劉羅玉

（黃山學(xué)院文化與傳播學(xué)院，安徽黃山 245041）

當(dāng)下中國的媒介形式不斷產(chǎn)生巨大變革，報紙、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體都在與網(wǎng)絡(luò)融合，成為融媒體。

一、縣級融媒體中心建設(shè)的“安徽模式”

（一）肥東：創(chuàng)新“三葉草”模式，打造縣級融媒體樣板

2019年3月，肥東縣融媒體中心成立，設(shè)立融媒體中心黨委，履行原新聞中心黨委職責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)+媒體融合+文旅支撐”的“融媒體中心Plus”。經(jīng)歷自行探索、總結(jié)經(jīng)驗、對標規(guī)范，形成具有肥東特色的融媒體改革發(fā)展“三葉草”模式。

培植一根“主莖”：融媒體中心黨委①。注重以黨建領(lǐng)航、強管理、促發(fā)展，更好地強化了融媒體中心的“黨”屬性，確保融媒體中心始終沿著正確方向建設(shè)。

嫁接第一片“葉子”：內(nèi)容生產(chǎn)平臺①。肥東縣融媒體中心統(tǒng)一調(diào)度媒介資源，“九大平臺”各取所需，以用戶為中心，側(cè)重服務(wù)肥東本地群眾，深度挖掘本地新聞。

嫁接第二片“葉子”：新媒體發(fā)布平臺①。肥東融媒體堅持移動優(yōu)先，實現(xiàn)肥東政務(wù)新媒體在主要社交平臺全覆蓋，讓肥東聲音走進各種終端。

嫁接第三片“葉子”：媒體經(jīng)營平臺①。成立合肥東部新城文旅傳媒有限公司，在負責(zé)旅游開發(fā)、活動執(zhí)行、媒體推廣的同時，積極為媒體融合提供人才、資金支持。

三片“葉子”彼此依托、相互支撐。

（二）寧國：建成安徽省首個符合國家標準的縣級融媒體平臺

寧國市融合多網(wǎng)絡(luò)平臺信息資源組建寧國市融媒體管理中心，囊括新聞信息綜合頻段（廣播電視）、都市播報頻段、《今日寧國》內(nèi)刊、寧國傳媒網(wǎng)、愛信寧國手機客戶端、智能儲物盒大屏等信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺。

2018 年11 月，寧國融媒體管理中心的核心平臺——新聞指揮中樞工程正式啟用，整合了全縣傳媒資源，建立融合匯聚、內(nèi)容資源共享、融入制造、融入發(fā)行、綜合資訊業(yè)務(wù)、輿情數(shù)據(jù)分析、新聞宣傳監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營管控等八個功能平臺。同年12 月底，寧國市政府按照全面符合廣電系統(tǒng)高清音視頻采編發(fā)布標準要求興建的寧國融傳媒指揮中心投入使用，這是安徽省第一個達到國家標準的縣級融合傳媒平臺。

（三）鳳陽：融合多維媒體資源，展現(xiàn)“握指成拳”合力

鳳陽是我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，改革的基因深深熔鑄在鳳陽發(fā)展的血脈之中。在實踐過程中，鳳陽融媒體中心注重探索新媒體發(fā)展路徑，尤其重視手機APP 這一綜合性新媒體平臺的運營與發(fā)展。

2017 年4 月，鳳陽傳媒中心投資36 萬元引入成熟的手機APP，這既節(jié)省了開發(fā)時間和財政資金，又實現(xiàn)了控股，鳳陽傳媒中心能夠完全掌握公司運營，確保公司為鳳陽的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。合資運營還解決了中心軟件、運營等方面的人才匱乏問題，同時培養(yǎng)了多方面的人才。

2017 年5 月，鳳陽官方手機APP“微鳳陽”正式上線。“微鳳陽”團隊制定了“以地方特色文化為載體，以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)場直播為手段，以擴大知名度為目標”的宣傳策略?！拔ⅧP陽”依托鳳陽融媒中心資源，結(jié)合政府各職能部門和社會團體，積極籌劃、主動承接各類傳統(tǒng)文化及節(jié)日活動，同時開展現(xiàn)場直播，極大地提升了“微鳳陽”的知名度、美譽度。

