傅功年

（常德市水利局，湖南 常德 415003）

1 洞庭湖基本情況及治理沿革

先秦時期洞庭湖只是君山附近的一個小水面，1542 年江北荊江大堤形成，迫使江水南泄，湖面逐漸擴(kuò)大，鼎盛時期達(dá)6 000 km2，號稱八百里洞庭。1860 年藕池潰口、1870 年松滋潰口，形成長江四口分流入湖格局，隨著大量泥沙涌入，洞庭湖逐漸淤積萎縮，新中國成立初期面積為4 350 km2。21 世紀(jì)以來，在湖泊保護(hù)和工程調(diào)控下，面積穩(wěn)定在2 625 km2。

洞庭湖是我國第二大淡水湖，洞庭湖接納四水、吞吐長江，天然湖泊面積為2 625 km2，湖容178 億m3。湖南省洞庭湖區(qū)包括岳陽、常德、益陽、長沙、湘潭、株洲6 市38 個縣市區(qū)。洞庭湖是長江洪水重要的調(diào)蓄湖泊。汛期25%左右的長江洪水經(jīng)四口分流入洞庭湖，多年平均入湖出湖洪峰削減比達(dá)30%，素有“長江之胃”之稱。洞庭湖是國際重要濕地與基因庫。已建立2個國家級、2 個省級自然保護(hù)區(qū)，對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)物種多樣性具有重要作用，被譽(yù)為“長江之腎”。洞庭湖區(qū)是全國重要商品糧基地。區(qū)內(nèi)耕地面積為1 049 萬畝，素有“魚米之鄉(xiāng)”“天下糧倉”的美譽(yù)。洞庭湖區(qū)是全國治水的重點(diǎn)和難點(diǎn)。萬里長江、險在荊江、難在洞庭，“四水”鬧洞庭（四口、四水、新墻河、汨羅江），江湖關(guān)系復(fù)雜，洪水遭遇頻繁，始終是長江防洪抗災(zāi)“主戰(zhàn)場”[1]。

新中國成立以來，立足不同歷史階段和發(fā)展需求，開展了洞庭湖區(qū)四個階段的治理，至今累計投入中央和省級財政資金為272.6 億元，基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，上游水庫、蓄滯洪區(qū)等相配套的防洪減災(zāi)工程體系。

1）初期治理階段（1949—1985 年）。開展水系整治、堵支并垸和排澇建設(shè)，堤垸由993 個整合為226個，一線堤防由6 400 km 減少為3 471 km，基本形成目前的防洪治澇格局。

2）一期治理階段（1986—1996 年）。實(shí)施11 個重點(diǎn)垸堤防應(yīng)急處險、24 個蓄洪垸安全設(shè)施和洪道整治試驗性建設(shè)，重點(diǎn)垸堤防普遍加高（1～2）m。

3）二期治理階段（1997—2008 年）。完成142 km長江干堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、11 個重點(diǎn)垸堤防加固、南洞庭湖及藕池河洪道整治、蓄洪安全試點(diǎn)建設(shè)、平垸行洪退田還湖等工程。

4）近期治理階段（2009 年起至今）。全面完成蓄洪垸堤防加固，開展錢糧湖等三垸分蓄洪設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)了安全飲水、北部分片補(bǔ)水、排澇能力、溝渠清淤等建設(shè)。

2 洞庭湖面臨的主要水問題

長江上游水庫群建成運(yùn)行以來，調(diào)洪錯峰能力增強(qiáng)，出現(xiàn)清水下泄、河床下切、枯水位下降，四口斷流時間延長等新變化，洞庭湖新老水問題交織。對照新發(fā)展階段、新發(fā)展格局要求，洞庭湖仍然存在不少水問題。

