閆井明

(安徽新華學(xué)院 文化傳媒學(xué)院,安徽 合肥 230088)

一、研究緣起——社會(huì)公共體育服務(wù)治理體系中“政社關(guān)系”的應(yīng)然與實(shí)然

(一)平等互助下的協(xié)同運(yùn)作:“政社關(guān)系”的應(yīng)然狀態(tài)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)體育的不斷豐富化和多元化,傳統(tǒng)的社會(huì)公共體育服務(wù)供給模式已經(jīng)無(wú)法滿足不斷多元化的社會(huì)公共體育服務(wù)需求,優(yōu)化社會(huì)公共體育服務(wù)治理模式、提升治理效率,滿足社會(huì)大眾公共體育服務(wù)需求已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。在新的社會(huì)公共體育服務(wù)治理模式下,政府單向的資金或者器材設(shè)施供給已經(jīng)無(wú)法滿足基本社會(huì)需要,包含技術(shù)供給、資金供給、場(chǎng)地供給、設(shè)施供給、賽事供給、健康服務(wù)供給等多種供給形式和供給內(nèi)容的多元化供需平衡模式將逐漸成為基本的社會(huì)公共體育服務(wù)治理模式。在這種新型模式下,技術(shù)人才和巨大的服務(wù)輸出的需求更加迫切,而這些僅僅憑借政府無(wú)法獨(dú)自完成,必須借助社會(huì)力量才能夠?qū)崿F(xiàn)[1]。從目前我國(guó)社會(huì)公共體育服務(wù)治理模式來(lái)看,經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任到重視市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變過程。起初,社會(huì)公共體育服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府供給,但是政府供給逐漸暴露出了一系列的供需失衡與資源浪費(fèi)問題,例如政府供給與社會(huì)需求脫節(jié)、政府資源有限造成的供給不足、專業(yè)人才匱乏造成的供給資源浪費(fèi)等,這都意味著加快轉(zhuǎn)變社會(huì)公共體育服務(wù)治理模式勢(shì)在必行。

從選擇的角度出發(fā),我國(guó)政府開始逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品的供給模式,在體育層面也開始探索契合于我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的新型社會(huì)公共體育服務(wù)治理模式。公共體育服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,如果完全依賴于市場(chǎng)方進(jìn)行治理可能會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,最需要接受廉價(jià)公共體育服務(wù)的“低收入人群”和“中老年人群”恰恰因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格作用而無(wú)法購(gòu)買相應(yīng)的服務(wù),因此政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,形成一種政府購(gòu)買社會(huì)公共體育服務(wù)的模式就成為一種相對(duì)理想和現(xiàn)實(shí)的選擇,而真正承接社會(huì)公共服務(wù)具體工作責(zé)任的是不斷發(fā)展且逐漸形成規(guī)模的社會(huì)組織。社會(huì)組織強(qiáng)有力發(fā)揮出了輔助和補(bǔ)充政府職能的積極社會(huì)功能,但是不可否認(rèn),其在具體的執(zhí)行過程中也會(huì)遇到一些自身難以克服的制度性困境。

政府購(gòu)買社會(huì)公共體育服務(wù)的目的就在于能夠?qū)⒐搀w育服務(wù)的供給主體與服務(wù)主體相分離,通過發(fā)揮直接服務(wù)主體的專業(yè)性來(lái)提高社會(huì)公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,從而真正實(shí)現(xiàn)政府的體育治理職能。從治理的形式上來(lái)看,政府購(gòu)買服務(wù)是在一種平等合作治理的形態(tài)下有效進(jìn)行的,政府與社會(huì)組織之間是一種代理與被代理的關(guān)系,雙方共同協(xié)商、共同咨詢、共同評(píng)議、共同決策整個(gè)治理過程[2]。這種模式明確了社會(huì)組織參與政府公共體育服務(wù)政策制定過程的重要性,社會(huì)組織參與決策能夠使整個(gè)治理模式更加具有效率性,也更加符合社會(huì)需求實(shí)際。

(二)制度化阻礙下的主客關(guān)系:“政社關(guān)系”的實(shí)然狀態(tài)

在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的治理模式下,一旦社會(huì)組織處于一種被動(dòng)地位,那么其整個(gè)決策過程就形同虛設(shè)。從目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究來(lái)看,許多學(xué)者也針對(duì)“政社關(guān)系”進(jìn)行過分析和討論:Grimsey和Lewis指出政府與社會(huì)組織的關(guān)系應(yīng)該是公平協(xié)作的關(guān)系,這種關(guān)系能夠更加有效發(fā)揮出政府部門和私營(yíng)部門的作用[3]。但是也有學(xué)者認(rèn)為政府和社會(huì)組織的合作模式有兩種,其中之一就是“合作的賣者”模式,在這一模式下社會(huì)組織是政府項(xiàng)目管理的代理人,在談判中缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán),實(shí)質(zhì)上是一種主客從屬關(guān)系[4]。Brinkerhoff也認(rèn)為政府與社會(huì)組織之間是一種合同關(guān)系,政府和社會(huì)組織通過合同來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,社會(huì)組織只是合同執(zhí)行者,沒有參與制定合同的權(quán)利[5]。也有部分學(xué)者認(rèn)為政府與社會(huì)組織之間在社會(huì)治理功能方面存在著許多的重合,因此二者應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)而非合作關(guān)系[6]?？傮w來(lái)看,雖然從應(yīng)然的角度來(lái)講,理想的社會(huì)公共服務(wù)治理模式中政府與社會(huì)組織之間應(yīng)該是一種平等合作關(guān)系,但是從研究者的角度來(lái)看,不同類型的社會(huì)組織與政府有著不同的關(guān)系,但總體上呈現(xiàn)出社會(huì)組織對(duì)政府政策及資源依附的特征[7]。

