譚昭君

（永信和瑞工程咨詢有限公司，湖南 長沙 410006）

引 言

2013 年2 月4 日國家發(fā)展和改革委員會等八部委公布的第20 號令《電子招標投標辦法》，標志著電子招投標活動有章可循。

電子招標投標通過電子化招標投標系統，合理應用互聯網技術，采用數據電文形式使招標、投標、開標、評標等活動的各個環(huán)節(jié)不受地理區(qū)間限制，完成招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。電子招標投標過程中，交易主體無須見面即可獲取電子招標文件、上傳電子投標文件、遠程參加開標會議、評委線上評標、線上監(jiān)督等一系列舉措，實現了“投標不見面、評標不聚集、全程無紙化”。

1 對招標投標活動的影響

1.1 選擇評委的范圍更廣

湖南省評標專家總體數量多、規(guī)模大，但部分專業(yè)在地市州人數偏少甚至沒有。如軌道交通及水運專業(yè)專家主要集中在長沙市。遠程異地評標可以最大限度地調用綜合評標專家?guī)熘械膶＜屹Y源，在評委名單抽取時可以突破地區(qū)的限制，在其他地區(qū)對應的專業(yè)領域內抽取專家名單，打破本地評委“小圈子”現象，推動優(yōu)質專家資源跨省市、跨行業(yè)共享[1-2]。

1.2 節(jié)約社會資源、提高效率

實行電子招標投標后，投標人不用去招標代理機構購買標書，無須打印紙質標書、提著厚重的標書按時趕赴開標現場。只需在辦公室用CA 鎖下載招標文件，在投標截止時間前上傳已加密的投標文件，線上參與開標，這樣節(jié)約了大量的成本和精力。

在招標文件規(guī)定時間，招標代理在線開標，按流程操作，形成開標記錄表，將投標人信息推送至交易系統生成投標人名單，方便評委抽取工作，避免人工輸入帶來的失誤。

主場評委在項目入場交易的公共資源交易中心進行評標，副場評委在本地公共資源交易中心遠程異地評標室進行評標，不像之前的某時某地集合后由招標代理機構組織“包接、包送、包接待”服務或評委自行前往異地評標，減輕了接待工作量，降低了交通風險，實現了“綠色”招標。

1.3 預防圍標、串標

采用電子標后投標人無須抵達開標現場，而遠程異地評標專家也分別在不同的交易中心，與招標相關的多方主體在空間上予以隔離。評標專家通過遠程異地評標系統，同步評審、同步確認評標結果和電子簽章，評標過程全程留痕，且可追溯、評標專家全程接受監(jiān)控。減少了評委在到達評標室之前被“熟人”籠絡的概率。對預防專家參與圍標、串標有一定的阻礙作用，能夠最大限度地體現評標工作的公平性、公正性[2]。

1.4 有利于大數據分析，助力凈化營商環(huán)境

紙質招標投標時，投標人的投標及中標情況全部都是零散存在的。

進入電子招標投標后，在統一的電子平臺發(fā)布招標公告、獲取招標文件、遞交投標文件、開標、評標、中標候選人公示、中標結果公告等，招標項目全過程可以匯總成一條或多條數據鏈，當交易中心將所有數據匯總后便可進行有條件地分析，數據關聯緊密，聯動效應強，利用大數據分析讓“陪標專業(yè)戶”、“標王”、“抱團投標”無所遁形，為凈化營商環(huán)境提供強有力的數據基礎。

2 對各方主體的影響

2.1 對評標專家的影響

2.1.1 促使評標專家提升專業(yè)水平

采用傳統模式評標時，多個專家坐在一起，“南郭先生”也有生存的空間。采用遠程異地評標后，可以減少集中評標時某些評委的依賴思想和從眾思想，迫使評委自己通過不斷地學習從根本上提升專業(yè)技術能力和職業(yè)素養(yǎng)，評標時按招標文件的規(guī)定、符合法律、從公正的立場來評價和打分，幫招標人把好“專業(yè)關”。

