張寶才 劉曉娜

在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出要“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”[1]64-65。中國共產(chǎn)黨建立一百年來之所以依然朝氣蓬勃，一個重要原因就在于堅定不移反貪腐，倡廉潔。中國共產(chǎn)黨治理貪污腐敗的百年歷程體現(xiàn)著歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯歷史的、辯證的統(tǒng)一，為跳出“歷史周期律”貢獻著中國智慧，也為中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民走向中華民族偉大復(fù)興提供了科學(xué)指引和不竭動力。回望中國共產(chǎn)黨百年以來反貪污治理的崢嶸歷程，總結(jié)反貪污治理的歷史演進背后的邏輯意蘊，對強化新時代中國共產(chǎn)黨人的政治本色，確保黨不變質(zhì)、變色、變味，有著重要的理論和實踐意義。

一、建黨百年來反貪污治理的歷史演進與實踐經(jīng)驗

(一)初具雛形：新民主主義革命時期的中國共產(chǎn)黨反貪污治理

中國共產(chǎn)黨從建立之初就把反對貪污腐敗作為一項重要任務(wù)來抓。彼時中國共產(chǎn)黨剛剛成立，尚處在幼年階段，資源和力量并不強大，因此貪污腐敗問題并非最突出的問題。但在1921年中國共產(chǎn)黨成立之時的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”，(1)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第十條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督?！笔状螌h員的監(jiān)督問題寫入黨的綱領(lǐng)。1922年，中國共產(chǎn)黨的二大章程中《紀律》一章，明確了上級組織對下級組織的監(jiān)督責(zé)任。在這一時期，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)由各級執(zhí)行委員會直接行使，黨內(nèi)監(jiān)督工作隨著革命的開展初步展開[2]4-16。1927年，中國共產(chǎn)黨五大成立中央及地方各級監(jiān)察委員會，以黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督黨員的貪污腐敗問題。隨后，1928年在莫斯科召開的中國共產(chǎn)黨六大上修訂的黨章再次指出：“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”[3]41，并要求黨員自覺接受黨紀的約束，黨組織要嚴防黨內(nèi)腐敗行為的發(fā)生。1928年，中國共產(chǎn)黨中央頒布《中央通告第五號——巡視條例》，從中央到地方建立專門的巡視員，負責(zé)監(jiān)督并檢查黨的日常工作。1932年初，中國共產(chǎn)黨第一次以運動的形式開展反貪污腐敗斗爭，兩年多的運動使一些貪污腐化、以權(quán)謀私的現(xiàn)象得到嚴肅懲治。1933年，蘇維埃中央頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓(xùn)令，這是中國共產(chǎn)黨黨史上第一個專門懲治貪污問題的黨內(nèi)法規(guī)。(2)規(guī)定挪用公款為私者以貪污論罪，規(guī)定了貪污罪和浪費罪，并細化了兩罪的量刑辦法，其中貪污公款500元以上的處死刑。1935年，中國共產(chǎn)黨中央針對黨內(nèi)存在的貪污腐化問題，發(fā)布了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，提出“黨用布爾什維克的政治路線與鐵的紀律，去保證黨的組織的鞏固”，強調(diào)了政策和紀律建設(shè)在貪污腐敗治理中的作用，開始形成制度反貪機制[4]155-158。1937年9月, 陜甘寧邊區(qū)政府剛一成立, 中國共產(chǎn)黨中央就重新發(fā)布了大革命時期制定的《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通知》, 告誡廣大黨員和干部“黨陷于腐化, 就不能執(zhí)行革命工作, 切將為群眾所厭棄”。1938 年召開的中國共產(chǎn)黨中央的擴大的六屆六中全會通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》，明確規(guī)定了對貪污腐敗問題的處置程序。(3)在這一階段，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)又逐漸由各級委員會行使；邊區(qū)政府在1940年查出鄉(xiāng)級和區(qū)級腐化干部172名。因貪污或浪費, 許多腐敗分子被判處死刑、坐牢、監(jiān)禁、撤職等。陜甘寧邊區(qū)政府還嚴厲查辦了許多大案、要案, 如毛澤東主席親自批示處決的貿(mào)易局副局長肖玉璧腐化案,嚴肅了黨內(nèi)紀律，重申了對貪污腐敗零容忍的態(tài)度。1947年5月，東北行政委員會頒布《東北懲治貪污暫行條例》，明確貪污行為并規(guī)定了量刑標準。各解放區(qū)又接連出臺了《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》《華北解放區(qū)關(guān)于反貪污浪費的指示》和《修正淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》等法規(guī)。華北人民政府成立了行政監(jiān)督機關(guān)——華北人民監(jiān)察院，負責(zé)檢查、檢舉并決議處分各級行政、司法人員以及公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費及其他違反政策、損害人民利益的行為。

