萬(wàn)鈞

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450046)

鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化是國(guó)家鄉(xiāng)村治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安,關(guān)系人民的幸福安康,關(guān)系社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了方案,同時(shí)也是化解新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾的有效舉措。鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境、厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在法治軌道上推行的制度化和體系化保障。為了更好發(fā)揮法治的保障性作用,鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)、清晰的實(shí)施路徑為依托、堅(jiān)強(qiáng)的保障措施為后盾。

一、習(xí)近平法治思想是鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的理論遵循

科學(xué)的實(shí)踐必須有科學(xué)的理論做指導(dǎo)。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,必須運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平法治思想的提出,為鄉(xiāng)村法治化建設(shè)提供了理論指引,有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的開展,同時(shí)也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中增進(jìn)法治認(rèn)同、提升法治自覺(jué)、凝聚法治共識(shí)的政治前提。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的首要核心要義[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)帶領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村人民群眾,通過(guò)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等多種方式,盡快讓鄉(xiāng)村跟上國(guó)家整體發(fā)展的步伐。

農(nóng)村基層黨組織是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心力量,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的重要保證。鄉(xiāng)村基層黨組織產(chǎn)生于鄉(xiāng)村,與鄉(xiāng)村人民群眾有天然的密切聯(lián)系,易于溝通和開展各項(xiàng)工作,是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治方向、凝聚鄉(xiāng)村各方力量的重要抓手。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和制度,可以把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)勢(shì),提高鄉(xiāng)村綜合治理效能。

堅(jiān)持將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。首先,堅(jiān)持黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,加強(qiáng)民主管理,規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行,落實(shí)重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制,讓鄉(xiāng)村群眾能夠有效參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理。其次,完善鄉(xiāng)村黨的監(jiān)督體制。在監(jiān)督體制上,構(gòu)建群眾監(jiān)督、村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和上級(jí)部門聯(lián)合監(jiān)督的監(jiān)督銜接機(jī)制。在監(jiān)督流程上,打造“事前預(yù)警、事中參與、事后督察”的閉環(huán)式監(jiān)督程序,做到監(jiān)督無(wú)死角,違紀(jì)必問(wèn)責(zé)。最后,規(guī)范鄉(xiāng)村干部的權(quán)力邊界。在法律框架下制定“兩委”班子議事決策制度以及村民代表會(huì)議議事規(guī)則,實(shí)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì),讓鄉(xiāng)村權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

(二)堅(jiān)持以人民為中心

鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心。人民利益至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的工作原則[2],也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本立場(chǎng)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,為消除城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕提供了制度保障。鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠農(nóng)民,堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的主要參與者和鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化成果的實(shí)際享有者。法治能夠有效地反映鄉(xiāng)村群眾愿望、維護(hù)鄉(xiāng)村群眾權(quán)益、增進(jìn)鄉(xiāng)村群眾福祉,順應(yīng)鄉(xiāng)村群眾新時(shí)代的新需求和新期待。

鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村法治的科學(xué)化、制度化、體系化,體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。我國(guó)《憲法》規(guī)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式、農(nóng)村土地所有制形式,為農(nóng)民提供了制度保障。《土地管理法》堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益這一基本原則和重要目標(biāo),將永久農(nóng)田基本保護(hù)制度確定下來(lái)。該法還明確了國(guó)家要建立國(guó)土空間規(guī)劃體系,允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,同時(shí)規(guī)范征地補(bǔ)償、耕地保護(hù)和宅基地使用等直接關(guān)系農(nóng)民利益的行為?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措,要求各級(jí)人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利。此外,其他部門法也對(duì)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村的土地、經(jīng)濟(jì)等制度作了規(guī)定。

在通過(guò)立法保障鄉(xiāng)村群眾基本權(quán)益的同時(shí),也要在社會(huì)管理方面充分尊重農(nóng)民的主體地位。充分發(fā)揮村民委員會(huì)的基層社會(huì)組織功能,保證鄉(xiāng)村人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法自我管理。例如規(guī)定了推選產(chǎn)生“村民代表”的村民代表會(huì)議制度就是一種發(fā)展基層民主、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度。鄉(xiāng)村的重大事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議商議,落實(shí)鄉(xiāng)村人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。

