朱瑩瑩

(中共嘉興市委黨校，浙江嘉興 314001)

村級集體經濟不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是共同富裕和現代化建設的微觀實踐主體。黨的二十大報告指出，要“發(fā)展新型農村集體經濟”。運行高效有序的集體經濟，可以有力保障村級社會福利和公共服務，滿足農民對美好生活的需要，更好地發(fā)揮“統(tǒng)分結合雙層經營體制”中“統(tǒng)”的功能：一方面，通過強化村域范圍內資源要素的開發(fā)利用，進一步培植鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、村民價值認同的社會土壤；另一方面，發(fā)揮其經濟發(fā)展和政治保障的雙重功能，進一步強化其城鄉(xiāng)資源、工農資源以及各級政策資源交匯的載體優(yōu)勢，持續(xù)打開鄉(xiāng)村價值發(fā)掘和要素配置優(yōu)化的新空間。

近年來，各級政府不斷加大對村級集體經濟扶持力度，極大緩解了鄉(xiāng)村發(fā)展資源匱乏、資本缺失的困境。尋求村級集體經濟永續(xù)發(fā)展的內生動力和治理模式，仍然是新階段深入推進鄉(xiāng)村振興的重大任務。共同富裕重大戰(zhàn)略部署實施以來，在國家層面行動綱要及統(tǒng)一指標體系、改革方案、考核辦法出臺之前，不同行政區(qū)域和社會主體也自覺地以共同富裕為目標進行自身的改造。從鄉(xiāng)村角度而言，關鍵是如何創(chuàng)新村級集體經濟模式，加快構建共同富裕的“在地化”載體和基本單元。浙江作為共同富裕示范區(qū)，從2021年起，各地以集體經濟為核心，以共富產業(yè)發(fā)展項目為載體，創(chuàng)新強化與企業(yè)、合作社、農戶、社會組織等利益聯(lián)結機制，形成了大量鄉(xiāng)村“共富聯(lián)合體”，并逐漸演變?yōu)榇寮壖w經濟發(fā)展的主流形態(tài)。研究村級集體經濟在鄉(xiāng)村“共富聯(lián)合體”的角色構成與行動邏輯，無論是從探索破解新時代鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾的有效途徑來看，還是從共同富裕由局部向整體拓展的視角來看，都具有十分重要的理論和現實意義。

一、村級集體經濟的發(fā)展困境：“地租經濟”遭逢“增長的極限”

(一)財政扶持背景下村集體“地租經濟”發(fā)展

從經營方式和實現形式而言，改革開放以來，村級集體經濟轉換路徑實現了從競爭性的、直接經營的“產業(yè)經濟”轉為非競爭性的、村社集體不參與直接經營的“地租經濟”[1]。然而，因其兼具提升經濟效益和公共建設保障功能的特殊性，近幾年，村級集體經濟普遍采用項目制的方式，即運用財政資金建立集體經濟發(fā)展項目庫：有的支持村莊從本地或異地獲得經營性資產，如建大棚、廠房、樓宇等；有的通過財政補貼引導村莊投入有穩(wěn)定收益的半公益經營性項目，如光伏扶貧；有的支持村莊承接小型政府項目，政府把部分對資金、技術要求不高的項目委托給特定村集體實施，如綠化保潔、河道清理等。整體而言，大多數村級集體經濟收入增長是外生性的，這類財政或亞財政公益項目旨在保障收入和現金流穩(wěn)定，以規(guī)避直接市場化經營的高風險問題，但本質上相關收入仍是由財政資金轉化而來的利潤、租金和利益等，盡管在“消薄清零”政績導向下，短期可快速增加賬面收入，卻未能從根本上激發(fā)集體經濟的發(fā)展活力和市場生存能力。

