徐光科，劉永勝

我國職業(yè)本科教育的發(fā)展邏輯與策略構建

徐光科1，劉永勝2

（1.黃岡職業(yè)技術學院 湖北 黃岡 438002；2.杭州科技職業(yè)技術學院 浙江 杭州 310024）

分析職業(yè)本科教育的發(fā)展階段，理清職業(yè)本科的發(fā)展脈絡，為我國推進職業(yè)本科教育發(fā)展提供依據(jù)和思路，重構我國職業(yè)本科教育發(fā)展的新生態(tài)，把構建健全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為首要任務，把加大經(jīng)費投入作為解決制約高職教育發(fā)展瓶頸的根本途徑，把優(yōu)化管理體制機制作為發(fā)展之基，把提升育人質量作為立身之本，對推動我國職業(yè)本科教育發(fā)展具有重大的研究價值。

職業(yè)本科教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；發(fā)展邏輯；發(fā)展策略

在2021年全國職業(yè)教育大會上，習近平總書記指出：要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育[1]。習近平總書記的講話既是對職業(yè)本科教育的發(fā)展予以謀篇布局，也彰顯了對職業(yè)本科教育發(fā)展前途的高度重視，尤其是2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》實施以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展步入提質培優(yōu)、增值賦能的快車道，發(fā)展職業(yè)本科教育必然有力提升職業(yè)教育質量和助力現(xiàn)代產業(yè)體系的加快構建。

一、我國職業(yè)本科教育發(fā)展邏輯

在我國，職業(yè)本科是職業(yè)?？平逃l(fā)展到一定階段的產物。職業(yè)本科教育是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展水平達到了一定的程度，為了更好滿足這一狀況而提出來的。我國職業(yè)本科教育從提出到立法的呈現(xiàn)歷程短暫，結合我國職業(yè)本科教育的現(xiàn)狀、具體實踐和有關文獻，對職業(yè)本科教育的發(fā)展擬分如下幾個階段：

第一階段，“職業(yè)本科”概念的提出階段。經(jīng)過我國職業(yè)教育長期的積淀、探索和經(jīng)驗總結，2014年6月《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》正式提出“本科層次職業(yè)教育”這一概念[2]，2018年11月，時任中國民辦教育協(xié)會會長王佐書受教育部委托調研時首次提出“職業(yè)本科”這一概念，至此，“職業(yè)本科”的概念得到了官方認可和社會的認同。

第二階段，2019年1月至2022年5月為職業(yè)本科的試點與實施階段。2019年1月，國務院宣布實施《國家職業(yè)教育改革實施方案》，這一方案明確了職業(yè)本科教育的試點，并將相關高校命名為職業(yè)本科試點高校[3]。緊接著，一系列關于本科層次職業(yè)教育的法規(guī)、規(guī)定相繼出臺，例如2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》、教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》，這些法規(guī)、規(guī)定主要圍繞職業(yè)本科學校及其專業(yè)的設置標準、設置條件展開，隨后，職業(yè)本科辦學試點展開，對加快我國職業(yè)本科教育發(fā)展顯得尤其重要。教育部在2019年批準了21所學校進行職業(yè)本科教育試點，由此，職業(yè)本科的發(fā)展邁出了實質性的極其重要的步伐。

第三階段，我國職業(yè)本科教育進入發(fā)展的新階段。2022年5月以后，為我國職業(yè)本科教育的發(fā)展進入了法治化、規(guī)范化的新階段。經(jīng)過了前期3年多的職業(yè)本科試點的積累、研究與實踐，職業(yè)教育急需調整，以適應新時代的新需求。2022年5月開始實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）吹響了職業(yè)本科教育進入快速發(fā)展的沖鋒號[4]。習近平總書記在黨的二十大報告中以馬克思主義系統(tǒng)觀、整體觀闡發(fā)了職業(yè)教育要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，習近平總書記關于職業(yè)教育的新論述為我國職業(yè)教育的發(fā)展明確了目標和體系[5]。2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳實施《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）[6]，從現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體要求、戰(zhàn)略任務、重點工作和組織實施等方面作出了全面部署。《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》、新《職業(yè)教育法》、黨的二十大精神、《意見》和其它一系列與職業(yè)本科教育相關的政策、法律法規(guī)、規(guī)章的出臺，為職業(yè)本科教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)、發(fā)展思路和基本遵循，有關職業(yè)本科研究的新成果已經(jīng)快速呈現(xiàn)，職業(yè)本科教育迎來發(fā)展的新階段。

