□ 全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)課題組

全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書記和黨中央近年來(lái)對(duì)我國(guó)人民民主理念的最新概括，也是黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。無(wú)錫市提出要打造全過(guò)程人民民主的示范城市，作為城市發(fā)展增長(zhǎng)極、對(duì)外開(kāi)放窗口的開(kāi)發(fā)區(qū)，如何踐行全過(guò)程人民民主？無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）以制度性創(chuàng)新為我們提供了開(kāi)發(fā)區(qū)人民民主的成功范例。

2018年3月，無(wú)錫市委作出調(diào)整優(yōu)化太湖新城管理體制機(jī)制的決定；2019 年1 月，經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)成立，其為市委、市政府派出機(jī)關(guān)，并接受委托管理華莊街道、太湖街道和太湖新城集團(tuán)，轄區(qū)面積56.6 平方公里，常住人口32.5 萬(wàn)，共有38 個(gè)社區(qū)。經(jīng)開(kāi)區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲腹地，是無(wú)錫市委、市政府所在地。2022年，經(jīng)開(kāi)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成全年目標(biāo)任務(wù)，絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑全市，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等七個(gè)指標(biāo)增幅全市第一。

一、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主的探索

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主從何著眼？

經(jīng)開(kāi)區(qū)遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)新路，在無(wú)錫市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)的直接指導(dǎo)下，探索發(fā)展全過(guò)程人民民主的主渠道人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，大力進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的制度性創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了人民代表大會(huì)制度在經(jīng)開(kāi)區(qū)的貫徹落實(shí)，使經(jīng)開(kāi)區(qū)人大工作走在了全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的前列。

1.必須著眼于人大制度是踐行全過(guò)程人民民主的主渠道。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。全過(guò)程人民民主可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解和把握：第一，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。其中，“一切”和“各種”兩個(gè)詞，表明了我國(guó)社會(huì)主義民主的“全過(guò)程”屬性。第二，全過(guò)程人民民主在我國(guó)已經(jīng)有著完整的制度體系和參與實(shí)踐。人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國(guó)家治理的各方面各環(huán)節(jié)都享有充分的民主權(quán)利。

2.必須著眼于人大代表是踐行全過(guò)程人民民主的主力軍。由各階層人民群眾通過(guò)民主選舉的方式選舉出來(lái)的各級(jí)人大代表，代表了整個(gè)社會(huì)人民群眾的利益和意志，這支極具代表性的反映民意的隊(duì)伍，正是踐行全過(guò)程人民民主的主力軍。

3.必須著眼于人民群眾是開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)家作主的主人公。人民群眾是開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)家作主真正的主人公，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上，這是我們開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主動(dòng)力，也是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹人民代表大會(huì)制度從何著手？

經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有市、區(qū)代表共68名，其中區(qū)代表62名，市代表6 名；設(shè)有若干代表小組，并制訂代表小組活動(dòng)計(jì)劃和活力內(nèi)容。然而，按照現(xiàn)行法律，區(qū)里既不能成立人大常委會(huì)，也不能召開(kāi)人代會(huì)，因而無(wú)法行使人大及其常委會(huì)的權(quán)力，全過(guò)程人民民主也無(wú)從抓起，基于此，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委決定首先從開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的制度創(chuàng)新入手。