（四）濉溪：縣級融媒體中心建設(shè)的皖北樣板

2018年10月，濉溪縣融媒體中心掛牌運作。在“如何融”的問題上，濉溪縣融媒體中心探索出了一套適合自己的路子。

第一，加強頂層設(shè)計，整合機構(gòu)平臺。濉溪縣的融媒體建設(shè)自籌備之初就受到了安徽省委宣傳部和淮北市人民政府的高度重視和大力扶持，縣委、縣政府調(diào)研并制定了《有關(guān)加速推動濉溪縣融媒體中心工程建設(shè)落實若干意見》，確定了“三個體制、六項職責(zé)功能、八大部室”的工程建設(shè)架構(gòu)，從財政重點扶持的事業(yè)機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)為財政全額資助的事業(yè)單位。濉溪縣委常委會還專門研究設(shè)立融媒影視文化傳播公司給予政策上的支持。

第二，抓好新聞業(yè)務(wù)，完善延伸功能。一是“新聞+政務(wù)”。將縣域媒體資源對接地方黨政機關(guān)信息技術(shù)平臺，代運營全縣鄉(xiāng)和機關(guān)單位的政府新媒體，建設(shè)“指尖上的政務(wù)服務(wù)中心”。二是“新聞+服務(wù)”。服務(wù)對象分為兩類，一類是用戶，一類是政府、企業(yè)等。針對用戶，整合公共信息資源，如市民的公共服務(wù)、交通出行、醫(yī)療等，一個平臺可滿足多樣需求，從而提高用戶黏性。針對政府機關(guān)、企業(yè)等，量身定做舉辦各類活動，促進媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）四大模式的特點

1.融合力度大

在縣級融媒體中心成立之前，包括合肥市在內(nèi)的安徽省縣級媒體已進行了媒體融合，但是融合的力度不及本次融媒體中心建立與運行的力度大。從廣度上講，縣級融媒體中心不是廣播臺、電視臺兩個臺的相互融合，而是縣域內(nèi)所有媒體的融合，包括縣域范圍內(nèi)的報紙（內(nèi)部刊物）、縣委縣政府的新聞中心、廣電臺、網(wǎng)站、“兩微一端”等所有新聞機構(gòu)的整合；從深度上講，縣級媒體融合正在向縱深推進，2019 年國家廣電總局對縣級融媒體中心建設(shè)制定了更加具體的建設(shè)標準、運行規(guī)范，加快了縣級融媒體中心建設(shè)進程。

2.呈現(xiàn)明顯的階段性特征

安徽省縣級融媒體建設(shè)分為三個階段，第一個階段從2018 年5 月到10 月，為探索期，部分縣級融媒體中心開始掛牌，摸索運行。第二個階段從2018年11 月到12 月，為集中成立期，超過75%的縣級融媒體中心在此期間成立。掛牌成立僅是開始，并不代表實質(zhì)上的運營。第三階段為2019 年1 月以后，特別是2019 年3 月以后，包括合肥市在內(nèi)的安徽縣級融媒體中心真正步入運營期。

3.“安徽樣板”初具示范引領(lǐng)效應(yīng)

在融媒體建設(shè)實踐中，“浙江長興模式”等先進的改革范式陸續(xù)登場。安徽省作為中國改革開放的先進地區(qū)，縣級融媒體中心建成進度稍顯滯后，但經(jīng)過一段時間的運營，肥東、寧國、鳳陽、濉溪等四大模式可圈可點，具有示范意義。

