張志權(quán)

（深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué) 數(shù)字創(chuàng)意與動(dòng)畫(huà)學(xué)院，廣東 深圳518055）

一、深圳中高職教育集團(tuán)建設(shè)的政策演進(jìn)與現(xiàn)狀

目前，國(guó)家正在積極推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，希望通過(guò)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，整合教育資源，提高職業(yè)教育的整體水平。理清職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生的邏輯和政策演進(jìn)軌跡，有利于了解深圳中高職教育集團(tuán)成立背景，國(guó)家建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)目的和要求，幫助我們更好地分析深圳市中高職教育集團(tuán)的建設(shè)之路。

（一）職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的政策背景

從政府治理的角度來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)生是政府在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新管理實(shí)踐。政府通過(guò)這種集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，能更好地監(jiān)管和評(píng)估教育質(zhì)量，為政策制定和實(shí)施提供更加準(zhǔn)確的反饋和數(shù)據(jù)支持。崔發(fā)周在分析職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生的邏輯時(shí)，從政府和市場(chǎng)失靈的角度入手，詳細(xì)論證了職業(yè)教育集團(tuán)的必要性[1]。從社會(huì)需求角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)技能人才需求日益增長(zhǎng)，職業(yè)教育集團(tuán)與行業(yè)的緊密合作，確保了教育內(nèi)容與行業(yè)需求的對(duì)接，為市場(chǎng)提供技術(shù)和技能人才，滿(mǎn)足實(shí)際工作之需。然而，在快速變化的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的政府管治模式已不能有效應(yīng)對(duì)職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)，政府在獲取職業(yè)教育需求信息、專(zhuān)業(yè)知識(shí)信息以及在調(diào)節(jié)手段上的限制，導(dǎo)致了其在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面的不足。具體來(lái)說(shuō)，政府難以精準(zhǔn)掌握和領(lǐng)導(dǎo)各職業(yè)院校的日常運(yùn)作，面對(duì)新興技術(shù)和知識(shí)的爆炸性增長(zhǎng)，政府更多關(guān)注宏觀層面的變化，卻無(wú)法及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容以適應(yīng)新的職業(yè)技能需求，從而導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)需求不匹配。此外，現(xiàn)有的校企合作政策在適應(yīng)性和時(shí)效性方面也未能滿(mǎn)足快速變化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，如果職業(yè)教育完全交由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)諸如市場(chǎng)機(jī)制可能導(dǎo)致教育偏離其道德培養(yǎng)的宗旨，將實(shí)習(xí)生“異化”為低成本的勞動(dòng)力，市場(chǎng)難以獨(dú)立解決技術(shù)人才培養(yǎng)等問(wèn)題。市場(chǎng)在供應(yīng)“公共產(chǎn)品”方面的不足，如職業(yè)教育在扶貧、服務(wù)“一帶一路”等公益性活動(dòng)中扮演的角色，則必須依賴(lài)政府的介入。因此，只有國(guó)家在宏觀層面上進(jìn)行有效調(diào)控，職業(yè)教育的公益性目標(biāo)和政府的戰(zhàn)略意圖才能得以實(shí)現(xiàn)，并保障公共利益不受市場(chǎng)機(jī)制負(fù)面影響的侵蝕。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)政策演進(jìn)軌跡