從實(shí)踐層面來(lái)看,政府與社會(huì)組織關(guān)系不明確必然會(huì)導(dǎo)致各自角色定位的模糊以及角色行為的偏差,而這種角色模式和行為偏差主要表現(xiàn)在雙方義務(wù)履行方面。在原有的社會(huì)公共體育服務(wù)治理模式下,政府既是政策的制定者,優(yōu)勢(shì)政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者,社會(huì)組織從屬于政府無(wú)形中成為政府的“代名詞”和“發(fā)言人”,政府與社會(huì)之間缺乏社會(huì)組織的中介協(xié)調(diào)作用,二者之間的溝通阻滯造成了社會(huì)公共體育服務(wù)的供需失衡。政府與社會(huì)組織的責(zé)權(quán)模糊讓政府購(gòu)買公共體育服務(wù)在實(shí)踐中始終難以取得顯著性的效果,從整個(gè)過程的梳理來(lái)看,制度化的阻礙是其中一個(gè)較為關(guān)鍵的因素。從目前我國(guó)社會(huì)公共體育服務(wù)的實(shí)際情況來(lái)看,并沒有構(gòu)建起一套完善的、符合我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展實(shí)際和居民需求的公共體育服務(wù)供給和管理制度,這是導(dǎo)致政社關(guān)系不清,進(jìn)而造成政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)施困難的重要原因。

二、新制度主義的分析視角

從學(xué)科屬性來(lái)看,新制度主義應(yīng)該屬于政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的主流學(xué)派,但是近年來(lái)其在教育學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用頻次不斷增加,已經(jīng)成為一種較為主流的研究視角。新制度主義的雛形最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代,1984年James、March和Olsen發(fā)表的《新制度主義: 政治生活中的組織因素》標(biāo)志著新制度主義政治學(xué)的正式誕生。在這一時(shí)期,新制度主義的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)包含以下三個(gè)方面:(1)政治制度是研究的主要內(nèi)容,規(guī)則、程序和意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化是政治的基本特征;(2)意識(shí)形態(tài)和文化是制度研究的重要變量;(3)理性選擇和非理性選擇應(yīng)該有機(jī)結(jié)合[6]。到了20世紀(jì)90年代,新制度主義的理論內(nèi)涵進(jìn)一步豐富,理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義和歷史學(xué)制度主義三大流派開始出現(xiàn)。

新制度主義認(rèn)為,社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)制度環(huán)境的適應(yīng)就是其獲得社會(huì)合法性的重要過程,沒有任何一個(gè)組織能夠脫離于社會(huì)環(huán)境而存在。組織的制度化過程就是組織不斷接受和采納外界認(rèn)可并采取外界接受的形式和做法的過程。任何一個(gè)組織在運(yùn)作和發(fā)展過程中表現(xiàn)出與社會(huì)事實(shí)不相符的行為特點(diǎn),其就會(huì)遇到合法性危機(jī),這種合法性危機(jī)讓組織受到社會(huì)大眾的鄙夷,同時(shí)對(duì)社會(huì)組織的后續(xù)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)極為不利的影響[8]。在制度與組織的關(guān)系方面,新制度主義學(xué)者普遍認(rèn)為組織行為是由制度所塑造的,組織并沒有自主選擇的權(quán)利,制度通過社會(huì)資源的分配以影響組織行為。但是不可否認(rèn)的是,新制度主義學(xué)派的學(xué)者們大多是從組織如何適應(yīng)社會(huì)制度的角度來(lái)進(jìn)行分析,但是如何通過改變制度因素來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展卻鮮有學(xué)者關(guān)注和討論,因此本研究從政治學(xué)中關(guān)于制度變遷的研究思路來(lái)分析和闡釋社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)過程中的制度環(huán)境,可以說是基于新制度主義理論的一個(gè)新穎分析視角。從相關(guān)研究來(lái)看,國(guó)內(nèi)外也有部分學(xué)者針對(duì)政治學(xué)中的制度變遷問題進(jìn)行了分析:Mahony提出了漸進(jìn)式的制度變遷解釋框架,同時(shí)提出了制度變遷的四種模式;吳勇峰從原因、結(jié)果與發(fā)生機(jī)制提出了制度變遷的解釋框架[9];劉乃源等人提出了制度變遷的動(dòng)力機(jī)制問題,但是上述各位學(xué)者均針對(duì)制度變遷的主體問題進(jìn)行討論。按照劉乃源等人對(duì)制度變遷研究視角的劃分,可以分為博弈論視角、演化論視角和歷史論視角。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及社會(huì)治理的總體需要,本研究選擇將博弈論作為分析社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)的新制度主義視角。制度變遷的博弈論視角是指原有的制度均衡狀態(tài)無(wú)法維持,必須通過改革才能夠重新進(jìn)入一種均衡狀態(tài),這種改革的過程就是各種制度變遷主體的博弈過程,從政府角度而言就是要對(duì)自身社會(huì)治理理念進(jìn)行革新,借鑒Scott為制度下的定義,即“制度由文化——認(rèn)知、準(zhǔn)則和管制要素以及相關(guān)的活動(dòng)與資源構(gòu)成,它為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義[10]。本文從制度變遷博弈論的視角出發(fā),提出了優(yōu)化政府管制要素和內(nèi)化文化——認(rèn)知要素兩個(gè)方面來(lái)對(duì)制度安排進(jìn)行創(chuàng)新。從政府承接社會(huì)公共體育服務(wù)所面臨的制度困境以及政府角色行為來(lái)證明制度變遷的必要性,同時(shí)指出政府作為制度變遷主體所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任空間,之后針對(duì)性指出社會(huì)組織在承接政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目過程中,政府所應(yīng)該扮演的角色以及承擔(dān)的責(zé)任。

