林 超

（福建商學院，福建 福州 3530012）

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基礎?；鶎狱h組織的影響力、凝聚力決定了黨的決策部署與方針路線的貫徹效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要基層黨組織來推進和落實。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村社會正處于深刻調整與變化階段，加強基層黨建工作，深化基層黨建與鄉(xiāng)村治理的內在聯(lián)系，能夠提升黨組織的凝聚力，強化我黨對鄉(xiāng)村工作的有效領導，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施?；诖?，在面向新時代，推進民族復興的過程中，需要深刻認識到基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的意義和邏輯。

1 新時代基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的基礎

1.1 理論基礎

《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出 “堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向”，為新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理、夯實鄉(xiāng)村振興的基層基礎明確了目標和路徑。[1]中國共產(chǎn)黨高度關注和重視農(nóng)村工作，并努力推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進程。實踐與歷史表明，中國共產(chǎn)黨是推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的領導力量，是農(nóng)民值得依靠和信賴的政治力量。而從黨的全面領導要求出發(fā)，基層黨組織是鄉(xiāng)村的組織核心與領導核心，承擔著鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設的職責。要想全面推進鄉(xiāng)村社會的健康發(fā)展，需要基層黨組織承擔起鄉(xiāng)村治理的時代使命。值得注意的是，黨組織建設并非封閉的、孤立的，而是與鄉(xiāng)村建設緊密聯(lián)系起來的?；鶎狱h組織應以自身的先進性指引鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理的整體質量。

1.2 歷史基礎

從中國實際出發(fā)，共產(chǎn)黨引領并推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，探索多種治理模式，促進了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程。而基層黨建引領鄉(xiāng)村治理是我黨在總結百年歷史經(jīng)驗的前提下，所形成的新路徑、新模式、新范式。其一是新民主主義時期。該時期的治理重點是解決農(nóng)民土地問題及農(nóng)民利益問題，構建鄉(xiāng)村治理的新秩序。其二是社會主義建設時期，該時期的治理模式是“政社合一”，能夠在動員鄉(xiāng)村力量、整合鄉(xiāng)村資源以及推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮出舉足輕重的重要作用和力量。最后是現(xiàn)代化建設時期。該時期的建設模式是“鄉(xiāng)政村治”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，基層黨組織負責引領當?shù)卣?、?jīng)濟、文化等事務，政府部門負責執(zhí)行上級部門的決定或政策。[2]在“村治”上，村委會能夠通過實行民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉等制度提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、自覺性、主動性。到新時代、新階段，黨建引領鄉(xiāng)村治理模式逐漸形成，并在價值引領、組織引領、政治引領上汲取了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，形成了全新的發(fā)展范式。

2 新時代基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的意義

2.1 描繪了黨推進基層黨建的“路徑”

從本質出發(fā)，黨建引領鄉(xiāng)村治理是黨中央對農(nóng)村治理現(xiàn)代化問題給予的行動支持。同時也是我國強化基層黨組織建設的重要抓手。一方面，基層黨建指引鄉(xiāng)村治理是強化黨組織建設的內涵。加強鄉(xiāng)村基層黨建，完善基層治理，是黨和國家重要的戰(zhàn)略部署。另一方面，加強基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領，可以為基層黨組織建設，提供有力保障。黨在歷史方位上，擁有較高的前瞻性，將基層黨建工作嵌入到農(nóng)村治理中，可以提升黨建工作開展的實效性。[3]

2.2 詮釋了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標與宗旨

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是黨的初心使命，不忘初心的本質與黨為人民服務的本質是高度契合的、一致的。同時也是“過程與目標”“實踐與理論”的高度統(tǒng)一，能夠促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展與建設，是黨引領人民群眾走向繁榮富強的基本保障。一是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的保障?；鶎狱h組織是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)與重要場域。國家治理的力量源泉是“黨”；全面發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的指引作用，不僅可以促進國家治理資源“流向”基層，又有助于加強黨對鄉(xiāng)村工作的領導，提高鄉(xiāng)村治理質量。二是有利于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通常來講，鄉(xiāng)村振興是黨和國家破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，是推動鄉(xiāng)村社會走向信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化的重要依托。黨的十九大報告在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，要求我們健全自治、德治、法治相融合的體系，由于“黨建引領鄉(xiāng)村治理”同“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標契合、路徑統(tǒng)一。因此，完善鄉(xiāng)村治理機制、體系、模式，能夠為我國更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)建設、組織振興工作奠定基礎。