1）防洪安全體系存在短板。一是堤防防洪能力不足。11 個重點(diǎn)垸1 216 km 堤防斷面雖基本達(dá)標(biāo)，但其中有561 km 砂基堤存在滲漏隱患；191 個一般堤垸1 094 km 堤防未實(shí)施系統(tǒng)治理，險情隱患多。二是蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后。24 個蓄滯洪區(qū)中，9 個重要蓄滯洪區(qū)僅圍堤湖等3 垸具備分蓄洪條件，蓄洪容量僅8.81 億m3；錢糧湖等3 垸還在進(jìn)行安全建設(shè)，居民搬遷尚未啟動；民主、城西、建設(shè)3 垸建設(shè)尚未開展前期工作，遇大洪水分洪決策困難。三是四水防洪控制性工程還未完全建成。

2）水資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是存在季節(jié)性缺水問題。三峽水庫清水下泄、荊江河床下切，四口分流門檻相對增高，每年11 月到次年3 月四口入湖水量由20 世紀(jì)50—60 年代的80 億m3減少為目前的16 億m3，加之三峽水庫蓄水期洞庭湖出口水位平均下降約2 m，枯水期湖水留不住，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難。二是存在水質(zhì)性缺水問題。洞庭湖區(qū)地表水總磷、氨氮超標(biāo)，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，地下水普遍鐵、錳超標(biāo)嚴(yán)重，雖然經(jīng)處理后農(nóng)村供水水質(zhì)基本滿足要求，但從長遠(yuǎn)看供水水源存在水質(zhì)安全隱患[2]。

3）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。一是四口河道枯期斷流普遍，除松滋西支外，其他河道年均斷流達(dá)137～272 天，江湖聯(lián)系生態(tài)通道功能退化。二是三峽蓄水期洞庭湖水位降低，水面大幅減少，湖泊河道化趨勢明顯，水生態(tài)系統(tǒng)呈退化態(tài)勢。三是堤垸內(nèi)河、內(nèi)湖、溝渠綜合引排水體系還未全面連通，枯水期堤垸閘站引水入垸困難，垸內(nèi)補(bǔ)水受限，水網(wǎng)循環(huán)不暢，水環(huán)境承載能力降低[3]。

3 洞庭湖水系統(tǒng)治理總體構(gòu)想和主要目標(biāo)

1）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段和新發(fā)展格局要求，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“守護(hù)好一江碧水”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，按照國家“兩湖”治理總體部署，統(tǒng)籌防洪、飲水、用水及河湖生態(tài)安全，推動實(shí)現(xiàn)洞庭湖水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供堅實(shí)的水安全保障。

2）基本思路。采取“加固、擴(kuò)容、疏浚、攔蓄”等多措并施，進(jìn)行系統(tǒng)治理?！凹庸獭本褪且苑烙?954 年型洪水為標(biāo)準(zhǔn)，全面加固湖區(qū)防洪堤防；“擴(kuò)容”就是加快完成重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，擴(kuò)大蓄滯洪區(qū)主動分蓄洪容量，讓洪水有出路?！笆杩！本褪鞘柰谒目谒抵鞲珊拥?，疏浚垸內(nèi)溝渠，完善灌排體系；“攔蓄”就是建設(shè)河道平原水庫和城陵磯綜合樞紐蓄水，配套建設(shè)四水上游防洪水庫攔洪，提升蓄水補(bǔ)枯和攔洪錯峰能力。

3）主要目標(biāo)。到2035 年（延展至2050 年），基本實(shí)現(xiàn)3 471 km 防洪堤防整體達(dá)到防御1954 年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，重要蓄洪區(qū)具備80 億m3主動分蓄洪條件，四口水系主要河道恢復(fù)全年通流，洞庭湖2 625 km2天然湖泊面積不減少，河湖主要控制斷面生態(tài)水量基本有保障，環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水源網(wǎng)和河湖生態(tài)水網(wǎng)基本構(gòu)建。

4 建議推進(jìn)的重大工程項目

1）重要堤防加固工程。全面加固11 個重點(diǎn)垸1 216 km 一線堤防，估算投資141 億元。一期工程加固松澧、安造、沅澧、長春、爛泥湖、華容護(hù)城6 個堤垸一線堤防648.3 km，工程總投資約78 億元，該工程已開工建設(shè)，“十四五”期間完成。二期工程加固沅南、安保、育樂、大通湖、湘濱南湖5 個堤垸一線堤防567.3 km，工程總投資約63 億元，加快推進(jìn)前期工作，力爭“十四五”開工建設(shè)。工程實(shí)施后，可有效防御1954 年型洪水，確保563 萬人（湖區(qū)人口的54%）、534 萬畝耕地（湖區(qū)耕地面積的59%）防洪安全。