綜上所述，從“職業(yè)本科”概念的提出，到職業(yè)本科試點、實施階段，再到剛剛步入發(fā)展新階段，有關職業(yè)本科教育的理論和實踐仍處于起步時期，職業(yè)?？粕居蟹梢?，對我國職業(yè)教育提升辦學質量、育人質量，實現(xiàn)辦學目標顯得尤其重要，由此，國內業(yè)已迎來職業(yè)本科教育研究與實踐的新一輪熱潮。

二、推動我國職業(yè)本科教育發(fā)展的策略

（一）構建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國目前的職業(yè)教育體系早已不能適應新時代的新要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善急待解決，為了解決這一問題，首要任務是構建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，具體來說，應著重完善下面幾個方面：

1.加快構建一體化的職業(yè)人才培養(yǎng)體系，形成不同層次職業(yè)教育的貫通機制

一體化的職業(yè)人才培養(yǎng)體系是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵一環(huán)、重要途徑。新《職業(yè)教育法》、黨的二十大精神和《意見》著力構建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以解決職業(yè)教育發(fā)展中人才培養(yǎng)的“瓶頸”和定位偏低等問題，一體化的職業(yè)人才培養(yǎng)體系是中國職業(yè)教育健康發(fā)展的必然趨勢，是統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，滿足社會對多樣化人才的必然需求。依照新《職業(yè)教育法》，一體化的職業(yè)人才培養(yǎng)體系的構建思路是逐步健全“高中或者中職-職業(yè)本科或者職業(yè)?？?職業(yè)研究生”，職業(yè)教育實現(xiàn)層次遞進提升，形成不同層次職業(yè)教育的貫通機制[7]。依照新《職業(yè)教育法》、依法治教，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，縱向貫通是打破職業(yè)教育發(fā)展的必然途徑，也是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次邏輯[8]。因此，以加大職業(yè)本科辦校力度為切入點探究現(xiàn)階段現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展，不斷完善職業(yè)教育的銜接通道，以實現(xiàn)職業(yè)教育機制的有效貫通。新時代，構建一體化的職業(yè)人才培養(yǎng)體系的首要舉措是大力支持一批優(yōu)質的職業(yè)專科升為職業(yè)本科，明確這些職業(yè)本科學校的辦學定位和質量管理等規(guī)定，依法實施職業(yè)本科教育；在職業(yè)本科教育發(fā)展到一定規(guī)模、日益成熟之后，再逐步構建更高層次的職業(yè)教育。

2.形成職業(yè)本科教育和職業(yè)培訓并重的教培并重機制

新《職業(yè)教育法》和《意見》一致規(guī)定要“建立健全職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。一方面，職業(yè)本科教育可以通過職業(yè)培訓擴大社會影響力、加快自身發(fā)展，另一方面，職業(yè)本科教育的質量提升需要強化職業(yè)培訓、服務社會。職業(yè)本科教育、職業(yè)培訓二者教培并重和教培并舉是我國職業(yè)教育的基本特征，也是培育人才的重要途徑；二者都可以分類實施，都是職業(yè)教育的重要組成部分，職業(yè)本科教育教培并重機制充分體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的辦學和發(fā)展邏輯[7]。