2.1.2 促進評標專家廉潔從業(yè)，防范腐敗

評標專家作為招投標活動的重要參與者，對招投標活動的成敗有著舉足輕重的作用。評標專家在評標活動中的違法行為比較隱蔽，其影響不可逆。評標專家與本行業(yè)、本地區(qū)的投標人有聯系是正常的。同地區(qū)同行業(yè)的評委數量有限，一旦被抽中為某項目的評標專家，被找到的概率相對較大，能否獨立履行職責全靠評委自身的職業(yè)操守。采用遠程異地評標后，增加了找評委的難度，降低了評委被圍獵的概率，阻礙了部分專家與投標人的相互串通，最大限度地防范腐敗。

2.2 對交易中心的影響

2.2.1 更新軟硬件設施

目前交易中心配置的電腦設備都可以正常使用，但配置都有待升級。交易中心的服務器大多依托政務內網，寬帶網絡速度問題一直是困擾電子開評標的頑疾，每天全省地市州交易中心都同時電子開標，交易中心經常因為網絡的原因造成服務器卡頓、投標人排隊解密、解密速度過慢、文件導入速度過慢、網頁打不開等問題。這些問題需要耗費大量的時間去排查、解決，嚴重影響開標評標的進程。

當電子標采用遠程異地方式后，評標時間更長，通宵已是家常便飯。遠程異地制度下的電子標，大量時間浪費在主副場評委不能順暢溝通，從而影響評標進度。評委到齊后在評標室坐等運維人員調試為項目單獨架構的視頻會議系統，由于系統的不成熟和不穩(wěn)定，運維人員常常需花費大量的時間去解決該問題，造成評委在評標室漫長等待。

省內每個交易中心都配備了遠程異地評標室，但部分交易中心未考慮到主場和副場同時有多個遠程異地項目進行評標的情況。如主場有2 個及以上項目同時進行評標時，容易出現副場受到非本項目的主場評委干擾，主場也容易受到非本項目的副場評委干擾，主場評委之間相互干擾，副場評委之間相互干擾等情形，交易中心應該就以上情形提出解決方案。

2.2.2 增加運維人員

湖南省全省通用新點軟件公司開發(fā)的電子交易平臺，新點軟件公司每個地市州常駐1～2 名運維人員，電子標和遠程異地開標評標業(yè)務已經常態(tài)化，開標評標過程中出現的問題五花八門，數據量井噴，運維人員同時面對多個項目的多方主體（如評委，交易中心、上一級技術支持）協助解決業(yè)務過程中的技術問題，由于技術人員短缺，當出現市州運維人員不能解決的技術問題時，需要上報到省級運維中心，耗時長，影響了評標進度。

2.2.3 建立評委過夜處理機制

湖南省招標投標全面實行電子標（遠程異地）后，因各方原因評委評標時間過長，通宵評標的情況時有發(fā)生。交易中心作為評標活動實施的主要場所及相關主體應對評標過程出現的問題及時采取措施，當評標時間過長，評委主動提出需要休息時，評標區(qū)應有適當的場所和相關配套設施予以保證。交易中心能為評委過夜提供必要的條件，這是對評委最基本的尊重，是提升自身主體責任的表現，是實現以人為本的基本要求。

2.2.4 待解決遠程異地加班常態(tài)化頑疾

根據《湖南省工程建設項目遠程異地評標暫行管理辦法》（2021 修訂版）文件要求，入場項目達到實行遠程異地的規(guī)模后，應當使用遠程異地評標。遠程異地評標意味著一個項目必須主副場聯動，從開標結束、副場抽取、主副場評委集合、主副場評標室互聯互通、評標工作開始、評標過程協助，到評標結束全程都需要兩地交易中心工作人員的相互配合，這極大地增加了各地交易中心相關科室工作人員工作量。

交易中心相關科室工作人員在紙質評標時偶爾加班、非遠程異地電子評標時經常加班、遠程異地電子評標時很少不加班。常態(tài)化加班后如何合理安排本職工作、開評標現場管理服務、加班值班安排、評委需求管理、主副場溝通協調等一系列問題都需要交易中心統籌處理。

遠程異地電子評標造成加班的頑疾與主副場兩地溝通不暢和評委業(yè)務不熟練相關，當然也不排除個別評委在刻意拖延時間，交易中心應提升系統軟硬件條件，同時對評委進行相關培訓。