(三)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障。一方面,全面依法治國(guó)需要落實(shí)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化;另一方面,推動(dòng)法治資源下沉到鄉(xiāng)村,也是滿足農(nóng)民群眾美好生活需要、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求,凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》指出,應(yīng)當(dāng)走符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路。選擇正確的道路能夠保證鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn),防止鄉(xiāng)村法治化走入歧途。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民主體地位,同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)[3]116。在鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程中,必須深刻認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)國(guó)情,堅(jiān)持從鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際出發(fā),總結(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理是綜合治理,中國(guó)特色的鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化道路是綜合性治理的方式,其以法治化為引領(lǐng),依賴法律途徑、但不局限于法律途徑解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的特征。只有把古代法治思想和現(xiàn)代法治思想結(jié)合起來(lái),傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀法律文化,才能構(gòu)建真正意義上的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化[4]。悠久的中華文明包含諸多法治理念,鄉(xiāng)村社會(huì)繼承了很多中國(guó)傳統(tǒng)文化和思想習(xí)俗,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約就是最好的見(jiàn)證。許多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約都蘊(yùn)藏著人與人之間相處的寶貴處世經(jīng)驗(yàn),以及調(diào)節(jié)與管理社會(huì)關(guān)系的智慧。只有傳承優(yōu)良的法治傳統(tǒng),才能更好地推進(jìn)當(dāng)下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

中國(guó)特色的鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化道路還需要借助基層治理體系,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。法治通常為基層社會(huì)留有自治空間,自治充分尊重了鄉(xiāng)村人民群眾社會(huì)活動(dòng)的自決權(quán)和選擇權(quán),增強(qiáng)公共意識(shí)、提升自治能力[5]。社會(huì)成員以社會(huì)團(tuán)體、自治組織為平臺(tái),積極參與基層社會(huì)治理,政府依法進(jìn)行指導(dǎo)和管理。同時(shí),在鄉(xiāng)村社會(huì),德治體現(xiàn)了道德教化和社會(huì)倫理對(duì)人們行為的軟約束,滿足了鄉(xiāng)村民眾的主體地位要求。法治與德治相結(jié)合,是法治體系建設(shè)的方向。自治、德治、法治有著不同的約束方式和管理內(nèi)容,三者相互結(jié)合,互為補(bǔ)充,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

(一)普法浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)村法治觀念

普法工作有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)村人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。讓法律在鄉(xiāng)村治理中切實(shí)發(fā)揮作用,首先要在鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建廣泛的知法懂法群眾基礎(chǔ),建立對(duì)法治的普遍信仰。在普法內(nèi)容上,鄉(xiāng)村普法的重點(diǎn)是宣傳習(xí)近平法治思想、《憲法》和國(guó)家基本法律,學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。習(xí)近平法治思想是我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的總綱,對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有統(tǒng)攝作用。習(xí)近平法治思想能夠使鄉(xiāng)村人民群眾從宏觀上把握法治的重要性,認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村社會(huì)法治化的時(shí)代趨勢(shì),有利于樹立和強(qiáng)化鄉(xiāng)村人民群眾的法治觀念和法治意識(shí)。

在普法主體上,將普法責(zé)任落實(shí)到具體的組織和個(gè)人,黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭普法。行政執(zhí)法人員和司法人員落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法,誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制(1)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年5月17日印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》,提出國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的普法工作提出了要求,落實(shí)了國(guó)家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任。,在工作中普法,在執(zhí)法中普法,在實(shí)際案件中普法,讓普法內(nèi)容融入鄉(xiāng)村人民群眾的日常生產(chǎn)和生活中。行政機(jī)關(guān)將普法融入日常執(zhí)法和行政管理全過(guò)程,推廣以案說(shuō)法、用案普法。人民法院通過(guò)一個(gè)個(gè)生動(dòng)具體的涉農(nóng)案件,以案釋法、以案普法,深入宣傳與鄉(xiāng)村群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)。

在普法方法上,只有將普法教育融入鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng),使其貼近鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際,才能縮小鄉(xiāng)村人民群眾與法治的距離,促使他們自覺(jué)將法治觀念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)實(shí)踐。鄉(xiāng)村普法要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,將農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為普法的重點(diǎn),將與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等作為宣傳重點(diǎn)。同時(shí),重點(diǎn)聚焦農(nóng)民群眾較為關(guān)注的農(nóng)村宅基地、涉農(nóng)保險(xiǎn)法律等熱點(diǎn)難點(diǎn)。通過(guò)向村民全方位解讀和宣傳相關(guān)法律法規(guī),讓鄉(xiāng)村群眾知曉該如何有效維護(hù)自身合法權(quán)益,全面提升全體農(nóng)民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

在普法形式上,結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化,因地制宜探索適合地方特色的鄉(xiāng)村法治宣傳模式。一方面,可以以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的生活場(chǎng)景為故事背景,創(chuàng)作具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化特色、與村民日常生活息息相關(guān)的法治文化作品,將法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化進(jìn)行有機(jī)融合。另一方面,可以開展貼近群眾生活的法治文化活動(dòng),積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代科技,結(jié)合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和平臺(tái),不斷提高普法的廣泛性和實(shí)效性。

