劉叢叢

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院,北京 100875)

人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代文明,但由于世界上部分地區(qū)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、地區(qū)政治動(dòng)蕩不安、社會(huì)資源分配不均等社會(huì)問(wèn)題,通過(guò)人口販運(yùn)而進(jìn)行的奴役和剝削,依然是一個(gè)世界性的難題。人口販運(yùn)最初是指為了性剝削的目的而將白人奴隸通過(guò)各種方式加以控制的行為,其中性剝削包括強(qiáng)迫賣(mài)淫等方式。后來(lái),人口販運(yùn)的目的已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)為性剝削,還表現(xiàn)為奴役、收養(yǎng)、器官移植等。人口販運(yùn)是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)、破壞家庭幸福和危害社會(huì)和諧的惡性犯罪[1]6。它在歷史上由來(lái)已久,隨著人類(lèi)文明發(fā)展而日益猖獗,已發(fā)展成為除販賣(mài)毒品和販賣(mài)軍火外最有利可圖的國(guó)際犯罪活動(dòng)之一[2]。當(dāng)前,圍繞人口販運(yùn)的犯罪行為主要表現(xiàn)為利用暴力、威脅、誘拐、強(qiáng)制和欺騙的手段來(lái)控制他人,從而對(duì)被害者進(jìn)行強(qiáng)迫勞動(dòng)、迫使賣(mài)淫,或者進(jìn)行非法婚姻、非法收養(yǎng)、器官移植等類(lèi)似奴役狀態(tài)的行為。2010年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊販運(yùn)人口的全球行動(dòng)計(jì)劃》,敦促世界各國(guó)政府協(xié)調(diào)一致地打擊人口販運(yùn)。2013年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)高級(jí)別會(huì)議評(píng)估該項(xiàng)計(jì)劃,通過(guò)決議并將每年的7月30日定為世界打擊販運(yùn)人口日,對(duì)于提高對(duì)人口販運(yùn)受害者境況的認(rèn)識(shí)以及促進(jìn)和保護(hù)他們的權(quán)利十分必要。

目前,幾乎所有國(guó)家都存在販運(yùn)人口的問(wèn)題。2021年,聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的《全球人口販運(yùn)問(wèn)題報(bào)告》顯示,2018年全球近150個(gè)國(guó)家報(bào)告了近5萬(wàn)名人口販運(yùn)受害者,同時(shí)指出該犯罪類(lèi)型的犯罪黑數(shù)比想象中更大[3]?？梢哉f(shuō),沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以免受人口販運(yùn)所帶來(lái)的侵害[4]17。

針對(duì)販運(yùn)人口問(wèn)題,聯(lián)合國(guó)已經(jīng)通過(guò)了包括《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》)在內(nèi)的一系列條約。這些國(guó)際公約對(duì)各締約國(guó)和區(qū)域性組織應(yīng)對(duì)人口販運(yùn)的立法和措施具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。

當(dāng)前,雖然我國(guó)已經(jīng)加入了國(guó)際上絕大多數(shù)關(guān)于反販運(yùn)人口的國(guó)際條約和國(guó)際公約,并且形成了以《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》)中所規(guī)定的拐賣(mài)婦女、兒童罪,收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童罪等為核心的反販運(yùn)人口的法律體系,但是現(xiàn)實(shí)中拐賣(mài)人口問(wèn)題依然嚴(yán)峻。面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口販運(yùn)犯罪形勢(shì),有必要在厘清國(guó)際立法和借鑒他國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,健全和完善我國(guó)反販運(yùn)人口犯罪的相關(guān)立法和政策,為有效打擊販運(yùn)人口犯罪提供更好的法治條件和環(huán)境。

一、販運(yùn)人口犯罪的全球性立法和法律機(jī)制及其發(fā)展趨勢(shì)

(一)禁止販運(yùn)人口國(guó)際立法

1.20世紀(jì)中葉以前的禁止販運(yùn)人口國(guó)際立法

國(guó)際社會(huì)第一份關(guān)于販運(yùn)人口的國(guó)際公約可以追溯到1904年初步形成、1910年最終形成的《禁止販賣(mài)白奴國(guó)際公約》。該公約將發(fā)生在各國(guó)的招募、引誘和誘拐婦女及女童從事不道德的行為規(guī)定為犯罪,首次在國(guó)際范圍內(nèi)禁止販運(yùn)白人奴隸的各種行為,但由于該公約主要針對(duì)白人奴隸,不能適用于其他被販運(yùn)的人口,所以很快便被國(guó)際社會(huì)廢棄了。

1921年,國(guó)際聯(lián)盟制定了《禁止販賣(mài)婦孺國(guó)際公約》,旨在解決以勞動(dòng)剝削和性剝削為目的的販運(yùn)婦女和女童的問(wèn)題。然而,該公約將非法販運(yùn)的對(duì)象限制為21歲以下的婦女和女童,不能適用于21歲以上的婦女。1926年,國(guó)際聯(lián)盟制定的《禁奴公約》,分別對(duì)販運(yùn)人口中的相關(guān)概念進(jìn)行了明確界定[5]。

國(guó)際勞工組織對(duì)販運(yùn)人口的國(guó)際法律體系的形成起了重要作用。1930年,國(guó)際勞工組織通過(guò)了《強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)公約》,1957年通過(guò)了《廢止強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》,這兩個(gè)公約是國(guó)際勞工組織在販運(yùn)人口方面制定的兩個(gè)最主要的國(guó)際條約。