(二)外生性扶持主導下的增長困境

直觀來看，村級集體經濟經歷10余年的高速成長，已陸續(xù)陷入經常性收入增長放緩(1)“經常性收入”這一指標剔除了村級各類臨時性收入，主要包括經營性凈收益、投資收益、耕地和基本農田保護等政府購買常態(tài)化公共服務補助，旨在有效衡量村級組織持續(xù)、穩(wěn)定的增收水平。、經營性收入占比較低、補助性收入依賴過高等發(fā)展困境。以浙江省嘉興市為例，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行地和共同富裕典范城市，2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據顯示，該市農村居民人均可支配收入達46 276元，連續(xù)19年居全省第一；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.56∶1，保持全省最低。2009年以來，針對薄弱村發(fā)展條件差、投資效益低、項目質量不高等問題，嘉興連續(xù)出臺四輪“強村富民”計劃，村級集體經濟總收入、經營性收入均居全省第二，所有行政村兩項收入分別在150萬元、50萬元以上，形成了以“飛地抱團”等為代表的強村富民經驗模式。然而，2020年新冠疫情后，受宏觀經濟下行、財政投入增長放緩、運營模式單一等因素影響，該市村集體經濟發(fā)展也遭遇到了明顯的增長瓶頸問題。

1.補助性收入占比過高，持續(xù)“造血”壓力較大。從統(tǒng)計公報來看，盡管2022年嘉興所有村年經常性收入都超過150萬元且經營性收入超過50萬元，發(fā)展相對均衡。但從收入結構來看，村集體自身“造血”功能不強。市農業(yè)農村局資料顯示，村級集體經營性收入只占38.6%，低于全省60%的平均水平，而補助性收入占比超過50%。個別村收入僅來自于物業(yè)經濟，除“飛地抱團”項目外別無其他收入。特別是到了2021年后，部分村集體經濟物業(yè)收入并不與承租企業(yè)直接結算，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政統(tǒng)一兜底，已然成為一種“財政補貼物業(yè)經濟”。

2.后續(xù)營利增收乏力，缺乏市場韌性和抗風險能力。村級集體經濟經營性收入增速開始落后于總收入增速，物業(yè)經營項目普遍存在收入渠道、結構單一的發(fā)展隱憂。一方面，受宏觀形勢影響，新增“兩創(chuàng)”中心項目多處于投運起始狀態(tài)，民間投資乏力，廠房、樓宇等經營性資產閑置壓力較大。另一方面，受農村建設用地收緊以及“非糧化”“非農化”“能源雙控”“退散進集”等政策性因素影響，村級集體經濟創(chuàng)新發(fā)展也面臨日益嚴峻的空間要素制約問題，后續(xù)增收乏力、壓力較大。

3.鄉(xiāng)村運營成本偏高，村集體支出壓力較大。自2012年以來，美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)村莊已在全省擴面建設，僅嘉興市景區(qū)村莊數量已超過500個。調研獲知，嘉興下轄的海鹽縣等地的景區(qū)村莊原住民普遍在60～70戶，所在行政村多輪撤并后普遍在500～700戶，即景區(qū)村莊高標準的配套不能為所屬行政村多數村民享有，但運營費用要共同承擔。據了解，3A級景區(qū)村莊一般為自然村，村均累計投入可達數千萬元。即使不舉辦特色活動，每年只做衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等村莊日常運營保底費用就要50萬元，運營好的甚至逾100萬元，而相關費用都要從村集體列支，這加大了村集體經濟的財務壓力。

4.“美麗經濟”變現能力弱，“宜居不宜業(yè)”問題突出。近年來，一批快速騰飛的網紅村、明星村、特色村的紅利潮水逐漸退去。據嘉興市文化廣電旅游局統(tǒng)計，2020年嘉興全市鄉(xiāng)村游接待游客人次爆跌33.7%，盡管2021至2022年有部分回升，但仍未達到2019年峰值水平。部分村莊業(yè)態(tài)單一、缺乏特色、經營不善，未能及時調整產業(yè)結構和用心打造品牌，有些村莊甚至一味加大投入、債務高企，導致鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條短、引流能力有限、土特產商品化率低，“宜居不宜業(yè)”等問題開始凸顯。

5.分紅比例較低，村民獲得感不足。據嘉興市農業(yè)農村局統(tǒng)計，盡管經過多年努力，2022年全市實現股份分紅的村集體經濟合作社占比已超過40%，但總的分紅金額社均僅55.03萬元，而且各地股份分紅情況極不均衡，高的可達88%，低的只有4%，大部分在20%多一點。部分村因基礎薄弱，對實施股份分紅思想上有顧慮、股份分紅機制尚不完善。