3.構建職業(yè)教育與普通教育相互融通的職普融通機制

職業(yè)教育與普通教育是相輔相成的，新《職業(yè)教育法》和《意見》一致強調，要因地制宜統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，這充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視職普融通協(xié)同發(fā)展，增強其融通性，加快構建職業(yè)教育與普通教育相互融通的職普融通機制[9]。推進職普融通協(xié)同發(fā)展，促進職業(yè)教育與普通教育的學分、學位、成果等互認互通，搭建職普立體融通橋梁，創(chuàng)新職普獎勵、激勵機制[10]，激發(fā)職業(yè)教育主體自我發(fā)展與完善的內生動力，助推職普協(xié)同發(fā)展。

（二）加大經(jīng)費投入，全力推動職業(yè)本科教育發(fā)展

職業(yè)教育的投入不足已成為制約高職教育發(fā)展的重要瓶頸，解決這一重要瓶頸的根本途徑是加大經(jīng)費投入。為此，要千方百計打通影響我國職業(yè)教育發(fā)展的資金缺口難點、堵點，不斷加大對高職教育的投入力度，為職業(yè)教育提升建設水平提供強有力的物質保障。

第一，持續(xù)增加高職教育財政投入，著重解決職業(yè)教育資金缺口問題。深入落實教育部、財政部關于“各地財政部門要高度重視財政職業(yè)教育投入工作，落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求”的有關規(guī)定，進一步完善、夯實高職教育生均撥款制度，探索建立基于專業(yè)大類的差異化生均撥款制度，逐步提高生均撥款水平，持續(xù)增加高職教育經(jīng)費投入，形成與職業(yè)教育及職業(yè)本科教育辦學規(guī)模相適應的財政投入制度，不斷改善職業(yè)教育辦學條件，盡可能滿足高職教育向職業(yè)本科教育轉型過程中巨大的資金需求[11]。

第二，健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的體制。地方結合實際制定修訂有關地方性法規(guī)，多途徑、多渠道解決職業(yè)教育資金缺口問題。通過產教融合、校企共建的國家或地方急需專業(yè)、特需專業(yè)、新專業(yè)，由企業(yè)負責全部經(jīng)費投入，人才出口由企業(yè)負責，促使職業(yè)教育向國際新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)方向發(fā)展。通過其它渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，以形成全社會共同支持職業(yè)本科教育發(fā)展的合力。

第三，提升辦學條件，強化師資隊伍建設。職業(yè)本科教育對師資隊伍中的專任教師提出了明確標準：本科專業(yè)層面師生人數(shù)之比不低于1:20，碩士研究生、博士研究生教師占比分別不低于50%、15%。因此，一方面，要創(chuàng)新高學歷專任教師人才引進方式，建立符合高職學校特點的高層次人才引進綠色通道，優(yōu)化人員聘用流程，不拘一格引進各類優(yōu)秀人才，另一方面，采用教師引進與自身專任教師培養(yǎng)并舉，千方百計引才、留才的同時提升自我校內教師的學歷提升功能，加大雙向造血功能，加大專業(yè)博士學歷、學位人才引進與培養(yǎng)力度。

（三）強化優(yōu)化我國職業(yè)本科教育的管理體制機制

我國職業(yè)本科教育的體制機制事關國家教育大局。2019年以來，隨著職業(yè)教育改革進入攻堅期，影響職業(yè)教育高質量發(fā)展的弊端已繞不過去，應依新《職業(yè)教育法》、黨的二十大精神和《意見》的相關要求，發(fā)力于職業(yè)本科教育提質增效、增值賦能，從體制機制上消除職業(yè)本科教育發(fā)展的障礙，為實現(xiàn)職業(yè)本科教育高質量發(fā)展提供堅實保障，提升職業(yè)本科教育質量需在三個方面著力。

一是依法建立健全職業(yè)本科教育工作協(xié)同機制。依據(jù)新《職業(yè)教育法》將國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度法定化，給國家部門、中央地方明確法定職責，依照新《職業(yè)教育法》，教育部負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理，為各部門建立合作共治的體制機制提供了法律依據(jù)。