二、縣級融媒體建設(shè)存在的問題

縣級融媒體中心作為縣級“新媒體”，經(jīng)過近幾年的探索與實踐，取得不小的成績，但存在的問題也比較明顯。

（一）體制機制壁壘是核心問題

當(dāng)前，安徽縣級融媒體中心機構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，但是財政供給機制、經(jīng)營機制、薪酬機制、人才機制等諸多方面都期待有關(guān)部門進行頂層設(shè)計和改革。財政上，先期有投入，有建設(shè)資金，但是后續(xù)的運營資金和建設(shè)資金存在缺口。在經(jīng)營機制上，縣級融媒體中心市場化運作存在體制壁壘，部分縣級融媒體成立傳媒公司，試圖通過市場化運作反哺融媒體中心，但運營起來難度不小。第一，短期內(nèi)傳媒公司本身盈利能力還不夠，自身運作與經(jīng)營存在缺陷，不僅不能實現(xiàn)反哺效果還會拖累母體；第二，部分運作良好的傳媒公司，因為地位強勢，脫離了母體，讓反哺成為空談。在薪酬改革上，由于融媒體中心性質(zhì)是事業(yè)單位，稿酬制度、加班費、勞務(wù)費等多項制度被認定不合規(guī)，形成了機制上的壁壘，“干多干少一個樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在。

（二）平臺內(nèi)容建設(shè)不足是瓶頸問題

平臺內(nèi)容建設(shè)不足，表現(xiàn)在多個方面。第一，形式較為單一?？h級客戶端多為新聞平臺，多選取黨政機關(guān)新聞，這類內(nèi)容權(quán)威性高、規(guī)范性強，在信息傳播過程中存在傳播障礙。第二，后續(xù)內(nèi)容建設(shè)存在短板。大數(shù)據(jù)時代，更需要海量的內(nèi)容，量少質(zhì)劣、平臺內(nèi)容缺乏吸引力，導(dǎo)致用戶黏性減少。第三，“現(xiàn)象級”產(chǎn)品缺乏。對安徽縣級融媒體而言，“現(xiàn)象級”產(chǎn)品缺乏，細究社會上的熱點或“爆款”，它們“原始”的新聞內(nèi)容不少來自縣級融媒體，這暴露了縣級融媒體內(nèi)容建設(shè)的瓶頸。

（三）留住人才是關(guān)鍵問題

目前，縣級融媒體中心人才隊伍老齡化現(xiàn)象較為嚴重，“新人難進來、進來留不住”成為較為突出的問題。新聞業(yè)務(wù)是一項勞動密集性和技術(shù)密集性工作，特別是新媒體工作，采寫編排需要多項技能與團隊運作。目前雖然也提供編制或由政府購買服務(wù)類崗位，但是人數(shù)相當(dāng)有限，沒有實現(xiàn)人員科學(xué)合理的流入流出。

三、問題破解策略

（一）建設(shè)是基礎(chǔ)，要加強應(yīng)急體制機制建設(shè)

縣級融媒體中心需要更高層級的設(shè)計，要圍繞內(nèi)容生產(chǎn)、薪酬改革、經(jīng)營機制等核心問題進行生產(chǎn)關(guān)系的“大拆大建”。可以在縣級融媒體中選擇一到兩家進行試點，給予縣級融媒體黨委組織更多權(quán)限，制定相應(yīng)的管理政策、分派方案和經(jīng)營制度等，成功的試點可作為典型，進行政策與制度的推廣。2020 年新冠疫情發(fā)生后，縣級融媒體中心在防疫宣傳上及時、專業(yè)、接地氣，尤其是應(yīng)急宣傳方面讓群眾印象深刻。

1.縣級融媒體中心需要主動作為

縣級融媒體中心應(yīng)與相應(yīng)的應(yīng)急單位簽約，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人制度，以制度建設(shè)為抓手，賦予應(yīng)急報道部門更多權(quán)限，整合包括媒體應(yīng)急報道在內(nèi)的應(yīng)急資源，形成長效工作機制。現(xiàn)有的規(guī)章制度有待修訂和完善，應(yīng)急資源、工作溝通協(xié)調(diào)機制也需要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上再度整合，重新理順工作流程，以期在縣級融媒體內(nèi)部建成高效的應(yīng)急指揮平臺。