總體而言，直接或者間接的外生性扶持依賴，造成了村級集體經濟的結構性發(fā)展困境。當然，村級集體經濟異于其他市場主體，要充分利用好經營收入和補助收入兩個方面，既得把握各類外生資源注入帶來的發(fā)展契機，更要致力于探索培養(yǎng)村集體內生增長動力的新路徑，突破“有增長、無發(fā)展”的轉移性收入依賴困境。[2]在共同富裕語境下，意味著要加快構建“先富帶后富、先富幫后富”的制度體系和發(fā)展模式，加快村級集體經濟從“外源型”向“內源型”、從“單一型”向“復合型”、從“增長型”向“共富型”的迭代升級，全面打造活力迸發(fā)、多元復合、治理有效的新型村級集體經濟。

二、走向“共富聯(lián)合體”：村級集體經濟創(chuàng)新發(fā)展的新趨向與主要模式

嘉興作為全省唯一的強村富民鄉(xiāng)村集成改革綜合試點，自2022年開始，聚焦持續(xù)增強村集體“造血”功能，深入開展了以集體經濟為核心的強村富民改革，通過拓展合作范圍、盤活要素資源、提高組織程度、降低交易費用、強化利益聯(lián)結，持續(xù)創(chuàng)新打造一批共富工坊、共富大棚、共富菜園、共富畜(禽)園、共富碼頭等共富產業(yè)發(fā)展項目，讓更多涉農資源“統(tǒng)”起來、“聚”起來，讓促富資源“嵌”進去、“融”進來，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，以“共富聯(lián)合體”的形式開辟群體增收、主體增效、集體增富的新路徑。據統(tǒng)計，截至2022年底，全市累計建成共富抱團項目146個，累計培育強村公司77家，村均年經常性收入362.7萬元，村均年經營性收入249.4萬元，對消除薄弱村、壯大村集體經濟、促進富民增收起到了很大作用，有力助推了共同富裕示范區(qū)建設。

(一)資源盤活，共建共富產業(yè)發(fā)展項目

1.“二次創(chuàng)業(yè)型”：共富工坊。海鹽縣等地聚焦部分村集體經營性建設用地，加快物業(yè)資產盤活改造，針對“空院子、破房子、無組織、無人員、無收入”的現象，通過功能提升、原地改建等形式，將舊倉庫、舊廠房、舊繭站逐步盤活為“康養(yǎng)樂園”或“電商直播間”共富工坊，并積極對接上級政府爭取政策資金支持，引入專業(yè)隊伍運營，以“二次創(chuàng)業(yè)”拓展村集體經濟發(fā)展新空間。

2.“代管運營型”：“新鄉(xiāng)鄰”共富體。平湖市新埭鎮(zhèn)等地創(chuàng)新性地推出了“新鄉(xiāng)鄰·共享廚房”“新鄉(xiāng)鄰公寓”模式，引導村民將閑置農房、小院租給村集體統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營，將改造后的鄉(xiāng)村人才公寓租給周邊園區(qū)企業(yè)，將改造后的小院“共享廚房”打造成游客就餐、休憩、農事體驗的創(chuàng)意場所，并進一步推出“共享廚師”“共享菜園”“共享菜單”等一系列“共享”衍生品，充分盤活村民的沉睡資產，打開村集體增收新空間。

3.“幫扶組織型”：共富菜園。海寧市袁花鎮(zhèn)等地村集體結合美麗鄉(xiāng)村建設，與供銷社、農技站等農合聯(lián)單位加強合作，引導農民清除堆放的雜物、盤活房前屋后閑置用地，組織農民種植整潔美觀的共富菜園。由村集體負責動員組織、統(tǒng)籌協(xié)調；供銷社負責確定蔬菜品種，免費發(fā)放種子種苗，成熟后統(tǒng)一收購銷售；農技站、專業(yè)合作社等負責提供技術培訓和指導，進一步破解散戶種植“缺規(guī)模、缺組織、缺技術、缺資金、缺銷路”的問題和美麗鄉(xiāng)村“動員難、維護難”的問題，有力助力農民增收和美麗鄉(xiāng)村建設。