三、社會(huì)組織承接政府公共體育服務(wù)所面臨的制度困境

從理論設(shè)想層面來(lái)看,社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)是以項(xiàng)目制的形式來(lái)完成的,政府負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作,中標(biāo)的社會(huì)組織就負(fù)責(zé)完成具體的公共體育服務(wù),政府這時(shí)就轉(zhuǎn)化成為公共體育服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)的監(jiān)督者,實(shí)施監(jiān)督整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)工作和完成質(zhì)量。但是在實(shí)際工作中相應(yīng)的工作開展機(jī)制并非如此。在實(shí)踐中,地方政府根據(jù)具體的需求情況購(gòu)買公共體育服務(wù)這是對(duì)社會(huì)大眾需求的一種有效回應(yīng),也是政府進(jìn)行政績(jī)優(yōu)化的一種途徑,而后者對(duì)于政府行為的激勵(lì)作用可能更加明顯。簡(jiǎn)而言之,在傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)治理模式中,政府考慮的主要因素在于如何能夠有效完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù),將任務(wù)的完成同政府的政績(jī)實(shí)現(xiàn)有效掛鉤,因此上級(jí)任務(wù)在政府行為中的驅(qū)動(dòng)作用在很大程度上要大于社會(huì)需求。在總體性社會(huì)的慣性作用下,政府對(duì)于社會(huì)資源具有壟斷性的優(yōu)勢(shì),因此憑借這一“絕對(duì)性”的優(yōu)勢(shì)往往很難與社會(huì)組織處于一種“平等”的協(xié)同關(guān)系,忽視了其在社會(huì)公共體育服務(wù)治理中的作用,這就使得政府在具體的治理過程中很難為社會(huì)組織的運(yùn)作創(chuàng)設(shè)一種良好的制度環(huán)境。

(一)關(guān)系困境:“政社”合作中社會(huì)組織的劣勢(shì)地位

從本質(zhì)上來(lái)看,社會(huì)組織承接社會(huì)公共體育服務(wù)是社會(huì)組織與政府部分的一次有效合作,二者通過資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共體育服務(wù)供給與治理的高效化,同時(shí)也是扶持社會(huì)體育組織發(fā)展的有效途徑。在新的治理模式下,政府采用購(gòu)買的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育服務(wù)供給模式的革新,雖然這種方式類似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易行為或委托——代理行為,但是其在本質(zhì)上是存在巨大差異的。在充分發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)交易是建立在資源互補(bǔ)基礎(chǔ)上的平等交易,利潤(rùn)最大化是交易的首要目標(biāo),圍繞利潤(rùn)產(chǎn)生的各項(xiàng)原則能夠保證交易在一種公平的機(jī)制中進(jìn)行。但是在發(fā)育并不成熟的公益領(lǐng)域中,一方面,體育類社會(huì)組織的發(fā)育主要是依靠政府的財(cái)政扶持,尤其是在社會(huì)組織發(fā)育初期,政府相關(guān)資金的保障是社會(huì)組織得以生存發(fā)展的基本前提,但是政府除去在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域之外所給予的體育公共事業(yè)發(fā)展資金極為有限;另一方面,在國(guó)家體育體制改革以及治理模式優(yōu)化的大背景下,體育行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的數(shù)量不斷增多,所能夠提供的公共體育服務(wù)能力也參差不齊。如此一來(lái),社會(huì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)就逐漸形成了一個(gè)極端的買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì),也就是說只有政府一家購(gòu)買相關(guān)的公共體育服務(wù),而出售公共體育服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于購(gòu)買者,這就使得大多數(shù)社會(huì)組織無(wú)法通過公共體育服務(wù)而獲得組織運(yùn)作的基本資金和利潤(rùn)。在這種購(gòu)買與出售的非衡狀態(tài)下,許多社會(huì)組織為了獲得政府購(gòu)買的公共體育服務(wù)出售權(quán),迎合政府需求,甚至放棄主動(dòng)議價(jià)的權(quán)利,無(wú)形中將平等關(guān)系轉(zhuǎn)化為了依附關(guān)系。

針對(duì)這種“政社”關(guān)系的轉(zhuǎn)變,山西省太原市XD區(qū)JJ街道的社會(huì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目就是一個(gè)典型的案例。XD區(qū)JJ街道為了進(jìn)一步優(yōu)化街道轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育文化生活,尤其是在后疫情時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民的體育鍛煉質(zhì)量,召開了“JJ街道社區(qū)體育服務(wù)資源對(duì)接會(huì)”。對(duì)接會(huì)的召開目的是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)體育資源的無(wú)縫對(duì)接,街道轄區(qū)內(nèi)每個(gè)社區(qū)都可以購(gòu)買1-2項(xiàng)社區(qū)公共體育服務(wù),資金由JJ街道進(jìn)行劃撥,每個(gè)項(xiàng)目的資金數(shù)額不得超過2萬(wàn)元人民幣,整個(gè)服務(wù)的周期為1年。在對(duì)接會(huì)上,XD區(qū)R社工組織承擔(dān)了JJ街道轄區(qū)內(nèi)一個(gè)社區(qū)的孤寡老人體育互助和健康關(guān)愛項(xiàng)目。R社工組織是由十幾位社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)生自發(fā)組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織,其成立時(shí)間不長(zhǎng),因此急需依靠承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目來(lái)獲得組織日常運(yùn)作的基本資金,同時(shí)通過項(xiàng)目的運(yùn)作來(lái)提升自身的社會(huì)知名度,實(shí)現(xiàn)名譽(yù)與經(jīng)濟(jì)收益的雙向獲得。在這種社會(huì)名譽(yù)和組織資金的雙向迫切需求下,R社工組織這一項(xiàng)只有2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)的社區(qū)孤寡老人體育互助和健康關(guān)愛互動(dòng),雖然整個(gè)項(xiàng)目資金只有2萬(wàn)元,但是卻需要R社工組織完成8場(chǎng)老年體育鍛煉指導(dǎo)、4場(chǎng)孤寡老人體育賽事、4次孤寡老人健康關(guān)愛上門活動(dòng)等共計(jì)16次活動(dòng),且整個(gè)活動(dòng)的策劃和開展也需要在社區(qū)和街道的指導(dǎo)下進(jìn)行。與此同時(shí),為了保證資金流通和使用的合理性,R社工組織還需要制作各種臺(tái)賬來(lái)完成第三方的審計(jì),這就進(jìn)一步增加了項(xiàng)目運(yùn)作的成本,因此從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,R社工組織承接的這項(xiàng)公共體育服務(wù)項(xiàng)目是毫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益可言的。