聯(lián)合國(guó)成立之后也重點(diǎn)關(guān)注販運(yùn)人口問(wèn)題。1949年,聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《禁止販賣(mài)人口及取締意圖營(yíng)利使人賣(mài)淫的公約》。該公約雖然沒(méi)有對(duì)販運(yùn)人口作出明確定義,但它明確指出,只要行為的最終目的是使其賣(mài)淫,即使獲得了當(dāng)事人的同意,也屬于販運(yùn)人口的行為,也必須受到處罰,這極大地推動(dòng)了關(guān)于販運(yùn)人口定義國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形成。1956年,聯(lián)合國(guó)通過(guò)《廢止奴隸制、奴隸販賣(mài)和類(lèi)似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》,將消除奴役確立為國(guó)際法既定原則之一。

早期關(guān)于販賣(mài)人口的國(guó)際立法更多的是關(guān)注被販賣(mài)人口的所有權(quán)問(wèn)題和與暴力有關(guān)的販賣(mài)方式。隨著時(shí)代的發(fā)展,當(dāng)代販運(yùn)人口已經(jīng)不是通過(guò)暴力手段強(qiáng)制施行,而是采用了具有隱秘性和欺騙性的販賣(mài)方式,與早期的販賣(mài)方式有了實(shí)質(zhì)性的差別。

2.20世紀(jì)下半葉的禁止販運(yùn)人口國(guó)際立法

20世紀(jì)下半葉,禁止販運(yùn)人口逐步被視為人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容,禁止販運(yùn)人口的相關(guān)規(guī)定也更多出現(xiàn)在人權(quán)國(guó)際公約中?！妒澜缛藱?quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際盟約》,在其具體條款中對(duì)人口販運(yùn)問(wèn)題中的人權(quán)問(wèn)題做了相應(yīng)規(guī)定。

1979年,聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》。1989年,第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》。此后通過(guò)的《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作條約》《兒童權(quán)利公約關(guān)于買(mǎi)賣(mài)兒童、兒童賣(mài)淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書(shū)》《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》,都在其具體條款中對(duì)兒童的販運(yùn)問(wèn)題做了具體規(guī)定。

1994年,國(guó)際移民組織舉辦了一個(gè)針對(duì)移民人員進(jìn)行販運(yùn)的研討會(huì),參會(huì)者包括販運(yùn)人口的發(fā)生國(guó)、過(guò)境國(guó)及目的地國(guó)的政府官員,會(huì)議達(dá)成了一項(xiàng)重要共識(shí),即各國(guó)對(duì)于人口販運(yùn)的信息交流十分重要[6]。大會(huì)通過(guò)了《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》,該條約對(duì)移民工人的生命權(quán)、免受奴役權(quán)、免受強(qiáng)迫勞動(dòng)權(quán)等權(quán)利作了重要規(guī)定,保護(hù)了移民工人不受剝削、不被虐待的權(quán)利。

3.21世紀(jì)的禁止人口販運(yùn)國(guó)際立法

2000年11月,聯(lián)合國(guó)通過(guò)《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》。截至2022年4月1日,已有178個(gè)國(guó)家和組織成為該議定書(shū)的締約國(guó)。《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》是第一個(gè)全面處理人口販運(yùn)問(wèn)題的國(guó)際文書(shū),在全球范圍內(nèi)首次統(tǒng)一了“人口販運(yùn)犯罪”的概念,是聯(lián)合國(guó)在打擊人口販運(yùn)領(lǐng)域制定的最具代表性的法律文件[1]8?！督关溸\(yùn)人口議定書(shū)》共20條4個(gè)部分,包括總則、對(duì)被害人的保護(hù)、預(yù)防和合作、最后條款。該議定書(shū)具有5個(gè)特點(diǎn)。一是初次對(duì)販運(yùn)人口進(jìn)行了定義。二是首次明確了販運(yùn)人口應(yīng)包括目的、行為和手段3個(gè)要素。根據(jù)上述定義,販運(yùn)人口的目的是指“剝削”,并且應(yīng)當(dāng)至少包括性剝削、勞役剝削和肉體剝削(獲得器官)3種形式;行為是指招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接納人口;手段指威脅、暴力或脅迫、欺騙、欺詐、濫用權(quán)力,利用對(duì)方脆弱的情況,或通過(guò)給予利益取得對(duì)他人有控制權(quán)的人的同意。目的、行為、手段三者的關(guān)系是,手段服務(wù)于行為,行為服務(wù)于目的。三是明確販運(yùn)的兒童為18歲以下。四是規(guī)定了締約國(guó)將販運(yùn)人口規(guī)定為犯罪的義務(wù)。五是明確規(guī)定了對(duì)被販賣(mài)人口的保護(hù)問(wèn)題。議定書(shū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立第二部分,規(guī)定了對(duì)于被害人的幫助、保護(hù)、在接受?chē)?guó)的地位、遣返等內(nèi)容,體現(xiàn)了對(duì)被販運(yùn)人口的權(quán)益保護(hù)。

(二)關(guān)于反販運(yùn)人口的區(qū)域性法律制度

為有效應(yīng)對(duì)販運(yùn)人口問(wèn)題,細(xì)化國(guó)際分工,多個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織針對(duì)自己區(qū)域內(nèi)的具體情況,制定了一系列區(qū)域性反販運(yùn)人口的法律制度,其中最具代表性的是歐盟、東盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。

