù)據(jù)的“無差別”共享合作，高質量完成共建數(shù)據(jù)共享交換機制、共推跨域一體化應用、共編跨域公共數(shù)據(jù)標準等環(huán)節(jié)，不斷完善高頻民生事項標準統(tǒng)一、材料清單統(tǒng)一、辦理時長統(tǒng)一、健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺。延伸政務服務“觸角”，完善“7+72+X”的24小時服務體系，推進“24小時不打烊”政務大廳向鎮(zhèn)(街道)便民服務中心全覆蓋，實現(xiàn)標準化建設村(社區(qū))便民服務中心全覆蓋，擴大自助服務終端的投放，積極參與全省對小眾品牌手機機型兼容政務服務App的提升，方便企業(yè)群眾辦事。全面提升通辦效能，壯大數(shù)字化專業(yè)人才隊伍，選派業(yè)務骨干赴重點對口地掛職，常態(tài)化開展實戰(zhàn)培訓。豐富智能咨詢知識庫，推廣“猜你想問”“常見問題”等智能化導服。多渠道宣傳政務服務的政策制度，提升社會公眾的知曉度和參與應用水平。通過村(社區(qū))、社會服務機構、志愿服務隊伍等，面向老年人、殘疾人等人群，開展有針對性的指導、咨詢以及幫辦等服務。

(四)堅持數(shù)字賦能，進一步創(chuàng)新“跨省通辦”的場景應用

推廣嘉善“區(qū)域協(xié)同萬事通”重大應用場景建設。基于全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，積極與滬蘇皖公共數(shù)據(jù)平臺進行對接，提升數(shù)字支撐能力，打造區(qū)域協(xié)同智能中心，為應用場景提供底座支撐。探索開展公共數(shù)據(jù)授權運營，引入市場力量，搭建公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，建立公共數(shù)據(jù)授權運營長效機制，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合。積極關注用戶的應用體驗。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，主動將服務推送到適用用戶，達到“無感申辦”“免申即享”的效果。

(五)堅持制度集成，進一步吸納“跨省通辦”的各地經驗

擴大“跨省通辦”聯(lián)盟范圍，簽訂更多合作協(xié)議，全市推廣“海寧+政務服務聯(lián)盟”模式，鼓勵“雙邊”模式向“多邊”模式發(fā)展，進一步擴大嘉興“跨省通辦”的“朋友圈”。積極參與國家政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)建設，學習借鑒和對接全國區(qū)域一體化“跨省通辦”典型地區(qū)，如：京津冀“一網(wǎng)通辦”，泛珠三角“跨域通辦”，“川渝通辦”，西南地區(qū)“跨省通辦”，西北地區(qū)“絲路通辦”，東北三省“一區(qū)通辦”，以及遍布全國的“雙邊”“多邊”通辦聯(lián)盟，各地各級政務服務機構，不斷完善自身建設。積極參與“雙十百千”工程，抓好政務服務效能提升“雙十百千”工程在全國開展，集中梳理解決了一批全國性、重點行業(yè)領域、各地區(qū)、各方面反映強烈的堵點問題的契機，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”。