1.首創(chuàng)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)主要是省級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有建立人大及其常委會(huì)，無(wú)法行使人大權(quán)力，致使人大工作斷線，民主滯后，監(jiān)督虛位，同時(shí)又由于開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表在行政區(qū)參加人代會(huì)時(shí)權(quán)利與義務(wù)錯(cuò)位和越位同時(shí)存在，因而使人大代表在開(kāi)發(fā)區(qū)管理事務(wù)中的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)從體現(xiàn)。2021年初，經(jīng)開(kāi)區(qū)在無(wú)錫市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)的精心策劃和直接推動(dòng)下、在濱湖區(qū)人大常委會(huì)作出關(guān)于委托經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委負(fù)責(zé)區(qū)人代會(huì)閉會(huì)期間轄區(qū)內(nèi)濱湖區(qū)人大代表活動(dòng)安排和履職管理決定的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年8月，經(jīng)開(kāi)區(qū)在無(wú)錫第一次召開(kāi)全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議。開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議由經(jīng)開(kāi)區(qū)選民選舉產(chǎn)生的縣級(jí)人大代表和工作、生活在經(jīng)開(kāi)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大代表組成，在經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，為代表依法履職提供有效保障。開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)有：一是聽(tīng)取、討論經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、民生實(shí)事辦理等方面的工作報(bào)告；二是對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行討論、投票選定，并監(jiān)督實(shí)施；三是圍繞經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，組織代表視察和專題調(diào)研工作，形成專題調(diào)研成果；四是對(duì)代表提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理匯總，并做好監(jiān)督辦理、代表回訪等工作；五是對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)列入市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)審議的有關(guān)議題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)、建議；六是對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門，以及各街道辦事處的有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)需要開(kāi)展工作評(píng)議；七是指導(dǎo)街道開(kāi)展人大工作，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)；八是及時(shí)向市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)匯報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施情況，包括在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，并提出意見(jiàn)、建議；九是承擔(dān)市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)和經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委交辦的其他工作。

開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的首創(chuàng)，一改過(guò)去開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作無(wú)制度性保障的狀況，出現(xiàn)了生機(jī)蓬勃的嶄新局面，其顯著特點(diǎn)是：

一是代表聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表參會(huì)，形成人大參政合力。經(jīng)開(kāi)區(qū)召開(kāi)代表聯(lián)席會(huì)議，以本區(qū)人大代表為主，同時(shí)邀請(qǐng)駐區(qū)的省、市各級(jí)人大代表參會(huì)，從而匯聚各個(gè)層次人大代表的智慧，形成代表行權(quán)的合力，提高了會(huì)議質(zhì)量。2022年，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)做成了兩件事，即在雪浪街道創(chuàng)建具有濃厚創(chuàng)新氛圍和擁有江蘇省唯一的“海歸小鎮(zhèn)”稱號(hào)的國(guó)際化人才集聚地，以及實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“15 分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”。這兩件事就是在代表聯(lián)席會(huì)議上聽(tīng)取了市區(qū)兩級(jí)人大代表聯(lián)合提出的高質(zhì)量建議后逐步實(shí)施而實(shí)現(xiàn)的。

二是聽(tīng)取審議開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大事項(xiàng)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)的中心工作是開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)開(kāi)區(qū)每次召開(kāi)代表聯(lián)席會(huì)議，始終將聽(tīng)取審議開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為重要事項(xiàng)，包括有關(guān)全區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)重大項(xiàng)目、重大資金安排等，使開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大決策者能聽(tīng)到來(lái)自基層的聲音，吸納群眾的智慧，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。

三是運(yùn)用多種形式舉辦聯(lián)席會(huì)議，增加代表履職行權(quán)的活力。經(jīng)開(kāi)區(qū)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議前專門就有關(guān)議題組織代表進(jìn)行考察、調(diào)研和詢問(wèn)，會(huì)議期間不僅運(yùn)用大會(huì)報(bào)告的形式，還運(yùn)用直接對(duì)話、分組討論、互動(dòng)交流、視頻播放等形式。2022年9月，經(jīng)開(kāi)區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議運(yùn)用視頻的方式向會(huì)議報(bào)告經(jīng)開(kāi)區(qū)年初確定的十個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)情況，從而使代表能更直觀地了解經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)為民辦實(shí)事的詳情，更便于發(fā)表評(píng)述，提出意見(jiàn)和建議，深受代表的歡迎，同時(shí)增強(qiáng)了代表聯(lián)席會(huì)議的效果。