(二)服務提升，加快資源整合提升效益

1.“退散進集型”：共富大棚。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)等地結合全域土地綜合整治，以農田集中、農業(yè)集成、農戶集聚“三集”為抓手，大力開展“以棚換棚”行動，由村集體引導農戶將“低小散”的種植大棚流轉至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，打造了一批設施齊全的高規(guī)格大棚和“雙創(chuàng)”現代化農業(yè)小微產業(yè)園，農戶再以土地流轉金租賃新型大棚。一方面，解決了“插花地”困境，確保區(qū)域農業(yè)發(fā)展科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局，讓原本散亂的鄉(xiāng)村面貌煥然一新，進一步改善人居環(huán)境；另一方面，因材料使用標準高、設施配套齊全、農技服務完善，農戶進駐后產量比以前增加20%以上，管理成本卻比以前更低了，進一步促進了農民增收致富。

2.“數字賦能型”：數字大腦。發(fā)揮村級集體經濟數字鄉(xiāng)村建設主力軍作用，打造涵蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃、產業(yè)、環(huán)境、服務、治理等領域的“一張圖駕駛艙”，拓寬互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等在農業(yè)生產過程中的運用，推廣“種糧寶”“抱團富”等應用場景，實現生產過程精準管控、產品質量全程可溯、產銷對接精準高效。結合鄉(xiāng)村大腦、浙農優(yōu)品、浙農田、浙農服等數字應用，統(tǒng)籌推進農業(yè)生產、農技推廣、品牌建設、農村金融等為農服務領域數字化改革，讓線上服務與線下服務共同發(fā)力，為壯大村級集體經濟提供充沛動能。

3.“產銷合作型”：產業(yè)農合聯(lián)。按照“一業(yè)一聯(lián)”工作目標，村集體聯(lián)合從事同一產業(yè)的家庭農場、專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等主體，以鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展為依托，組建聯(lián)合體，疊加專業(yè)服務資源、服務功能，聚合聯(lián)結外部服務資源、服務功能。嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)引導村集體與區(qū)供銷社合作新建村級供銷社，投資建成集農貿市場、農產品冷鏈中心、種子倉庫、村綜合服務中心于一體的鄉(xiāng)村產業(yè)綜合體，既推動了供銷系統(tǒng)組織向村級延伸，又通過合作共贏助力鄉(xiāng)村共同富裕。

(三)眾籌共建，組建多元化市場主體

1.“資本注入型”：共富碼頭。平湖市新埭鎮(zhèn)等地號召村民眾籌入股村集體經濟項目，建設共富碼頭工程——通過“村集體出資+村民入股+低收入家庭入股墊資”的形式，將簡陋的露天碼頭改造提升，投資額部分面向全村村民公開眾籌，村民以戶為單位向村里認購，每年保底收益率達10%，建成后出租給第三方運營，根據碼頭實際效益實行浮動分紅。碼頭二期工程按照“政府主導、村社參與、社會眾籌”的思路，組建運營公司，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展以“國資公司+強村強社公司+共富基金+全鎮(zhèn)低收入群眾眾籌入股”形式的強村富民“眾籌+”2.0版本。

2.“運營帶動型”：共富鄉(xiāng)旅。海鹽縣實施“農文旅”融合助富工程，將6個景區(qū)村莊聯(lián)合起來，村集體與縣級鄉(xiāng)旅公司深度合作，共同負責景區(qū)開發(fā)、項目運維，充分利用了村集體零散土地、房屋等閑置資源，通過自營開發(fā)、招商引資等舉措，吸引了社會資本、旅游創(chuàng)客入駐開發(fā)特色民宿、中草藥康養(yǎng)等項目。開展落實“萬戶農家旅游致富計劃”，引導村民以自辦或入股方式參與餐飲、休閑、研學等消費業(yè)態(tài)項目的開發(fā)。發(fā)揮自身經營服務優(yōu)勢，主動承接政府購買服務，助力鄉(xiāng)村“銀齡經濟”發(fā)展，精準幫扶農戶增收致富。

3.“共建項目型”：共富冷鏈。村集體與涉家服務主體聯(lián)合開展冷庫物流項目，有效提升城鄉(xiāng)冷鏈物流水平。桐鄉(xiāng)石門鎮(zhèn)等地的村集體通過聯(lián)合供銷社、農機專業(yè)合作社，共同建設供銷冷鏈物流項目。與當地相關農業(yè)主體簽訂助農協(xié)議，以低于市場價優(yōu)先提供給農業(yè)主體使用，有力提升產地農產品倉儲保鮮冷鏈能力，讓產品損失率顯著下降，商品化處理能力普遍增強，產品附加值大幅增加，助力農業(yè)增效、農民增收。