二是在中央和地方之間構建職業(yè)本科教育工作聯(lián)動機制。首先，教育部應打造部省共建優(yōu)質職業(yè)本科教育高地，從物力財力人力上鼎力支持一批優(yōu)質的職業(yè)專科升為職業(yè)本科，建立部省職業(yè)本科教育工作聯(lián)動機制；其次，地方要強化對職業(yè)本科教育的統(tǒng)籌，切實地從財力上予以保障，建立所在地的職業(yè)本科教育工作聯(lián)動機制。

三是構建健全職業(yè)本科教育工作督導、巡視體制機制。新《職業(yè)教育法》、黨的二十大精神和《意見》的實施，將促進我國職業(yè)教育盡快構建具有中國特色的“全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力”的教育督導體制，形成嚴格的巡視機制，督促職業(yè)教育質量提升。

（四）深化產教融合、內涵質量建設、創(chuàng)新校企合作方式，提升我國職業(yè)本科教育育人質量

當前，我國職業(yè)教育的規(guī)模大，但教育質量與人民群眾的訴求、與黨中央辦好人民滿意的職業(yè)教育的要求還有較大的差距；因此，提升育人質量是我國職業(yè)本科教育的立身之本。按照新《職業(yè)教育法》和《意見》的相關要求，提升我國職業(yè)本科教育育人質量的關鍵舉措是創(chuàng)新校企合作和深化產教融合。我國長期的職業(yè)教育實踐證明，產教融合、內涵質量建設、校企合作是職業(yè)本科教育最基本的育人邏輯，是提升我國職業(yè)本科教育育人質量的重要途徑。

1.深化產教融合，健全產教融合教育教學機制

新《職業(yè)教育法》推動和深化產教融合，“產”和“教”的全面融合、深度融合能最大限度發(fā)揮職業(yè)本科學校和企業(yè)共同育人的主體作用，打通“產”與“教”之間的壁壘，有效解決教育中如何育人的問題，也能解決企業(yè)對人才的培育、任用等問題。因此，職業(yè)本科教育需重點關注產教融合的深度，創(chuàng)新職業(yè)本科教育教學與企業(yè)生產無縫對接的路徑，把企業(yè)生產實踐教學納入教育教學，推動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)本科教育教學建設全過程，在推動的整個過程中要統(tǒng)籌好職業(yè)本科教育、企業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模和結構，建立、健全學校和企業(yè)無縫對接的深度合作辦學機制，建立健全與學校辦學規(guī)模和企業(yè)生產實踐教學要求相匹配的產教融合教育教學機制。將產教融合列入職業(yè)本科教育和企業(yè)的雙邊規(guī)劃，以前所未有的決心和勇氣培育一批業(yè)內領先的產教融合、城鄉(xiāng)融合辦學模范企業(yè)，下大氣力構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)本科教育育人的深度融合機制，打造一批令人民滿意的國內領先、世界一流的優(yōu)質職業(yè)本科院校。

2.深化內涵質量建設，全面提升職業(yè)本科院校技術創(chuàng)新與社會服務能力

職業(yè)本科院校要通過與企業(yè)深度結合、符合產業(yè)發(fā)展方向，不斷深化職業(yè)本科教育的內涵質量，提升職業(yè)本科教育發(fā)展的內生動力。主要抓住兩點，第一，瞄準國內外發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)，通過申報新專業(yè)優(yōu)化自身的專業(yè)，配套完善課程結構和師資隊伍，增強人才培養(yǎng)的適應性；第二，結合技術更新與產業(yè)發(fā)展規(guī)律，下大力氣提升教師、學生專利申報、技術服務與產品研發(fā)能力，與政府、企業(yè)、社會廣泛開展合作，不斷提升職業(yè)本科院校技術創(chuàng)新與社會服務能力。