從目前我國(guó)大多數(shù)省市地區(qū)來(lái)看,公益性的社會(huì)公共體育服務(wù)都是由政府單方面來(lái)制定的,無(wú)論是正式服務(wù)項(xiàng)目條款中針對(duì)價(jià)格以及服務(wù)質(zhì)量的要求是否合理,社會(huì)組織都無(wú)法進(jìn)行有效的商議和協(xié)調(diào),更多情況下只能被動(dòng)接受。政府在制定相關(guān)政策時(shí)往往會(huì)忽略社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展的需要,而社會(huì)組織為了進(jìn)一步迎合政府需求,對(duì)于自身的需求表達(dá)也并不明顯,社會(huì)組織表面上與政府在公共體育服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了平等合作,實(shí)質(zhì)上卻在政府強(qiáng)有力的要求下通過降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)節(jié)省項(xiàng)目運(yùn)作成本,政府的強(qiáng)勢(shì)邀約與社會(huì)組織的低姿態(tài)迎合成為二者本質(zhì)上的合作關(guān)系,政府要求不斷提升、社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量不斷下降成為一種遏制我國(guó)公共體育服務(wù)治理效果提升的惡性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目中無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的資金收益,因此政府的財(cái)政投入就成為社會(huì)組織發(fā)展所必須依賴的資金來(lái)源,資金上的依賴造成了合作關(guān)系上的依附,這就導(dǎo)致有些社會(huì)組織更強(qiáng)調(diào)面上工程,即是否能夠迎合政府,而對(duì)于公共體育服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),這實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)組織同政府在公共體育服務(wù)治理上的策略性互動(dòng)結(jié)果,同時(shí)也是我國(guó)公共體育服務(wù)資源分配不均勻所產(chǎn)生的發(fā)展瓶頸。

(二)責(zé)權(quán)困境:政府對(duì)社會(huì)組織的過度監(jiān)督

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā),委托——代理的形式必須接受一定的外部監(jiān)督,而監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)就是項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,因此對(duì)于委托方而言,監(jiān)督的主要形式就是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)果的關(guān)注,對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作過程并不需要給予適時(shí)的過程性監(jiān)管。但是社會(huì)公共體育服務(wù)的本質(zhì)目的在于促進(jìn)社會(huì)大眾的體育參與,提升居民的身體健康水平,其終極目標(biāo)在于幫助社會(huì)大眾養(yǎng)成終身體育的良好習(xí)慣,這就決定了公共體育服務(wù)項(xiàng)目不僅僅見效慢,而且更多體現(xiàn)在了社會(huì)價(jià)值層面而非經(jīng)濟(jì)價(jià)值層面。從這一點(diǎn)來(lái)看,有別于傳統(tǒng)的委托——代理型項(xiàng)目,對(duì)于公共體育服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督應(yīng)該更加注重過程而非結(jié)果,通過保證整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程的有效合理來(lái)保障項(xiàng)目效果的最大化發(fā)揮。目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織一般采用了過程性監(jiān)督和結(jié)果性監(jiān)督的多元監(jiān)督模式,具體都是通過引入第三方的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的具體運(yùn)作過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。引入第三方作為監(jiān)督評(píng)價(jià)主體,雖然可以有效解決監(jiān)督過程中信息流通和專業(yè)化的問題,但是也會(huì)造成雙重代理和雙重監(jiān)督的問題。如果第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠?qū)ι鐣?huì)組織所承擔(dān)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)以及信息反饋,政府就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的有效掌握;但是一旦第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真履行自己的監(jiān)督職責(zé),不僅會(huì)造成政府對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的失控,同時(shí)也會(huì)增加監(jiān)督成本,造成項(xiàng)目運(yùn)作效率的下降。

筆者所調(diào)查的山西省T市F婦女體育協(xié)會(huì)在承接政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目中就遇到了第三方監(jiān)督所帶來(lái)的困境,F婦女體育協(xié)會(huì)通過政府投標(biāo)獲得了JCP區(qū)中老年廣場(chǎng)舞大賽的組織項(xiàng)目,由于項(xiàng)目的獲得完全符合政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式,因此JCP政府也邀請(qǐng)了第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。第三方監(jiān)督的本意是為了提升監(jiān)督的客觀性和準(zhǔn)確性,但是在F婦女體育協(xié)會(huì)所承擔(dān)的項(xiàng)目運(yùn)作過程中,第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了進(jìn)一步保證監(jiān)督的精細(xì)化和客觀化,制定了一系列的監(jiān)督政策和監(jiān)督辦法,F婦女體育協(xié)會(huì)每個(gè)月、每個(gè)季度都需要提交相應(yīng)的活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)總結(jié)和活動(dòng)臺(tái)賬等用于第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。政府和第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是通過上述各項(xiàng)內(nèi)容來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體運(yùn)作,因此F婦女體育協(xié)會(huì)為了更好完成政府和第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)所下達(dá)的各項(xiàng)政策任務(wù),在制作各種總結(jié)和臺(tái)賬方面消耗了大量的人力和物力,結(jié)果整個(gè)項(xiàng)目幾乎成了以制作計(jì)劃、總結(jié)和臺(tái)賬為主的辦公活動(dòng),而其所承擔(dān)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目卻長(zhǎng)期沒有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng),F婦女協(xié)會(huì)在項(xiàng)目上的運(yùn)作已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)政府監(jiān)督的應(yīng)付。

