□ 廣東省人大常委會辦公廳綜合處
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡述開辟馬克思主義中國化時代化新境界的重大問題,鮮明指出只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,才能正確回答時代和實踐提出的重大問題,才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力。這一重要論斷集中反映了新時代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義發(fā)展規(guī)律的深刻把握,拓展了馬克思主義中國化時代化的內(nèi)涵和途徑。人民代表大會制度是我國的政體,在國家政治制度中具有根本性質(zhì),在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位,是其他所有政治制度賴以產(chǎn)生和建立的基礎(chǔ)。本文嘗試通過透視人民代表大會制度的理論邏輯、歷史邏輯、傳統(tǒng)文化邏輯、制度邏輯,進(jìn)一步論證“兩個結(jié)合”重要論斷的科學(xué)性、真理性。
黨的二十大報告強調(diào),馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想。實踐告訴我們,中國共產(chǎn)黨為什么能,中國特色社會主義為什么好,歸根到底是馬克思主義行,是中國化時代化的馬克思主義行。民主理論是馬克思政治思想的重要組成部分,有別于古典自由主義和黑格爾國家哲學(xué),馬克思將階級概念引入市民社會與國家的關(guān)系中,主張國家的產(chǎn)生并不是完全出于個人理性的權(quán)利讓渡,而是利益分化和階級斗爭的結(jié)果,國家是統(tǒng)治階級實施統(tǒng)治的工具,工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器,并運用它來達(dá)到自己的目的[1]。這就為工人階級通過武裝革命方式建立新的工人階級政權(quán)提供了理論來源。那么,工人階級建立政權(quán)后,如何施行國家治理?馬克思在充分肯定資產(chǎn)階級民主的歷史進(jìn)步性的同時,對資本主義議會民主的虛偽性、軟弱性予以嚴(yán)厲批評,并深入總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗,發(fā)展出了與資本主義代議制民主截然不同的民主理論。這套民主理論,為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家政權(quán)建設(shè)提供了政權(quán)運行框架,其中的若干理論要素,都為我國的人民代表大會制度所直接吸納。具體包括:
(一)人民是國家權(quán)力歸屬。在馬克思的民主觀中,以工農(nóng)為代表的人民群眾,與以往民主的主體規(guī)定存在實質(zhì)性差異[2],并強調(diào)政權(quán)的工人階級屬性[3],這就使得人民民主概念在廣泛性、平等性上取得巨大進(jìn)步。這一觀念體現(xiàn)在人民代表大會制度中,那就是憲法明確我們國家一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會,各級人民代表大會都是由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。
(二)人民代表大會要吸收普通勞動者參加。馬克思批判資產(chǎn)階級議會是“清談館”,發(fā)揮不了民意機關(guān)的作用,強調(diào)普通工人直接參與政權(quán)管理,打破國家機關(guān)專業(yè)化、精英化神話。這一主張體現(xiàn)在人民代表大會制度中,就是我國選舉法明確規(guī)定,各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表[4]。
(三)人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。馬克思主張一切權(quán)力歸公社,實行“議行合一”,先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社[5]。這就將人民代表機關(guān)置于最高權(quán)力機關(guān)的地位,明確具有創(chuàng)制權(quán),體現(xiàn)在人民代表大會制度中,那就是憲法明確各級人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),同級行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。
(四)實行負(fù)責(zé)任的選舉制度。馬克思批評資本主義選舉制度的虛偽性,認(rèn)為對財產(chǎn)資格的限制使選舉原則成為本階級獨有財產(chǎn)[6],提出新型無產(chǎn)階級國家政權(quán)必須由全民投票選出的代表組成。這體現(xiàn)在人民代表大會制度中,我國1953年第一部選舉法就一步到位賦予公民廣泛、平等、充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán),并在此后陸續(xù)進(jìn)行差額選舉、擴大直接選舉和城鄉(xiāng)同票同權(quán)等選舉改革,與西方國家經(jīng)歷了幾百年才賦予婦女、有色人種等選舉權(quán)形成鮮明對比。同時,馬克思民主理論中關(guān)于每一個代表都可以隨時罷免,并受到選民給予他們的限權(quán)委托書(正式指令)的約束[7]的理念,體現(xiàn)在人民代表大會制度中,就是代表法明確選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表,這是我國的代表制度與西方議員制度很不同的特點。