四是出具代表聯(lián)席會(huì)議審議書，形成對(duì)會(huì)議的莊重感和對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)力。2022年，經(jīng)開(kāi)區(qū)第二次聯(lián)席會(huì)議結(jié)束前，專門綜合各位代表對(duì)會(huì)議所作的報(bào)告和有關(guān)事項(xiàng)的審議意見(jiàn)與有關(guān)建議，形成《無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年代表聯(lián)席會(huì)議審議書》，由工作人員在大會(huì)上宣讀，并經(jīng)大會(huì)表決通過(guò)，會(huì)后交由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及各職能部門貫徹實(shí)施。這樣做既有莊重感，又能有力地推動(dòng)實(shí)際工作。

經(jīng)開(kāi)區(qū)這兩年連續(xù)兩次召開(kāi)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議，為全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作闖出了一條新路，同時(shí)也為無(wú)錫市委、市人大制定出臺(tái)《關(guān)于在無(wú)錫市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見(jiàn)》提供了實(shí)踐依據(jù)和創(chuàng)新范本。

2.開(kāi)創(chuàng)街道議政會(huì)制度，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后的人大監(jiān)督工作的空白。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中，各地不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都改成了街道，因而使原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的職務(wù)終止。在這種情況下，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的街道出現(xiàn)人大代表數(shù)量驟減、人大資源匱乏、人大監(jiān)督空白等現(xiàn)象?；诖耍?jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)上級(jí)要求，積極創(chuàng)設(shè)問(wèn)政新載體即建立街道議政會(huì)制度。

（1）明確街道議政會(huì)職能定位。街道議政代表會(huì)議，是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委負(fù)責(zé)召開(kāi)，按照約定的議事規(guī)則開(kāi)展工作和活動(dòng)的一種議事性的制度設(shè)計(jì)和安排。街道議政會(huì)代表按照街道議政代表會(huì)議議事規(guī)則，討論和商議街道辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多事項(xiàng)，參與街道層面的民主管理和監(jiān)督工作。

（2）嚴(yán)格推選議政代表。按照基層推薦、組織審查、群眾監(jiān)督、黨委審定的推選方式產(chǎn)生。一是嚴(yán)把構(gòu)成比例關(guān)，確保構(gòu)成比例均衡。議政代表主要由本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表、街道黨工委和辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街道人大工委組成人員及街道所轄村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人士構(gòu)成，確保廣泛性和代表性。二是嚴(yán)把推薦程序關(guān)。根據(jù)街道常住人口規(guī)模，按照基數(shù)為40名、每1500人增加1名議政代表、總數(shù)不超過(guò)80的標(biāo)準(zhǔn)，確保議政會(huì)代表足額。將名額分配至基層黨組織，由基層黨組織民主推薦，街道人大工委聯(lián)合組織、紀(jì)檢等部門審核，經(jīng)街道黨工委審定，通過(guò)公示無(wú)異議的由街道人大工委聘用，頒發(fā)證書。三是嚴(yán)把綜合素質(zhì)關(guān)。嚴(yán)格對(duì)議政代表的思想政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、參政議政能力和示范帶頭作用等方面進(jìn)行考核，確保素質(zhì)過(guò)硬，為提高議政會(huì)議質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（3）精心組織會(huì)議。街道人大工委在規(guī)范議政會(huì)議程序基礎(chǔ)上，精心設(shè)置議政內(nèi)容。除了聽(tīng)取街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支、重點(diǎn)項(xiàng)目等安排及派駐機(jī)構(gòu)的工作通報(bào)，還對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商、票選、監(jiān)督和測(cè)評(píng)。此外，還組織開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)聽(tīng)取并反映人民群眾對(duì)街道工作的意見(jiàn)建議，參與街道人大工委開(kāi)展的視察、調(diào)研、檢查、評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)。