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)的步伐明顯加快。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”[2]，“職業(yè)教育集團(tuán)”概念首次在國(guó)務(wù)院文件中提出。2015年，教育部進(jìn)一步細(xì)化和明確了這一方向，發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這不僅是“職業(yè)教育集團(tuán)”首次成為政策文件的標(biāo)題，更重要的是，該文件詳盡列出了集團(tuán)化辦學(xué)的多種優(yōu)勢(shì)，例如促進(jìn)更深層次的產(chǎn)教融合、實(shí)現(xiàn)資源的高效共享和提升治理能力。到了2019年，國(guó)家再度強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的重要性，發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)職教20 條），明確提出到2020年初步建立300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)中小企業(yè)的參與[3]。同年10月，教育部根據(jù)職教20 條的指示，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》，該通知從七個(gè)方面規(guī)定了選拔標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從六個(gè)方面設(shè)置了一級(jí)指標(biāo)，為評(píng)選和觀測(cè)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)評(píng)審程序，于2020年10月和2021年6月分兩批共評(píng)選出299 家示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。截至2021年底，全國(guó)已組建了約1500 個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，共約3 萬(wàn)多家企業(yè)參與其中，覆蓋近70%的職業(yè)學(xué)校[4]。另根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》，現(xiàn)有的職業(yè)教育集團(tuán)中，96%的職業(yè)教育集團(tuán)均為以契約關(guān)系為紐帶的非實(shí)體組織[5]，即沒(méi)有注冊(cè)的非法人實(shí)體型集團(tuán)。從這些政策文件的發(fā)展軌跡看，首先，政策發(fā)布的頻率有了顯著提升，這從2005年至2015年的十年跨度到2019年一年內(nèi)連續(xù)出臺(tái)兩項(xiàng)重要文件可見(jiàn)一斑，表明國(guó)家對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的重視程度不斷提高。其次，政策的要求趨于具體和細(xì)化，從初期的宏觀提議到后期的明確指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，政策的指導(dǎo)性和可操作性明顯增強(qiáng)。最后，實(shí)施步驟變得更加具體并加快速度，如通過(guò)2020年和2021年的評(píng)選活動(dòng)，成功建成了近300 家示范性職業(yè)教育集團(tuán)，標(biāo)志著職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)已進(jìn)入了積極的實(shí)施階段。

（三）深圳職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的現(xiàn)狀反思

2015年，“職業(yè)教育集團(tuán)”首次被明確地納入教育部的文件標(biāo)題，這標(biāo)志著該概念在政策層面的正式確立。由于這是一個(gè)相對(duì)較新的概念，職業(yè)教育集團(tuán)在構(gòu)建過(guò)程中面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這也導(dǎo)致了相關(guān)的研究和問(wèn)題探討的深度尚顯不足。廖波光在分析首批150 家示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在一系列問(wèn)題，包括服務(wù)方向不明確、與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、區(qū)域分布不平衡等[6]。他的分析主要基于表層數(shù)據(jù)，沒(méi)有深入探討集團(tuán)內(nèi)部的具體問(wèn)題。他觀察到企業(yè)作為牽頭單位的比例較低，從而認(rèn)為產(chǎn)教融合的深度不足。然而，僅從企業(yè)作為牽頭單位的比例來(lái)判斷職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的深度是不全面的。在這種情況下，深圳的職業(yè)教育集團(tuán)同樣面臨多種挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

其一，當(dāng)前深圳職業(yè)教育集團(tuán)并沒(méi)有作為正式的法人實(shí)體進(jìn)行注冊(cè)，成員單位之間更多的是基于契約關(guān)系而非法律綁定的松散“聯(lián)盟”。這種結(jié)構(gòu)使得集團(tuán)缺乏法律認(rèn)可的身份，難以明確成員單位之間的產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和人事權(quán)等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。因此，集團(tuán)往往只是名義上的組織，各成員單位相互獨(dú)立，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)和相互間的責(zé)任感。牽頭單位缺乏足夠的權(quán)威，難以統(tǒng)一內(nèi)部力量，推動(dòng)集團(tuán)向共同目標(biāo)努力。此外，職業(yè)教育集團(tuán)為了滿(mǎn)足教育主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，傾向于追求數(shù)量而非質(zhì)量。這導(dǎo)致盡管集團(tuán)內(nèi)部成員眾多，卻因缺乏實(shí)質(zhì)性合作而名不副實(shí)。