(四)抱團發(fā)展，組建共富促富聯(lián)盟

1.“強弱抱團型”：共富黨建聯(lián)盟。通過跨區(qū)域強村帶弱村、書記帶書記、村村抱團的方式，成立興村(治社)名師牽頭的黨建聯(lián)盟，由片區(qū)內優(yōu)秀村書記或鎮(zhèn)(街道)下派優(yōu)秀干部擔任片區(qū)聯(lián)合黨委書記，對涉及跨村社的集體經濟合作項目，共同開展協(xié)商決策，增強村社信任度，打通合作發(fā)展堵點、難點，推動鄉(xiāng)村組團式發(fā)展。

2.“功能聚合型”：共富特色組團。借鑒桐鄉(xiāng)烏村組團開發(fā)經驗，迭代升級片區(qū)經營業(yè)態(tài)，創(chuàng)新打造諸如漁家、磨坊、米倉、桃園等農旅休閑主題的特色功能。加快村企合作、跨村聯(lián)營，打破鎮(zhèn)域、縣域、市域行政邊界，加快與農旅、文創(chuàng)、餐飲、研學、康養(yǎng)等機構的聯(lián)合，以產業(yè)農合聯(lián)、農業(yè)合作聯(lián)社、區(qū)域農產品品牌為功能鏈接主體，引導村社實現差異化、特色化發(fā)展，形成穩(wěn)定利益共同體。

3.“空間置換型”：飛地、飛社助富。打造多元跨區(qū)域合作新模式，將“飛地”建設與幫促結對地區(qū)消除經濟薄弱村、帶動群眾增收有機結合起來，導入“飛地+飛園”“飛地+飛柜”“飛地+飛社”等多元協(xié)同助力共富新模式，聯(lián)合開發(fā)科創(chuàng)項目、建立人才共引機制，幫扶結對地區(qū)破解技術、人才等瓶頸制約，不斷壯大村集體經濟規(guī)模，達到富民增收的目的。

三、形塑邏輯：“共富聯(lián)合體”構建中的村級集體經濟運行機制創(chuàng)新

在“共富聯(lián)合體”打造過程中，村級集體經濟體現了與共同富裕的天然內在邏輯關聯(lián)。無論是政府政策等外部資源的積極嵌入，還是以黨組織作為內在驅動力進行內外要素的整合，或者以多元復興產業(yè)實施的鄉(xiāng)村發(fā)展基礎重構等，都在致力于協(xié)調利用市場機制和政府機制，形成一種“有效兼容的市場機制”[3]，持續(xù)打開城鄉(xiāng)資源要素自由流動與優(yōu)化配置的空間通道，形成個性與群體相統(tǒng)一、發(fā)展與共享并重的共富導向利益格局。

(一)創(chuàng)新要素發(fā)掘新空間

1.加快勞動力余值開發(fā)。在打造“共富聯(lián)合體”的過程中，針對有勞動能力的低收入農戶，村集體加快了“政、企、村、社”結對幫扶的進度，廣泛動員超市、農貿市場、配送公司、愛心組織等精準對接農村剩余勞動力，重點引導老年農民、殘障家庭、低收入家庭等進行再就業(yè)，提振農戶自力更生脫貧致富的信心。

2.加快土地殘值開發(fā)。以村集體用地打造共富菜園、共富果園等形式，或村集體出資盤活農戶閑置用地，以資本注入、組織創(chuàng)新、二次創(chuàng)業(yè)、空間置換等方式加快低效用地、零星用地的盤活利用，以規(guī)?；?、標準化、特色化經營壯大村級集體經濟，實現農戶增收、兜底保障。

3.加快農房殘值開發(fā)。進一步激活農民存量用房、村集體低效用房，引導其向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺轉型，由村集體聚力打造一批農業(yè)科創(chuàng)中心、青創(chuàng)園區(qū)、星創(chuàng)天地和孵化基地等高能級農業(yè)發(fā)展平臺，加快鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的鏈接與交互。

