周悅麗, 郭丹尼

(中共北京市委黨校 法學(xué)部, 北京 100044)

“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”,這是黨的二十大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]63部署中的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”,不能忘記走過的過去,更不能忘記為什么出發(fā)。延安十三年,黨中央為“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[2]602,實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程,培育形成了延安精神,建設(shè)廉潔政治,為黨的建設(shè)注入了強(qiáng)大的精神力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“全面從嚴(yán)治黨要繼續(xù)從延安精神中汲取力量”[3]98。新時(shí)代新征程,研究和分析延安時(shí)期黨為什么重視對腐敗的懲治和預(yù)防,怎樣管黨治黨、建設(shè)廉潔政治,從延安精神和廉潔政治建設(shè)中吸取養(yǎng)分,對于貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命,具有極為重要的時(shí)代價(jià)值。

一、研究的起點(diǎn)與邏輯

腐敗是各國政治面臨的普遍性難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè),是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！盵4]反腐倡廉不是孤立地就事論事,就反腐談反腐,就案件處理案件[5],而是要服從和服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù),服務(wù)于全黨全國的工作大局。百余年來,中國共產(chǎn)黨以馬克思主義政黨特有的堅(jiān)韌和執(zhí)著堅(jiān)持自我革命,建設(shè)廉潔政治,積累了極其豐富且獨(dú)具特色的反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)。從這些寶貴經(jīng)驗(yàn)中透視黨永葆先進(jìn)性、純潔性的密碼,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,本身就是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

肩負(fù)民族民主革命雙重任務(wù)的中國共產(chǎn)黨“從延安走來”,走向勝利與輝煌,靠的就是共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的憂患意識、大無畏的英雄氣概、自我革命的自覺等優(yōu)秀品質(zhì)。在熠熠生輝的延安精神中,黨對治理腐敗的認(rèn)識萌芽與初步探索極具時(shí)代特色,對今天的反腐敗斗爭頗具啟示意義,因而成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,相關(guān)研究成果大致分為三個(gè)方面:一是對中國共產(chǎn)黨開展腐敗治理和廉政建設(shè)的背景及其必要性研究。主要觀點(diǎn)為,延安時(shí)期廉潔政治豐碑的形塑不是自發(fā)的,而是由當(dāng)時(shí)的干群關(guān)系、黨員干部的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和嚴(yán)格要求、自上而下的監(jiān)督以及道德建設(shè)、社會環(huán)境等多因素共同作用的結(jié)果[6]。在當(dāng)時(shí)艱苦環(huán)境考驗(yàn)、局勢變化影響、黨員成分趨于復(fù)雜等客觀環(huán)境下,封建官僚貪腐風(fēng)氣的歷史遺留、外部勢力的拉攏引誘、制度不完善等原因必然導(dǎo)致腐敗,廉潔建設(shè)是中國共產(chǎn)黨示范引領(lǐng)革命根據(jù)地建設(shè)、贏得廣大人民群眾擁護(hù)和支持的基礎(chǔ)性問題[7-8]。二是關(guān)于延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)重要舉措的分析研究。主要觀點(diǎn)是把思想教育、制度建設(shè)、人民群眾監(jiān)督作為重要舉措,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范、以身作則,重視賞罰分明的政治紀(jì)律建設(shè),重視群眾利益保護(hù)等[9-12]。三是關(guān)于延安時(shí)期廉潔政治建設(shè)的當(dāng)代啟示與思考。與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)聯(lián),延安經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代啟示就是反腐敗應(yīng)致力于標(biāo)本兼治、常抓不懈。具體而言,治理腐敗應(yīng)以理想信念為支撐,以思想道德建設(shè)為首要任務(wù);以制度建設(shè)為保證,有規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)督、重落實(shí);應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用,以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)等[13-14]。應(yīng)當(dāng)說,上述研究在資料收集和使用上各有側(cè)重,在問題分析、觀點(diǎn)凝練上頗具理論和實(shí)踐價(jià)值,為我們研究和思考中國共產(chǎn)黨一以貫之推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了重要的參考。

廉潔政治建設(shè)的延安探索凝聚為延安精神的要旨之一,為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“反腐敗斗爭”積累了豐富經(jīng)驗(yàn),但“反腐敗斗爭”并不是延安時(shí)期的提法,而是黨在長期的革命、建設(shè)實(shí)踐中逐步提煉的。建黨初期,我們黨就認(rèn)識到了防范腐敗的重要性,“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意(后改為‘八項(xiàng)注意’)”的提出,古田會議決議對“不吃鴉片,不賭博”“沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念”等入黨條件的確立,就是黨早期廉潔建設(shè)的初步探索。百余年來,嚴(yán)厲懲治和預(yù)防腐敗、保持黨的肌體健康始終伴隨著黨的革命、建設(shè)過程。1993年,中國共產(chǎn)黨第十四屆中央紀(jì)委二次全會明確提出反腐敗斗爭的目標(biāo)和任務(wù),并把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)作為反腐敗斗爭的工作格局。這是我們黨開展反腐敗斗爭的一個(gè)歷史性的標(biāo)志。此后,江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的戰(zhàn)略全局,以“零容忍”的革命自覺開啟新時(shí)代腐敗治理新探索,贏得“反腐敗斗爭”壓倒性勝利。2022年,黨的二十大再釋反腐最強(qiáng)音,明確只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停,必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。本文從自我革命的視角回溯黨在延安時(shí)期治理反腐的理論和實(shí)踐,從中尋求對我們黨在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的現(xiàn)代啟示。