作為公共體育服務(wù)類合作項(xiàng)目,社會(huì)組織為了能夠達(dá)到政府考核要求,滿足政府對(duì)于“政績(jī)”競(jìng)賽的需求,往往將項(xiàng)目運(yùn)作的主要精力放在了一些能夠量化的指標(biāo)上,選擇容易出效果或易于宣傳報(bào)道的服務(wù)形式,對(duì)于社會(huì)大眾真正的體育需求往往會(huì)有所忽略。社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目中,既要實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部合法性的目標(biāo),保證組織通過項(xiàng)目的承接獲得基本的發(fā)展經(jīng)費(fèi)和社會(huì)信譽(yù),同時(shí)也要滿足服務(wù)對(duì)象的需求,讓政府、第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象都能夠?qū)?xiàng)目的運(yùn)作持有滿意態(tài)度。但是大多數(shù)類似于F婦女體育協(xié)會(huì)的社會(huì)組織中,其所接受到的第三方監(jiān)督更多的是繁瑣的監(jiān)督程序,實(shí)質(zhì)性的質(zhì)量和效果監(jiān)督嚴(yán)重不足。例如在一些總結(jié)制作過程中,為了盡可能迎合第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容,許多社會(huì)組織通過夸大、造假等方式將整個(gè)項(xiàng)目總結(jié)撰寫“豐富多彩、琳瑯滿目”,但是實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間卻單一枯燥,沒有取得應(yīng)有的服務(wù)效果,這種監(jiān)督評(píng)估就從一種外部的監(jiān)督手段轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)部的工作責(zé)任,社會(huì)組織對(duì)于公共體育服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作就發(fā)生了一個(gè)本質(zhì)性的變化。

(三)保障困境:社會(huì)組織缺乏政府的過程性支持

社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目并不完全是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的委托——代理關(guān)系,在不同項(xiàng)目的具體執(zhí)行過程中,社會(huì)組織需要以不同的形式介入到項(xiàng)目推進(jìn)過程中,給予社會(huì)組織過程性支持,以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)決定了其需要政府給予一定的過程性支持,這是由我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度環(huán)境所決定的,同時(shí)也是政府所在這一過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)[11]。從組織社會(huì)學(xué)出發(fā),制度環(huán)境就是一個(gè)組織所處的法律、文化、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等被人們所廣泛接受的一種社會(huì)事實(shí)環(huán)境[12]。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)的制度環(huán)境仍然體現(xiàn)出一種“政府本位”特征,其具體包含兩個(gè)方面的含義:第一,“政府本位”的制度環(huán)境意味著社會(huì)大眾對(duì)于政府權(quán)威表現(xiàn)出高度的信任和依賴。從前期的實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看,現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)公共體育服務(wù)需求十分強(qiáng)烈的主要是中老年群體,其對(duì)于國(guó)家和政府的感情更加深厚。尤其在傳統(tǒng)政治社會(huì)觀念的影響下,政府所能夠提供的服務(wù)才是可信的服務(wù),才是真正為老百姓提供的服務(wù)。但是受到新生事物接受程度的影響,這些群體對(duì)于社會(huì)組織的了解程度不高,因此對(duì)于社會(huì)組織所提供的公共體育服務(wù)信任度不強(qiáng)。在這種現(xiàn)實(shí)的制度環(huán)境下,社會(huì)組織在承接和運(yùn)作公共體育服務(wù)過程中就需要投入更多的時(shí)間和精力與被服務(wù)對(duì)象建立一種有效的信任關(guān)系。在筆者實(shí)地走訪的山西省T市的一些社會(huì)組織中,其在于被服務(wù)對(duì)象信任關(guān)系構(gòu)建方面主要采用了“進(jìn)社區(qū)”的方法,通過社區(qū)人員“牽線搭橋”實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與社會(huì)組織的有效溝通與信息對(duì)接,社區(qū)人員的協(xié)作化支持是破解社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目中信任危機(jī)的有效途徑。第二,“政府本位”的制度環(huán)境也意味著在一些社區(qū)和街道中可能存在官僚主義作風(fēng)。按照政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的基本宗旨,在社會(huì)組織運(yùn)作公共體育服務(wù)項(xiàng)目過程中,社區(qū)和街道要給予社會(huì)組織基本的扶持和幫助,但是在實(shí)際運(yùn)作中,社區(qū)和街道往往將公共體育服務(wù)項(xiàng)目納入到自身現(xiàn)有工作體系中,對(duì)于項(xiàng)目的時(shí)間、內(nèi)容、形式等進(jìn)行直接干預(yù),作為一種“基層政府代言人”的街道和社區(qū)市場(chǎng)要求社會(huì)組織聽從其安排,從而表現(xiàn)出官僚主義的傾向。與此同時(shí),在社會(huì)組織與街道社區(qū)的工作對(duì)接過程中,部分工作人員也表現(xiàn)出了帶有官僚主義的“居高臨下”態(tài)度,這對(duì)于公共體育服務(wù)項(xiàng)目的開展也帶來(lái)了極為不利的影響。

總而言之,在“政府本位”色彩濃厚的社會(huì)治理模式中,如果政府作為無(wú)法起到有效協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用,無(wú)法為社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)所面臨的各種問題和困境進(jìn)行疏通解決,那么社會(huì)組織往往會(huì)依賴個(gè)人的人脈關(guān)系來(lái)進(jìn)行公共關(guān)系疏通,這種“源于村落文化的人情關(guān)系侵入到地方政治與法律過程,這確實(shí)是每日每時(shí)發(fā)生的普遍現(xiàn)象……是所有人都習(xí)以為常的禮俗”[12]。在這種情況下,社會(huì)組織生存與發(fā)展所面臨的壓力會(huì)不斷增大,這就更加無(wú)法保障公共體育服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。這種缺乏過程性的扶持政策讓社會(huì)組織無(wú)法有效樹立起公益服務(wù)運(yùn)作和推動(dòng)的自信心,不得不“委身”于政府,與政府建立不平等的“政治關(guān)聯(lián)”。

（5）共同利益法。無(wú)我的犧牲感無(wú)形中會(huì)給同理心帶來(lái)壓力。如果我們預(yù)設(shè)自己和服務(wù)對(duì)象的利益在本質(zhì)上是相沖突的，那么我們的工作就會(huì)做得特別艱辛。對(duì)抗心態(tài)會(huì)阻礙我們和他人之間的相互理解和溝通。要想避免這種情況，我們需要找到照顧雙利益的整體解決方案，力求共贏。從大家的共同利益出發(fā)去做一件事情，會(huì)覺得輕松愉快得多。

四、制度創(chuàng)新:創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織承接政府公共體育服務(wù)的良好制度環(huán)境