與制度上的重視相同步的，是中國共產(chǎn)黨實踐中轟轟烈烈的反貪實踐。1932年，臨時蘇維埃政府成立時，便組建了隸屬于最高法庭的工農(nóng)檢查部，同時在該部設(shè)立了控告局，對蘇區(qū)的黨政干部濫用權(quán)力、貪污腐敗等行為進行了深入調(diào)查。1932年2月的中央蘇區(qū)政府第八次會議決定，對政府工作人員中的貪污分子予以嚴懲，號召群眾積極揭發(fā)蘇區(qū)政府中的貪污分子。當時的葉坪村蘇維埃政府主席謝步升就是在這樣的背景下被群眾檢舉，時任工農(nóng)檢查部部長何叔衡、時任中共瑞金縣委書記鄧小平等親自過問、調(diào)查，匯報毛澤東。毛澤東了解后力主嚴懲，經(jīng)過審查，謝步升最終被槍決[5]21-25。此后，隨著第二十六號訓(xùn)令的頒布，蘇區(qū)嚴懲了一大批貪污分子，1934年，被檢舉處理的包括中央總務(wù)廳長在內(nèi)的貪污分子有43人之多，他們被處以開除、改撤職務(wù)、警告、移送法庭制裁等處分。為警示廣大蘇區(qū)干部，彰顯反腐決心，中央總務(wù)廳工程處貪污浪費案公開審理，判處工程處處長槍決、管理處處長監(jiān)禁6年的處罰。在抗日戰(zhàn)爭時期，群眾檢舉揭發(fā)肖玉璧貪污腐敗，邊區(qū)政府依法判處他死刑，1939—1941年的三年間，陜甘寧邊區(qū)200個縣共審理235件貪污案，占案件審理總數(shù)的5.16%[6]294-295，有力震懾了貪腐分子，整飭了干部作風(fēng)。

新民主主義革命的幾十年，是中國共產(chǎn)黨誕生、成長的幾十年，也是不斷向貪污腐敗行為作斗爭的幾十年，雖然這一時期各項規(guī)定的體系化、法制化程度還遠遠不夠，但是經(jīng)過一系列的探索和啟發(fā)性試水，相關(guān)的理論和實踐也已初具示范性，為后續(xù)的反貪污實踐奠定了基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗。

(二)曲折探索：社會主義革命時期的中國共產(chǎn)黨反貪污治理

在1949年3月召開的七屆二中全會上，毛澤東諄諄告誡全黨同志警惕資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”，并提出“兩個務(wù)必”的要求。根據(jù)毛澤東的建議，全會提出了防止資產(chǎn)階級腐蝕的六條措施。中國共產(chǎn)黨中央進駐北平，中國共產(chǎn)黨很快成為執(zhí)政黨。為此，毛澤東主席聯(lián)想起中國歷史上的農(nóng)民起義領(lǐng)袖李自成，由于居功自傲，導(dǎo)致失敗的沉痛教訓(xùn)。他多次向中央工作人員講述李自成進北平的歷史故事，并反復(fù)告誡大家“我們不要學(xué)李自成”[7]143。

在中華人民共和國成立初期，黨內(nèi)常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程。在這個過程中，常設(shè)機構(gòu)與各級黨委的關(guān)系得到了梳理，其自身的職能也得到鞏固和加強，在反腐敗工作中所起到的作用也得到了進一步的肯定。1949年，中國共產(chǎn)黨中央通過了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，中央和地方各級黨的紀律檢查委員會相繼成立。在實踐過程中，紀律檢查委員也的的確確實現(xiàn)了最初的設(shè)想，對于一些違法違紀行為進行處理，取得了一定的成果，但在發(fā)生了高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟陰謀分裂黨、奪取黨和國家的最高權(quán)力的嚴重事件后，中國共產(chǎn)黨認為在實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)正在進行社會主義改造的過程中，社會上復(fù)雜的尖銳的階級斗爭正在不斷地從各方面反映到我們黨的生活中來。黨的各級紀律檢查委員會的組織和職權(quán)已不能適應(yīng)在階級斗爭的新時期加強黨的紀律的任務(wù)，因此成立了黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，代替中央和地方各級黨的紀律檢查委員會，以加強紀律，懲處違法亂紀現(xiàn)象，特別是防止像高饒事件的重復(fù)發(fā)生。

在反貪污法律制度體系的建構(gòu)方面，該階段對于反貪腐工作意義最大的，莫過于中國人民政治協(xié)商會議制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。雖然該綱領(lǐng)并沒有具體規(guī)定什么行為是貪污、貪污的行為怎么認定和貪污的具體處罰等問題，但從根本上重申了即將執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨反對貪污腐敗的立場，也展現(xiàn)了中國產(chǎn)黨的決心以及不變的初心，且考慮《共同綱領(lǐng)》本身所具有的臨時憲法的性質(zhì)，其為以后的反貪污運動和機制的構(gòu)建提供了憲法的根據(jù)，為后續(xù)的“三反”等各項運動提供了合法的基礎(chǔ)。1952年3月11日政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》，對個人、集體貪污浪費行為的處理作出了規(guī)定；1952年4月18日頒布的《中華人民共和國懲治貪污條例》是中華人民共和國首部具有刑法性質(zhì)的規(guī)范性法律文件。(4)但在早期處置貪污、打擊腐敗的過程中，并沒有對現(xiàn)行刑法所區(qū)分規(guī)定的貪污與受賄進行詳細的劃分，而是將以上各種行為均視為貪污罪。除此之外，該條例還對貪污賄賂犯罪的數(shù)額、情節(jié)認定等問題作出了詳細明確的規(guī)定，成為之后打擊腐敗的強有力的武器。但該條例也有其固有的局限性，以《條例》第17條規(guī)定為例：“在本條例公布后，仍犯或再犯本條例之罪者，應(yīng)從重或加重懲治”，從該項規(guī)定不難看出，此法是具有溯及力的。但這也是在那個時代不能回避的問題，在廢除國民黨舊法統(tǒng)和新中國建立后新刑法建立之前，必然有著一段空檔期，這段空檔期是無法避免的。除此之外，中國共產(chǎn)黨也開始著手從制度上解決貪腐問題，如政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一處理機關(guān)生產(chǎn)的決定》。