1.歐盟關(guān)于反販運(yùn)人口的法律體系

歐盟關(guān)于反販運(yùn)人口的法律體系比較復(fù)雜,包括歐盟理事會(huì)的決議、各個(gè)國(guó)家的實(shí)施報(bào)告和其他相關(guān)法律文件。其中最為核心的相關(guān)法律文件有：1997年通過(guò)的《打擊人口販賣(mài)和兒童性剝削共同行動(dòng)》、2002年通過(guò)的《2002年歐洲聯(lián)盟理事會(huì)人口販運(yùn)框架決定》《人口販賣(mài)受害者居留許可》以及2011年通過(guò)的《打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的指令》?！洞驌艨鐕?guó)人口販運(yùn)的指令》明確了販賣(mài)人口是一種刑事犯罪,也是違背人權(quán)憲章的行為[7]5。

2.東盟關(guān)于反販運(yùn)人口的法律體系

東盟地區(qū)關(guān)于反販運(yùn)人口的法律文件只有1個(gè)條約3個(gè)宣言,即《東南亞國(guó)家聯(lián)盟意向相似成員國(guó)的刑事司法互助條約》《東盟跨國(guó)有組織犯罪宣言》《打擊人口販運(yùn)尤其是婦女兒童宣言》《東盟促進(jìn)移民權(quán)利宣言》。然而,販運(yùn)人口問(wèn)題涵蓋東盟數(shù)個(gè)領(lǐng)域的工作,在過(guò)去幾十年的時(shí)間里,東盟成員國(guó)在應(yīng)對(duì)販運(yùn)人口問(wèn)題的刑事司法方面較為成功。

3.南亞區(qū)域合作聯(lián)盟關(guān)于反販運(yùn)人口的法律體系

20世紀(jì)90年代末,由阿富汗、不丹、馬爾代夫、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、印度、斯里蘭卡和尼泊爾組成的南盟通過(guò)了《防止和打擊販賣(mài)婦女和兒童賣(mài)淫的公約》,各成員國(guó)將以商業(yè)性剝削為目的對(duì)婦女和兒童進(jìn)行人口販賣(mài)定為嚴(yán)重罪行,該公約的最先進(jìn)之處在于,為販運(yùn)人口中的受害者提供了保護(hù)機(jī)制,如公約中規(guī)定締約國(guó)應(yīng)當(dāng)建立收容所。

(三)關(guān)于販運(yùn)人口犯罪國(guó)際立法的趨勢(shì)

通過(guò)梳理以上國(guó)際公約或條約的具體內(nèi)容和時(shí)間發(fā)展脈絡(luò),國(guó)際社會(huì)關(guān)于反販運(yùn)人口犯罪的立法趨勢(shì)主要有以下兩個(gè)方面。

1.反販運(yùn)人口犯罪的國(guó)際立法保護(hù)對(duì)象逐步細(xì)化

反販運(yùn)人口犯罪的國(guó)際立法保護(hù)對(duì)象逐步細(xì)化,從最初籠統(tǒng)的“奴隸”逐步細(xì)化為婦女、兒童、勞工、移民等。20世紀(jì)初關(guān)于反販運(yùn)人口犯罪的立法主要在于禁止“奴隸買(mǎi)賣(mài)”。20世紀(jì)50年代至60年代,販運(yùn)人口犯罪主要被規(guī)定在關(guān)于人權(quán)保護(hù)國(guó)際公約中。20世紀(jì)70年代至80年代,國(guó)際社會(huì)出臺(tái)了關(guān)于保護(hù)婦女、兒童的反販運(yùn)人口犯罪的專(zhuān)門(mén)法律。20世紀(jì)90年代,出現(xiàn)了傾向于反販運(yùn)男性勞動(dòng)力的相關(guān)勞工組織法律和移民法律。2000年的《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》在明確預(yù)防和打擊販運(yùn)人口的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)婦女和兒童的保護(hù)。許多區(qū)域性反販運(yùn)人口國(guó)際公約,如東盟、歐盟和南亞聯(lián)盟的公約,也針對(duì)性地將被保護(hù)對(duì)象分為幾類(lèi)。由此可見(jiàn),反販運(yùn)人口犯罪的立法的保護(hù)對(duì)象在面向全人類(lèi)的前提下,逐步強(qiáng)調(diào)對(duì)處于弱勢(shì)的婦女和兒童的保護(hù)。

2.關(guān)于人口販運(yùn)的目的由出賣(mài)逐步擴(kuò)大為剝削

販運(yùn)人口犯罪的犯罪目的從最初的出賣(mài)或者交換,到女性的性權(quán)力剝削,最終演進(jìn)為對(duì)人類(lèi)各項(xiàng)權(quán)利的剝削。20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代,反販運(yùn)人口的國(guó)際立法中關(guān)于販運(yùn)人口的目的界定,大多是通過(guò)買(mǎi)賣(mài)或者交換人口獲得利益,到20世紀(jì)中后葉,開(kāi)始將犯罪目的的重心轉(zhuǎn)移到剝削上。例如,1979年的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》禁止對(duì)婦女的性剝削,1989年的《兒童權(quán)利公約》禁止對(duì)兒童自由的剝削。20世紀(jì)90年代,關(guān)于勞工保護(hù)的立法是禁止對(duì)勞動(dòng)力的勞動(dòng)剝削,關(guān)于移民保護(hù)的立法也明確提出,立法的目的之一是使移民免于被剝削。《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》明確提出了人口販運(yùn)的目的就是“剝削”。將人口販運(yùn)的目的統(tǒng)一概括為剝削可以較為全面地保護(hù)販運(yùn)人口犯罪所侵害的法益,但也有其弊端,比如在販運(yùn)兒童的犯罪中,買(mǎi)方通常對(duì)兒童呵護(hù)有加,很難將被販賣(mài)兒童的遭遇概括為“被剝削”。