2022年9月和10月，經(jīng)開(kāi)區(qū)太湖和華莊兩街道先后召開(kāi)首屆議政代表會(huì)議，分別聽(tīng)取街道當(dāng)年上半年度街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作報(bào)告、2021年度財(cái)政執(zhí)行情況和2023年度財(cái)政預(yù)算安排情況報(bào)告，并進(jìn)行審議討論，提出意見(jiàn)建議。兩街道人大工委及時(shí)匯總提交街道辦事處及有關(guān)職能部門處理。通過(guò)街道議政會(huì)，確保人民群眾聽(tīng)政事、議大事、解難事，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)設(shè)街道議政會(huì)，在一定程度上恢復(fù)了原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能，給街道人大工作增加了賦能賦權(quán)的載體。以華莊街道為例，以前僅30 名人大代表參政議政，且主要為職務(wù)代表，而這次議政會(huì)有80 名代表，除32 名人大代表外，其他一半以上是來(lái)自基層和社會(huì)各界的人士，本科以上學(xué)歷占比為75%，在社會(huì)管理層面特意增加了物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、小區(qū)業(yè)主、居民組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等方面的代表名額，他們真正代表了全街道各個(gè)階層、各個(gè)方面的基層百姓，具有廣泛性和代表性。在2022年該街道議政會(huì)上，為加強(qiáng)對(duì)街道國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的監(jiān)督，包括對(duì)“三重一大”的重大項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，還專門設(shè)立了財(cái)政監(jiān)督小組，從而填補(bǔ)了街道人大監(jiān)督的空白。

3.力創(chuàng)“家站點(diǎn)”聯(lián)系群眾新局，彌補(bǔ)經(jīng)開(kāi)區(qū)基層群眾訴求的斷層。近年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)花大氣力在“家站點(diǎn)”上動(dòng)足腦筋，做足文章，創(chuàng)造了人大代表和議政代表聯(lián)系群眾的新格局。經(jīng)開(kāi)區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范、合理布局、方便群眾、講究實(shí)效的原則方針，共設(shè)置1 個(gè)“無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)人大代表履職工作實(shí)踐基地”，兩個(gè)街道“市、區(qū)人大代表之家”、16個(gè)“區(qū)人大代表工作站”和51個(gè)“人大代表與選民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”。這是經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展人大工作的基本陣地。自2022年10月底，經(jīng)開(kāi)區(qū)共完成區(qū)代表進(jìn)“家站點(diǎn)”184 人次，市代表進(jìn)“家站點(diǎn)”12人次，代表在家站點(diǎn)活動(dòng)中形成的建議42條，推動(dòng)解決問(wèn)題92個(gè)。其中在人大代表和議政代表聯(lián)系選民群眾、征求群眾意見(jiàn)的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)土地成片開(kāi)發(fā)方案的完善、生態(tài)環(huán)境治理、太湖藍(lán)藻控制和城市管理以及立標(biāo)區(qū)改造等，大量地聽(tīng)取民意、集中民智，依靠群眾智慧解決了實(shí)際問(wèn)題。

具體做法是：

領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)。經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書記主持召開(kāi)部署全區(qū)“家站點(diǎn)”建設(shè)工作會(huì)議。指導(dǎo)基層“家站點(diǎn)”的建設(shè)、改造、運(yùn)行等工作，突出基層治理、矛盾調(diào)解、民生保障等方面內(nèi)容，確保各街道“家站點(diǎn)”符合星級(jí)評(píng)定要求。