以上種種制度的構(gòu)建與嘗試，都是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之前沒有采取過的方法與措施，但整體而言，在中華人民共和國成立初期的反腐工作中，起到的主要還是輔助性的作用。在反貪污腐敗的治理過程中，中國共產(chǎn)黨主要是寄希望于各項整風(fēng)專項斗爭，反映出的是一種“反”運動式治理偏好，如“三反”“五反”運動。(5)1951年11月初，中國共產(chǎn)黨東北局書記高崗向中央作了“關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動，進一步反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭”的報告。報告提出在反貪污、反浪費、反官僚主義運動中揭發(fā)出大量貪污退化、奢侈浪費和官僚主義行為，該報告得到了毛澤東的高度重視。隨后，中國共產(chǎn)黨中央作出了《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，強調(diào)依靠群眾、發(fā)動群眾式的反腐。1952年，中國共產(chǎn)黨中央頒布了《關(guān)于在城市中限期開展大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求在全國向違法的資產(chǎn)階級開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”斗爭。中國共產(chǎn)黨中央緊接著于1953年又發(fā)動了以反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的“新三反”運動。1954黨在領(lǐng)導(dǎo)“新三反”運動的同時，又展開了新的反貪污運動；1960年，中國共產(chǎn)黨中央發(fā)布了決定在農(nóng)村中開展“三反運動”的指示；1962年9月，黨的八屆四中全會，中國共產(chǎn)黨中央決定在全國開展普遍的社會主義教育活動；1963年2月的中央工作會議上，中國共產(chǎn)黨中央決定在農(nóng)村進行以清理賬目、清理倉庫、清理財務(wù)、清理分工的“四清運動”;在城市開展反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義的 “五反”運動。揭發(fā)出貪污分子和有貪污行為者1 226 984人，其中判處有期徒刑的9942人，判處無期徒刑的67人，判處死刑立即執(zhí)行的42人，判處死刑緩期二年執(zhí)行的9人，處決了劉青山、張子善等一批貪污分子。又如1951年5月到12月的大規(guī)模的整風(fēng)運動。1953年繼續(xù)進行整黨，使23.8萬余混入黨內(nèi)的各種壞分子和蛻化變質(zhì)分子被清除出黨[8]107。但是運動式的反腐并沒有從根源上解決腐敗問題，卻偏離了法制建設(shè)軌道。

事實證明，這種群眾性、運動性的反腐敗在長期意義上所起到的作用是有限的。每當一次運動過去后，貪腐現(xiàn)象就會重新出現(xiàn)，在現(xiàn)象嚴重化、普遍化之后，又會發(fā)起新的運動，而且是一次比一次的浩大，最終招致全面否定常態(tài)化機制，全面否定法規(guī)機制的“文化大革命”出現(xiàn)。運動式治理導(dǎo)致司法權(quán)力泛化，個人意志膨脹。在接連不斷的群眾性、運動式反腐中，黨政軍儼然都變成司法機關(guān)，每個人都成為“執(zhí)法人員”，各機關(guān)單位都是執(zhí)法的對象，也都是執(zhí)法的人員，都具有了懲治貪污、對腐敗分子定罪量刑的權(quán)力。這種司法權(quán)力普遍授權(quán)的現(xiàn)象，不斷沖擊著新生的司法體制，在事實上使法律的公信力大打折扣，從根本上影響國家法治進程。不僅如此，運動式反腐還有可能發(fā)生異變，在執(zhí)行過程中被不法分子惡意曲解、故意放大問題、制造矛盾。

總體而言，1949年至1976年，中國共產(chǎn)黨僅僅依靠并發(fā)動群眾，堅持監(jiān)督、教育、懲治相結(jié)合，懲治了一大批貪污分子，強有力地維護了國家政治生態(tài)和共產(chǎn)黨自身的純潔性。但過分依賴“運動式”治理模式以及由此帶來的“擴大化”、非專業(yè)化問題也讓中國人民、讓中國共產(chǎn)黨徹底認識到了，貪污腐敗問題是必須進行治理的，貪污腐敗的治理不能僅依靠黨員干部自身的覺悟，也不能僅依靠種種的運動，而是要建立常態(tài)化的治理機制，通過法律法規(guī)進行治理，依靠法治來實現(xiàn)國家的長治久安。

(三)穩(wěn)步發(fā)展：改革開放前三十年的中國共產(chǎn)黨反貪污治理

1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的歷史決議，吹響了法制重建和制度反貪腐的號角。1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會決議重新組建中央紀律檢查委員會，并相應(yīng)恢復(fù)各級紀律檢查機構(gòu)，強調(diào)一手抓改革開放，一手懲治腐敗。1982年黨的十二大通過的黨章規(guī)定：紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，黨的各級紀律檢查委員會的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制由此確立。1978年3月5日，會議表決通過了《中華人民共和國憲法》，恢復(fù)設(shè)置人民檢察院，其經(jīng)濟檢察和法紀檢察成為重要的反腐敗職能機構(gòu)。1982年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些地方存在經(jīng)濟領(lǐng)域貪污腐敗風(fēng)險日益增大，干部走私販私、貪污受賄等犯罪問題。中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布了《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》，要求共產(chǎn)黨員同經(jīng)濟犯罪活動和腐化行為堅決斗爭。(6)此外，1984年，中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1986年又頒布了《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，嚴禁機關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)，防止貪污腐化、以權(quán)謀利；1993 年10月5日，中國共產(chǎn)黨中央與國務(wù)院作出了《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，提出黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的五條規(guī)定。1994年9月召開的黨的十四屆四中全會，通過《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，正式提出“加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨的紀律”的指導(dǎo)方針[9]974。1997年，黨的十五大總結(jié)以往反腐敗斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證的反腐敗思路[10]154。