(二)德法結(jié)合構(gòu)建鄉(xiāng)村自治體系

鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理模式,不僅需要通過(guò)法律手段,還需要依靠基層綜合治理體系,形成德法結(jié)合的鄉(xiāng)村自治體系。鄉(xiāng)村司法資源相對(duì)缺乏,且司法運(yùn)行具有很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,治理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí),很難高度依賴司法途徑來(lái)解決問(wèn)題[6]。雖然在基層治理中,“行政管理”這種治理方式較為普遍,但一些鄉(xiāng)村事務(wù)涉及家庭內(nèi)部關(guān)系、鄰里關(guān)系或個(gè)人“私事”,不宜納入行政管理的范圍,這是我國(guó)鄉(xiāng)村群眾實(shí)行自治的原因和動(dòng)力。要以法治為根本、德治為導(dǎo)向、自治為基礎(chǔ),德法結(jié)合構(gòu)建鄉(xiāng)村自治體系,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序發(fā)展。

第一,以法治為根本,建設(shè)法治鄉(xiāng)村。第二,以德治為導(dǎo)向,建立道德激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟法”在鄉(xiāng)村治理中的功能,培育文明鄉(xiāng)風(fēng),深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)中的道德因素,將其融入新鄉(xiāng)規(guī)民約、村民道德公約等規(guī)范中。第三,以自治為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)村民自我管理?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,體現(xiàn)了村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,是人民當(dāng)家作主最普遍、最有效的實(shí)現(xiàn)途徑。在群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)方面,村民通過(guò)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

(三)法治優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境

鄉(xiāng)村發(fā)展的根基在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的支柱,其核心是解決農(nóng)民增收問(wèn)題。良好的營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ),持續(xù)健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要安定的社會(huì)環(huán)境、積極的產(chǎn)業(yè)政策、配套的服務(wù)設(shè)施、積極的人文環(huán)境。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,健康的營(yíng)商環(huán)境需要通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先,法治具有固根本的作用。通過(guò)科學(xué)立法,建立健全符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展需要的法律制度和法律體系,發(fā)揮制度的獨(dú)特地位、權(quán)威作用,使其獲得全社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍遵從。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村法治建設(shè),服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

其次,法治具有穩(wěn)預(yù)期的作用。嚴(yán)格依法行政,保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法治軌道上推進(jìn)。行政執(zhí)法部門要依法行政,既要做到法無(wú)授權(quán)不可為,又要做到法定職責(zé)必須為,通過(guò)執(zhí)法與投資者建立最直接、最密切的聯(lián)系,建立優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,打破地域限制和貿(mào)易壁壘,給鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體充分公平的發(fā)展空間[7]。提高服務(wù)質(zhì)量,對(duì)投資者給予平等的法律保護(hù),營(yíng)造可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,對(duì)投資收益有合理的判斷和期待,有利于吸引更多投資項(xiàng)目落戶于鄉(xiāng)村。

最后,法治具有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。鄉(xiāng)村法治化營(yíng)商環(huán)境是鄉(xiāng)村擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道,以法治推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治的保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫穿到法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),完善地方立法制度保障,穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,提升行政服務(wù)水平和執(zhí)法能力,加強(qiáng)涉農(nóng)利益的司法保護(hù),完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系,著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,更好激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。既立足于解決當(dāng)前矛盾和問(wèn)題,又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展,能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供牢固基礎(chǔ)、持久動(dòng)力和廣闊空間。

(四)綜合構(gòu)建鄉(xiāng)村解紛機(jī)制

新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)主要矛盾的變化造成鄉(xiāng)村社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出多元化特征。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)矛盾糾紛具有濃厚的鄉(xiāng)土性。鄉(xiāng)村糾紛往往起因簡(jiǎn)單,標(biāo)的額較小,婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛較為常見(jiàn)[8]。其特點(diǎn)是涉及的人際關(guān)系復(fù)雜,在沒(méi)有得到及時(shí)解決的情況下,矛盾容易激化,甚至可能發(fā)展成刑事案件。隨著城鄉(xiāng)交流和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入,鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量的新型糾紛,主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、選舉權(quán)糾紛、勞務(wù)合同、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛,等等[9]。有效化解矛盾和社會(huì)糾紛是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的迫切需求,也是群眾安居樂(lè)業(yè)的基本保障。因此,綜合構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村糾紛解決機(jī)制,對(duì)推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)法治現(xiàn)代化進(jìn)程、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定,具有現(xiàn)實(shí)意義和特殊價(jià)值。