二、關(guān)于販運(yùn)人口犯罪其他國(guó)家法律制度的相關(guān)借鑒

《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》的締約國(guó)在實(shí)現(xiàn)相關(guān)條約的方式上千差萬(wàn)別。通過(guò)研究其他國(guó)家的立法歷程可以為我國(guó)更好地實(shí)施《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》提供借鑒經(jīng)驗(yàn),幫助我國(guó)完善相關(guān)法律。以美國(guó)和日本為對(duì)比對(duì)象,分析其關(guān)于販運(yùn)人口的相關(guān)立法,以期獲得有效數(shù)據(jù)資料。美國(guó)和日本是英美法系和大陸法系的代表國(guó)家,美國(guó)是《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》的積極推動(dòng)者,其國(guó)內(nèi)法對(duì)于國(guó)際社會(huì)具有一定程度的影響;日本是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一一個(gè)沒(méi)有加入《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》的國(guó)家,其在立法方面與許多國(guó)際公約存在沖突。

(一)美國(guó)關(guān)于反販運(yùn)人口的法律制度

2000年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于打擊販賣(mài)人口的專(zhuān)門(mén)法律《2000年人口販賣(mài)受害者保護(hù)法案》,自此該法案和它的再授權(quán)法案成為美國(guó)打擊販賣(mài)人口的立法基石,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。第一,根據(jù)該保護(hù)法案,美國(guó)國(guó)會(huì)每年發(fā)布全球各個(gè)國(guó)家在打擊販運(yùn)人口方面的立法和執(zhí)法報(bào)告,這些報(bào)告根據(jù)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)國(guó)家的情況進(jìn)行了分級(jí)和評(píng)價(jià)。第二,建立外國(guó)產(chǎn)品黑名單。美國(guó)勞工部會(huì)根據(jù)國(guó)外被強(qiáng)迫勞動(dòng)的工人或者童工情況,指定一個(gè)產(chǎn)品清單,即這些產(chǎn)品是由被強(qiáng)迫勞動(dòng)的勞工生產(chǎn)的,一旦進(jìn)入這個(gè)名單,該產(chǎn)品便被美國(guó)所禁止[8]3。第三,對(duì)被販賣(mài)受害者提供移民救濟(jì)。美國(guó)針對(duì)被販賣(mài)受害者提供了一種非移民種類(lèi)的簽證(即T簽),得到T簽的人可以獲得許多與難民相同的合法權(quán)益,如醫(yī)療服務(wù)、法律服務(wù)等。第四,被販賣(mài)受害者可以得到許多相應(yīng)的幫助。美國(guó)針對(duì)人口販運(yùn)問(wèn)題成立了許多專(zhuān)門(mén)的基金會(huì),這些基金會(huì)針對(duì)受害者可以提供撥款以滿(mǎn)足他們住房、運(yùn)輸、接受教育、獲得生活技能等方面的需求,還為他們提供心理健康咨詢(xún),并且為相關(guān)兒童提供照看和養(yǎng)育服務(wù)。

此外,美國(guó)的法律體系中明確規(guī)定了關(guān)于被販賣(mài)受害者的民事救濟(jì)制度,幾乎每個(gè)州的法律都規(guī)定了罪犯要支付被害人訴訟費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、交通費(fèi)用。在關(guān)于強(qiáng)制勞動(dòng)的販運(yùn)中,要支付被害人在強(qiáng)制勞動(dòng)期間最低工資收入,還要支付被害人家屬為解救被害人所支出的一系列必要費(fèi)用。

(二)日本關(guān)于反販運(yùn)人口的法律制度

日本雖然已簽署《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》,但是始終沒(méi)有被正式批準(zhǔn)?；谌丝谪溸\(yùn)問(wèn)題的嚴(yán)重狀況,日本一直致力于修改本國(guó)法律,以期更快加入《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》。

日本的反販運(yùn)人口犯罪的立法圍繞著2004年通過(guò)、2009年修訂的《打擊人口販運(yùn)措施的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)展。第一,日本修改了一系列法律條文(1)如2005年的《部分修訂刑法典的修正》首次設(shè)立了販運(yùn)人口罪,對(duì)收買(mǎi)和出售人口以及運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移和藏匿綁架、誘拐、收買(mǎi)或者出售人口的受害者規(guī)定了刑事制裁。以求與《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》保持一致[9]。第二,日本將販運(yùn)人口規(guī)定為一種與洗錢(qián)罪相關(guān)的犯罪。2005年日本修訂的《控制和發(fā)展娛樂(lè)商業(yè)法》,要求與娛樂(lè)和性有關(guān)的商業(yè)嚴(yán)禁非法招募移民在本行業(yè)進(jìn)行非法就業(yè)。第三,通過(guò)修改《出入境控制和難民認(rèn)定法》,使得通過(guò)販運(yùn)人口以滿(mǎn)足娛樂(lè)業(yè)或與性有關(guān)的行業(yè)的行為大大降低?！冻鋈刖晨刂坪碗y民認(rèn)定法》第7條規(guī)定：“禁止利用娛樂(lè)業(yè)從業(yè)人員的居住許可從事販運(yùn)目的?！盵1]99同時(shí)還規(guī)定,日本法務(wù)大臣有權(quán)利向被害人簽發(fā)入境許可,使得那些非出于本人意愿來(lái)到日本的被販賣(mài)者可以得到“簽證”,可以在日本合法停留。第四,頒布了《懲治與兒童賣(mài)淫和兒童色情有關(guān)活動(dòng)并保護(hù)兒童法》,對(duì)提供兒童色情服務(wù)、引誘兒童賣(mài)淫等行為都作了詳細(xì)規(guī)定,并規(guī)定了相應(yīng)的刑事處罰。第五,通過(guò)《移民管理和難民認(rèn)定法》對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)行“熔斷機(jī)制”,有過(guò)販運(yùn)人口犯罪的人禁止入境日本、禁止在日本居住。