“文化大革命”之后，在對法律虛無主義歷史經(jīng)驗反思的基礎(chǔ)上，中國出臺了大量的法律法規(guī)。1979年，中華人民共和國第一部刑法正式出臺。1979年《中華人民共和國刑法》第155條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，貪污公共財物的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑。犯前款罪的，并處沒收財產(chǎn)，或者判令退賠。受國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托從事公務(wù)的人員犯第一款罪的，依照前兩款的規(guī)定處罰?！?/p>

用現(xiàn)在的標準看這個條款，會發(fā)現(xiàn)這個條款存在很大的問題，第一，它規(guī)定了貪污，但沒有具體說明哪些行為屬于貪污，因此導(dǎo)致在認定貪污罪的時候沒有具體的、可以采用的標準。第二，它在認定行為構(gòu)成貪污罪的時候，并沒有要求貪污達到一定的數(shù)額，或者有情節(jié)的要求，其最終結(jié)果是，從文義解釋的角度來看，貪污罪變成了行為犯，或許在司法實踐中不會這么操作——將所有的貪污行為都認定貪污罪，但這種規(guī)定與實踐的差錯的操作無疑會損害刑法公信力。第三，國家工作人員的認定上存在模糊界限。根據(jù)《刑法》規(guī)定，國家工作人員是指一切國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。而“國家機關(guān)”的認定并不是沒有爭議的，認定軍隊部門、司法部門、行政部門為國家機關(guān)，是不存在太多爭議的，但對于黨委、政協(xié)、共青團等組織性質(zhì)的認定，并不是有著統(tǒng)一共識的[11]6-16。就前文所述，在對貪污罪的認定上，隨著改革開放的不斷深化，隨著社會經(jīng)濟政治環(huán)境發(fā)生著日新月異的變化，對“立法宜粗不宜細”理念規(guī)定的貪污罪，必然要進行不斷細化，對相關(guān)模糊內(nèi)容給予明確性的回復(fù)，對因當時的立法技術(shù)所產(chǎn)生的問題給予進一步的解決。(7)1982年，全國人大常委會通過的《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》對“國家工作人員”在一定程度上進行了細化和明確，也是對遺留問題的回應(yīng)。1985年,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體應(yīng)用刑法的若干問題的解答(試行)》中規(guī)定:“貪污罪的主體是國家工作人員,也可以是集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他受國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托從事公務(wù)的人員。”1988年，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，通過列舉的方式明確什么行為是貪污行為，即將貪污行為明確為“侵吞、盜竊、騙取或者以其他非法手段”，增加了法律的明確性。同時，還根據(jù)貪污數(shù)額將貪污罪的定罪量刑分成四個層級，相對于1979《刑法》中僅規(guī)定了兩個層級，該項規(guī)定為貪污罪的認定與處罰提供了切實可行的根據(jù)和標準。但值得注意的是，該《補充規(guī)定》明確規(guī)定了貪污的數(shù)額，也就注定了在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，該項條款必定會因數(shù)額的問題不得不進行修改。這解決了在改革開放之后，因我國開始探索并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟而產(chǎn)生的中外合資企業(yè)、共同控股企業(yè)、集體經(jīng)濟企業(yè)等中的貪污問題，以《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》為例，《決定》明確將“企業(yè)”限定為“國營企業(yè)”，也就意味著對于上述所提到企業(yè)貪污公共財產(chǎn)的行為進行規(guī)制時，是沒有具體法律依據(jù)的，而《補充規(guī)定》沒有繼受以往孤立、靜態(tài)的認定國家工作人員的標準，不再拘泥于形式，創(chuàng)造性地增加了“其他經(jīng)手、管理公共財物的人員”，最大程度地填補了貪污罪中身份認證的問題。

鄧小平強調(diào)：“整個改革開放過程中都要反對腐敗?！盵12]143這一時期的反貪工作伴隨著法制的重建和依法治國的逐步確立，因此既有上一個階段“運動式”治理的路徑依賴，又有新的特點，學(xué)者將其概括為“對策反腐”[13]118-136。其集中體現(xiàn)為，在反貪領(lǐng)域，既有頒布實施專門法規(guī)，又有臨時政策作為工作依據(jù)。前者如《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》，后者如1989年中共中央通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》中懲治腐敗的莊嚴承諾。1982年，中共十二大決定開展三年半的整黨活動，糾正利用職權(quán)和工作條件謀取私利的歪風(fēng)和糾正對黨對人民不負責(zé)任的官僚主義作風(fēng)，并先后將33 896人開除黨籍，對184 071人處以嚴重警告、警告等黨紀處分。1986年，中共中央書記處在北京召開中央國家機關(guān)干部大會。中央黨政機關(guān)、北京市的領(lǐng)導(dǎo)干部共8000 多人出席大會，這次會議被稱為 “八千人大會”。會上中央號召全體黨員、干部在端正黨風(fēng)中做全國的表率。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，并對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了新的部署。中央強調(diào)建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各司其責(zé)，人民群眾廣泛參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，查辦了一系列腐敗大案，如湛江特大走私受賄案、廣東省人大副主任于飛受賄索賄案，以及2000年全國人大常委會原副委員長成克杰受賄案。21世紀之初，中央又部署查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪腐案件，堅決查處了原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇、鐵道部原部長劉志軍、深圳市前市長許宗衡等一批重大違紀違法案件。公開數(shù)據(jù)顯示，2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案643 759件，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24 584人[14]。其有力震懾了腐敗分子，遏制了腐敗蔓延勢頭。