3.創(chuàng)新校企合作方式，夯實企業(yè)在職業(yè)本科教育辦學中的主體責任

校企合作是提升我國職業(yè)本科教育質量的關鍵舉措之一，多途徑創(chuàng)新職業(yè)本科教育的辦學形態(tài)，鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)新校企合作辦學思路，夯實企業(yè)在職業(yè)本科教育中辦學過程中的主體責任，推動校企共建共管共享技術技能創(chuàng)新平臺、基礎設施、實習實訓培訓基地和企業(yè)學院等；拓展校企合作形式內容，打造現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，合作共建新專業(yè)新課程和開展訂單培養(yǎng)；各級政府要促進企業(yè)深度地融入校企合作，要求企業(yè)把培育德技雙馨的高技能人才作為其發(fā)展的重要內容，規(guī)定企業(yè)應依法履行實施職業(yè)本科教育的義務，探索實施企業(yè)職業(yè)本科教育社會責任年度審核機制，對產教融合型企業(yè)給予多途徑激勵，制定相關稅費減免政策。

[1]習近平.培養(yǎng)更多高素質技術技能人才能工巧匠大國工匠[J].中國人才,2021(5):4.

[2]羅寧.職業(yè)本科試點高校辦學模式研究[D].廣西大學, 2021.

[3]周金堂.職業(yè)教育改革背景下本科層次職業(yè)教育試點工作的觀察與思考[J].職業(yè)教育研究,2022(5):61-67.

[4]中國人大網(wǎng).中華人民共和國職業(yè)教育法[EB/OL].(2022-04-20)[2023-05-15].http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202204/04266548708f44afb467500e809aa9cf.shtml.

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中國人大,2022(21):6-21.

[6]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》[EB/OL].(2022-12-21)[2023-05-15].https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/21/content_5732986.htm.

[7]陳子季.深入貫徹落實《職業(yè)教育法》依法推動職業(yè)教育高質量發(fā)展[J].中國職業(yè)技術教育,2022(16):5-12.

[8]祁占勇,鄂曉倩.中國式教育現(xiàn)代化與中國特色現(xiàn)代 職業(yè)教育體系發(fā)展之路[J].職業(yè)技術教育,2023,44(1):6-13.

[9]新華社.關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見[EB/OL].(2021-10-12)[2023-05-15].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713410380580485802&wfr=spider&for=pc.

[10]李月夏.新《職業(yè)教育法》背景下推進職普協(xié)調發(fā)展的困境與對策[J].教育科學論壇,2022(30):19-22.

[11]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》的通知[EB/OL]. (2021-1-27)[2023-05-15].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202101/ t20210129_511682.html.

Development Logic and Strategy Construction of Vocational Undergraduate Education in China

Xu Guangke1, Liu Yongsheng2

（1. Huanggang Polytechnic College, Huanggang 438002 Hubei; 2. Hangzhou Polytechnic, Hangzhou 310024 Zhejiang）

Analyze the development stages of vocational undergraduate education, clarify the development context of vocational undergraduate education, provide basis and ideas for promoting the development of vocational undergraduate education in China, reconstruct a new ecological environment for the development of vocational undergraduate education in China, prioritize the construction of a sound modern vocational education system, consider increasing funding investment as the fundamental way to solve the bottleneck that restricts the development of vocational education, and optimize management systems and mechanisms as the foundation for development, and take improving the quality of education as the foundation for establishing oneself has significant research value in promoting the development of vocational undergraduate education in China.

Vocational undergraduate education; Modern vocational education system; Development logic; Development strategy

G521.9

A

1672-1047（2023）04-0040-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2023.04.10

2023-07-02

湖北省教育科學規(guī)劃課題“對標升本、依法推進職業(yè)本科教育的路徑和策略研究”（2022GB201）；浙江省教育廳“十三五”教學改革研究項目“1+X證書制度下智慧建造專業(yè)群現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革研究”（jg20190988）。

徐光科，男，湖北紅安人，碩士，副教授。研究方向：職業(yè)教育與思想政治教育。

[責任編輯：王梓林]