2）重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。全面完成錢糧湖、共雙茶、大通湖東3 垸安全建設(shè)一期工程，“十四五”期間啟動錢糧湖、共雙茶、大通湖東3 垸安全建設(shè)二期工程，新建安全區(qū)9 處、轉(zhuǎn)移道路78 km、橋梁44 座、機(jī)電保護(hù)11 座，概算投資20 億元；漸進(jìn)式推進(jìn)居民遷建。適時開展民主、城西等2 處蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作。錢糧湖、共雙茶、大通湖東、民主、城西5 個蓄滯洪區(qū)全部建成后，增加蓄洪量70.7 億m3，加上已經(jīng)建成的澧南、西官、圍堤湖3 個蓄滯洪區(qū)，總蓄洪量達(dá)79.5 億m3，配合三峽水庫調(diào)度，可基本滿足如遇1998 年型洪水（相當(dāng)于20 年一遇）的分蓄洪要求。

3）四口水系綜合整治工程。采取“建閘錯峰防洪、疏挖暢洪補(bǔ)枯、控支建庫蓄水、引流活水連通”等綜合措施，新建松滋口閘錯峰防洪，疏浚四口水系489 km主干河道引水，建設(shè)藕池西支、陳家?guī)X河、鲇魚須河等3 個平原水庫蓄水，配套建設(shè)引配水閘站和垸內(nèi)河湖連通工程，工程投資223 億元，其中湖南省94 億元。工程建成后，可以使松澧地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)從目前的不到20年一遇提高到50 年一遇，增加灌溉面積65 萬畝，改善灌溉面積45.2 萬畝，實(shí)現(xiàn)四口水系主要河道全年通流。湖南、湖北兩省已聯(lián)合上報工程項目建議書，水利部長江水利委員會正在組織啟動可研報告編制工作?！笆奈濉奔涌焱七M(jìn)前期工作，爭取國家盡早審批立項建設(shè)。

4）河湖連通工程。分洞庭湖北部、東洞庭湖、湘資尾閭、沅南、沅澧和松澧6 大片區(qū)，暢通垸內(nèi)水系與外河連通，新建及改擴(kuò)建泵站363 處，節(jié)制閘887 處，新開河道及渠道57 條，改擴(kuò)建渠道815 條，涵洞135處，內(nèi)湖清淤整治37 處，生態(tài)護(hù)坡417 km，統(tǒng)籌解決垸內(nèi)灌溉排澇、水生態(tài)環(huán)境問題，初步估算總投資197.0 億元（“十四五”重點(diǎn)實(shí)施北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程）。

5 結(jié)論與建議

1）成立工作專班。建議成立由湖南省發(fā)展和改革委員會委牽頭，湖南省水利廳具體承辦，省直部門人員組成的聯(lián)席會議工作專班，負(fù)責(zé)重大項目的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。省直各相關(guān)部門要積極支持洞庭湖水系統(tǒng)治理，加強(qiáng)與國家相應(yīng)部委的匯報銜接，加快建設(shè)項目用地、環(huán)境影響評價、占用生態(tài)紅線不可避讓性論證、涉自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目、航道通航條件影響評價等相關(guān)專題審批，全力爭取國家的支持。

2）加大水利建設(shè)投入。建議增加省級財政水利投入，每年增加專項債券洞庭湖水系統(tǒng)治理投入比例，研究發(fā)行洞庭湖水系統(tǒng)治理地方專項債券。

3）創(chuàng)新投融資機(jī)制。建議對有現(xiàn)金流收益的項目，鼓勵和吸引社會資本籌資建設(shè)；探索經(jīng)營水資源（資產(chǎn)）實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)揮融資平臺功能，盤活水資產(chǎn)。

基金項目：湖南省水利科技重大項目（XSKJ2021000-03；XSKJ2019081-05）。