我國(guó)創(chuàng)新體育治理工程尚處于一個(gè)初級(jí)階段,社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)還處于探索期,在這一探索期內(nèi),對(duì)于社會(huì)組織運(yùn)作公共體育服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)化程度以及整個(gè)運(yùn)作過程的合法性是其中兩個(gè)核心要素。但是制度環(huán)境對(duì)于公共體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作所帶來(lái)的強(qiáng)大約束力卻遭到了多方忽視,這就導(dǎo)致始終強(qiáng)調(diào)效率至上的公共體育服務(wù)項(xiàng)目大多以低效率的情況完成。借鑒新制度主義關(guān)注制度環(huán)境、強(qiáng)調(diào)制度供給主體能夠重構(gòu)制度環(huán)境的觀點(diǎn),本研究認(rèn)為政府在社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目中應(yīng)該有所作為,尤其是從優(yōu)化管制要素和內(nèi)化文化——認(rèn)知要素兩個(gè)方面來(lái)重新進(jìn)行有效的制度安排,為社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。

(一)優(yōu)化管制要素:調(diào)整資源分配與激勵(lì)方式

優(yōu)化管制要素,就是強(qiáng)調(diào)政府要實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新,利用制度誘導(dǎo)功能滿足社會(huì)組織的合法化需求。制度本身具有激勵(lì)作用,涉及到資源分配和利益分配的制度創(chuàng)新能夠鼓勵(lì)人們采用社會(huì)認(rèn)可的行為和做法。目前社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目中往往處于一種被動(dòng)狀態(tài),相對(duì)較低的“姿態(tài)”對(duì)于社會(huì)組織內(nèi)部的合法性造成了傷害,而這種合法性的缺失能夠通過政府的社會(huì)資源分配調(diào)控來(lái)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。與此同時(shí),政府也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變?cè)诒O(jiān)督層面的思想理念,從強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行內(nèi)部的自我約束,從而有效緩解政府監(jiān)督效率較低以及監(jiān)督資源浪費(fèi)的問題。

1.優(yōu)化社會(huì)資源二次分配方式

社會(huì)公共體育服務(wù)嚴(yán)格意義上屬于公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù),因此市場(chǎng)機(jī)制并非社會(huì)公共體育服務(wù)運(yùn)作的主導(dǎo)機(jī)制,但是市場(chǎng)在整個(gè)服務(wù)中的資源配置作用仍然非常明顯。具體而言,如果在公共體育服務(wù)領(lǐng)域,購(gòu)買服務(wù)的主體和提供服務(wù)的主體在數(shù)量上基本一致,那么購(gòu)買方和供給方就可以在一個(gè)相對(duì)平等的關(guān)系狀態(tài)下完成項(xiàng)目合作。但是目前在我國(guó)公共體育服務(wù)領(lǐng)域,政府是公共體育服務(wù)唯一的購(gòu)買方,其數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于提供公共體育服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量。因此,進(jìn)一步改變社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目中與政府之間存在的劣勢(shì),就需要從公益領(lǐng)域之外的角度出發(fā),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中創(chuàng)新社會(huì)財(cái)富分配的二次方式,激發(fā)社會(huì)資本投資公共體育服務(wù)項(xiàng)目的活力,逐漸形成政府、市場(chǎng)企業(yè)、民間組織等多方購(gòu)買公共體育服務(wù)的多元主體結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)購(gòu)買主體與供給主體數(shù)量之間的平衡。

從組織學(xué)角度而言,以經(jīng)濟(jì)收益為根本目的的社會(huì)企業(yè)之所以投身不以經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的公益事業(yè),其目的就在于能夠通過公益事業(yè)的社會(huì)影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的社會(huì)宣傳,從而提升企業(yè)自身的社會(huì)知名度,獲得更多的社會(huì)認(rèn)可,這就能夠?yàn)槠髽I(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)設(shè)出更為理想的社會(huì)環(huán)境,因此對(duì)于企業(yè)投身公共體育服務(wù)事業(yè)積極性的激活就尤為重要。企業(yè)進(jìn)入公共體育服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)機(jī)是要減少企業(yè)產(chǎn)品投資的成本,而投資資本的減少也能夠通過政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)資源的配置來(lái)實(shí)現(xiàn),從而為企業(yè)提供更加理想的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。與此同時(shí),政府也能夠通過制定相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度來(lái)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性風(fēng)險(xiǎn),從而為企業(yè)投身公共體育服務(wù)事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。此外,政府也能夠根據(jù)投資公共體育服務(wù)事業(yè)的企業(yè)數(shù)量和投資力度設(shè)置一定的公益補(bǔ)償機(jī)制,通過資本回報(bào)的方式讓企業(yè)的積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng),這不僅能夠從投資成本角度來(lái)改善企業(yè)的積極性,同時(shí)也能夠?yàn)楣搀w育服務(wù)的發(fā)展提供更多的政府資金?？偠灾?政府通過政策和制度的制定來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的二次分配方式,能夠有效改善目前公共體育服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買主體單一,有效構(gòu)建多元化的公共體育服務(wù)購(gòu)買主體,實(shí)現(xiàn)購(gòu)買主體與供給主體之間的平衡態(tài)勢(shì)。

2.創(chuàng)新社會(huì)組織的自我激勵(lì)方式

政府以及第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的同時(shí),也需要采用各種形式的角度來(lái)降低自身的監(jiān)督失職風(fēng)險(xiǎn),但是監(jiān)督形式的繁雜所帶來(lái)的隱患就是造成了社會(huì)組織將大量的工作時(shí)間和精力都用于應(yīng)對(duì)監(jiān)督上,例如大量的臺(tái)賬工作就是這種不良反應(yīng)的直觀體現(xiàn)。組織學(xué)理論的新制度主義十分重視制度的激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于社會(huì)組織行為所帶來(lái)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用,從這一點(diǎn)出發(fā),政府可以有效利用制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)組織的激勵(lì)和引導(dǎo),讓社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目的過程中能夠通過自我約束和自我規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的合法性和組織外部的目的性。目前,全國(guó)大多數(shù)對(duì)社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督都出于安全監(jiān)督的考慮,并沒有從組織內(nèi)部的合法性規(guī)律和社會(huì)組織運(yùn)作的內(nèi)部激勵(lì)出發(fā)實(shí)施有效的監(jiān)督,這就造成了許多承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織將大量的時(shí)間和精力用于監(jiān)督應(yīng)對(duì),政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作也從追求項(xiàng)目效益逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹谱骶赖摹叭蝿?wù)臺(tái)賬”。因此從這一點(diǎn)出發(fā),以社會(huì)組織自我激勵(lì)和自我規(guī)范的角度展開相應(yīng)的外部監(jiān)督,通過制度創(chuàng)新來(lái)激勵(lì)社會(huì)組織更好地進(jìn)行自我約束,這種方法才能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量與社會(huì)組織監(jiān)督應(yīng)對(duì)之間的平衡。