高位設(shè)定工作目標(biāo)。經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委下發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)人大代表“家站點(diǎn)”建設(shè)》的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要將“家站點(diǎn)”建設(shè)作為經(jīng)開(kāi)區(qū)全過(guò)程人民民主在基層的具體實(shí)踐來(lái)抓。按照“功能配套和制度建設(shè)不失分，聯(lián)系群眾和作用發(fā)揮得高分，工作創(chuàng)新做法多加分”的要求全力開(kāi)展“家站點(diǎn)”星級(jí)評(píng)定工作。兩個(gè)街道按照人大代表“家站點(diǎn)”星級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“家站點(diǎn)”建設(shè)情況進(jìn)行比照打分，對(duì)扣分集中的內(nèi)容進(jìn)行整改提升，對(duì)分值較低的“家站點(diǎn)”改進(jìn)提升情況進(jìn)行全程跟蹤和督促，確?！凹艺军c(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“家站點(diǎn)”工作的高質(zhì)量。

落實(shí)責(zé)任主體。經(jīng)開(kāi)區(qū)明確街道人大工委主任負(fù)責(zé)“家站點(diǎn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各人大街道工委工作人員負(fù)責(zé)街道“人大代表之家”的管理和維護(hù)，各人大代表聯(lián)絡(luò)站配備1名負(fù)責(zé)人和1名日常管理員，各人大代表聯(lián)系點(diǎn)明確有關(guān)人大代表負(fù)責(zé)管理，進(jìn)而形成層級(jí)明確、責(zé)任清晰、分工合理的“家站點(diǎn)”建設(shè)、提升、管理工作格局。各人大代表“家站點(diǎn)”注重建章立制，將市人大有關(guān)“家站點(diǎn)”建設(shè)的要求以制度形式加以明確，對(duì)照“家站點(diǎn)”星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制訂工作計(jì)劃、細(xì)化工作分工、抓好陣地建設(shè)，并規(guī)范做好日常代表接待、聯(lián)系選民、信息上報(bào)、臺(tái)賬記錄等各環(huán)節(jié)工作，確?！凹艺军c(diǎn)”發(fā)揮實(shí)際作用。

“家站點(diǎn)”的新格局，實(shí)現(xiàn)了人大代表和議政代表密切聯(lián)系群眾的新氣象。

一是從空間上實(shí)現(xiàn)代表與群眾接觸的“零距離”?！凹艺军c(diǎn)”在全區(qū)的合理布局，橫向到邊，豎向到頂，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、機(jī)關(guān)、居民、學(xué)校、企業(yè)和新型商業(yè)綜合體以至樓宇群的群眾，都能按照確定的標(biāo)識(shí)，找到確定的地點(diǎn)，訪問(wèn)到要找的代表，反映情況，表達(dá)訴求。

二是從時(shí)間上實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾的“全天候”。經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)化、城市化程度比較高，一般人們上班時(shí)間都忙于在工作崗位上運(yùn)轉(zhuǎn)，而科學(xué)布局“家站點(diǎn)”之后，轄區(qū)內(nèi)各界各行業(yè)的群眾在下班之后、在節(jié)假日以及在其他閑暇時(shí)間，都能隨時(shí)聯(lián)系到人大代表和議政代表，與之交流，表達(dá)訴求。

三是在運(yùn)作方式上立足解決民生“微項(xiàng)目”。經(jīng)開(kāi)區(qū)在組織“家站點(diǎn)”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不提大而無(wú)當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，不喊華而不實(shí)的口號(hào)，而是立足于聽(tīng)取和吸納基層群眾吃穿住行和工作、娛樂(lè)等生活中的困難、問(wèn)題、要求、愿望、建議，從而將最基層群眾的喜怒哀樂(lè)和各種訴求反映到領(lǐng)導(dǎo)層、管理層中來(lái)，努力解決一件件微項(xiàng)目，使群眾獲得一個(gè)個(gè)微幸福，從而實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的初衷。

四是在管理手段上用好考核代表履職的“指揮棒”。太湖街道按照星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核的做法和華莊街道的代表履職百分考核制，都在充分發(fā)揮“家站點(diǎn)”作用上起到了實(shí)效。