首先,優(yōu)先選擇自治的方式解決糾紛。無(wú)訟是鄉(xiāng)土社會(huì)追求的理想狀態(tài),鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)具有高度的穩(wěn)定性,親情關(guān)系仍然是鄉(xiāng)村糾紛中需要考慮的重要因素。禮法思想仍然深刻地影響著我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)。在化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛時(shí),應(yīng)考慮到鄉(xiāng)土文化因素對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的修復(fù)功能,引導(dǎo)群眾理性選擇解紛方式。調(diào)解、和解是鄉(xiāng)村化解矛盾的傳統(tǒng)方式,具有強(qiáng)大的生命力和影響力。鄉(xiāng)規(guī)民約同樣是傳統(tǒng)的規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則,法律為鄉(xiāng)規(guī)民約提供指引,明確鄉(xiāng)規(guī)民約的效力邊界。鄉(xiāng)村社會(huì)的習(xí)慣做法也具有解決糾紛的功能,可在法律授權(quán)空間內(nèi)增強(qiáng)其可操作性。

其次,建立多元化糾紛解決機(jī)制。除了以自治方式解決糾紛外,其他的糾紛解決方式都有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。例如,對(duì)于農(nóng)村土地或林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋拆遷等特殊糾紛,行政機(jī)關(guān)比法院具有更強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。行政調(diào)解和行政裁決制度更有利于快速解決糾紛、化解矛盾。

最后,發(fā)揮司法的公正保障功能。司法信用是社會(huì)公正的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要司法助力,同時(shí)也要求深化司法責(zé)任制改革[10]。在處理鄉(xiāng)村糾紛時(shí),司法機(jī)關(guān)要考慮到中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性和特殊性,努力讓鄉(xiāng)村群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。同時(shí),司法機(jī)關(guān)在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境方面也發(fā)揮著重要作用。通過(guò)公正司法依法有效保護(hù)各種鄉(xiāng)村所有制經(jīng)濟(jì)組織和各類財(cái)產(chǎn)權(quán),平等公正保護(hù)各類投資者合法權(quán)益[11],讓各種鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體真切感受到公平正義就在身邊。

總之,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化,必須完善重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度,用法律準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)范社會(huì)生活,提高法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,讓公平正義滲透到矛盾化解的每個(gè)環(huán)節(jié)。

三、鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化保障體系與實(shí)踐

法治體系建設(shè)關(guān)乎鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)法治總目標(biāo)的力量源泉。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化必須有相應(yīng)的保障體系作支撐。

(一)健全鄉(xiāng)村法律保障體系

健全的法律體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化需要完善健全的涉農(nóng)法律法規(guī)的保障。自我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),中央文件、相關(guān)規(guī)劃、改革方案等法律政策密集出臺(tái),較為完整的涉農(nóng)法律體系已經(jīng)形成?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃等措施以法律的形式固定下來(lái),有利于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障[12]。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、保障鄉(xiāng)村建設(shè)良法善治?！翱茖W(xué)立法”是鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化對(duì)立法工作的基本要求,其核心在于尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律,把握鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)階段的主要矛盾和突出問(wèn)題。“民主立法”要求鄉(xiāng)村立法要廣泛吸收農(nóng)民的意見(jiàn)和建議,切實(shí)反映農(nóng)民的實(shí)際需求。“依法立法”要求涉農(nóng)立法工作要依法遵守法定程序,尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)村改革與立法修法的銜接。

保護(hù)好農(nóng)業(yè)、保護(hù)好農(nóng)村,維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,法治是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本保障[13]。要完善立法規(guī)劃,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,提高立法質(zhì)量和效率。改革開放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村依法治理工作成效明顯,已經(jīng)頒布了二十余部農(nóng)業(yè)法律、六十余部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及四百六十余部部門規(guī)章,農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本形成,推動(dòng)“三農(nóng)”工作步入了制度化、法治化軌道。

(二)構(gòu)建鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)體系

堅(jiān)持在法治軌道上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須要有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍。法學(xué)教育是培育高素質(zhì)法治人才的重要保障,高校是培養(yǎng)法治人才的第一陣地。高校應(yīng)當(dāng)將法治人才培養(yǎng)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái),培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。具有農(nóng)業(yè)特色的高?？梢試@“三農(nóng)”法治主題,建設(shè)涉農(nóng)的特色型、創(chuàng)新型法學(xué)學(xué)科體系,建設(shè)“三農(nóng)”法治學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)和重要智庫(kù),服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高端法律服務(wù)智庫(kù)[14]。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究為中心,立足農(nóng)業(yè)特色辦學(xué)定位,培養(yǎng)適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)涉農(nóng)法律人才,促進(jìn)人才的有效循環(huán),服務(wù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)[15]。