(四)走向成熟：中國特色社會主義新時代的反貪污治理

1978至2012年間，中國反腐敗呈現(xiàn)出規(guī)范性文件龐雜零散、一事一辦的非集中態(tài)勢，反腐敗手段和方式穩(wěn)定性不強，反腐敗程序制度化、法治化不足。整體而言，反腐敗的形式要素存在缺失。2012年是中國共產(chǎn)黨反腐敗進入全新階段的分水嶺。2012年11月，中國共產(chǎn)黨十八大在十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提出要“全面推進依法治國”，全面落實依法治國方略。至此，中國反腐敗的發(fā)展模式有了兩條明晰的道路指引，即通過黨內(nèi)法規(guī)和國家法律良性互補，有效銜接，共同推進反腐敗深入進程，而反貪污作為反腐敗的一部分亦有了新的展開。

2012年《黨章》的修改強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對權(quán)力運行的監(jiān)督。反貪污是以黨章為圓心，以中國共產(chǎn)黨中央政治局、中央紀律檢查委員會等黨務(wù)機關(guān)制定的反腐倡廉文件為半徑，進行的發(fā)散性的制度安排。2012年《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》要求精簡會議活動、厲行勤儉節(jié)約。2013年制定的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013年—2017年)》中，第六條要求完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)的制定，健全預(yù)防、查辦腐敗的黨內(nèi)法規(guī)。2015年中國共產(chǎn)黨中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，《條例》的第四章第二十七條明文規(guī)定了對在黨的紀律審查中具有貪污等行為的黨員視情況給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍的處分。

應(yīng)當說，《條例》規(guī)定了黨員貪污情形的黨內(nèi)處理流程，是中央紀律委員會對黨員貪污行為進行追究和處理的正當化來源。2016年，中國共產(chǎn)黨中央頒布和修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是從行為層面對黨員的貪污行為的規(guī)制[15]8-15。除此之外，中央紀律檢查委員會嚴格落實八項規(guī)定，出臺了《中國共產(chǎn)黨中央紀委關(guān)于決定廢止、失效一批黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文件的通知》，對于此前發(fā)布的一系列冗雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗文件進行廢止和使其失效，進一步精簡廉政建設(shè)和反腐敗文件，對推進反腐敗制度化、法治化具有積極效能[16]85-92。

黨的十九大被稱為中國共產(chǎn)黨“自我革命”的一次重大會議，作為黨的十八大之后的第一次反貪污斗爭成果的徹底驗收，其意義非凡。黨的十九大后發(fā)布的反腐文件相較于黨的十八大，數(shù)量相對下降，文件傾向于以報告的形式呈現(xiàn)，也有一些黨內(nèi)法規(guī)的制定和修改。2017年《中國共產(chǎn)黨黨章》迎來大修，明確要求黨員干部遵守國家法律法規(guī)，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。第三十六條中將“清正廉潔”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的秉性之一。第四十條規(guī)定，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。此外，黨的十九大報告對全面從嚴治黨提出更深層的目標，在全黨面臨的執(zhí)政能力的考驗中提及黨面臨消極腐敗的風(fēng)險，需要黨深入推進反腐敗斗爭。在《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》中，中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會將前五年的反腐敗成果對外展示。值得一提的是，《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺使反貪污迎來新的動向。監(jiān)察委作為國家機構(gòu)之一，承載著對貪污賄賂等職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的調(diào)查的職能。

2018年第一次出現(xiàn)在反腐敗黨內(nèi)法規(guī)中的監(jiān)察委員會和中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會共同制定了《駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組日常監(jiān)督聯(lián)系人制度(試行)》，這是監(jiān)察委首次參與制定的有關(guān)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)。此后，監(jiān)察委在中國共產(chǎn)黨反貪污行動中起到舉足輕重的作用。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對黨的十九大以來的反腐敗工作進行了總結(jié)，習(xí)近平總書記指出：“我們深入推進全面從嚴治黨，堅持打鐵必須自身硬，提出和落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作。我們以釘釘子精神糾治‘四風(fēng)’，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以‘得罪千百人、不負十四億’的使命擔(dān)當祛疴治亂，‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患。經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。”[1]13-14