黨的二十大報告強調(diào)堅持以馬克思主義為指導(dǎo),是要運用其中科學(xué)的世界觀和方法論解決中國的問題,不能把馬克思主義當(dāng)成一成不變的教條。從人民代表大會制度的創(chuàng)立發(fā)展史看,在馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的過程中,黨領(lǐng)導(dǎo)人民因地制宜地推進(jìn)理論創(chuàng)新與制度調(diào)試,使這一根本政治制度始終同中國實際相吻合,成為中國近現(xiàn)代歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果,成為在我們國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的必然結(jié)果。
(一)在萌芽建立階段,人民代表大會制度與我們黨的革命史、政權(quán)建設(shè)史緊密相連。近代以來,在中國建立什么樣的政治制度,是中國人民面臨的一個歷史性課題,君主立憲、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種政治模式都以失敗告終。作為無產(chǎn)階級政黨,我們黨成立后就開始對工農(nóng)民主政權(quán)進(jìn)行探索,從1927 年在廣東海豐和廣州分別建立第一個農(nóng)村蘇維埃和城市蘇維埃,到1931年在江西瑞金建立全國性紅色政權(quán)——中華蘇維埃,成為人民代表大會制度的雛形,再到抗日戰(zhàn)爭時期的邊區(qū)參議會實行“三三制”和解放戰(zhàn)爭時期采用人民代表會議形式向人民代表大會制度過渡,一旦武裝革命勝利后,共產(chǎn)黨都及時通過民主政權(quán)形式將革命成果予以鞏固,轉(zhuǎn)化成人民群眾當(dāng)家作主的制度形式。鞏固和發(fā)展工農(nóng)政權(quán),始終是中國共產(chǎn)黨革命的主線和使命,我們黨緊緊依靠工農(nóng)群眾,受到人民真心擁護(hù),最終克服了一切艱難險阻。通過深刻總結(jié)近代以來中國政治生活慘痛教訓(xùn),深刻總結(jié)新型人民民主政權(quán)的實踐探索,得出的一個基本結(jié)論就是:新民主主義革命取得勝利后建立的國家政權(quán),必須實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體;同這一國家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的國家政權(quán)形式,只能采取實行民主集中制的人民代表大會制度[8]。1949 年,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,代行全國人民代表大會職權(quán),通過了共同綱領(lǐng),明確我國實行人民代表大會制度。1954 年一屆全國人大一次會議召開,通過憲法并正式建立了人民代表大會制度。從人民代表大會制度的歷史沿革可以看出,這一根本政治制度之所以能確立、行得通、有生命力,就是一直在探索中國人民實現(xiàn)解放和當(dāng)家作主的路上前進(jìn),一直深深扎根于中國的社會土壤。
(二)在規(guī)范發(fā)展階段,人民代表大會制度始終回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的民主法治需求。黨的十一屆三中全會后,人大制度迎來了全面加強、規(guī)范發(fā)展階段。一是適應(yīng)撥亂反正,人大制度和人大工作全面加強。十一屆三中全會將全國工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上,對民主和法制問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論,認(rèn)為必須強調(diào)民主,為了保障民主,必須加強法制。正是在黨中央對過去反思和對發(fā)展民主法制的堅定決心下,1979 年憲法修正決議,同意地方設(shè)人大常委會,地方革委會改為人民政府,縣級人大直接選舉,上下級檢察院關(guān)系從監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)。1982年制定“八二”憲法,進(jìn)一步加強了人民代表大會制度,擴大全國人大常委會職權(quán)并增設(shè)專門委員會,進(jìn)一步明確賦予省級人大及其常委會立法權(quán)等,為改革開放后人民代表大會制度蓬勃發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。二是適應(yīng)“人心思法”,立法工作迅速推進(jìn)?!拔幕蟾锩焙?,除個別單行條例外,我國的法律基本上是空白,改革開放時期的立法工作,幾乎是從零開始的[9]。十一屆三中全會決定明確應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人大及其常委會的重要議程上來。鄧小平同志講,由此“全國人民都看到了嚴(yán)格實行社會主義法制的希望。這不是一件小事情??!”。彭真同志在五屆全國人大二次會議上用了四個字“人心思法”,指出全國人民都迫切要求有健全的法制[10],這次一氣通過了七部基本法律,立法工作進(jìn)入快車道。三是適應(yīng)改革開放,人大工作的創(chuàng)制性先行性試驗性明顯加強。以廣東為例,從“摸著石頭過河”到積極發(fā)揮“立法試驗田”作用,在先行性、試驗性、科學(xué)性、民主性和公開性立法方面進(jìn)行了積極探索,有效發(fā)揮了立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。