二、延安時(shí)期黨推動(dòng)腐敗治理的必要與可能

(一)黨對自身使命認(rèn)識的不斷深化

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。先進(jìn)性要求政黨必須認(rèn)清歷史和社會的發(fā)展趨勢,適應(yīng)時(shí)代變化,勇于解放思想開拓進(jìn)取,帶領(lǐng)廣大人民群眾奮勇前進(jìn)。純潔性不僅是黨的先進(jìn)性的重要表現(xiàn)和保障,還是黨實(shí)現(xiàn)歷史使命的必然要求,維護(hù)好黨的純潔性才能保證黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力?！盁o產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵15]39人民群眾是歷史的主體,是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,是推動(dòng)歷史前進(jìn)和社會變革的最終決定性力量,始終代表人民根本利益、維護(hù)群眾基礎(chǔ)是黨永葆生機(jī)活力的重要因素。維護(hù)人民群眾根本利益也是維護(hù)馬克思主義無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性和純潔性的本質(zhì)要求。列寧曾指出,無產(chǎn)階級革命政黨的紀(jì)律是靠它善于同最廣大的勞動(dòng)群眾,首先是同無產(chǎn)階級勞動(dòng)群眾,但同樣也同非無產(chǎn)階級勞動(dòng)群眾聯(lián)系、接近,甚至可以說在某種程度上同他們打成一片[16]135-136。要切實(shí)滿足群眾期待,取得他們的信賴,善于考察他們的情緒,用有效的規(guī)章制度消除“專家”、負(fù)責(zé)工作人員與群眾間的不平等現(xiàn)象,消除“瓦解黨和降低黨員威信的根源”[17]323。“當(dāng)周圍都在搖擺、動(dòng)搖的時(shí)候,當(dāng)自己受到攻擊的時(shí)候,無休止的流言蜚語到處傳播的時(shí)候,要能夠進(jìn)行組織,加強(qiáng)紀(jì)律,堅(jiān)忍不拔。”[18]424共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分,以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級及其政黨都需要時(shí)刻將全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)決抵制動(dòng)搖國本民心的腐敗問題。

延安時(shí)期,中國共產(chǎn)黨面臨的政治形勢已發(fā)生了基本的變化,中國革命準(zhǔn)備進(jìn)入全國性的大革命形勢中,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行新民主主義革命面臨著重大挑戰(zhàn)。著眼于民族革命戰(zhàn)爭的形勢變幻、犬牙交錯(cuò)的統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境、自身力量的發(fā)展壯大、相對分散獨(dú)立的活動(dòng)局面和偉大工程的黨建任務(wù),作為先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨,中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識到,必須繼續(xù)維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性兩大基本屬性,從而以自身健全的肌體,以強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力,爭取革命斗爭的勝利。

(二)局部執(zhí)政時(shí)期黨生存發(fā)展的要求

歷經(jīng)了千難萬險(xiǎn)的萬里長征,陜甘寧邊區(qū)政府成立,但共產(chǎn)黨依舊面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,要休整軍隊(duì)進(jìn)一步作戰(zhàn),擴(kuò)大紅軍、籌集資財(cái)、發(fā)動(dòng)群眾,幫助地方建立游擊隊(duì)、建立黨組織和群眾團(tuán)體等。另一方面,還需要御外侮、抵內(nèi)賊——既要發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)與組織全中國人民的力量以反對全中國人民的公敵,又要和搗亂抗日戰(zhàn)爭的后方根據(jù)地和抗日紅軍的去路的國民黨反動(dòng)派作斗爭[19]544。在抗日戰(zhàn)爭后期全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前,陜甘寧邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)正在起步發(fā)展之時(shí),日本帝國主義進(jìn)一步加緊了對解放區(qū)的蠶食、掃蕩,國民黨反動(dòng)派對邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事進(jìn)攻,給邊區(qū)造成了極大困難。

革命轉(zhuǎn)入新局面也帶來了新問題。在逐步推動(dòng)建成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中,除國共兩黨之外,還有其他民主黨派、工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級等存在,環(huán)境十分復(fù)雜,外界的各種不良因素有了更多的機(jī)會腐化共產(chǎn)黨員,民族矛盾突出的狀態(tài)下階級矛盾的危機(jī)容易被掩蓋,致使黨內(nèi)一些同志放松了對國民黨反動(dòng)派的警惕。國民黨反動(dòng)派推行“溶共”“限共”政策,妄圖腐蝕和官僚化共產(chǎn)黨,一些黨員干部因缺乏較高的思想覺悟,加之受到黨內(nèi)錯(cuò)誤主張的影響,一定程度上出現(xiàn)了腐化蛻變。如鄂陜第九路游擊師師長阮開科,隨著革命的不斷深入,其流寇思想日漸暴露,不愿受嚴(yán)格的革命紀(jì)律約束,對工作置之不理,并將沒收的土豪浮財(cái)據(jù)為己有,甚至與黨為敵[20]180。還有個(gè)別蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部目光短淺、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識嚴(yán)重,在擁有一定的權(quán)力和實(shí)際利益后,便忘記了自己的職責(zé)和廣大工農(nóng)群眾的利益,多吃多占、貪污財(cái)物、腐化墮落、奸污婦女,給新興的工農(nóng)政權(quán)造成極壞的影響。腐化蛻變行為主要表現(xiàn)為為人民勤務(wù)員的民主作風(fēng)不足,爬在人民頭上擺起官僚架子;實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度不足,以感想代替實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、不愿腳踏實(shí)地;遵守法令的精神不足,出現(xiàn)破壞法紀(jì)、亂收亂罰老百姓的財(cái)物等惡劣行為?！八猩鲜龇N種毛病,在不同程度上,是相當(dāng)一部分人員身上的東西?；蛘哂捎谝陨碜鲃t的精神不夠,或者由于批評與教育不足,糾正不力,賞罰不嚴(yán)”[21]23,種種情況表明,黨必須純潔革命隊(duì)伍,以保證革命運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展和根據(jù)地各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,開展腐敗治理是實(shí)現(xiàn)政治清明的必要抓手。