(二)細化富民增收顆粒度

1.創(chuàng)新設置“共富崗”。通過“村集體+農民”“村集體+企業(yè)+農民”“村集體+社會組織”等多種類型的“共富聯(lián)合體”，特別是就地、就近建設投資規(guī)模適度、見效快、風險低的共富產業(yè)發(fā)展和服務項目，創(chuàng)新設立“共富工位”“共富車間”等公益崗位，采用固定用工和靈活就業(yè)方式相結合，對低收入人群和就業(yè)困難人群優(yōu)先匹配，構建一崗帶多戶、一戶多增收的“致富共同體”。

2.靈活設置“共富股”。動員多方力量，在村集體經濟發(fā)展項目中增設“幫扶認購股”“幫扶提留股”“低收入家庭增收股”等，積極動員鄉(xiāng)賢、黨員、企業(yè)家、志愿者等各方力量認購幫扶股，在保持股權不變的前提下，創(chuàng)新增加低收入農戶的收益空間和收益渠道。

3.形成共富“幫扶鏈”。積極發(fā)揮村集體公共資源配置能動主體作用，立足涉農產業(yè)幫扶服務，持續(xù)做深“紅貸”“紅育”“紅巢”“紅創(chuàng)”黨群創(chuàng)業(yè)共富工程，積極動員供銷社、合作社、農超、物流公司等市場銷售力量，創(chuàng)新利用直播帶貨、農博會、豐收節(jié)等平臺幫助銷售增收，匯聚共同富裕幫扶力量，形成完整幫扶鏈條。

(三)激發(fā)資源要素聯(lián)立效應

1.構建多元人力參與格局。發(fā)揮村集體經濟合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過聘請志愿顧問、投資興業(yè)、包村包項目等方式，創(chuàng)新引入農藝師、園藝師、職業(yè)經理人、經紀人、文化工匠、非遺傳承人等專業(yè)型人才，統(tǒng)籌招募企業(yè)家、黨政干部、專家學者、規(guī)劃建筑師、教師律師、黨員志愿者等互補型通用人才，構建廣泛的社會動員及網絡化參與的多元人力參與格局。

2.加快為農服務資源聚合。通過產業(yè)化聯(lián)合共富體，集聚生產、供銷、信用、環(huán)境等多個領域的服務管理，采用市場化激勵運行機制，有效嫁接鄉(xiāng)村土地、勞動力、資金與外部科技、人才、資本等資源要素，從產前、產中、產后全過程為農民提供“一站式”保障、“一條龍”服務，解決分散農戶“辦不了、辦不好、辦起來不劃算”的問題，使村級集體經濟成為現代農業(yè)發(fā)展重要組織載體，打開小農戶對接大市場的空間。[4]

3.構建混合所有制經濟發(fā)展新模式。通過大力發(fā)展集體產權、社會資本、國有企業(yè)、政府與社會組織相聯(lián)合的混合型集體經濟，積極探索創(chuàng)新“集體+農戶”“集體+社會資本”眾籌模式，推動“集體+國企”“集體+農合聯(lián)”“集體+工商聯(lián)”等多元主體參與，進一步促進公共資源下放方式變革，發(fā)揮財政補助、專項資金的“母基金”作用，鼓勵社員按比例進行實物或現金配股、組建多種合作社，走股權多樣化、運營方式新、市場化程度高的包容性發(fā)展道路。

(四)積極拓展集體經濟治理內涵

“共富聯(lián)合體”一定程度上可以有效破解集體經濟“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題。[5]針對鄉(xiāng)村轉型發(fā)展過程中出現的參與意識淡薄、利己行動取向、現代規(guī)則缺位等問題，創(chuàng)新發(fā)揮村級集體經濟在農業(yè)發(fā)展、農村建設中“統(tǒng)”的功能，通過實施“股份分紅+積分獎勵”模式組織農民自上而下對接資源，整治人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村等，開展差別化正反雙向考核，推動農民現代品格形塑，實現人力資本與社會資本的嵌合、自有資源與公有資源的整合以及集體訴求與個人訴求的調和，助推形成鄉(xiāng)村社會公序良俗，保證鄉(xiāng)村發(fā)展長期穩(wěn)定。