日本雖然在積極修改其國(guó)內(nèi)法律,但是現(xiàn)有的法律制度對(duì)被販運(yùn)受害者的保護(hù)非常薄弱。該國(guó)娛樂(lè)業(yè)的需求以及對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的大量需求,甚至導(dǎo)致立法機(jī)關(guān)有意為人口販運(yùn)提供一定便利。日本似乎在維持人口販運(yùn)現(xiàn)狀、維護(hù)國(guó)際形象和維護(hù)國(guó)家安全之間努力尋找一種平衡,而不是以破釜沉舟之力度從根源上解決販運(yùn)人口問(wèn)題。

(三)美國(guó)和日本反販運(yùn)人口法律制度的對(duì)比分析

就反販運(yùn)人口犯罪立法和制度而言,美國(guó)一直被國(guó)際社會(huì)廣泛參考借鑒,而日本一直作為反面代表被批判。通過(guò)對(duì)兩國(guó)相關(guān)法律制度的剖析,可以提煉出值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在美國(guó)的法律體系中,形成了一個(gè)完整的關(guān)于販運(yùn)人口犯罪的預(yù)防、打擊犯罪和救助被害人的完整閉環(huán)。在人口販運(yùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律規(guī)定,特別是在受害者保護(hù)這一環(huán)節(jié)尤其值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。販運(yùn)人口犯罪中的被害人與其他犯罪中的被害人略有不同,他們?cè)馐艿膫痛驌舨皇且淮涡缘?往往是漫長(zhǎng)而持續(xù)的。販運(yùn)人口犯罪中的被害人被解救后,在重新融入社會(huì)、回歸正常生活的過(guò)程中會(huì)遭遇很多困難。所以,在販運(yùn)人口犯罪的法律體系中,關(guān)于被害人救助的相關(guān)立法和法律保障顯得尤為重要。

在日本的法律體系中,不存在關(guān)于反販運(yùn)人口犯罪的專(zhuān)門(mén)性立法,關(guān)于救助販運(yùn)人口犯罪中的被害者的保護(hù)體系更是無(wú)從談起。有關(guān)販運(yùn)人口的規(guī)定只是被零散地規(guī)定在不同的法律中,同其他犯罪混同在一起,這使得日本在國(guó)際社會(huì)中關(guān)于反販運(yùn)人口的評(píng)價(jià)極低,對(duì)本國(guó)形象也造成了一定的損害。

三、我國(guó)關(guān)于拐賣(mài)人口犯罪法律制度的基本現(xiàn)狀和問(wèn)題反思

販運(yùn)人口問(wèn)題在我國(guó)一直是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中,沒(méi)有使用同國(guó)際公約一致的“販運(yùn)人口”這一概念,也沒(méi)有“販運(yùn)人口罪”這一具體罪行,而是將其分化成不同種類(lèi)的犯罪,分布在《刑法》條文中,如“拐賣(mài)婦女兒童”“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童”“引誘幼女賣(mài)淫”“組織賣(mài)淫”“協(xié)助組織賣(mài)淫”“強(qiáng)迫賣(mài)淫”“引誘、容留、介紹賣(mài)淫”“組織出賣(mài)人體器官”“組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)”“為強(qiáng)迫勞動(dòng)者招募、運(yùn)送人員或者有其他協(xié)助強(qiáng)迫他人勞動(dòng)行為”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等,其中主體為拐賣(mài)人口犯罪。

(一)我國(guó)關(guān)于拐賣(mài)人口犯罪法律制度的基本現(xiàn)狀

1.我國(guó)加入的關(guān)于反販運(yùn)人口的國(guó)際公約

我國(guó)于2009年12月26日加入《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》,但是對(duì)其第15條第2款提出保留,即2個(gè)或2個(gè)以上締約國(guó)對(duì)于本公約的解釋或適用發(fā)生任何爭(zhēng)端,在合理時(shí)間內(nèi)不能通過(guò)談判解決的,應(yīng)按其中一方請(qǐng)求交付仲裁。如果自請(qǐng)求交付仲裁之日起6個(gè)月后這些締約國(guó)不能就仲裁安排達(dá)成協(xié)議,則其中任何一方均可根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》請(qǐng)求將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院。除此之外,我國(guó)加入了國(guó)際社會(huì)中大多數(shù)關(guān)于反販運(yùn)人口的國(guó)際公約,如《消除對(duì)婦女一切形式歧視國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》等。但是,我國(guó)未加入《強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)公約》和《廢止強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。