(三)開展腐敗治理的可能性

1.蘇維埃政府建設(shè)為黨進(jìn)行腐敗治理營造了基礎(chǔ)環(huán)境

在中共中央和毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下,陜甘寧革命根據(jù)地執(zhí)行了一系列經(jīng)過調(diào)整的新政策,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面進(jìn)行了整頓和建設(shè),為發(fā)展鋪墊了正確的軌道。比如通過調(diào)整階級政策,改變了過去把富農(nóng)與地主、豪紳同樣對待,全部沒收富農(nóng)土地財(cái)產(chǎn)的政策,以及沒收土地財(cái)產(chǎn)以后不給地主分配耕地和生活資料的做法。根據(jù)地通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,較好地保護(hù)了工農(nóng)利益。1935年至1936年,中華蘇維埃中央政府西北辦事處頒布了關(guān)于發(fā)展工商業(yè)的布告,規(guī)定完全取消一切工商業(yè)者的捐稅,對關(guān)稅、營業(yè)稅等一概免收。如《關(guān)于發(fā)展志丹市鎮(zhèn)貿(mào)易的布告》規(guī)定,工農(nóng)群眾隨時(shí)可出賣生產(chǎn)品,如賣不出去,由糧食部設(shè)立的調(diào)劑局收買收賣;《勞動(dòng)互助社暫行組織綱要》規(guī)定,互助社決定每日工資的標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)高于普通工人工資并由大多數(shù)社員決定工資多寡。通過調(diào)整民主政策,根據(jù)地?cái)U(kuò)大了民主,壯大了人民陣線的力量,更廣泛地爭取和團(tuán)結(jié)了其他民族、民間各種幫會組織等社會力量,組成了更廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

這一時(shí)期,蘇維埃政府也進(jìn)行了一些制度性創(chuàng)建。1932年,毛澤東簽發(fā)頒布了中國共產(chǎn)黨第一部反腐敗法令——《中央執(zhí)行委員會26號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》(以下簡稱《訓(xùn)令》),為治理腐敗提供了明確的規(guī)范依據(jù)?！队?xùn)令》依據(jù)行為惡劣程度,明確了蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員利用自身地位貪污公款意圖私利、玩忽職守管理不善等行為的懲罰措施[22]10。蘇維埃政府敢于抓大案要案,嚴(yán)厲懲處貪官污吏,同腐敗分子進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。另外,建立財(cái)政制度,改變財(cái)政管理亂象,杜絕貪污浪費(fèi)。比如,制定《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》,確立財(cái)政統(tǒng)一原則,設(shè)立預(yù)算制度,統(tǒng)一會計(jì)、審計(jì)、國庫制度,在中央和地方各級政府設(shè)立審計(jì)委員會和稽查員,專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)收支執(zhí)行情況,規(guī)定國家稅收及一切收入款項(xiàng)一概繳納國家支分金庫,無論任何收款機(jī)關(guān)均不得隱藏不報(bào),違者以貪污舞弊治罪[23]537-547。

2.蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)發(fā)展為反腐敗斗爭提供了組織基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部能夠身先示范,發(fā)揮表率作用。在開展反對貪污浪費(fèi)、節(jié)省經(jīng)濟(jì)的熱潮中,中央人民委員會發(fā)出“節(jié)省行政費(fèi)三成”的指示,毛澤東為政廉潔、艱苦樸素、深入實(shí)際關(guān)心群眾,經(jīng)過調(diào)查研究寫下著名的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》;陳云、鄧穎超、毛澤覃等23位同志聯(lián)名致信《紅色中華》,積極響應(yīng)黨中央號召,表示每天少吃二兩米,不領(lǐng)熱天衣服,讓給紅軍[24]。

蘇維埃民主制度有了一定的發(fā)展。以工農(nóng)兵及勞苦民眾當(dāng)家作主為核心,一切被剝削被壓迫的民眾獲得選舉權(quán)與被選舉權(quán),通過選民登記、選民評議蘇維埃工作、引導(dǎo)選民批評等措施,從根本上保證了蘇維埃政府廉潔。同時(shí),蘇維埃政府建立健全市鄉(xiāng)代表會議制度,緊密聯(lián)系市鄉(xiāng)主席團(tuán)與人民代表,積極發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力,使得政府工作人員由選舉而任職,不能勝任的由公意撤換,一切問題的討論解決均依據(jù)民意。毛主席鄭重指出,“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化、消極怠工及官僚主義分子,民眾可以立即檢舉揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤,而蘇維埃則立即懲辦他們,決不姑息”[25]309。中央設(shè)立了群眾性反腐敗組織——工農(nóng)檢察部(后更為工農(nóng)檢察委員會),以及各級直屬控告局和反腐敗突擊隊(duì)、反腐敗輕騎隊(duì)、反腐敗群眾法庭等群眾性反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu),配套頒布了《工農(nóng)檢察部的組織條例》《突擊隊(duì)的組織和工作》《輕騎隊(duì)的組織工作大綱》等法令,在司法部門的配合和協(xié)助下,共同進(jìn)行懲腐肅貪斗爭。這一時(shí)期,時(shí)任中華蘇維埃共和國國家銀行出納袁雨山、中央互濟(jì)總會財(cái)務(wù)部長謝開松、蘇維埃政府工程所主任左祥云等均被依法查辦。黨真正相信并放手發(fā)動(dòng)廣大群眾,切實(shí)走群眾路線,初步建立起緊密依靠群眾的反腐敗監(jiān)督的組織力量。

3.監(jiān)察機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)為治理腐敗奠定了工作基礎(chǔ)

中共五大修訂的黨章明確規(guī)定,設(shè)立中央及省監(jiān)察委員會,并對監(jiān)察委員會的獨(dú)立性、職權(quán)及其與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系作了詳細(xì)規(guī)定。中華蘇維埃共和國成立后,為解決以權(quán)謀私、貪污腐化的現(xiàn)象,中共中央1933年發(fā)布《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》,設(shè)立中央黨務(wù)委員會,代行黨的中央監(jiān)察委員會職能,各地方成立監(jiān)察委員會,堅(jiān)持以布爾什維克的精神,維持無產(chǎn)階級政黨鐵的紀(jì)律,正確執(zhí)行鐵的紀(jì)律,保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致,監(jiān)督黨章和黨的決議的執(zhí)行,檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現(xiàn)象等,并與之作無情的斗爭[26]439。

中共六屆四中全會后,黨內(nèi)巡視進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,中共中央專門制定了《中央巡視條例》,對巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)、教育與紀(jì)律等內(nèi)容作出了規(guī)范,之后又制定了《中央通知第二二八號——黨的機(jī)關(guān)組織與工作方式的轉(zhuǎn)變》等規(guī)范性文件。這一時(shí)期的制度實(shí)踐,標(biāo)志著黨的巡視制度日趨成熟,對傳達(dá)黨的路線方針政策、加強(qiáng)黨的組織力量、密切上下級黨組織關(guān)系、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督等發(fā)揮了積極作用。