高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)。建設(shè)一支熱心鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)、忠于法律的鄉(xiāng)村法治工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的人才保障。在鄉(xiāng)村法治人才教育方面,必須將思想教育擺在首位。鄉(xiāng)村法治人才必須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的社會(huì)價(jià)值和實(shí)際意義,端正政治立場(chǎng),強(qiáng)化職業(yè)操守。在鄉(xiāng)村法治工作體系建設(shè)方面,把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員充實(shí)到鄉(xiāng)村法治工作崗位。

鑒于我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)面寬點(diǎn)多、基礎(chǔ)較薄弱、結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)實(shí),國(guó)家試行“法律明白人”制度,建設(shè)“法律明白人”人才隊(duì)伍[16]?！胺擅靼兹恕睆氖隆八头ㄏ锣l(xiāng)”、人才輸送等“輸血”工作,是新時(shí)代具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村法治人才建設(shè)制度。打造鄉(xiāng)村法治建設(shè)人才隊(duì)伍,要植根鄉(xiāng)土、立足于鄉(xiāng)村地區(qū)“重人情、講親情”的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn),在鄉(xiāng)村選擇、培養(yǎng)具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)、愿意積極參與法治實(shí)踐的示范帶頭人員。建立一支扎根基層,人熟、地熟、事熟的普法隊(duì)伍,打造一支在鄉(xiāng)村能夠廣泛傳播法律知識(shí)、深入培育法治信仰、積極熱心司法實(shí)踐的基層社會(huì)治理“生力軍”。

(三)完善公共法律服務(wù)體系

公共法律服務(wù)是保障和改善鄉(xiāng)村民生的重要工作,是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給能力不足、水平不高一直是我國(guó)公共法律服務(wù)體系的“短板”。鄉(xiāng)村法律資源分布不均,農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,致使很多矛盾糾紛難以納入理性化、法治化解決軌道。黨的十八屆三中全會(huì)提出,“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”[17],這為我國(guó)構(gòu)建鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系指明了方向。

律師隊(duì)伍是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的主要提供者,在鄉(xiāng)村建設(shè)中提供法律專業(yè)指導(dǎo)。目前,全國(guó)鄉(xiāng)村已基本實(shí)現(xiàn)村法律顧問(wèn)全覆蓋,近七十萬(wàn)個(gè)村落設(shè)立了法律顧問(wèn),近二十萬(wàn)名律師和基層法律服務(wù)工作者作為鄉(xiāng)村法律顧問(wèn),在土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、糾紛解決等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。設(shè)立“鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)”制度,由律師擔(dān)任鄉(xiāng)村法律顧問(wèn),通過(guò)普及法律常識(shí)、服務(wù)鄉(xiāng)村選舉工作、辦理涉農(nóng)法律案件、參與化解各種矛盾糾紛、舉辦涉農(nóng)法律援助和咨詢等法律服務(wù)活動(dòng),為廣大群眾提供了多層次、多樣化的法律服務(wù),基本滿足了農(nóng)村涉農(nóng)法律需求。在提供公共法律服務(wù)方面,律師不僅向農(nóng)民提供法律咨詢等服務(wù),同時(shí)也為村委會(huì)提供服務(wù),幫助村委會(huì)解決環(huán)境保護(hù)、土地征用及調(diào)整、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴姆蓡?wèn)題。

鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的根本目的是改善鄉(xiāng)村民生、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮富強(qiáng),法律服務(wù)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的目的方面發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)為保障鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾等方面提供一整套法律服務(wù)制度體系。加強(qiáng)涉農(nóng)法律服務(wù)開啟了鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步,需要強(qiáng)大的鄉(xiāng)村司法能力和執(zhí)法能力予以支撐。通過(guò)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系,形成多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給模式,為鄉(xiāng)村群眾提供更加方便快捷、精準(zhǔn)高效的法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,習(xí)近平法治思想是鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的根本保證,能夠保證鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展在法治軌道上進(jìn)行,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持以人民為中心、向鄉(xiāng)村民眾普及法治觀念、構(gòu)建鄉(xiāng)村多元解紛機(jī)制能促使鄉(xiāng)村民眾認(rèn)識(shí)到法治的重要性,從而積極參與到鄉(xiāng)村法治建設(shè)中,共同創(chuàng)造安定和諧幸福的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。優(yōu)良的鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,轉(zhuǎn)而反哺鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村法治人才是鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的組織保障,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的決定力量。