4.建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)，鍛造一支熱心開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的隊(duì)伍。江蘇省委指出要在有條件的省級(jí)及其以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立人大工作委員會(huì)。無(wú)錫市委文件規(guī)定：“加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的力量配備和隊(duì)伍建設(shè)，市和市（縣）區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要明確具體機(jī)構(gòu)、落實(shí)專職人員承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)的日常工作?！备鶕?jù)省市委文件精神，2022年5月20日，經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立“無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議辦公室”，9月16日，設(shè)置“無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)辦公室”，同時(shí)在經(jīng)開(kāi)區(qū)黨政辦增設(shè)人大工作機(jī)構(gòu)，增核崗位人數(shù)4 名。2022 年12 月31 日，無(wú)錫市人大常委會(huì)召開(kāi)黨組會(huì)議，批準(zhǔn)設(shè)立“無(wú)錫市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，審議通過(guò)無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委報(bào)批的聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任、副主任和委員人選，并明確了13項(xiàng)工作職責(zé)。這樣，通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新，使經(jīng)開(kāi)區(qū)人大工作有機(jī)構(gòu)管事、有人員辦事、有章法理事、有平臺(tái)議事。華莊、太湖兩街道人大工委都配有專職主任和專職工作人員。由于無(wú)錫市人大常委會(huì)的直接報(bào)道推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委的高度重視，經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)、街和社區(qū)三級(jí)形成了一支一定規(guī)模的適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作要求的隊(duì)伍，他們?cè)诨鶎尤^(guò)程人民民主建設(shè)中發(fā)揮了良好的作用。

二、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主的完善思考

近年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)積極探索人大制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效引進(jìn)和覆蓋，在制度性創(chuàng)新方面跨出了堅(jiān)實(shí)的步伐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了不俗的成效，但也存在著一些短板和不足。為了不斷加強(qiáng)和完善開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作制度，深入踐行全過(guò)程人民民主，對(duì)此，課題組作了如下深入的思考。

（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)開(kāi)區(qū)人大工作始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過(guò)程。經(jīng)開(kāi)區(qū)的這條經(jīng)驗(yàn)是非常重要的，也是必須繼續(xù)堅(jiān)持的。今后我們要一以貫之地切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全過(guò)程人民民主和人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無(wú)異議的。

然而，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是總覽全局協(xié)調(diào)各方，體現(xiàn)在執(zhí)行黨的路線方針政策上，如果黨委對(duì)日常經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境等具體事務(wù)大包大攬，對(duì)一些日常微觀層面的瑣事、小事也代勞、代替、代庖，實(shí)際上等于取消了基層民主協(xié)商，影響了基層人民群眾當(dāng)家作主的積極性。一些基層干部一講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，腦子里只有“加強(qiáng)”二字，把“加強(qiáng)”又簡(jiǎn)單地等同于攬權(quán)，事無(wú)巨細(xì)都要管，似乎管得越多、管得越細(xì)，就越能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是大權(quán)獨(dú)攬、包辦一切。正如習(xí)近平同志曾指出的，“該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。要真正加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有“改善”作為前提，可能是“加而不強(qiáng)”。

（二）發(fā)展全過(guò)程人民民主必須將基層群眾民主自治放在突出位置上來(lái)抓

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系?！备鶕?jù)全國(guó)人大通過(guò)的《居民組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其任務(wù)是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等各項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！毒用窠M織法》還規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)，以更好地為全體居民服務(wù)。實(shí)踐證明，工業(yè)化、城市化之后的居委會(huì)是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有效的基層群眾自治組織，希望經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將本區(qū)的居委會(huì)給予恢復(fù)和完善，使之正?；亻_(kāi)展工作。同時(shí)，由于經(jīng)開(kāi)區(qū)有大量的企事業(yè)單位，對(duì)凡是具備條件的企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建立健全企事業(yè)單位的職代會(huì)和工會(huì)組織。社會(huì)組織要充分發(fā)揮在開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)治理中的應(yīng)有作用。要建立健全積極探索基層直接民主制度體系和工作體系，充分發(fā)揮這些基層自治組織在全過(guò)程人民民主過(guò)程中的基層民主作用。