三、延安時(shí)期黨治理腐敗、建設(shè)廉潔政治的主要探索

延安時(shí)期的腐敗治理是在馬克思主義中國化的政黨理論指導(dǎo)下,在抗日民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上展開的。這一時(shí)期,以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人初步開啟腐敗治理的理論探索,基本形成以腐敗治理理論為指導(dǎo)、清廉政府建設(shè)為基礎(chǔ)、反腐敗法規(guī)制度為依據(jù)、思想教育和嚴(yán)厲懲治干部腐敗為手段、民主監(jiān)督為保障的整體化推進(jìn)狀態(tài)。

(一)對腐敗治理理論的初步探索

毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家認(rèn)識到:革命要成功、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、隊(duì)伍要建設(shè)、政權(quán)要鞏固,其中最基本的條件之一就是防范黨員干部腐化,保持黨的肌體健康。毛澤東曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):“腐敗不清除,蘇維埃旗幟就打不下去,共產(chǎn)黨就會失去威望和民心!與貪污腐化作斗爭,是我們共產(chǎn)黨人的天職,誰也阻擋不了。”[27]反對腐敗需要持續(xù)不斷加強(qiáng)教育,筑牢為人民服務(wù)的宗旨和理想信念,要有有效的制度和手段。在馬克思主義政黨建設(shè)理論指導(dǎo)下,毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)人在廉潔政治建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索,形成了腐敗治理基本理論。

1.加強(qiáng)教育,筑牢廣大黨員和干部拒腐防變的思想根基

毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家繼承馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于廉政建設(shè)的思想,合理吸收中華民族傳統(tǒng)“廉”文化,認(rèn)為對黨員干部加強(qiáng)思想理論教育、黨性教育,培養(yǎng)無產(chǎn)階級世界觀和共產(chǎn)主義思想道德是克服各種剝削階級腐朽的思想道德意識、抵制各種腐化侵蝕的治本之策。毛澤東強(qiáng)調(diào),防止部分黨員在政治上蛻化墮落,必須“擴(kuò)大共產(chǎn)主義思想的宣傳,加緊馬克思列寧主義的學(xué)習(xí),沒有這種宣傳和學(xué)習(xí),不但不能引導(dǎo)中國革命到將來的社會主義階段上去,而且也不能指導(dǎo)現(xiàn)時(shí)的民主革命達(dá)到勝利”[2]706。延安時(shí)期思想教育的內(nèi)容是豐富的,一是強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的宗旨教育,“全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”[28]1094-1095。廣泛的持續(xù)的為人民服務(wù)宗旨意識教育活動(dòng),為廣大干部隊(duì)伍構(gòu)筑了堅(jiān)固的思想防線,對后來的反腐敗斗爭產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,對防止權(quán)力腐敗起到了防微杜漸的重大作用[29]。二是堅(jiān)持把馬列主義理論教育作為思想教育核心課程。毛澤東在《論新階段》中號召大家要把馬克思主義理論當(dāng)作革命的科學(xué)來學(xué)習(xí),指出普遍深入地加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的馬克思列寧主義理論修養(yǎng)是一個(gè)亟待解決并須“著重地致力”才能解決的大問題。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)就是提高全黨的馬列主義水平、糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的一場普遍的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)。在黨的七大上,毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),通過黨內(nèi)思想教育的方法去克服各種不純正思想,教育的重要手段之一就是批評與自我批評。三是加強(qiáng)策略教育,通過黨的日常策略和基本理論教育,讓黨員干部知曉黨中央大政方針,提高策略知識水準(zhǔn),為堅(jiān)定正確的政治方向提供基本保證。四是與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整教育內(nèi)容,圍繞黨的中心任務(wù)及時(shí)開展理想信念教育。如結(jié)合八路軍改編、張國燾叛逃、全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后的速勝論與亡國論、國民黨“溶共”“限共”的陰謀等帶來的一些思想混亂問題,及時(shí)開展思想政治教育,廓清思想上的迷霧。

2.困難時(shí)期謀發(fā)展更要防腐化

黨和人民在延安這片貧瘠的土地上為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了艱辛的努力,解決了堅(jiān)持抗戰(zhàn)的物質(zhì)保障難題,也解決了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)和金融業(yè)活動(dòng)以及交通郵電事業(yè)的發(fā)展問題。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,毛澤東強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要始終為遠(yuǎn)大的革命理想和信念?yuàn)^斗,不要因一時(shí)的私利而迷失方向?！皣?yán)肅地堅(jiān)決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義的純潔性,和保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)中的有益的資本主義成分,并使其有一個(gè)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展,是我們在抗日和建設(shè)民主共和國時(shí)期不可缺一的任務(wù)?！盵28]793在1941年為《農(nóng)村調(diào)查》寫的跋中,毛澤東就曾明確指出,國營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)是應(yīng)該發(fā)展的,目前農(nóng)村根據(jù)地主要的經(jīng)濟(jì)成分是私營的,讓自由資本主義經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展、用以反對日本帝國主義和半封建制度是有必要的[28]793。但應(yīng)注意,這一時(shí)期部分共產(chǎn)黨員容易被資產(chǎn)階級所腐化,黨員中發(fā)生資本主義的思想是可能的?！拔覀儽仨毢瓦@種黨內(nèi)的腐化思想作斗爭,但是不要把反對黨內(nèi)資本主義思想的斗爭,錯(cuò)誤地移到社會經(jīng)濟(jì)方面,去反對資本主義的經(jīng)濟(jì)成分,我們必須明確地分清這種界限?！盵28]793“中國革命的全部結(jié)果是:一方面有資本主義因素的發(fā)展,又一方面有社會主義因素的發(fā)展?！盵2]650為了發(fā)展社會生產(chǎn)力,允許不出于政府法律范圍之外的有益的資本主義成分存在是值得提倡的。毛澤東的分析掃除了根據(jù)地軍民及廣大干部思想上的疑慮,同時(shí)也敲響了警鐘——黨員干部要在思想上保持警惕,若出現(xiàn)貪圖享受、追求私利、脫離群眾、腐化墮落、被資產(chǎn)階級俘虜?shù)母瘮》肿?應(yīng)當(dāng)對其予以嚴(yán)厲懲處。