2.3 對招標代理工作的影響

2.3.1 規(guī)范操作，提高工作效率

招標代理公司項目入場發(fā)布招標公告階段按照交易平臺設置流程一步一步進行業(yè)務操作，提交審核通過后進入下一步流程，避免因為業(yè)務不熟練造成執(zhí)行偏差，更杜絕了工作人員的隨意性。開標階段電子交易系統規(guī)范了業(yè)務流程的步驟，招標代理公司只需插入電子鎖按照提示操作即可，大大提高了整個開標過程的效率。

2.3.2 促進提升自身業(yè)務水平

采用電子標后，各行業(yè)主管部門相應出臺了示范文本，雖然是填空式制作招標文件，但文件對應的關鍵信息條件需要招標代理通過自身的學習消化后應用至項目的招標文件中，既要最大程度地滿足項目需求，又不能違背法律法規(guī)要求。遠程異地評標專家需要代理澄清的問題大多與資格要求和商務評分相關，招標代理需提升自身綜合業(yè)務水平對評委提問進行答疑解惑，促進評標順利進行。

2.3.3 增加成本

紙質評標時，一組評委可以評多個標段（項目），非遠程異地項目各交易中心規(guī)定不盡相同，但至少可以評2 個標段。湖南省規(guī)定遠程異地電子標原則上只允許評1 個標段，遠程異地項目從評標專家進入交易中心集合至評標結束大概率在8 小時以上，超過深夜12點的屢見不鮮。當一個項目多個標段都達到了遠程異地的規(guī)模，可能整周都在交易中心進行該項目的開評標。遠程異地電子標耗費時間長、單次評審的標段減少，整體上增加了專家費，提高了招標代理成本。

3 實例解析水利項目遠程異地方式開評標流程

某水利工程施工項目，工程等別為三等，招標金額超過3 000 萬元，委托某招標代理機構開展招標工作。項目招標文件根據《湖南省水利工程電子招標投標施工招標文件示范文本》（2020 版）進行編制，按照項目特點設置資質要求為水利水電施工總承包貳級及以上施工資質，項目負責人要求為水利水電專業(yè)貳級及以上注冊建造師，技術負責人要求為水利水電工程專業(yè)中級及以上技術職稱，業(yè)績要求為近5 年完成過單個中標合同金額不低于招標金額50%的水利工程施工業(yè)績，業(yè)績加分和個人業(yè)績加分要求同資格業(yè)績要求，采用遠程異地方式進行評標。

開標當天，投標人均無須抵達開標現場，招標代理開啟遠程直播共享開標電腦界面。交易系統提示投標截止時間已到，招標代理機構宣布系統顯示的投標人數量、保證金繳納情況、投標人在交易系統解密投標文件、招標人現場抽取代表C1 和C2 的權重系數和代表下浮點數的β 值、招標代理導入所有投標文件、自動開標生成開標記錄表。招標代理公司在交易系統中自動抽取副場、在交易系統填報評委抽取相關信息并提交審核、交易中心工作人員審核通過后評委抽取系統自動進行評委抽取工作。

評標專家應標后分別在規(guī)定時間前抵達主場交易中心和副場交易中心，各自進行身份驗證后進入評標區(qū)，在主場和副場會務系統暢通前，主場和副場評委相互之間無任何交流，在進入評標系統前對待評審項目信息一無所知。主副場會務系統聯通后，評標專家登錄評標系統，在系統中推舉主場某位專家擔任主任評委，由主任評委主持工作。評標委員會按照招標文件要求對所有投標文件進行形式評審、資格評審、響應性評審審查，審查完畢提交保存。評標系統自動對合格投標人投標報價進行計算打分，按合格投標人數量和報價得分排名推薦進入詳細評審的投標人名單。技術投標文件評分采用暗標方式評審，評標委員會在評審該部分時不能識別到投標人名稱，技術評審結束后進行項目管理機構、信譽及其他因素評審，所有評分結束后主任評委對投標人不良行為記錄賦分，生成評標報告，全體成員簽字，如不允許招標代理復核，評委可以直接點擊評標結束后離場。

4 結 語

招標投標活動實行電子標、遠程異地后，可通過互聯互通的公共服務平臺促進市場主體及從業(yè)人員的誠信自律意識，使弄虛作假、腐敗交易、圍標、串標等行為得到有效的約束，回歸市場本質，共同助力構建良好的招標投標市場環(huán)境。從總體來看，遠程異地評標的利大于弊，值得推廣，但還需要不斷改進和完善。