其二，職業(yè)教育集團(tuán)并沒(méi)有展現(xiàn)出預(yù)期的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。雖然國(guó)家在《關(guān)于開(kāi)展示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》（教職成司函〔2019〕92號(hào)）中規(guī)定，對(duì)于名錄內(nèi)出現(xiàn)解散、撤銷(xiāo)、重大變動(dòng)或嚴(yán)重違規(guī)行為的單位，將嚴(yán)格依法依規(guī)處理并取消其資格與政策支持。但實(shí)際上，除非出現(xiàn)上述嚴(yán)重問(wèn)題，否則即便是缺乏顯著業(yè)績(jī)的示范性職業(yè)教育集團(tuán)也不會(huì)被主動(dòng)要求退出。這一現(xiàn)狀反映了缺乏有效的退出機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致一些集團(tuán)在獲得評(píng)選認(rèn)定后，不再積極推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，陷入發(fā)展停滯的狀態(tài)，無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。就連被標(biāo)榜為示范性的職業(yè)教育集團(tuán)也面臨這樣的問(wèn)題，那么普通的職業(yè)教育集團(tuán)更可能只存在于名義之上。王歡在對(duì)北京40 所職業(yè)院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分院校之所以選擇不參與職業(yè)教育集團(tuán)，主要原因是他們認(rèn)為集團(tuán)未能開(kāi)展有效的實(shí)質(zhì)性工作，以及與企業(yè)的實(shí)際聯(lián)系不夠緊密[7]。此外，很多加入集團(tuán)的成員單位主要是出于短期利益考慮，一旦這些階段性的需求得到滿(mǎn)足，他們?cè)诩瘓F(tuán)中的活躍度和履行工作責(zé)任的熱情便會(huì)大幅降低。這種現(xiàn)象表明，職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)踐往往只是走形式，成員雖聚集卻缺乏凝聚力，集團(tuán)名義上存在但實(shí)際上力量渙散。

其三，職業(yè)教育集團(tuán)在調(diào)和各方的權(quán)益和責(zé)任方面遭遇困難。集團(tuán)創(chuàng)建之初旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、資源共享——學(xué)校畢業(yè)生可以順暢進(jìn)入集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)工作，而企業(yè)的資深技術(shù)人員可至學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生，并在可能的情況下資助學(xué)校。然而，現(xiàn)實(shí)往往是利益面前人人爭(zhēng)先，責(zé)任面前個(gè)個(gè)避之不及。舉例來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀畢業(yè)生成為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪的對(duì)象，企業(yè)之間互不相讓?zhuān)欢鴮?duì)于投資，有的企業(yè)則只想收獲而不愿投入。一旦企業(yè)認(rèn)為付出與收獲不對(duì)等，就可能慢慢失去投入的興趣，進(jìn)而形成負(fù)面的“破窗效應(yīng)”。長(zhǎng)此以往，集團(tuán)可能變得無(wú)人愿意真正投入，背離了其成立的初衷，失去了存在的價(jià)值。某種程度上，當(dāng)集團(tuán)內(nèi)各機(jī)構(gòu)都想沾光而不愿付出時(shí)，職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)就會(huì)陷入僵局，因?yàn)橥ǔＶ挥姓艜?huì)愿意提供類(lèi)似公共物品的資源。

其四，職業(yè)教育集團(tuán)有時(shí)可能會(huì)背離培養(yǎng)人才的教育使命。尤其是以追求利潤(rùn)為主要目的的企業(yè)牽頭的職業(yè)教育集團(tuán)，它們很容易將盈利置于教育培訓(xùn)之上。雖然理論上追求盈利和培養(yǎng)人才可以并行不悖，但在實(shí)踐中若出現(xiàn)沖突，這些企業(yè)主導(dǎo)的集團(tuán)往往會(huì)傾向于選擇對(duì)自身財(cái)務(wù)更加有利的方案，而忽略學(xué)生的教育利益。在這樣的集團(tuán)運(yùn)作順利并實(shí)現(xiàn)盈利的情況下，學(xué)?？赡軙?huì)出現(xiàn)利用學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力的傾向，而非全心全意地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能[8]。

其五，缺乏具有國(guó)際特色的職業(yè)教育集團(tuán)。目前在公布的299 個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）中，尚缺乏明確以國(guó)際化為特色的集團(tuán)。雖然《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》在2015年首次提出職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)支持“一帶一路”倡議，與跨國(guó)企業(yè)和外國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作，但實(shí)際上，職業(yè)教育集團(tuán)在國(guó)際化方面的步伐尚顯遲緩。“一帶一路”提供了國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，利用這一契機(jī)進(jìn)行擴(kuò)展和強(qiáng)化。通過(guò)高質(zhì)量的發(fā)展，不僅能提升自身的教育水平，也能為國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上增加影響力作出貢獻(xiàn)。