3.要讓人民來監(jiān)督政府

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治必須走群眾路線,讓人民群眾能夠監(jiān)督政府。延安時(shí)期著名的“窯洞對”就是共產(chǎn)黨人對跳出歷史周期率給出的第一個(gè)答案。毛澤東說:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率,這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息?！盵30]60《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》賦予人民“有用無論任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”,以及“人民利益如受損害時(shí),有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)”[31]7。邊區(qū)政府還頒布《認(rèn)真處理人民控告干部案件的命令》等有關(guān)控告干部的規(guī)范,立場鮮明地對人民控告表示支持,并對此類問題的處理方式作出嚴(yán)格要求。真正的民主是讓老百姓能起來說話,讓政府及其工作人員樹立起法治觀念,依法辦事,自覺保障人民的民主自由權(quán)利。這些內(nèi)容對防止黨政公務(wù)人員濫用職權(quán)、貪污腐敗均具有重要意義。

4.對黨員干部加強(qiáng)紀(jì)律和警示教育

紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的政治本色。延安時(shí)期,中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到必須以嚴(yán)明的紀(jì)律保持黨的先進(jìn)性、純潔性,必須以強(qiáng)有力的紀(jì)律保證政治路線的貫徹落實(shí)。一方面,黨中央以永遠(yuǎn)在路上的韌勁狠抓紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),深入開展黨性教育。特別是抗日戰(zhàn)爭全面開始以后,我們黨通過制定《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等專門文件,對黨的紀(jì)律內(nèi)容、遵守紀(jì)律的重要性、紀(jì)律教育的基本原則等作出明確規(guī)定,加強(qiáng)教育宣傳,以保證全黨上下團(tuán)結(jié)一心,貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。另一方面,要求黨員干部模范遵守紀(jì)律,嚴(yán)懲黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象。在黨的六屆六中全會上,毛澤東以張國燾為反面教材強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育的重要性,強(qiáng)調(diào)必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育。1940年3月,陳云在講演中指出,“如果犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤不處罰,這樣就不能使他更進(jìn)步,也不能教育其他同志”[32]194。1941年11月,中央組織了對“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的教育活動(dòng)。

針對黨內(nèi)存在的各種不良傾向,1941年,中共中央制定了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》,之后又發(fā)布了《中共中央宣傳部關(guān)于反對主觀主義反對宗派主義的宣傳要點(diǎn)》《中共中央宣傳部關(guān)于進(jìn)行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級宣傳部的指示》《中共中央宣傳部關(guān)于在延安研究討論中央決定與毛澤東整頓三風(fēng)報(bào)告的決定》《中共中央關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》《關(guān)于若干歷史問題的決議》等黨內(nèi)法規(guī)制度,初步實(shí)現(xiàn)了思想教育、行為倡導(dǎo)、制度規(guī)范的有機(jī)互動(dòng)。

(二)建成了近代中國最為清廉的政府

政治清明、政府清廉、干部清正,對于新政權(quán)建設(shè)至關(guān)重要。在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)建立之前,人類歷史上的所有政權(quán)形式都沒能從根本上實(shí)現(xiàn)政治清明[33]。延安時(shí)期的中國共產(chǎn)黨對政府清廉有深刻的認(rèn)識,致力于在局部執(zhí)政的邊區(qū)建立起以憲法性原則為指導(dǎo)、反腐敗單行法和其他相關(guān)法為基礎(chǔ)、黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度為保障的制度規(guī)范體系的模范區(qū),并從建設(shè)一個(gè)“廉潔的政府”和“廉價(jià)政府”兩方面發(fā)力,嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,成為“真正當(dāng)?shù)闷鹎辶姆Q號”[34]5的政府。

第一,建設(shè)一個(gè)“廉潔的政府”。1937年,《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》就明確提出,要“實(shí)行地方自治,鏟除貪官污吏,建立廉潔政府”[35]329。圍繞這一目標(biāo),中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展了積極的廉潔政府建設(shè)實(shí)踐?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》明確,要厲行廉潔政治,嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為,禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為,共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。1938年,邊區(qū)頒布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》,對可以貪污罪論處的10種行為作出了明確規(guī)定。1943年5月,邊區(qū)頒布《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》,規(guī)定政務(wù)人員應(yīng)“公正廉潔,奉公守法”。這些法規(guī)制度的頒布及實(shí)施,為政府機(jī)關(guān)和官員廉潔從政設(shè)置了基本規(guī)范,為廉潔政治提供了基本保障?！爸灰姽筒灰姽佟?群眾的稱贊是對廉潔政府最實(shí)際的評價(jià)。這一時(shí)期,涌現(xiàn)出了一大批以身作則、與人民同甘共苦、廉潔自律、無私奉獻(xiàn),為人民所信任和愛戴的干部。

第二,建成一個(gè)“廉價(jià)政府”。政治清明的一個(gè)重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)簡約、行政高效。1941年,黨中央果斷接受開明紳士李鼎銘等人的“精兵簡政”提案,頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府為實(shí)行精兵簡政給各縣的指示信》《陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)第二次精兵簡政方案》《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》等指示性文件。從1941年底至1944年初,先后進(jìn)行了三次精簡實(shí)踐,達(dá)到了“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的”,打造了一個(gè)精干、高效的“廉價(jià)政府”[36]。

(三)頒布了一些治理腐敗的法規(guī)制度

治理腐敗不能夠寄希望于“清官政治”,不能寄希望于單純的高壓式或者運(yùn)動(dòng)式治理。反腐敗的成效不是看被懲治的官員數(shù)量或級別,而是看是否建立了腐敗治理的法規(guī)制度體系,是否形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制,是否有效遏制了腐敗[37]。延安時(shí)期也是新民主主義法制建設(shè)的輝煌時(shí)期,黨堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度,維護(hù)了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,增強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí),黨中央帶領(lǐng)陜甘寧邊區(qū)人民堅(jiān)持不懈地實(shí)踐創(chuàng)新,形成了一系列符合具體實(shí)際的法律法規(guī)及規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),這一時(shí)期陜甘寧邊區(qū)制定的法律文獻(xiàn)有60多種、1 000多件[38]161,其中一部分法規(guī)制度對反腐敗作出了規(guī)定,一系列專門懲治和預(yù)防腐敗的法規(guī)和制度性文件制訂并頒布實(shí)施。