首先,應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的整體評(píng)估模式和評(píng)估辦法,讓社會(huì)組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也能夠真正參與到評(píng)估體系中,尤其是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要享有基本的評(píng)估權(quán)利,不能成為政府的“評(píng)估代言人”和“附屬單位”。在整個(gè)評(píng)估體系中,政府、社會(huì)組織與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成三者相互制約的關(guān)系,社會(huì)組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在整個(gè)評(píng)估體系中的作用要從一種被動(dòng)狀態(tài)變?yōu)橹鲃?dòng)狀態(tài),激發(fā)出社會(huì)組織提升自身服務(wù)能力以及加強(qiáng)自身服務(wù)規(guī)范性的動(dòng)力。在公共體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作過程中,社會(huì)組織進(jìn)一步強(qiáng)化自身的公共體育專業(yè)服務(wù)能力不僅僅有助于通過項(xiàng)目質(zhì)量的提升來(lái)獲得更多的政府購(gòu)買服務(wù),同時(shí)也有助于獲得相應(yīng)群體乃至整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可,從而實(shí)現(xiàn)外部合法性需求的滿足。其次,從目前來(lái)看,承接我國(guó)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織并不僅僅是體育類的社會(huì)組織,一些慈善類、公益類社會(huì)組織同樣承擔(dān)了部分公共體育服務(wù)項(xiàng)目,這就意味著我國(guó)承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織是多種多樣的,這就需要從社會(huì)組織協(xié)會(huì)出發(fā),從行業(yè)角度進(jìn)一步約束和規(guī)范社會(huì)組織在公共體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作中的行為。在社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部,要建立明確的社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范制度和行為規(guī)范制度,讓公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織之間形成良好的相互監(jiān)督機(jī)制,從有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí),作為專門性的體育社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展水平相對(duì)較低,尤其是與其他公益類的社會(huì)組織相比整個(gè)組織的規(guī)范性還相對(duì)較差,因此通過其他發(fā)展相對(duì)較為成熟的社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督,更加有助于體育類社會(huì)組織的自我提升。

(二)改善認(rèn)知要素:明確“政府本位”的客觀性

1.公共體育服務(wù)應(yīng)以政府為主導(dǎo)

政府主導(dǎo),就是指政府在多元治理的政策和法規(guī)的制定、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給和決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用[13]。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域,雖然國(guó)家倡導(dǎo)治理的多元化,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在治理過程中的重要性,但是我國(guó)的政治制度和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了必須要以政府為主導(dǎo),構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化公共體育服務(wù)治理體系。以政府為主導(dǎo),主要表現(xiàn)為以下三個(gè)層面:第一,雖然鼓勵(lì)社會(huì)組織成為公共體育服務(wù)治理的主體,但是公共體育服務(wù)治理中不同環(huán)節(jié)的各類規(guī)章制度和法律條文都應(yīng)該有政府制定,政府對(duì)于整個(gè)治理過程具有決策作用。第二,公共體育服務(wù)具有半公益性質(zhì),社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)中經(jīng)濟(jì)收益能力十分有限,因此政府是公共體育服務(wù)治理資金支持的主導(dǎo)方。第三,政府在公共體育服務(wù)多元治理體系中起到了溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的作用。

社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求,但是以政府為主導(dǎo)并不是延續(xù)原有的傳統(tǒng)治理模式,而是強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)治理的整個(gè)過程都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成,公共體育服務(wù)項(xiàng)目的供給、購(gòu)買、運(yùn)作、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等都需要被嚴(yán)格納入到完善的制度體系之內(nèi),由之前的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)下政府、社會(huì)組織和居民的協(xié)同共治。雖然政府為主導(dǎo),但是政府主導(dǎo)并不是強(qiáng)調(diào)政府的“權(quán)力”有多大,而是強(qiáng)調(diào)政府的“功能”有多大。政府主導(dǎo)并不是政府的“獨(dú)斷專行”,反而是體現(xiàn)出目前公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的公共性思想,加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)在于加強(qiáng)制度和法律層面的領(lǐng)導(dǎo),這有助于公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)始終以一種制度性約束力來(lái)保證各方行為的規(guī)范性,這有助于避免社會(huì)組織絕對(duì)自治下的保障不足和監(jiān)管不力,同時(shí)也有助于避免“無(wú)政府”狀態(tài)下公共體育服務(wù)管理的混亂以及資源浪費(fèi)。

2.增加政府對(duì)社會(huì)組織的過程性支持

組織學(xué)理論的新制度主義強(qiáng)調(diào)的制度環(huán)境不僅僅包含著完善的制度和法律條文,同時(shí)也包含著文化氛圍、社會(huì)規(guī)范以及其他隱形的社會(huì)文化要素,雖然這些文化要素并沒有法律制度一樣具有強(qiáng)制性的約束力,但是其作為一種社會(huì)規(guī)則,對(duì)于組織以及個(gè)人同樣起到了強(qiáng)有力的約束作用。社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目過程中,社區(qū)居民群體對(duì)政府權(quán)威的高度信任、對(duì)陌生社會(huì)組織的排斥、社區(qū)基層組織的官僚主義作風(fēng)等,這些不利因素都是深層次的社會(huì)文化因素,因此在社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目的過程中,不僅僅需要政府從法律和制度層面給予社會(huì)組織足夠的外部保障,同時(shí)也要從社會(huì)文化要素層面給予社會(huì)組織更多的過程性支持。