2.我國(guó)關(guān)于拐賣(mài)人口犯罪的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)作為《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》的締約國(guó),結(jié)合該議定書(shū)對(duì)于“販運(yùn)人口”的界定,我國(guó)《刑法》中相關(guān)犯罪主要有4個(gè)方面的內(nèi)容。第一,關(guān)于拐賣(mài)和收買(mǎi)婦女兒童的犯罪。如拐賣(mài)婦女、兒童罪(第240條),收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪(第241條),聚眾阻礙解救被收買(mǎi)的婦女、兒童罪(第242條第2款),拐騙兒童罪(第262條),不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪(第416條第1款),阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪(第416條第2款)。第二,與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的犯罪。如強(qiáng)迫勞動(dòng)罪(第244條)和雇傭童工從事危重勞動(dòng)罪(第244條第1款)。第三,與賣(mài)淫有關(guān)的犯罪。如有組織賣(mài)淫罪(第358條),引誘、容留、介紹賣(mài)淫罪和引誘幼女賣(mài)淫罪(第359條),特定單位的人員組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫罪(第361條)。第四,與販賣(mài)人體器官有關(guān)的犯罪。如組織販賣(mài)人體器官罪(第234條第1款)。

在規(guī)定此類(lèi)犯罪的同時(shí),我國(guó)還通過(guò)了一系列的司法解釋。如最高人民法院頒布的《關(guān)于審理拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,一方面能夠推動(dòng)該罪名在實(shí)踐中的正確適用,另一方面還能夠切實(shí)履行《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。

(二)我國(guó)關(guān)于拐賣(mài)人口犯罪的法律制度的反思

縱觀(guān)販運(yùn)人口犯罪相關(guān)國(guó)際立法的發(fā)展歷史,橫向?qū)Ρ绕渌麌?guó)家關(guān)于販運(yùn)人口法律制度的優(yōu)劣,可以看出我國(guó)關(guān)于反販運(yùn)人口犯罪的立法和國(guó)際規(guī)定存在一些出入,以下問(wèn)題值得思考。

1.關(guān)于成年男性被販運(yùn)的情形

我國(guó)關(guān)于販運(yùn)人口犯罪的具體罪行的規(guī)定,僅為“拐賣(mài)或收買(mǎi)婦女兒童罪”,在這兩個(gè)具體罪名中,被保護(hù)對(duì)象僅限于婦女和兒童,其中兒童也被規(guī)定為未滿(mǎn)14周歲的男女[10]899。由此可見(jiàn),已滿(mǎn)14周歲的男性并不是該罪的被保護(hù)對(duì)象。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,販賣(mài)男性的目的主要是為了剝削其勞動(dòng)力或者販賣(mài)其健康的身體器官,而我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中有關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)罪和組織販賣(mài)人體器官罪的規(guī)定,因此不需要將販運(yùn)人口罪的被保護(hù)對(duì)象重復(fù)概括為全人類(lèi)。

這種分別規(guī)定存在很多問(wèn)題,主要體現(xiàn)在量刑規(guī)定上。我國(guó)關(guān)于拐賣(mài)婦女兒童罪的規(guī)定,量刑起點(diǎn)為5年以上,加重情節(jié)甚至高達(dá)無(wú)期徒刑;關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)罪的量刑起點(diǎn)僅為3年以下有期徒刑或者拘役,有加重情節(jié)的量刑是在10年以下;關(guān)于組織販賣(mài)人體器官罪的量刑起點(diǎn)為5年以下有期徒刑。這使得販運(yùn)14周歲以上男子和販運(yùn)婦女兒童的懲罰極為不平衡,是對(duì)成年男子合法人權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的弱化。這有?！督关溸\(yùn)人口議定書(shū)》對(duì)于全體人類(lèi)保護(hù)的宗旨,有悖我國(guó)適用刑法人人平等的原則。

2.具體條款中婦女和兒童合并規(guī)定的弊端

我國(guó)《刑法》中拐賣(mài)婦女兒童罪和收買(mǎi)婦女兒童罪被籠統(tǒng)地規(guī)定在一起,共同適用《刑法》8種加重處罰的情形。在現(xiàn)實(shí)生活中,被拐賣(mài)或收買(mǎi)的婦女和兒童所面臨的遭遇大相徑庭。

被拐賣(mài)或收買(mǎi)的婦女往往面臨被拘禁、強(qiáng)奸、強(qiáng)迫婚姻等,相對(duì)來(lái)說(shuō)容易適用《刑法》8種加重處罰的情形,使得販運(yùn)者被加重處罰。兒童被拐賣(mài)或收買(mǎi)后往往被“買(mǎi)家”呵護(hù)有加,很難適用于第240條的情節(jié)特別嚴(yán)重的情形,這使得拐賣(mài)或者收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的罪犯很難受到與其罪行相當(dāng)?shù)膽土P。然而,兒童被拐賣(mài)或收買(mǎi),無(wú)論是否被悉心照料,對(duì)兒童本身及其親生父母造成的傷害是極大的。