1939年1月,陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》,明確要求建立便利人民的司法制度、工作檢查制度,以“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng),厲行廉潔政治,肅清貪污腐化”[39]210。1941年11月,陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,規(guī)定要“厲行廉潔政治,嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為,禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為。共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪,同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則,保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活”[21]91。1946年4月,陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,將廉潔政治建設(shè)的根本要求納入第一部分“政權(quán)組織”的一些條文中,并規(guī)定“各級政府人員,違反人民的決議,或忽于職務(wù)者,應(yīng)受到代表會議的斥責(zé)或罷免”[21]42。這些憲法性文件所具有的法律位階上的最高性,為創(chuàng)設(shè)懲治貪污腐敗行為的細(xì)化規(guī)則提供了效力來源。

1939年,陜甘寧邊區(qū)參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》,對貪污主體、犯罪行為、懲治方式等作出了進(jìn)一步的規(guī)范。《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例》《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》等刑事立法,一定程度上也成為廉政建設(shè)的輔助性法規(guī)。在公職人員管理方面,《陜甘寧邊區(qū)政府人員公約》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》等對懲治貪腐也作出了明確規(guī)定。如,《陜甘寧邊區(qū)政府人員公約》第五條的內(nèi)容就是公正廉潔、奉公守法。該條注釋則具體指出,公正廉潔、奉公守法是政務(wù)人員應(yīng)有的品格,政務(wù)人員要在品行道德上成為模范,為民表率;要知法守法,不濫用職權(quán),不假公濟(jì)私,不要私情,不貪污,不腐化,不墮落[40]?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級政府干部任免暫時(shí)條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》等法規(guī),對政務(wù)人員的廉政任用標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、政務(wù)人員權(quán)限界定、供給制養(yǎng)廉等作出了規(guī)范。這些法規(guī)制度的制定實(shí)施,為反腐敗廉政建設(shè)法治化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(四)構(gòu)建了比較全面的監(jiān)督制度

民主監(jiān)督是防止和反對腐敗、進(jìn)行無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵問題,只有通過選舉、監(jiān)督、罷免等制度設(shè)計(jì),才能保證國家權(quán)力不凌駕于社會之上。在馬克思主義理論指導(dǎo)下,延安時(shí)期黨和邊區(qū)政府對監(jiān)督制度建設(shè)作了較全面的探索。

一是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督。延安時(shí)期關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度性創(chuàng)建包括《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各縣區(qū)公署組織暫行條例》,以及《認(rèn)真處理人民控告干部案件的命令》等,其中有些制度規(guī)范還比較詳細(xì)。如1940年發(fā)布的《關(guān)于審查干部問題的指示》,對干部審查的重要性、組織機(jī)構(gòu)、審查范圍、審查要求、審查內(nèi)容等九個(gè)方面的問題做了詳細(xì)闡述。

二是重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行。在黨的五大明確設(shè)立監(jiān)察委員會的基礎(chǔ)上,1945年中共七大黨章在“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章,對黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制都作出了規(guī)定。邊區(qū)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有審計(jì)處,行使行政監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職權(quán)。另外還設(shè)有行政督察專員公署,對政府各部門實(shí)施監(jiān)督,并制定《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》,規(guī)定了機(jī)構(gòu)組成和運(yùn)行方式等。邊區(qū)高等法院設(shè)置檢察處,獨(dú)立行使檢察權(quán),監(jiān)督邊區(qū)其他政府機(jī)構(gòu),檢舉政務(wù)人員貪污受賄行為。

三是對黨員干部實(shí)行全方位監(jiān)督。由于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要,延安時(shí)期干部調(diào)動(dòng)、交流比較頻繁,為防止在調(diào)動(dòng)中發(fā)生錯(cuò)漏,陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《政務(wù)人員交代條例》,加強(qiáng)對黨員干部平日工作狀態(tài)的監(jiān)督,明確規(guī)定交代事項(xiàng)、交代主體等內(nèi)容,督促干部廉潔自律。為了具體掌握各級政府工作狀況,邊區(qū)政府制定了《工作報(bào)告大綱》,要求地方按月向邊區(qū)政府及時(shí)報(bào)告工作、撰寫工作檢查總結(jié)等,若有執(zhí)行不切實(shí)、報(bào)告空泛、怠于報(bào)告的,則按程度處以批評、記過、撤職等。另外,還頒布了《邊區(qū)公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲暫行條例》,全面考核和掌握公職人員的政績,把考核績效作為晉升依據(jù),做到賞罰分明、規(guī)范明確。

四是有針對性地建立監(jiān)督保障制度。中共七大黨章首次增設(shè)“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”專章,黨中央和邊區(qū)政府還陸續(xù)發(fā)布了《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會工作的決定》《關(guān)于所謂自首分子的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等,既強(qiáng)化工作規(guī)則,也重視黨員權(quán)利的保障;既便于提高黨員干部反對腐敗的積極性,又能在斗爭中挽救犯過錯(cuò)誤的黨員干部,讓他們愿意接受教育改造;同時(shí)也能夠有效矯正和避免那種一律采取排斥打擊的“左”的關(guān)門主義做法。此外,邊區(qū)政府還嘗試通過財(cái)政制度建設(shè),讓收入、支出、保管、審核四大系統(tǒng)互相牽制、互相監(jiān)督,揭露財(cái)務(wù)收支中的種種弊端,堵塞財(cái)政管理中的漏洞。這同樣也起到了威懾和防范腐敗的作用。

四、歷史反哺:延安時(shí)期腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

今天世界遇到的很多事情可以在歷史上找到影子,歷史上發(fā)生的很多事情也可以作為今天的鏡鑒[41]61。百余年來,中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得革命、建設(shè)、改革的一個(gè)又一個(gè)勝利,帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,原因是多方面的,但不可忽視的一個(gè)方面就是中國共產(chǎn)黨始終能夠正視歷史、尊重歷史,不斷從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、賡續(xù)傳承?！霸谘影矔r(shí)期形成和發(fā)揚(yáng)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),培育形成的以堅(jiān)定正確的政治方向、解放思想實(shí)事求是的思想路線、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、自力更生艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神為主要內(nèi)容的延安精神,是黨的寶貴精神財(cái)富,要代代傳承下去?！盵42]