首先,政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持。政府要在相關(guān)制度政策允許范圍內(nèi)擴(kuò)大社會(huì)組織資金扶持的幅度,提升資金補(bǔ)貼的數(shù)額,同時(shí)從稅收、服務(wù)費(fèi)用、場(chǎng)地費(fèi)用、人員費(fèi)用等多個(gè)方面減免相關(guān)的資金,給予社會(huì)組織最為直接的補(bǔ)助和扶持。其次,政府應(yīng)通過多種渠道引領(lǐng)現(xiàn)代健康文化、更新社會(huì)居民的體育參與觀念。受到傳統(tǒng)觀念影響,我國(guó)居民,尤其是公共體育服務(wù)更高的中老年群體對(duì)于健康文化和體育參與的觀念長(zhǎng)期存在偏差。在我過去強(qiáng)調(diào)“體醫(yī)融合”之前,中老年群體對(duì)于健康水平提升更加傾向于“治病”而非“防病”,政府公立性醫(yī)院以及社區(qū)組織的相關(guān)健康服務(wù)是其絕對(duì)信任的“權(quán)威性健康活動(dòng)”,因此社會(huì)組織所承接的公共體育服務(wù)項(xiàng)目究竟能在多大程度上解決其健康問題,中老年群體所持有的態(tài)度并不明確,這就容易使其對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生一定的抵制和排斥情緒。在體育參與觀念方面,目前我國(guó)大多數(shù)居民尚未形成科學(xué)、合理的健身儀式和健身習(xí)慣,這也是影響我國(guó)居民接受公共體育服務(wù)項(xiàng)目所面臨的困境之一。綜合上述方面來(lái)看,政府也需要從權(quán)威性層面來(lái)引領(lǐng)和改善居民的健康觀念和體育參與意識(shí),能夠主動(dòng)接受社會(huì)組織和公共體育服務(wù),增加對(duì)社會(huì)組織的信任感,激發(fā)出接受公共體育服務(wù)的積極性。最后,針對(duì)部分社區(qū)基層工作人員所表現(xiàn)出的官僚主義作風(fēng),以及由此所引發(fā)的復(fù)雜的人情關(guān)系阻滯因素,政府也應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)的層面來(lái)抑制人情關(guān)系對(duì)社會(huì)組織工作所產(chǎn)生的影響,將社會(huì)組織與基層社區(qū)工作人員的人情關(guān)系向有助于公共體育服務(wù)項(xiàng)目開展的方向引導(dǎo)。而對(duì)于社會(huì)組織本身或公共體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作產(chǎn)生不良影響的人情關(guān)系,政府則應(yīng)該依靠完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系來(lái)加強(qiáng)對(duì)不同層級(jí)政府部門和市場(chǎng)主體的行為約束,尤其是在項(xiàng)目招標(biāo)和審批領(lǐng)域,要通過構(gòu)建雙向監(jiān)督的項(xiàng)目制度和嚴(yán)格具體的評(píng)審體系將社會(huì)組織納入評(píng)價(jià)主體中來(lái),逐步開展社會(huì)組織對(duì)政府部門以及基層社區(qū)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià),形成社會(huì)組織與政府部門之間的雙向制約機(jī)制,保證整個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目在外包、承接、運(yùn)作和評(píng)審方面都具有強(qiáng)有力的廉潔性。

五、結(jié)語(yǔ)與研究展望

本研究從新制度主義出發(fā),分析了目前社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目所面臨的制度困境以及破解之道。雖然從研究?jī)?nèi)容上來(lái)講還不足以完全涵蓋目前社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目中所面臨的所有困境和阻滯因素,但是從新制度主義的視角出發(fā),仍然是對(duì)原有科層制公共體育服務(wù)管理模式的一個(gè)嘗試性變革,同時(shí)也是對(duì)強(qiáng)化社會(huì)組織培育和管理的一個(gè)有效舉措。從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)所面臨的最大障礙可能并非技術(shù)障礙,更多的是社會(huì)組織與基層社區(qū)合作過程中所面臨的制度性障礙。社會(huì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不完善導(dǎo)致購(gòu)買主體偏少、政府過多的審查評(píng)價(jià)程序增加了社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)、政府忽視公共體育服務(wù)的運(yùn)行文化有機(jī)公共體育文化的特殊性、政府缺乏對(duì)社會(huì)組織的過程性支持等因素是造成目前社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目難以達(dá)到理想效果的重要制度因素,因此應(yīng)該從管制要素和認(rèn)知要素兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新,為社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)更加理想的制度環(huán)境。

但是需要注意的是,從新制度主義視角出發(fā)為社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境只是優(yōu)化我國(guó)公共體育服務(wù)治理能力所采取的有效途徑之一,并不意味著這一途徑能夠完全解決現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)治理所面臨的所有問題。從目前來(lái)看,社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目還只是處于一個(gè)初級(jí)的嘗試性階段,還面臨著諸多的問題。第一,社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目的根本目的在于能夠動(dòng)員政府、社會(huì)組織、居民、社區(qū)街道等多方都能夠參與到公共體育服務(wù)治理中來(lái),因此如何能夠通過制度構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)各方之間的平等協(xié)同配合這是所需要解決的第一個(gè)問題。第二,公共體育服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施需要以有效的激勵(lì)制度作為重要?jiǎng)恿?在有效激勵(lì)的作用下,相關(guān)體育項(xiàng)目的數(shù)量必然會(huì)迎來(lái)大幅度的增長(zhǎng),如何能夠在眾多項(xiàng)目中擇優(yōu)錄取、如何能夠避免數(shù)量過多所帶來(lái)的不良競(jìng)爭(zhēng),這是所需要解決的第二個(gè)問題。第三,公共體育服務(wù)治理的目的在于更好為居民提供體育服務(wù),通過社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感,這是制度強(qiáng)制力所無(wú)法解決的問題,因此如何通過硬性的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)軟性的人際關(guān)系改善和情感認(rèn)同強(qiáng)化是在后續(xù)研究中所應(yīng)該著重探討的第三個(gè)問題。