二、深圳中高職教育集團(tuán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

深圳的職業(yè)教育集團(tuán)主要可分為兩類(lèi)。一類(lèi)如寶安職業(yè)教育集團(tuán)，是一個(gè)多元化的體系，包括了學(xué)校、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等各種組織。以2021年的數(shù)據(jù)為例，寶安職業(yè)教育集團(tuán)的理事會(huì)成員達(dá)到了45家，這一跨領(lǐng)域的集合體不僅涉及政府機(jī)關(guān)，還包括了中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及國(guó)際組織。另一類(lèi)是近期成立的深圳中高職教育集團(tuán)，包含西部和東部職業(yè)教育集團(tuán)兩個(gè)分支。這些集團(tuán)的成員機(jī)構(gòu)僅限于中等和高等職業(yè)學(xué)校，而不包含企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。這些集團(tuán)的創(chuàng)建基于深圳市教育局在2022年推出的《深圳市中高職教育集團(tuán)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。該《方案》指定由深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別負(fù)責(zé)牽頭成立西部和東部的職業(yè)教育集團(tuán)。深圳中高職教育集團(tuán)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展特色不僅對(duì)本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展有指導(dǎo)意義，也為其他地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)提供了可借鑒的模式。

（一）政府引領(lǐng)與規(guī)范化管理

深圳市教育局發(fā)布的《方案》是政府主導(dǎo)下的行政舉措，其明確了職業(yè)教育集團(tuán)的成立方式，不同于傳統(tǒng)模式中包含企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元成員的組合。深圳的中高職教育集團(tuán)僅由中職和高職學(xué)校構(gòu)成，允許政府通過(guò)行政命令進(jìn)行集團(tuán)的組建。在此背景下，96%的職業(yè)教育集團(tuán)作為非法人主體而缺乏明確的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)界定的背景下，深圳的做法顯得尤為突出。通常，這種非法人集團(tuán)難以有效地綁定成員單位，導(dǎo)致其運(yùn)作像“一盤(pán)散沙”，缺乏凝聚力，牽頭單位也難以發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威。然而，深圳市教育局的行政命令為新建立的中高職教育集團(tuán)劃定了明確的框架。盡管集團(tuán)成員單位保持各自的法人獨(dú)立性，且集團(tuán)自身不具備獨(dú)立法人資格，但行政命令確立了集團(tuán)成員、牽頭單位的職責(zé)，并要求成員單位全面接受牽頭單位在日常管理和教學(xué)指導(dǎo)上的領(lǐng)導(dǎo)。此外，集團(tuán)在成員學(xué)校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)、上級(jí)部門(mén)的人力財(cái)務(wù)管理，乃至年度考核和相關(guān)人事任命等關(guān)鍵事務(wù)上，都擁有咨詢(xún)和指導(dǎo)的權(quán)力。這種做法雖然不同于傳統(tǒng)的法人設(shè)立方式，但其強(qiáng)制性和權(quán)威性的確立對(duì)集團(tuán)的穩(wěn)定運(yùn)作提供了同等的法律效力保障。

“雖然對(duì)于倫理道德不曾說(shuō)及，而那種偶像破壞的精神與力量卻是極大，給思想界開(kāi)了一個(gè)透氣的孔，這可以算是第一個(gè)思想革命家。”〔10〕

（二）產(chǎn)教融合與特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)

組成單位都是學(xué)校，保證了集團(tuán)的目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)技能人才。職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位屬性往往決定著集團(tuán)的目標(biāo)。職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位如為企業(yè)，則集團(tuán)的主要目標(biāo)為盈利，難以保證集團(tuán)教育的屬性和為社會(huì)培養(yǎng)技能人才的終極目標(biāo)。在學(xué)生的合法權(quán)益與集團(tuán)盈利目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，集團(tuán)通常會(huì)選擇對(duì)企業(yè)盈利有利的方案，而忽視社會(huì)公益。深圳市中高職教育集團(tuán)的成員單位都是學(xué)校，則保證了集團(tuán)教育的根本屬性和育人的目標(biāo)。

深圳市中高職教育集團(tuán)組成單位都是深圳市中高職的學(xué)校，雖然表面上看沒(méi)有企業(yè)的參與，但卻不能以此認(rèn)為產(chǎn)教融合程度低。深圳市的職業(yè)院校都十分重視產(chǎn)教融合，每一所職業(yè)院校都和很多企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。深圳鼓勵(lì)職業(yè)院校與龍頭企業(yè)共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)建有一批特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，它一般由一個(gè)二級(jí)學(xué)院牽頭和專(zhuān)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)共同建設(shè)而成，通過(guò)共同建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)、共同開(kāi)發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共同打造師資團(tuán)隊(duì)、共同設(shè)立研發(fā)中心、共同開(kāi)發(fā)高端認(rèn)證證書(shū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。2022年，這種特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建了31 個(gè)。筆者認(rèn)為，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院是建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)的初級(jí)階段。特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院是與一個(gè)企業(yè)合作，職業(yè)教育集團(tuán)則是和若干所學(xué)校、企業(yè)合作，從和一個(gè)龍頭企業(yè)合作到和幾所學(xué)校、企業(yè)合作，這是深圳在探索建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)道路上從無(wú)到有的腳踏實(shí)地的探索。