3.關(guān)于販運(yùn)人口犯罪目的規(guī)定的反思

《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》關(guān)于販運(yùn)人口罪的目的的規(guī)定是“剝削”。剝削應(yīng)當(dāng)包括以賣(mài)淫和賣(mài)妻為主的性剝削、以強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)為主的體力剝削和以摘除和買(mǎi)賣(mài)器官為主的肉體剝削。我國(guó)《刑法》關(guān)于販賣(mài)婦女兒童罪的規(guī)定僅以“出賣(mài)”為目的,2010年我國(guó)通過(guò)了《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童罪的意見(jiàn)》。將拐賣(mài)婦女兒童的目的擴(kuò)充為收養(yǎng)、撫養(yǎng)、被迫賣(mài)淫、非法獲利或者從事其他色情服務(wù),但仍然沒(méi)有涵蓋到強(qiáng)迫勞動(dòng)、奴役、勞役或摘除器官等剝削方式,使得很多非法行為在當(dāng)前法律層面難以被處罰。在此層面上,為了使販運(yùn)人口犯罪能夠得到應(yīng)有的懲治,應(yīng)當(dāng)將販運(yùn)人口犯罪的目的從“買(mǎi)賣(mài)”擴(kuò)展為“剝削”。

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,將販運(yùn)人口犯罪的目的定為剝削,反而限制了一些不法行為被定罪。在我國(guó),很多受害者是“自愿”進(jìn)入被販運(yùn)的境地的。例如,在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū),很多少年兒童很早就不愿接受教育,想提早步入社會(huì),很容易被虛假招聘廣告誘惑;很多婦女想追求更好的生活,企圖通過(guò)婚姻改變自己的生活狀態(tài),她們自愿跟隨販賣(mài)者離開(kāi)自己的居住地去其他地方尋求更好的生活[11]。這些婦女兒童是“自愿被害”的,這些犯罪活動(dòng)隱蔽且看起來(lái)“正當(dāng)”,有些被害人被解救后自愿返回買(mǎi)家家庭與之團(tuán)聚,一些被拐賣(mài)和收買(mǎi)的兒童,特別是男童被買(mǎi)家視為己出,疼愛(ài)有加。在這些情形下,很難判斷這些被害者存在“被剝削”的情形,將該罪的目的統(tǒng)一為“剝削”不利于對(duì)這些不法行為進(jìn)行定罪處罰。

“剝削”的普遍含義是被壓榨,即《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》中包括利用他人賣(mài)淫進(jìn)行剝削或其他形式的性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)、奴役或類(lèi)似奴役的做法、勞役或切除器官的情形。同時(shí),“剝削”還有一個(gè)含義是被侵奪,即上述情況中“自愿”的情形,是對(duì)被拐賣(mài)者行動(dòng)自由及被拐賣(mài)者身體安全的侵奪[12]482,在以“剝削”為目的的《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》第3條b款規(guī)定(2)該條規(guī)定：如果已使用本條(a)項(xiàng)所述任何手段,則人口販運(yùn)活動(dòng)被害人對(duì)(a)項(xiàng)所述的預(yù)謀進(jìn)行的剝削所表示的同意并不相干。。

4.對(duì)被販運(yùn)人口的救濟(jì)力度和提供保護(hù)方面尚有欠缺

我國(guó)在解救被販賣(mài)者的行動(dòng)中采取了許多積極的措施,但是在對(duì)其提供保護(hù)和幫助方面還有欠缺?！督关溬u(mài)人口及取締意圖營(yíng)利使人賣(mài)淫公約》認(rèn)為,被販賣(mài)的婦女是受害者,并非公約的打擊對(duì)象,不應(yīng)該受到懲罰?！洞驌艨鐕?guó)有組織犯罪公約》及其補(bǔ)充議定書(shū)也延續(xù)了保護(hù)和幫助受害人的精神,即為證人和被害人提供幫助和保護(hù),使其不受報(bào)復(fù)或恐嚇[13]。在我國(guó)法律制度中,被販運(yùn)人口被害人及其家屬獲得的法律救濟(jì)偏弱,拐賣(mài)一方承擔(dān)的賠償責(zé)任與其行為性質(zhì)不相符合是比較明顯的問(wèn)題。

第一,經(jīng)濟(jì)賠償受到很多制約。販運(yùn)行為發(fā)生后,被害人的身心往往會(huì)受到巨大傷害,其家屬往往日夜悲憂(yōu),輾轉(zhuǎn)尋親,在經(jīng)歷巨大精神打擊的同時(shí),也遭受沉重的經(jīng)濟(jì)損失。單純追究罪犯刑事責(zé)任不足以彌補(bǔ)被害人及家屬的損失,刑罰中的并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn),一般都上交了國(guó)庫(kù),對(duì)被害方的救濟(jì)明顯不足,在現(xiàn)行規(guī)則下,被害方尋求侵權(quán)救濟(jì)受到很多制約。

第二,精神賠償受到很大限制。精神損害撫慰金本來(lái)可以強(qiáng)化對(duì)原告的救濟(jì),但是現(xiàn)行法主張精神賠償又受到很大限制。實(shí)踐中,被販運(yùn)人是在刑事程序中附帶提起民事訴訟的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第175條第2款規(guī)定(3)該條規(guī)定：因受到犯罪侵犯,提起附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟要求賠償精神損失的,人民法院一般不予受理。,被害人刑事訴訟中很難主張精神損害賠償,需要原告另行提起民事訴訟。

四、我國(guó)關(guān)于拐賣(mài)人口犯罪的法律制度的改進(jìn)建議

(一)在《刑法》中增設(shè)“拐賣(mài)人口罪”