總體而言，這一階段反貪污的規(guī)范文件制定具有兩個特征：第一，由分散走向收束。前兩個時期的文件缺乏統(tǒng)一指引，導(dǎo)致文件冗雜且零散，執(zhí)行存在困難。況且，點對點式的布局存在疏漏可能性大，多為權(quán)宜之計，難以徹底規(guī)制貪污等違法違紀行為。而本階段的文件圍繞著中國共產(chǎn)黨中央制定的《黨章》展開，《黨章》在反貪污文件中起到了定海神針的作用。同時，輔以明確的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，讓反貪污有規(guī)可依，依規(guī)辦事。2012年后，對過時、沖突、空白的黨內(nèi)法規(guī)進行大規(guī)模的兩輪清理，讓核心性文件效用凸顯，并在核心性文件精神的指導(dǎo)下依規(guī)制定規(guī)范性文件，也讓原本大面積鋪陳的黨內(nèi)法規(guī)回歸圓心，執(zhí)行更為清晰。第二，法治色彩濃郁。正如學(xué)者所言，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法，決定了推進國家治理現(xiàn)代化本體上和路徑上就是推進國家治理法治化。有學(xué)者將2012年后的反腐階段概括為“法治反腐”時期，“法治反腐”主要是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗。這一時期的法規(guī)注重發(fā)揮規(guī)范在反貪污斗爭中的效能，相較于前兩個時期的黨內(nèi)法規(guī)，側(cè)重將目光傾注于實踐，增強黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實性和可操作性。可以說，“法治反腐”是全面依法治國方略下中國反腐敗實踐的必循之道[17]218-244。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)形成了一個較為完善的思想體系，在治理目標、治理定位、治理結(jié)構(gòu)、治理路徑、治理程序方面產(chǎn)生了新思路、新謀劃和新舉措。

二、中國共產(chǎn)黨百年來反貪污治理的理論邏輯和實踐規(guī)律

中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗所積累的寶貴歷史經(jīng)驗，凝練出“十個堅持”。堅持“自我革命”便是一條重要的寶貴經(jīng)驗，反貪污腐敗治理則是“自我革命”的重要手段。作為自建黨以來就始終擺在重要位置的一項工作，反貪污治理在不同歷史時期的演進充分彰顯了中國共產(chǎn)黨始終保持先進性、純潔性的決心，強烈的責(zé)任意識和憂患意識，以及刮骨療毒、激濁揚清的魄力，雄辯地證明了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的鮮明品格和革命精神。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終自覺將馬克思主義作為理論武器運用，并不斷與中國革命的具體實際相結(jié)合，這正是中國共產(chǎn)黨百年來反貪污治理演進背后的理論邏輯。馬克思和恩格斯指出，無產(chǎn)階級政黨代表著廣大無產(chǎn)者和勞動人民根本利益，沒有自己的不同的利益，他們必須在解放無產(chǎn)階級和其他勞動人民的過程中解放自己?？梢?，共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的政黨，其階級性和先進性決定了其根本價值追求是解放無產(chǎn)階級和貧苦勞動者，其人民性決定了共產(chǎn)黨必須堅持同貪污腐敗問題相決裂、作斗爭。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。毛澤東同志說 :“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖?！倍澪鄹瘮t是對這一初心和使命的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，無論是革命年代還是社會主義革命時期、改革開放時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持通過反貪污腐敗來保持黨的先進性，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)初心和使命。

同時，中國共產(chǎn)黨也始終是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和弘揚者。百年黨史，也是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義建黨學(xué)說與中國革命實踐相結(jié)合的過程，是馬克思主義同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的歷程。馬克思主義政黨自我革命的本色與中華傳統(tǒng)文化中天下為公、為政以德、革故鼎新、清廉從政的文化基因有著內(nèi)在的同質(zhì)性。中國共產(chǎn)黨的百年反貪污腐敗歷程也正是中國共產(chǎn)黨對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚、對自身歷史使命和歷史責(zé)任的認識與堅守。

中國共產(chǎn)黨的百年反貪污腐敗治理體現(xiàn)著比較突出明晰的演進脈絡(luò)和實踐規(guī)律。具體體現(xiàn)在內(nèi)容逐步具體化，手段逐步法治化，制度逐步系統(tǒng)化。在反貪污腐敗規(guī)范的內(nèi)容方面，從建黨之初的通過綱領(lǐng)性文件和個別規(guī)定，建國初通過《懲治條例》等單行法相對籠統(tǒng)模糊的語言界定、處置貪腐行為到主要通過《刑法》加以明確界定，從只重數(shù)量到情節(jié)、數(shù)量并重，再到由《刑法》與黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)形成制度合力，細化對各種新形勢下貪腐問題的認定標準，一百年來中國共產(chǎn)黨隨著形勢變化、經(jīng)濟發(fā)展、角色轉(zhuǎn)換而加強制度供給，因應(yīng)時代變化，為與時俱進懲治貪腐行為提供了科學(xué)規(guī)范、明確具體、由點到線再到面的制度資源。

在反貪污腐敗治理手段方面，中國共產(chǎn)黨的實踐邏輯集中體現(xiàn)為越發(fā)重視和善于利用法治手段。從最初的充分發(fā)動群眾、對策性、運動式治理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄒ酪?guī)治理貪腐問題，將黨內(nèi)行之有效的經(jīng)驗、彌足珍貴的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化到立法上，在發(fā)揮運動式治理、對策性治理針對性強、靈活性強的優(yōu)勢的同時，在法律的軌道上解決問題。其具體體現(xiàn)在反貪污腐敗通過《刑法》修正案規(guī)定貪污罪等罪名，黨的紀檢機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)合署辦公、檢察院組建反貪機構(gòu)，到后來的國家監(jiān)委成立、刑事訴訟法建立缺席審判制度，等等。立法數(shù)量增多，執(zhí)法標準嚴密，治理手段均有法可依，均在法律授權(quán)范圍內(nèi)，為推動反貪污腐敗治理制度化、規(guī)范化提供了強大保證。