(一)始終保持高度的清醒和政治自覺

馬克思主義政黨的先進(jìn)性、純潔性不是自然生成的。在長期、艱苦的斗爭實(shí)踐中,毛澤東、周恩來等黨的領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識到,建設(shè)一個(gè)政治上、思想上、組織上先進(jìn)的、純潔的馬克思主義政黨,需要時(shí)刻正視黨自身存在的各種問題,警惕各種或斗爭或“和平”的侵襲。只有時(shí)刻保持自我審視的清醒,保有刀刃向內(nèi)自我革命的精神和勇氣,才能及時(shí)祛除侵蝕黨的肌體健康、弱化黨的戰(zhàn)斗力凝聚力的各種因素?！皯儆H不為親徇私、念舊不為舊謀利、濟(jì)親不為親撐腰”,這是毛澤東同志一貫秉持的革命信條;“要與自己的他人的一切不正確的思想意識作原則上堅(jiān)決的斗爭”等七條修養(yǎng)要?jiǎng)t,是周恩來同志身先示范的行為準(zhǔn)則……黨中央和領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度鮮明、以身作則反對腐敗,為這一時(shí)期廉潔政治建設(shè)提供了最好的榜樣。延安時(shí)期,中國共產(chǎn)黨人正是以強(qiáng)烈的憂患意識、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能、大無畏的革命英雄氣概、嚴(yán)格的自律和自覺,實(shí)踐、推動(dòng)馬克思主義的中國化。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持高度的政治自覺,把反腐敗看作是一場輸不起而且也不能輸?shù)闹卮笳味窢?堅(jiān)持全面從嚴(yán)治腐新理念,堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲腐肅貪,扎緊制度的籠子,調(diào)整懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制,一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”,取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。據(jù)中央紀(jì)委連續(xù)十年和國家統(tǒng)計(jì)局合作開展的民意調(diào)查表明,2022年97.4%的群眾認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨卓有成效[43]。在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上,中國共產(chǎn)黨要秉初心擔(dān)使命,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須解決好兩大課題,一是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,二是不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持自我革命、持續(xù)深入推進(jìn)反腐斗爭,是我們黨解決好這兩大課題的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革整個(gè)過程體現(xiàn)了思想建黨的高度自覺,不斷加強(qiáng)思想建設(shè)成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著政治優(yōu)勢[44]。延安時(shí)期黨的思想建設(shè)的探索是突出的,也是極富馬克思主義政黨特色的。一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度注重思想引領(lǐng)和馬克思主義教育。他們通過寫文章、召開會議、開展教育活動(dòng)等方式,讓黨員、群眾熟悉、了解和踐行黨的思想路線。如毛澤東著名的“兩論”——《實(shí)踐論》和《矛盾論》為黨的實(shí)事求是思想路線奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)[45]282-336;《論新階段》《新民主主義論》進(jìn)一步明確了“實(shí)事求是”是共產(chǎn)黨人的科學(xué)態(tài)度[2]519-336,662-711;《改造我們的學(xué)習(xí)》乃至《整頓黨的作風(fēng)》完成了對“實(shí)事求是”的科學(xué)界定,系統(tǒng)闡釋了這一思想路線的重要性[28]95-803,811-822。1939年,陳云撰寫了《為什么要開除劉力功的黨籍》一文并組織學(xué)習(xí),一時(shí)延安出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象——講個(gè)人要求的少了,服從組織分配的多了;圖安逸比享受的人少了,要求到前線和艱苦地方鍛煉的人多了;自由主義現(xiàn)象少了,嚴(yán)守紀(jì)律的人多了。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,也是黨的思想建設(shè)的一次成功實(shí)踐[46],使干部在思想上大大地提高了一步,使黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié),在中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)的歷史意義。另一方面,黨的思想建設(shè)的成果也以制度的形式固定下來,為豐富黨內(nèi)政治文化、實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨提供了基本的理論先導(dǎo)和制度規(guī)范。如中共七大黨章第一次把毛澤東思想作為指導(dǎo)思想寫入總綱;《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》明確指出干部教育在當(dāng)時(shí)全部教育工作中是第一位的,在職干部教育工作在全部干部教育工作中的比重又應(yīng)該是第一位的?！吨泄仓醒腙P(guān)于延安干部學(xué)校的決定》《關(guān)于辦理黨校的指示》《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》等系列法規(guī)文件,為提升全黨思想理論認(rèn)識提供了基本保障。另外,這一時(shí)期黨在紀(jì)律建設(shè)、組織建設(shè)、審查監(jiān)督制度建設(shè)等方面的探索,對新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)善治“中國之治”,具有跨時(shí)空的歷史借鑒意義[47]。

深化黨的建設(shè)制度改革,既要解決思想問題,也要解決制度問題。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè),制度建設(shè)為黨的思想建設(shè)提供基本保障。貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程,必須抓住關(guān)鍵問題,加強(qiáng)思想教育、黨性修養(yǎng)。同時(shí),要通過嚴(yán)格制度制定和執(zhí)行,以制度約束和規(guī)范黨員真正講黨性修品行。

(三)完善黨自我革命的制度規(guī)范體系

自我革命依靠的是政治上思想上認(rèn)識上的清醒和自覺,也需要嚴(yán)格規(guī)范的制度保障,這兩者都不可少[48]。延安時(shí)期,中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到要“嚴(yán)格黨的紀(jì)律,使黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如一個(gè)人一樣的程度”[49]764,須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng),“黨內(nèi)法規(guī)”概念也由此正式走進(jìn)管黨治黨的歷史舞臺。為保證黨真正發(fā)揮自上而下的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用,保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,延安時(shí)期黨中央從規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨的各級組織的設(shè)置、權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督、嚴(yán)厲制裁腐敗等各方面,圍繞實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,建構(gòu)了一整套制度規(guī)范,為黨的自我革命提供了基本的制度保障,其中特別突出的是制定了一系列規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、權(quán)力運(yùn)行的黨內(nèi)法規(guī)制度。1938年,中共六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等重要黨內(nèi)法規(guī),對黨的各級組織的權(quán)力運(yùn)行提出具體規(guī)范,奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度基礎(chǔ)[50]。1942年,《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》以及之后的《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》等,進(jìn)一步確立了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制和組織權(quán)威,扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)時(shí)根據(jù)地各為其政、黨社關(guān)系混亂、軍隊(duì)與地方之間時(shí)有摩擦等問題,統(tǒng)一了思想認(rèn)識。這些制度建構(gòu)為反腐敗提供了基本制度保障,也標(biāo)志著黨的自我革命、邊區(qū)廉政建設(shè)進(jìn)入制度化階段。