2.3 鞏固黨在鄉(xiāng)村社會中的執(zhí)政根基

一是夯實意識形態(tài)基礎。通過黨建對鄉(xiāng)村治理工作的引領，可以促進黨的方針政策在農(nóng)村場域中的貫徹落實，將戰(zhàn)略部署、方針政策中的意識形態(tài)傳導給鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民對主流意識形態(tài)的理解與認同，夯實黨的意識形態(tài)基礎。

二是夯實績效基礎。鄉(xiāng)村治理結構的不同會影響鄉(xiāng)村治理績效的展現(xiàn)方式，與傳統(tǒng)治理結構相比，“黨建引領鄉(xiāng)村治理”將更加有效、合理、科學，具體體現(xiàn)為治理主體的合作性、代表性、多元性；治理理念的前瞻性、科學性；治理過程的制度化、專業(yè)化、民主化。這也表明，基層黨建引領鄉(xiāng)村治理具有先進性、時代性、科學性特征。

三是夯實鄉(xiāng)村社會的法理基礎。在基層黨建引領鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村會結合村情、鄉(xiāng)情構建“四議兩公開”“交叉任職機制”，能夠將基層黨組織的領導融入到治理機制中，強化村民的制度認同，夯實黨的法理基礎，促進我國鄉(xiāng)村社會的健康發(fā)展。

3 新時代黨建引領鄉(xiāng)村治理的科學路徑

3.1 強化政治引領，夯實執(zhí)政根基

一是提升黨的政治功能。把握和認識基層黨組織所面臨的新挑戰(zhàn)與新任務，破解黨建工作的難題，是提升鄉(xiāng)村治理質量的組織保障與政治保障。提高政治意識，明確政治標準，要求我們從政治高度上去“把握”“分析”“認識”問題，貫徹落實我黨有關鄉(xiāng)村振興的指示和政策，堅持將政治標準放到鄉(xiāng)村治理的不同環(huán)節(jié)中。[4]

二是協(xié)調黨群關系。社會組織在鄉(xiāng)村治理中擔負著越來越多的職能，不斷成為鄉(xiāng)村治理的中堅力量。為強化黨建引領鄉(xiāng)村治理的作用，一方面是提升社會組織及其成員的政治意識，要在工作與交流中塑造其政治共識，發(fā)掘其政治功能。通過意識形態(tài)引領，將其價值取向轉化為基層黨組織所遵循的價值準則和理想信念。另一方面，要加強對社會自治組織的重塑。即根據(jù)黨建性質和時代要求，重塑其工作內容，形成以行業(yè)為導向抓黨建工作的思路。

3.2 深化制度建設，規(guī)范主體責任

一是構建監(jiān)督制度。黨建引領鄉(xiāng)村治理工作，需要強化“權力運行”。但“權力運行”應以組織的監(jiān)督作用和約束能力為基礎。在治理實踐中，我們可以發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的監(jiān)督作用，通過健全政府監(jiān)督機制，讓來自群體組織、鄉(xiāng)賢能人、人民群眾的意見和建議得到更好地收集、歸納、反饋，讓權力運行得到約束和監(jiān)督。隨著信息時代的發(fā)展，我們應通過發(fā)掘多媒體與互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村黨建提建議，說看法，以此規(guī)范監(jiān)督體系，規(guī)范權力與責任，保障鄉(xiāng)村居民的合法權益。

二是完善運行機制。運行機制是黨建引領鄉(xiāng)村治理的重要保障，需要基層黨組織結合人民群眾的利益訴求，加大黨建力度，拓寬組織覆蓋面，發(fā)揮黨員隊伍的示范作用、模范作用，形成黨建網(wǎng)點，營造群眾和黨員積極參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍。此外，我們還可以通過開展鄉(xiāng)賢理事、村民議事、績效管理、村務公開、民主評議等活動，實現(xiàn)對多元主體的科學監(jiān)督，處理好“法律法規(guī)”與“民俗村規(guī)”的關系，全面完善、修改、梳理活動準則，確保法治與自治的融合。

三是優(yōu)化落實體系。即根據(jù)不同領域與成績列出清單，明確責任人、完成時限、方法舉措，并通過制定檢查機制，檢查工作落實情況，找準問題及原因，制定科學的應對機制。[5]