2.將融媒體中心的應(yīng)急物資建設(shè)列入新的應(yīng)急物資保障機制中

傳統(tǒng)的應(yīng)急物資保障一般都針對災(zāi)害，互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)的事件不僅包括災(zāi)害性突發(fā)事件，也包括突發(fā)的公共事件。媒體報道呈現(xiàn)出高度的專業(yè)性，因此物資設(shè)備價格高昂。近年來，隨著技術(shù)的進步，攝錄設(shè)備、傳輸設(shè)備、編輯設(shè)備等都在走向大眾化、便捷式、小型化、移動化，價格也走向了親民，這讓縣級融媒體中心的應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資保障機制成為可能?？梢杂删唧w的業(yè)務(wù)部門申報，由對應(yīng)的縣級宣傳部審批，優(yōu)先配備適合全媒體記者采編的裝備。

3.建立以融媒體中心為主導(dǎo)的應(yīng)急報道體系

在我國，有關(guān)電視媒體的應(yīng)急建設(shè)大概分三個層次。（1）簽約合作型。如央視與國家應(yīng)急管理部門簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，河北廣播電視臺與河北應(yīng)急管理部門也進行了簽約合作。（2）建立電視應(yīng)急頻道。2011 年安徽省政府將安徽廣播電視臺公共頻道確定為安徽應(yīng)急頻道。2020 年國家廣電總局將甘肅廣播電視臺公共頻道調(diào)整為甘肅省公共應(yīng)急頻道。（3）合作辦欄目。2019 年，央視社會與法頻道開播《應(yīng)急時刻》欄目，這一欄目是國家應(yīng)急管理部與央視聯(lián)合推出的周日特別節(jié)目。在河南焦作市，焦作市政府安全生產(chǎn)委員會在焦作廣播電視臺綜合頻道開辦了以安全知識宣傳為主題的《應(yīng)急管理》欄目。

就縣級融媒體中心而言，建議合作辦欄目，如打造一檔15 分鐘的常態(tài)化應(yīng)急新聞欄目，從長期看，這對各縣在互聯(lián)網(wǎng)時代應(yīng)對突發(fā)事件有積極作用。

（二）人才是關(guān)鍵，積極推動人才制度改革

1.探索建立“業(yè)務(wù)雙軌制”和“激勵雙軌制”

融媒體業(yè)務(wù)大體可以分為新聞業(yè)務(wù)和特別節(jié)目業(yè)務(wù)。融媒體中心可根據(jù)“業(yè)務(wù)雙軌制”制定不同的激勵機制：針對新聞業(yè)務(wù)的特殊性，制定合理的績效激勵機制和項目激勵機制，讓優(yōu)秀的新聞人才取得高收入；對特別節(jié)目而言，節(jié)目的創(chuàng)意、生產(chǎn)和銷售，每個環(huán)節(jié)都很重要，讓節(jié)目團隊成為市場競爭的主體，縣級融媒體中心必須整合所有力量，形成強有力的“頭部團隊”，打造“現(xiàn)象級的產(chǎn)品”，這樣才能贏得人們的認可與青睞。

2.改革人事管理制度

著名電視人孫玉勝在《十年：從改變電視的語態(tài)開始》一書中寫道：“正是這些‘臨時’的‘打工者’們，用自己生命中最好的年華，為央視鑄造了《東方時空》以及后來的《焦點訪談》《新聞?wù){(diào)查》《實話實說》這些品牌”[1]。縣級融媒體中心需要趁著融合發(fā)展的“東風(fēng)”，促進內(nèi)容生產(chǎn)，制定以提高影響力為目的的人事管理制度，建立以傳媒產(chǎn)品社會效益為評價體系的新型人才制度。

3.確立“業(yè)務(wù)核心”原則

“業(yè)務(wù)核心”原則的確立就是要求縣級融媒體根治“機關(guān)化、行政化、官本位”的頑疾，變所謂的“行政服務(wù)”為“大廳服務(wù)”或“一站式服務(wù)”。從單位制度上真正確立“業(yè)務(wù)核心”原則，必須堅持一把手負責(zé)制，切實提升業(yè)務(wù)部門的地位和權(quán)利。