《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》中界定為販運(yùn)人口的行為被分別規(guī)定在我國(guó)《刑法》中的幾個(gè)罪名中,導(dǎo)致不同主體“被剝削”時(shí),罪犯的量刑幅度存在較大偏差,使得不同主體的權(quán)利被區(qū)別對(duì)待。因此,建議在《刑法》中增設(shè)“拐賣(mài)人口罪”,該罪的保護(hù)對(duì)象不僅包括婦女和未滿(mǎn)14周歲的兒童,還應(yīng)包括超過(guò)14周歲的男性,統(tǒng)一規(guī)定針對(duì)不同類(lèi)型主體“被剝削”時(shí)的量刑范圍。相應(yīng)地,取消“拐賣(mài)婦女兒童罪”和“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童罪”等專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。

(二)將拐賣(mài)婦女、兒童的情形列為“拐賣(mài)人口罪”的加重情節(jié),分別規(guī)定

將婦女和兒童混同在一起規(guī)定的方式并不恰當(dāng),因?yàn)閶D女和兒童被販運(yùn)后所經(jīng)受的遭遇不盡相同,被侵害的權(quán)利也不盡相同。因此,應(yīng)當(dāng)取消“拐賣(mài)婦女兒童罪”和“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童罪”,將婦女和兒童被拐賣(mài)的情形分開(kāi)規(guī)定,把婦女被拐賣(mài)后進(jìn)一步遭受拘禁、奸淫、強(qiáng)迫婚姻的行為列為加重情節(jié)。拐賣(mài)兒童的行為不僅損害兒童自身的權(quán)利,也極大地侵害了兒童親屬的身心健康,應(yīng)當(dāng)將拐賣(mài)兒童的行為直接列為加重情節(jié),無(wú)論該行為后有無(wú)更為嚴(yán)重的加害行為。

(三)將“拐賣(mài)人口罪”的行為目的由“買(mǎi)賣(mài)”擴(kuò)展為“剝削”

我國(guó)《刑法》第240條規(guī)定,拐賣(mài)婦女兒童的目的是“買(mǎi)賣(mài)”,《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》中販運(yùn)人口的目的是“剝削”。二者的區(qū)別在于,出賣(mài)是一次的、以營(yíng)利為目的,而剝削是持續(xù)性的,剝削的目的不一定是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益,也可以是為了獲得其他非經(jīng)濟(jì)利益。為了使我國(guó)反販運(yùn)人口的法律制度更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn),應(yīng)當(dāng)按照《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》的規(guī)定,將拐賣(mài)人口的目的擴(kuò)展為“剝削”。在這種情況下,販賣(mài)者無(wú)論是利用他人賣(mài)淫、從事其他性服務(wù)還是強(qiáng)迫他人勞動(dòng)、從事其他奴役行為,無(wú)論是摘除器官以獲得經(jīng)濟(jì)收入還是實(shí)現(xiàn)其他目的的人身和精神控制,即使拐賣(mài)者沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)利益、沒(méi)有直接進(jìn)行“人錢(qián)交易”,也能夠以販運(yùn)人口罪對(duì)其定罪。以《禁止販運(yùn)人口議定書(shū)》為準(zhǔn)繩,將販運(yùn)人口犯罪行為的目的確立為“剝削”,為各種類(lèi)型的販運(yùn)行為統(tǒng)一為販運(yùn)人口罪提供了必要的基礎(chǔ)條件。

“剝削”的含義有兩種,一種是“壓榨”,一種是“侵奪”。在販運(yùn)人口犯罪的語(yǔ)境下,“侵奪”的惡要小于“壓榨”的惡,因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬现v,“被侵奪”后受害人的人身并未遭受物理上的損害。將販運(yùn)人口犯罪的目的統(tǒng)一為“剝削”后,可以將“侵奪”的情形規(guī)定為該罪的法定從寬處理情形,來(lái)配合我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

(四)完善拐賣(mài)人口犯罪中被害人的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害賠償制度

在當(dāng)前的法律制度中,僅通過(guò)《刑法》規(guī)定很難實(shí)現(xiàn)販運(yùn)人口犯罪中被害人的經(jīng)濟(jì)和精神賠償問(wèn)題。因此,可以通過(guò)“刑民結(jié)合”方式對(duì)其進(jìn)行保障?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第179條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?依照其規(guī)定?！痹趯?duì)販運(yùn)人口犯罪中被害人的經(jīng)濟(jì)和精神賠償問(wèn)題上,這條法律是大有可為的。法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)哪康?就是要打擊和預(yù)防道德上具有嚴(yán)重可罰性和可譴責(zé)性的行為,尤其是依照通常的補(bǔ)償性賠償無(wú)法充分遏制的行為,毫無(wú)疑問(wèn),販運(yùn)人口屬于這種行為。同時(shí),在現(xiàn)行人身賠償?shù)闹贫认?增加精神損害賠償?shù)臄?shù)額。按照《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第5條的規(guī)定,精神損害的賠償數(shù)額有五類(lèi)因素?？傮w來(lái)看,司法實(shí)踐中精神損害賠償?shù)念~度并沒(méi)有固定。

可以通過(guò)這兩條開(kāi)放性的民法條款,主張販運(yùn)人口犯罪中罪犯的物質(zhì)賠償問(wèn)題,通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化條款規(guī)定,明確販運(yùn)人口犯罪中的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害賠償具體數(shù)額?？梢钥紤]類(lèi)推適用懲罰性賠償,加重行為人的侵權(quán)責(zé)任后果,借助越來(lái)越高效的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制懲罰犯罪人,震懾潛在不法之徒,讓“天下無(wú)拐”的美好愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。