（三）“中高職本”一體化協(xié)同發(fā)展

深圳市中高職教育集團(tuán)的成立，不僅有助于學(xué)生在中高職、本科不同學(xué)習(xí)階段接受更連貫的教育，還為職業(yè)教育的全方位發(fā)展開(kāi)辟了新的路徑?！斗桨浮分刑岢鲇缮钲诼殬I(yè)技術(shù)大學(xué)和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別牽頭組建深圳西部職業(yè)教育集團(tuán)和深圳東部職業(yè)教育集團(tuán)，并隨著兩所學(xué)校開(kāi)設(shè)職教本科專(zhuān)業(yè)后，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)都將同時(shí)擁有中職、高職和本科，為職業(yè)教育上下貫通全方位發(fā)展暢通了渠道，這有利于集團(tuán)內(nèi)教學(xué)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。學(xué)生提前到中職學(xué)習(xí)職業(yè)技能，一方面，為高職職業(yè)技能學(xué)習(xí)預(yù)先進(jìn)行鋪墊，使得整套職業(yè)教育體系銜接更順暢自然；另一方面，在職教本科階段，學(xué)生將理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能相結(jié)合，有利于學(xué)校更全面地培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)，畢業(yè)后更能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（四）開(kāi)拓國(guó)際視野的教育探索

組建國(guó)際化職業(yè)教育集團(tuán)，難度固然比國(guó)內(nèi)成立職業(yè)教育集團(tuán)大，除了要基本具備像國(guó)內(nèi)那樣的集團(tuán)辦學(xué)條件外，更多的是國(guó)際社會(huì)要認(rèn)可中國(guó)的職業(yè)教育，愿意和中國(guó)職業(yè)教育合作，這樣我國(guó)的職業(yè)教育國(guó)際化才有市場(chǎng)并具可持續(xù)性。中國(guó)綜合國(guó)力和影響力是中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障，因此我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升而逐步發(fā)展的，國(guó)際職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)不是一日之功，需要由內(nèi)到外分階段逐步探索。在這方面，深圳西部職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)走出了自己獨(dú)特的創(chuàng)新之路。首先，注重港澳臺(tái)職業(yè)教育合作。早在2019年，為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《教育部廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展?fàn)巹?chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》的重要工作部署，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)就開(kāi)始與香港職訓(xùn)局共同探討如何合作辦學(xué)，共建職業(yè)教育基地。2023年3月17日，經(jīng)過(guò)近兩年的籌備，由深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)和香港職業(yè)訓(xùn)練局合作共建的粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)開(kāi)園，職教園區(qū)通過(guò)粵港澳三地共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)、共享師資，頒發(fā)雙方認(rèn)證文憑和共同開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，來(lái)培養(yǎng)大灣區(qū)的高素質(zhì)職業(yè)技能人才。這不但是大灣區(qū)職業(yè)教育合作辦學(xué)的新嘗試，更是希望通過(guò)和港澳地區(qū)的合作，探索職業(yè)教育集團(tuán)走出我國(guó)內(nèi)地、走向國(guó)際化道路的里程碑。其次，承辦中非職業(yè)教育合作項(xiàng)目。2023年3月，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)承辦的“未來(lái)非洲—中非職業(yè)教育合作項(xiàng)目”子項(xiàng)目——中非應(yīng)用型人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目（建筑工程專(zhuān)業(yè)）舉行了開(kāi)學(xué)典禮，24 名來(lái)自科特迪瓦國(guó)立理工學(xué)院的青年成為這個(gè)項(xiàng)目的首批學(xué)生?！爸蟹锹殬I(yè)教育合作項(xiàng)目”是教育部為推進(jìn)中非合作論壇框架下職業(yè)教育領(lǐng)域交流與合作而設(shè)立的，主要針對(duì)非洲各國(guó)在人力資源方面的需求，聚焦建筑、機(jī)械等急需專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，采取中非高校及中資企業(yè)聯(lián)合定向培養(yǎng)的形式，培養(yǎng)專(zhuān)科層次的非洲應(yīng)用型人才。經(jīng)過(guò)選拔，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)和科特迪瓦國(guó)立理工學(xué)院成為該項(xiàng)目首批試點(diǎn)院校，共同合作培養(yǎng)建筑工程專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才，學(xué)生先后在科特迪瓦和中國(guó)各學(xué)習(xí)一個(gè)階段，畢業(yè)后獲得兩校畢業(yè)證書(shū)。深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)通過(guò)承辦中非職業(yè)教育合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了深圳職業(yè)教育逐步走向國(guó)際化的目標(biāo)。最后，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心的作用。深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心在中國(guó)的六個(gè)中心之一，積極搭建中國(guó)職業(yè)教育與國(guó)際職業(yè)教育界交往的平臺(tái)，推廣中國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)做法，擴(kuò)大中國(guó)職業(yè)教育的影響力，為組建國(guó)際化職業(yè)教育集團(tuán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022年，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)在深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)設(shè)置職業(yè)技術(shù)教育數(shù)字化教席。這是目前全球唯一設(shè)置在高職院校的教科文組織教席，也是全球唯一的教科文組織職業(yè)技術(shù)教育數(shù)字化教席。這再次證明深圳的職業(yè)教育得到世界的公認(rèn)，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在了世界的前列，為全國(guó)和國(guó)際職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了“深圳模式”，也使得深圳建設(shè)國(guó)際化職業(yè)教育集團(tuán)向前邁進(jìn)了一大步。