在反貪污治理制度建設(shè)方面，中國共產(chǎn)黨的實踐邏輯具體體現(xiàn)在保持高壓反腐、對貪腐問題零容忍的態(tài)勢同時，推進從不能腐、不敢腐到不想腐的轉(zhuǎn)變，逐步形成法律與黨內(nèi)法規(guī)的制度銜接、從單一的治理到系統(tǒng)化、全面化的全過程、全方位治理格局。從改革開放初期的強調(diào)“法制”反腐，到進入21世紀“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的理念創(chuàng)新，逐步開始重視建立一套結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、配置完善、程序嚴密、相互制約的反貪腐治理運行機制，再到社會主義建設(shè)新時代將黨對反貪腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制和在斗爭中形成的與時俱進的理念、舉措、經(jīng)驗建章立制，強調(diào)通過制度建設(shè)營造良好的政治生態(tài)、涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣。這無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨在反貪腐治理的歷史實踐中不斷保持制度建設(shè)的完善化、科學(xué)化、規(guī)范化，形成常態(tài)長效的治理機制。

三、中國共產(chǎn)黨百年反貪污腐敗治理的新時代路徑

(一)堅持高度重視反貪污治理，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持同貪污腐敗劃清界限，發(fā)布各種文件，實行多種舉措同貪腐現(xiàn)象堅決斗爭。先后處決了一批戰(zhàn)功赫赫、地位顯赫卻貪污腐化的害群之馬，表明了中國共產(chǎn)黨自我革命的決心和絕不腐化變質(zhì)的初心。在中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在開展社會主義建設(shè)的同時，依然沒有放松反貪污腐敗這根弦，用“三反”“五反”等群眾性運動，依靠人民群眾的力量堅決同貪污腐敗作斗爭，抵擋資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”。在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地懲治貪污腐敗，從最初的問題導(dǎo)向、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域問題到逐漸強化法制反貪腐建設(shè)。中國特色社會主義進入新時代以來，一方面“打虎拍蠅”，另一方面強化黨規(guī)黨紀建設(shè)、完善反貪污法律制度和規(guī)范體系，輔以機構(gòu)改革，扎緊制度的籠子，從不敢腐不斷走向不能腐、不想腐。在不同的歷史時期，不論是黨內(nèi)最高規(guī)范——黨章，還是國家根本大法——憲法，都將反貪污腐敗作為根本政治立場宣示，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體也都前赴后繼地將貪污腐敗治理作為一項常態(tài)化工作、重點工作來抓，這充分證明了黨對反貪腐工作的重視。中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，就要管好干部，加強黨對反貪腐治理的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖懲治貪污腐敗，不斷強健政治肌體。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是反復(fù)強調(diào)，反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利，仍有存量問題需要解決，增量問題正在發(fā)生，腐敗的土壤還客觀存在，并指出要保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，持續(xù)震懾腐敗分子，堅持零容忍的態(tài)度。據(jù)中紀委2020年7月公開通報，2020年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報143.1萬件次，立案28.6萬件，處分24萬人，包括省部級干部13人，廳局級干部1314人。反腐高壓態(tài)勢正在形成，刮骨療毒的決心沒有改變，壯士斷腕的意志絲毫未動搖。

習(xí)近平總書記指出，不得罪成千上萬的腐敗分子，就會得罪14億中國人民，反腐敗斗爭是馬克思主義政黨人民性的生動演繹，是牢牢把握民心、鞏固群眾基礎(chǔ)、維護人民根本利益的必要手段，是全黨以及人民群眾的共同愿望，更是黨的先進性建設(shè)的基石。新時代的反貪腐治理，要繼續(xù)將貪污腐敗治理放在突出位置。只有將其作為根本大事來抓，才能使中國共產(chǎn)黨永葆初心、牢記使命。

(二)堅持教育和治理相結(jié)合、思想與制度建設(shè)相支撐

毛澤東所主張的“從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評與斗爭，在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)”，就是堅持教育學(xué)習(xí)和監(jiān)督懲戒相結(jié)合的策略。因此，在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨先后進行了不同形式的整風(fēng)整黨運動、自我教育活動，既堅決懲處喪失理想信念、損公肥私的貪腐分子，又注意不斷強化初心教育，正本清源，強調(diào)要懲前毖后、治病救人而不是治標不治本的只管鐵腕反腐不管警醒教育。黨的十八大進一步提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。黨的十八大后，中央政治局作出了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，并鄭重強調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾的信任和擁護。

習(xí)近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面加強黨的思想建設(shè)，加強理想信念教育，引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器?！盵1]65-66因此，在反貪腐治理中，思想建設(shè)和制度建設(shè)應(yīng)當齊頭并進，共同發(fā)揮優(yōu)勢，形成思想和制度兩個維度的反腐合力，更好地杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。這要求我們在新時代的反貪腐斗爭中，在不斷加強制度建設(shè)的同時，提高廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)、堅定其理想信念，這樣才能自覺抵御落后思想的侵蝕，自覺遵守黨的紀律，不斷自我教育，同時要不斷加強思想理論建設(shè)，用馬克思主義、毛澤東思想武裝黨員的頭腦，以中國特色社會主義理論作為行動指南，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為思想指南，不斷深化廣大黨員對社會主義事業(yè)的認識，堅定道路自信，自覺防腐拒變。