3.3 加強隊伍建設，提升治理質量

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展離不開黨員干部的努力奮斗與持續(xù)拼搏。基層黨員隊伍是鄉(xiāng)村治理的中堅力量，是黨的戰(zhàn)略部署與方針政策的執(zhí)行者，能夠直接參與到鄉(xiāng)村振興與基層治理的過程中，發(fā)揮出領頭羊的功能和作用。然而在隊伍建設的過程中，我們應從如下兩方面出發(fā)。

一是充實隊伍力量。一方面，我們應開辟人才通道。消除各種不利因素，選拔出真才實學的人才擔任黨員干部，自覺從大學畢業(yè)生、致富能手、返鄉(xiāng)者以及退伍軍人中發(fā)掘出貼近農(nóng)民、熱愛農(nóng)村的優(yōu)秀人才，不斷為黨組織注入活力，夯實黨員隊伍的治理力量。另一方面，我們應構建一個留才渠道。黨和國家頒布的一系列政策舉措，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、政治清明，打下良好的基礎。因此，我們應利用諸多可能的條件和機會，留住外來人才，為他們提供生存空間和發(fā)展平臺。譬如暢通晉升渠道、完善激勵機制、制定扶持制度等。其次是提升隊伍質量?；鶎雨犖榈馁|量關乎黨建引領鄉(xiāng)村治理的實效性。

二是我們要優(yōu)化培養(yǎng)機制，要因地制宜，構建質量提升機制，通過堅持實踐鍛煉與理論學習并重、培養(yǎng)與選拔并舉的原則，培養(yǎng)出適應時代發(fā)展需求的治理人才。

三是要注重實踐引領。在鄉(xiāng)村治理中，我們應暢通“盡責履職”通道，細化黨員責任和權利，調動黨員的自覺意識，積極營造出在實踐中檢驗能力，在收獲中磨煉品行的氛圍。

3.4 建全自治機制，完善治理平臺

在鄉(xiāng)村振興的視域下，加強基層黨建引領鄉(xiāng)村治理，既要強化自身的服務職能與力量，還要完善自治機制，打造治理平臺，持續(xù)擴大基層黨建的價值與內涵。

一是健全自治機制。加強村民自治，就要提升基層黨組織的組織功能與政治功能，有效且廣泛地指引鄉(xiāng)村居民參與到農(nóng)村治理中。在實踐中，我們應通過“老支書支援服務隊伍”的形式，構建一個集“調解”“宣傳”“服務”等職能為一體的工作框架；或者構建線上交流渠道，方便村民隨時參與到“村務治理”之中。當然，在村民自治機制的建設中，基層黨組織還要通過構建“黨群服務站點”的方式，增進基層黨組織與鄉(xiāng)村居民之間的聯(lián)系，鼓勵人民群眾提意見和建議。

二是構建鄉(xiāng)村治理平臺。以基層黨建引領鄉(xiāng)村治理，需要有強大的“陣地支持”。以數(shù)字技術與信息技術為支撐的治理平臺，是黨組織堅持人民主體與黨建引領相結合，堅持預警在先、源頭治理以及堅持智治、德治、法治、自治相融合，指引鄉(xiāng)村治理工作開展的“網(wǎng)絡陣地”。但在平臺建設上，我們應做到如下兩點：其一是“軟技術”。通過“五社聯(lián)動”“清單制”“積分制”“網(wǎng)格化”“微自治”“民族協(xié)商”等機制與方法的創(chuàng)新，層層推進地實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理目標”。其二是“硬技術”。依托“應急廣播建設”“數(shù)字化建設”“融媒體平臺”建設等硬技術，提高鄉(xiāng)村治理的質量與效率，彰顯基層黨組織在鄉(xiāng)村治理“新問題”“新場景”等方面的引領價值。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國式現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)，是促進社會主義建設的必然要求，“基層黨建引領鄉(xiāng)村治理”的重點是提升基層黨組織的引導力，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，調動治理主體的自覺性，將“黨組織優(yōu)勢”轉化為“治理優(yōu)勢”，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。然而在基層黨建引領鄉(xiāng)村治理工作中，我們還需要深入分析基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的基礎與價值，從政治功能與制度優(yōu)化出發(fā)，提高基層黨組織的領導力，從隊伍建設的層面，增強鄉(xiāng)村治理的實效性。