三、深圳中高職教育集團(tuán)建設(shè)的啟示

在職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的重構(gòu)之路上，深圳中高職教育集團(tuán)通過(guò)精心策劃的發(fā)展藍(lán)圖，在推動(dòng)教育模式的創(chuàng)新、確保教學(xué)質(zhì)量的卓越、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的目標(biāo)方面取得了顯著成就。其策略和實(shí)踐的深度揭示，不僅對(duì)本地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)起到了示范作用，更為我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的整體改革與進(jìn)步提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的指導(dǎo)和支持。歷次職業(yè)教育的快速發(fā)展都與政府的相關(guān)政策文件密切相關(guān)。政府的領(lǐng)導(dǎo)作用關(guān)鍵在于確保職業(yè)教育集團(tuán)的構(gòu)建與國(guó)家戰(zhàn)略同步，并有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，從而為集團(tuán)的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的明確提出，就是推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界參與高質(zhì)量職業(yè)教育建設(shè)的例證，尤其鼓勵(lì)條件成熟的大型企業(yè)參與其中。方案的目標(biāo)是到2020年初步建成300 個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。實(shí)際上，截至2020年底至2021年初，299 個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)獲評(píng)為示范單位?！堵殬I(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育同等重要后，職業(yè)教育的本科層面得到了更廣泛的推廣和深入發(fā)展。在這些挑戰(zhàn)面前，政府的領(lǐng)導(dǎo)角色尤顯重要，它有助于調(diào)和各方利益，鼓勵(lì)各界積極參與集團(tuán)建設(shè)，解決潛在問(wèn)題，并保證集團(tuán)迅速走上正軌。以深圳中高職教育集團(tuán)為例，其建設(shè)藍(lán)圖直接由深圳市教育局出臺(tái)，明確了集團(tuán)的成員單位、主導(dǎo)的高職院校、核心成員及中職學(xué)校。這種直接的規(guī)劃大幅降低了初期的組織協(xié)調(diào)成本，并為集團(tuán)的迅猛發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立和完善多元化的治理結(jié)構(gòu)，確保內(nèi)部管理機(jī)制科學(xué)高效