(三)堅持紀律與法律相結(jié)合，紀嚴于法，法紀銜接

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記提出要“堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”[1]65-66。此外，習(xí)近平總書記還多次強調(diào)，要把執(zhí)紀和執(zhí)法結(jié)合起來，堅持黨紀嚴于國法，把紀律和規(guī)矩挺在前面。黨員發(fā)生了違法犯罪行為，既要受到黨內(nèi)處分，又要受到法律追責(zé)，這體現(xiàn)了對黨員的更高要求和更嚴格約束。但同時也證明了，法紀應(yīng)當分開評價，不可以相互替代。法紀不分只會造成對黨員的要求降低，造成“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。

黨紀和法律的制定主體不同、法律后果不同、救濟途徑不同，黨紀是為了規(guī)范黨員行為，進行監(jiān)督，保證黨的組織純潔度、凝聚力，但從規(guī)范上看，違紀往往不一定違法，這些區(qū)別意味著黨紀雖然要求嚴格，但是其最終的執(zhí)行還是要落腳到法律尤其是《刑法》上來。因此，對于違紀行為，往往先給予黨內(nèi)紀律處分，再將涉嫌違法犯罪的事項移交司法機關(guān)，做到黨紀處分與刑事處罰的銜接[18]113-125。

目前來看，黨紀雖然在內(nèi)在機理上與法律有著同質(zhì)性，但是二者依然存在許多脫節(jié)之處，這些缺陷正是新時代全面推進反貪腐治理需要注意的。首先是在紀律調(diào)查和刑事偵查權(quán)的銜接上，盡管在監(jiān)察體制改革之后，監(jiān)察委與紀委合署辦公，但是在處理黨員違紀違法問題時，依然存在違紀調(diào)查與刑事偵查不同步等問題，影響偵辦效率，與改革初衷相背；其次是違紀證據(jù)與違法證據(jù)銜接不夠充分，違紀證據(jù)的取得并非按照刑事訴訟法的標準進行，而刑事訴訟中證據(jù)制度占據(jù)著基礎(chǔ)地位，決定著能否正確適用法律、定罪量刑，如何在紀律證據(jù)和違法證據(jù)之間進行轉(zhuǎn)換是一個亟待解決的問題；再次是執(zhí)紀過程中仍未有像刑事訴訟法一樣規(guī)范的程序形成，諸如主體資格，各種措施的期限、手段等，這使得執(zhí)紀與執(zhí)法無法很好進行接續(xù)，降低了偵辦效率。為此，應(yīng)注意完善法紀之間的權(quán)限劃分，不可肆意混同，同時不斷完善證據(jù)制度上的銜接、執(zhí)紀過程的規(guī)范化工作，不斷統(tǒng)一法紀證據(jù)標準，嚴格按照規(guī)章制度辦事，不枉不縱，推動法紀之間的制度性聯(lián)動，將執(zhí)法與執(zhí)紀相貫通，有效利用法治思維反對貪污腐敗。

(四)堅持規(guī)范權(quán)力運行，執(zhí)法與監(jiān)督并舉

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，要“完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。堅持依法反腐，在新時代語境下就需要不斷規(guī)范權(quán)力的法治化運行，將反腐與防腐落到實處。將監(jiān)督與制裁有機結(jié)合，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，協(xié)同發(fā)力。這一方面要求我們持續(xù)保持反貪反腐的高壓態(tài)勢，堅決查處腐敗行為，出重拳，起沉疴，在法治的軌道上持續(xù)保持“不敢腐”的強大勢能；另一方面則要求我們堅持標本兼治，健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，把黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成“不能腐”的制度效能，同時加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)意識教育，培育“不想腐”的制度環(huán)境。

黨的十八大以來，我們始終堅持標本兼治的反貪腐方針，既猛藥去疴，重典治亂，又強調(diào)懲防并舉，建章立制。習(xí)近平強調(diào)，要“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”。十三屆全國人大一次會議制定通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將監(jiān)察對象擴大到所有公權(quán)力機關(guān)及公務(wù)人員，擴大了監(jiān)察范圍，明確了監(jiān)察職責(zé)，建立起統(tǒng)一高效的國家監(jiān)察體系，理順了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，優(yōu)化了反貪腐資源配置，形成了黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相互貫通的新格局。但仍存在監(jiān)察委員會與相關(guān)機構(gòu)職責(zé)劃分與程序銜接不清、監(jiān)察委員會的制約與監(jiān)督機制不明等問題，需要我們進一步理順監(jiān)察委員會和黨的紀律檢查委員會、檢察程序同司法程序的關(guān)系，建立起監(jiān)察委員會內(nèi)部上級監(jiān)督、同級監(jiān)督體制機制，擴大人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督機制作用，切實保障人大、其他機關(guān)、公民對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督[19]116-123。同時，還應(yīng)當積極推進黨內(nèi)監(jiān)督主體和人民群眾互動，廣泛發(fā)動人民群眾充分利用科技革命成果，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上舉報等形式暢通了人民批評建議和檢舉揭發(fā)的渠道，促進了黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督機制的協(xié)調(diào)。

總而言之，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，決不姑息[1]。