4.讓招考成為常態(tài)工作機制

媒體行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，縣級融媒體中心亟需吸引年輕人，注入新的血液，要讓招考成為一種常態(tài)工作機制，通過年輕血液的注入，優(yōu)化縣級融媒體中心人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。此外，政府也要不拘一格多方吸引社會所需的專業(yè)人才，人才是媒體競爭的核心要素，擁有一批真正熱愛媒體事業(yè)的復(fù)合型現(xiàn)代傳媒人才是媒體融合發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）創(chuàng)新是動力，加快促進內(nèi)容生產(chǎn)與流程再造

縣級融媒體中心的建設(shè)需要鼓勵基層創(chuàng)新，實事求是地解放生產(chǎn)力，對不合理的規(guī)則進行生產(chǎn)關(guān)系的改寫。

1.媒介的融合與分工

融媒體中心集報刊、廣播、電視與互聯(lián)網(wǎng)為一身，新聞體裁需要深入發(fā)掘并逐步走向市民定制?？h級融媒體中心作為縣級政府的喉舌，需要打通工作上“壁壘”，為縣域內(nèi)所有職能部門代言，報道內(nèi)容與部門工作內(nèi)容相融合，甚至可以開發(fā)專人對接、個性定制。新聞體裁在業(yè)內(nèi)一般分為兩類，一類是消息，一類是深度報道。消息，特別是資訊類消息，因為受視頻傳播方式的影響，時效性往往落后于新媒介消息，其新聞價值也在下降，在新興媒介點對點傳遞途徑的沖擊下，大眾媒介的傳播效應(yīng)也大打折扣。但是，當(dāng)一名記者或者編輯對熱線電話、微博、微信或職能部門的個性定制等途徑反饋來的資訊進行有針對性的報道時，這種個性化的操作手法便具有更大的傳播價值。在現(xiàn)階段，新媒介報道產(chǎn)業(yè)主要是快餐型的報道產(chǎn)品，對報道事實背后的縱深發(fā)掘普遍乏力，但視頻新聞具有更強的權(quán)威感、現(xiàn)場感和真實感，在新媒介的融合中，可以將“短平快”的內(nèi)容交給新媒體，將需要深度挖掘的內(nèi)容和具有“現(xiàn)象級”擔(dān)當(dāng)?shù)男侣劗a(chǎn)品交給音視頻媒介。

2.資訊信息傳播要更加重視和廣大受眾之間的交流

縣級融媒體是典型的“一次性采訪、多次制作”。在融媒體管理中心的內(nèi)容生產(chǎn)上，“中央廚房”不但要對采編的報道進行加工處理，對報道采編的整個流程加以宣傳，還可通過制造信息懸念與廣大受眾之間實現(xiàn)交互，從而提高服務(wù)性與用戶的黏性，以此留住廣大受眾。

3.融媒體時代，呼喚全媒體記者和“大編輯”

受“移動互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，新聞媒體記者必須突破傳統(tǒng)媒介的思路，擁有采、寫、攝、錄、編、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用及現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備使用等多項才能。“中央廚房”的設(shè)置要求新聞記者必須在采寫新聞報道出發(fā)前就開始做好傳播工作，不但要撰寫好自己的新聞報道作品，同時要把整個報道采編的過程用文本、圖像和視聽傳達等方法表現(xiàn)出來，記者就是全媒體記者。而對融媒體中心編輯而言，當(dāng)他們面臨海量的互聯(lián)網(wǎng)資訊時，必須敏銳地識別、快速地判斷，并從中選取需要的資訊，形成個性的資訊生產(chǎn)，即“大編輯”。

四、結(jié) 語

縣級融媒體中心作為新興媒介，要求從業(yè)人員在改革中拓展思維、尋找方向、不斷創(chuàng)新與發(fā)展。新時代的安徽縣級融媒體中心建設(shè)仍處于艱難起步的階段，業(yè)界需要探索，學(xué)界更要獻計獻策，促進其縱深建設(shè)。

注釋：

①合肥市委宣傳部《創(chuàng)新“三葉草”模式 打造縣級融媒體樣板》,2019年。