（三）全過(guò)程人民民主必然體現(xiàn)在全過(guò)程人大制度的貫徹中

根據(jù)全過(guò)程人民民主的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)人大履職行權(quán)也必然體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各方面，體現(xiàn)在國(guó)家憲法規(guī)定的人大行使的選舉權(quán)、立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的全過(guò)程。

經(jīng)開(kāi)區(qū)在全市首創(chuàng)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，有人比喻這是開(kāi)發(fā)區(qū)的“準(zhǔn)人代會(huì)”性質(zhì)的履職平臺(tái)。按照代表聯(lián)席會(huì)議制度的規(guī)定，一般每年只舉辦一次，按照全過(guò)程人民民主的要求，人民的權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表的民主權(quán)利也不因代表聯(lián)席會(huì)議閉會(huì)而結(jié)束。我們不能僅僅盯住代表在人代會(huì)和代表聯(lián)席會(huì)議期間的履職活動(dòng)，更要關(guān)注代表在閉會(huì)期間的履職行為。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)在代表聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)之前及召開(kāi)期間，代表履職熱情高，也確實(shí)認(rèn)真地做了一些事，履行了一些義務(wù)，但當(dāng)代表聯(lián)席會(huì)議閉會(huì)后，代表的履職熱情就松懈了下來(lái)。個(gè)別人甚至只當(dāng)“掛名代表”“會(huì)議代表”，片面認(rèn)為當(dāng)代表就是參加人代會(huì)和聯(lián)席會(huì)議，他們有代表之名，無(wú)代表之實(shí)，僅僅把它看成一種政治榮譽(yù)。為此，我們建議必須進(jìn)一步研究發(fā)揮“代表之家”“代表工作站”和“代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的常態(tài)化作用。

（四）發(fā)展全過(guò)程人民民主應(yīng)不拒細(xì)微，干在實(shí)處，不貼標(biāo)簽

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的全過(guò)程人民民主的重要理念，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治、理論和實(shí)踐內(nèi)涵，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主核心要義的最新揭示和概括，指明了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。它是我們?cè)谛聲r(shí)代深入貫徹人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主的遠(yuǎn)大目標(biāo)和更高境界。然而在基層單位，在微觀層面，我們要防止籠統(tǒng)地、抽象地講“全過(guò)程人民民主”，反對(duì)搞形式主義，到處貼標(biāo)簽，掛招牌，名不副實(shí)。經(jīng)開(kāi)區(qū)既鮮明地將全過(guò)程人民民主作為努力的方向，又善于按照人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求進(jìn)行制度性創(chuàng)新，從若干具體環(huán)節(jié)上一步步做起，大力實(shí)行微創(chuàng)新、微項(xiàng)目、微實(shí)事、微幸福的做法，值得倡導(dǎo)。

（五）必須重視提高開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表和議政代表的履職能力

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表和議政代表履職能力相對(duì)較弱，履職水平有待提高。具體表現(xiàn)在有些代表在聽(tīng)取和審議開(kāi)發(fā)區(qū)事項(xiàng)過(guò)程中，往往提不出問(wèn)題，即使提出了問(wèn)題也缺少分析，更缺少解決問(wèn)題的思路和方法。有些代表在聯(lián)系選民過(guò)程中不能將黨和政府的路線方針政策生動(dòng)有效地宣傳給群眾、說(shuō)服群眾，而是對(duì)上級(jí)精神“生吞活剝”“照搬照轉(zhuǎn)”，使群眾無(wú)法接受，有時(shí)甚至事與愿違，造成群眾反感。有些代表發(fā)言不得要領(lǐng)，寫建議言不及義。顯然，他們不能真正地為開(kāi)發(fā)區(qū)選民代言，無(wú)法高質(zhì)量地反映開(kāi)發(fā)區(qū)民情民意，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表和議政代表履職能力建設(shè)。