（三）堅(jiān)持產(chǎn)教融合，通過(guò)校企合作、工學(xué)結(jié)合等模式，提高教育質(zhì)量

校企合作和產(chǎn)教融合構(gòu)成了職業(yè)院校辦學(xué)的根本要求，只有實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于企業(yè)的具體生產(chǎn)實(shí)踐中，才能真正做到知行合一，達(dá)成職業(yè)教育的根本目標(biāo)。職業(yè)教育集團(tuán)的構(gòu)建，應(yīng)聚焦于特色、行業(yè)代表性和資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校和企業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。深圳中高職教育集團(tuán)的每一個(gè)成員單位都與眾多知名企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。深圳的職業(yè)院校與華為、平安科技等行業(yè)領(lǐng)頭羊企業(yè)合作，共同創(chuàng)建了一系列具有特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，旨在探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的雙元制人才培養(yǎng)模式。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件，全國(guó)范圍內(nèi)推廣深圳的“六個(gè)共同”產(chǎn)教融合模式，這表明國(guó)家對(duì)深圳在產(chǎn)教融合方面所取得的創(chuàng)新成果給予了高度肯定。為應(yīng)對(duì)校企合作中出現(xiàn)的“校熱企冷”問(wèn)題，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)深入分析了問(wèn)題根源，并以培養(yǎng)人才和技術(shù)創(chuàng)新為著手點(diǎn)，與世界500強(qiáng)等用人需求大的企業(yè)合作，有效破解了這一難題。特別是深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)與華為經(jīng)過(guò)十多年的緊密合作，共同培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。在這個(gè)過(guò)程中，信息通信技術(shù)人才的“課證共生共長(zhǎng)”模式尤為出色，榮獲了2018年的國(guó)家級(jí)教學(xué)成果特等獎(jiǎng)。這些舉措不僅解決了校企合作的難題，而且推動(dòng)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

（四）控制適宜規(guī)模，避免無(wú)序擴(kuò)張，確保教育質(zhì)量和效益的均衡發(fā)展

在構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)時(shí)，不應(yīng)盲目追求規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大。如公共選擇理論學(xué)者曼瑟爾·奧爾森（Mancur Olson）所言：“一個(gè)集團(tuán)的規(guī)模越大，其集體利益越難以提升。”[10]大規(guī)模集團(tuán)內(nèi)部成員容易產(chǎn)生惰性，發(fā)生“搭便車(chē)”現(xiàn)象；相反，在小規(guī)模集團(tuán)中，每個(gè)成員的貢獻(xiàn)都是顯而易見(jiàn)的，從而有效避免了“搭便車(chē)”問(wèn)題。在中國(guó)文化中，這一理念可以形象地概括為：“一個(gè)和尚挑水喝，三個(gè)和尚沒(méi)水喝。”這意味著集團(tuán)成員眾多時(shí)，責(zé)任的分?jǐn)偼鶎?dǎo)致了推諉和逃避，使得集團(tuán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作的理想效果，難以發(fā)揮“1+1＞2”的集體優(yōu)勢(shì)。深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、探索建立產(chǎn)教融合綜合性職業(yè)教育集團(tuán)、發(fā)展粵港澳大灣區(qū)特色職教園區(qū)、承辦“未來(lái)非洲—中非職業(yè)教育合作項(xiàng)目”子項(xiàng)目，以及探索建立國(guó)際化職業(yè)教育集團(tuán)的過(guò)程中，其策略是漸進(jìn)式的，從小到大，由淺入深，穩(wěn)扎穩(wěn)打。深圳在這一領(lǐng)域的探索，為眾多職業(yè)教育集團(tuán)提供了可借鑒的范例。

（五）建立國(guó)際交流與合作機(jī)制，提升教育國(guó)際化水平

國(guó)際化在提升職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家的“一帶一路”倡議為職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)啟了廣闊的國(guó)際合作前景。這樣的跨境合作，通過(guò)與沿線(xiàn)國(guó)家的高校和中資企業(yè)共同致力于培養(yǎng)技術(shù)和技能型人才，不僅加深了文化互通，增強(qiáng)了國(guó)家的國(guó)際形象，而且推動(dòng)了沿線(xiàn)國(guó)家的共同繁榮，同時(shí)也為職業(yè)教育集團(tuán)本身帶來(lái)了實(shí)力與影響力的雙重提升。與此同時(shí)，國(guó)際化既帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，對(duì)于國(guó)家和教育集團(tuán)而言，它已成為一種新的發(fā)展潮流和未來(lái)的必達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們應(yīng)該以審慎的態(tài)度，“摸著石頭過(guò)河”，穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，在不懈探索中實(shí)現(xiàn)教育全球化的宏偉藍(lán)圖。