完善黨自我革命的制度規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)腐敗治理的長遠(yuǎn)之策、根本之策。貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”的戰(zhàn)略部署,“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”,需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,把握黨的自我革命與中國式現(xiàn)代化的規(guī)律,遵循明確出發(fā)點(diǎn)、夯實(shí)立足點(diǎn)、找準(zhǔn)突破點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)的基本邏輯,破解黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)問題。其中最關(guān)鍵的就是要以嚴(yán)明的制度規(guī)范,健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、預(yù)防機(jī)制、懲處機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,完善其配套規(guī)定,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備的規(guī)范體系[51]。

(四)強(qiáng)化政治監(jiān)督、構(gòu)建全面有效的監(jiān)督體制機(jī)制

“沒有監(jiān)督,就是扼殺社會主義的幼芽”[52]488。延安時(shí)期監(jiān)督制度建設(shè)雖處于初創(chuàng)階段,卻形成了黨內(nèi)監(jiān)督、邊區(qū)政府內(nèi)部監(jiān)督、參議會監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的、較為完善的廉政監(jiān)督機(jī)制,探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的有效辦法。黨內(nèi)以及政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制主要在于前述監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行,以及政府內(nèi)部審計(jì)處、行政督察員公署等職能部門的設(shè)置和完善。參議會監(jiān)督發(fā)揮著立法機(jī)關(guān)監(jiān)督作用;檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了從1941年隸屬于高等法院到獨(dú)立建制的邊區(qū)高等監(jiān)察處的轉(zhuǎn)換;人民監(jiān)督主要是人民群眾對違法失職或貪污腐敗者予以控告,是對邊區(qū)政府及其工作人員行使監(jiān)督之權(quán)的最直接方式。這些探索實(shí)現(xiàn)了自上而下和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合,為這一時(shí)期廉潔政治的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)并提供了基本保障。

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、長期執(zhí)政的黨,所面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的監(jiān)督,因而實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是我們黨必須破解的重大政治課題。信任不能代替監(jiān)督。新時(shí)代新征程,進(jìn)一步推動(dòng)建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系系列重要論述精神,進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督,高質(zhì)量開展黨內(nèi)巡視,圍繞政治監(jiān)督形成監(jiān)督合力,拓展政治巡視作用,深刻認(rèn)識巡視制度規(guī)范化法治化的內(nèi)在要求,遵循法治邏輯,推動(dòng)巡視制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能[53];必須把“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為重點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,加強(qiáng)對年輕干部的教育管理監(jiān)督。

(五)堅(jiān)持懲罰和教育相結(jié)合,抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”

延安時(shí)期黨既重視教育、筑牢黨員拒腐防變的思想根基,又重視以鐵一般的紀(jì)律懲治腐敗,特別是針對干部腐敗,堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等,不論其職位高低,均給予嚴(yán)厲懲處。“這不是表示我們黨的嚴(yán)酷,而是表示我們黨的大公無私。黨決不包庇罪人,黨決不容許在社會上有特權(quán)階級?！盵54]59黨通過對黃克功、肖玉璧、劉振球等違法黨員干部執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律,警示和教育了廣大黨員干部,使得黨贏得了人民的擁護(hù)和支持,促進(jìn)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧。根據(jù)1939年到1941年間對邊區(qū)20個(gè)縣的統(tǒng)計(jì),司法機(jī)關(guān)審理的主要刑事案件中,有關(guān)貪污的刑事犯罪案占全部刑事案件的5.6%,貪污案件由1939年的360件下降到了1942年的153件[55]251?！爸灰姽筒灰姽佟本褪菄?yán)懲高壓下反腐敗斗爭的顯著成效。對腐敗分子的嚴(yán)肅懲治,背后是對紀(jì)律的敬畏,延安時(shí)期黨反腐敗的堅(jiān)定態(tài)度和有力舉措,凸顯出黨始終如一的鐵一般的紀(jì)律[56]。

“正人必先正己,正己才能正人。中央怎么做,上層怎么做,領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做,全黨都在看。……實(shí)踐證明,各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開刀,解決問題才能勢如破竹,改進(jìn)工作才能立竿見影。”[57]206黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)問題,特別突出強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用,辯證統(tǒng)一抓“關(guān)鍵少數(shù)”和帶“絕大多數(shù)”,實(shí)質(zhì)性推動(dòng)了廉政建設(shè)。為了更好地把抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶“絕大多數(shù)”統(tǒng)一到反腐敗實(shí)踐中,一方面,要注意分析腐敗產(chǎn)生的制度性根源,扎緊制度籠子,保證權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。另一方面,必須深刻分析腐敗產(chǎn)生的非制度性根源,特別是重視對領(lǐng)導(dǎo)干部心理誘因的分析,防止干部出現(xiàn)投機(jī)、攀比、貪婪、僥幸等心理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員畢生的“心學(xué)”,實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑腐敗源頭的防線,防止黨員干部產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)。為此,應(yīng)當(dāng)著力整治政治生態(tài),加強(qiáng)廉政文化建設(shè),鏟除腐敗滋生的土壤。

奮斗百年路,啟航新征程。黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)黨過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革,以兩個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”的政治宣示和堅(jiān)定信心,為全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)了政治根基,提供了根本保障。歷史永遠(yuǎn)是我們黨直面新時(shí)代新任務(wù)新要求的極為重要的資料庫和答案庫,善于從歷史中汲取營養(yǎng),才能進(jìn)一步“加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識,提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,全面打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”[58]。