一是要強(qiáng)化人大代表和議政代表忠實(shí)履職的意識(shí)。在開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)論是人大代表還是議政代表，都是人民群眾推舉出來(lái)的，是人民利益和意志的忠實(shí)代表，要增強(qiáng)他們的代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提升代表履職的自覺(jué)性，充分發(fā)揮代表職能作用。二是完善代表的選舉和推薦的程序。在代表選舉過(guò)程中，由于代表與選民見(jiàn)面時(shí)間較短，選民對(duì)候選人了解不充分，存在候選人與選民之間“速配”的情況。對(duì)此可以考慮采用競(jìng)選方式和適當(dāng)延長(zhǎng)見(jiàn)面時(shí)間的途徑使選民在競(jìng)選活動(dòng)中，充分了解候選人的政治思想水平和實(shí)際工作能力，選出具有社會(huì)責(zé)任感、忠于代表事業(yè)和維護(hù)群眾利益且能力突出、人民滿意的人大代表。同樣，對(duì)議政代表的產(chǎn)生，也必須在推薦、考察和公示等多個(gè)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。三是采取多種措施提升代表履職能力?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化；建立健全人大代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制;深入基層，加強(qiáng)問(wèn)題的調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研能力。四是探索建立群眾評(píng)議代表的工作機(jī)制。建立和完善代表監(jiān)督、管理制度，包括建立代表履職檔案制度；實(shí)行定期向選民或選舉單位述職制度以及考核制度。

（六）積極探索將協(xié)商民主運(yùn)用到開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作中去

黨的十八大以來(lái)，黨中央作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大決策部署。協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)調(diào)，努力形成共識(shí)的重要民主形式，也是開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主的有效形式。人大協(xié)商，不只是會(huì)議期間的醞釀協(xié)商，還包括會(huì)前的民主協(xié)商。要把握好時(shí)機(jī)，聽(tīng)證、論證、座談等協(xié)商都應(yīng)安排在會(huì)前舉行。要規(guī)范流程，對(duì)外發(fā)布公告、會(huì)議組織、意見(jiàn)整理和反饋等，都應(yīng)有一套切實(shí)可行的操作辦法。要健全回應(yīng)機(jī)制，完善對(duì)人民群眾意見(jiàn)建議的搜集、研判、匯總、辦理、反饋等制度，促進(jìn)群眾利益表達(dá)問(wèn)題切實(shí)得到解決，提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度。要完善人大協(xié)商的載體。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)、專家論證會(huì)、民主懇談會(huì)、公民旁聽(tīng)、公民座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等多種渠道和方式開(kāi)展協(xié)商，形成依法有序的人大協(xié)商新格局。經(jīng)開(kāi)區(qū)在這方面要積極探索，盡早摸索出一套人大協(xié)商民主在開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主的新路子。

（七）重視發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)科技優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主

數(shù)字技術(shù)作為一種技術(shù)要素，日益成為創(chuàng)新治理機(jī)制和推進(jìn)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源。數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主建設(shè)正是在充分運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上展開(kāi)探索，它是一種面向未來(lái)的民主實(shí)踐路徑。研究表明，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在人大及基層的應(yīng)用，使公眾參與、民意表達(dá)、政治互動(dòng)、政治回應(yīng)更加靈活精準(zhǔn)、更加便捷高效。無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)作為科技創(chuàng)新的示范區(qū)，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒成都智慧人大、佛山人大云、廣州天河人大微信公眾號(hào)等做法，充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)智慧城、物聯(lián)網(wǎng)、“雪浪云”等科技優(yōu)勢(shì)，讓人大代表、議政代表通過(guò)“云平臺(tái)”關(guān)注和助推經(jīng)開(kāi)區(qū)“一鎮(zhèn)五園”的建設(shè)，盡早讓數(shù)字技術(shù)賦能開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主。