在監(jiān)督工作方面,緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督,并以監(jiān)督有力、注重實效而為全國廣泛關(guān)注,被稱作監(jiān)督工作的“廣東現(xiàn)象”。在代表工作方面,建立“代表直通車”,設(shè)立“代表活動日”和“代表熱線”等,建立健全代表約見政府部門負(fù)責(zé)人、重點辦理代表建議等制度,不斷創(chuàng)新和拓寬代表履職渠道。四是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求,人大工作更加規(guī)范。2000年制定立法法,全面系統(tǒng)地規(guī)范了人大立法權(quán)的行使,2015 年修改立法法,賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),完善了統(tǒng)一而又分層次的立法體制。2006年制定監(jiān)督法,規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的總體要求,對聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等法定監(jiān)督方式的要件和程序有了明確規(guī)定,各級人大常委會監(jiān)督工作全面加強和規(guī)范。
(三)在新時代階段,人民代表大會制度有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作,推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果,形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,為堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)新時代人大工作提供了根本遵循。在中央人大工作會議上,習(xí)近平總書記用“六個必須堅持”高度概括了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新提出的一系列新理念新思想新要求,即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主、必須堅持全面依法治國、必須堅持民主集中制、必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實踐要求,有力推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。健全了黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機制。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委每年定期聽取人大工作匯報,研究人大工作中的重大問題和重要事項,每屆至少召開一次黨委人大工作會議,確立了加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度,完善了人大專門委員會分黨組等組織架構(gòu),黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有力加強??茖W(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn),確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局,注重“小切口”“小快靈”立法,立法形式進(jìn)一步豐富,積極探索協(xié)同立法、共同立法。監(jiān)督工作剛性和實效明顯增強,特別是執(zhí)法檢查緊扣法律法規(guī)條文開展,突出人大法定職權(quán)特點,有力增強規(guī)范性、針對性;財政預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域全面拓展,賦予了人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、地方政府債務(wù)管理監(jiān)督等新的職權(quán),建立了一套工作制度并規(guī)范實施;開展了人大常委會聽取審議監(jiān)察委專項報告工作。代表工作能力建設(shè)明顯加強,建議提出高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量深入推進(jìn),選民和原選舉單位對代表履職的監(jiān)督得到積極探索。這些都體現(xiàn)了新時代人大工作更加與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。
黨的二十大報告強調(diào),堅持和發(fā)展馬克思主義,必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。只有植根本國、本民族歷史文化沃土,馬克思主義真理之樹才能根深葉茂,并明確指出天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等十種價值理念,是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn),同科學(xué)社會主義核心價值觀主張具有高度契合性。人民代表大會制度作為馬克思主義中國化時代化的制度成果,許多優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)政治文化在人民代表大會制度中得到折射與反映,因而人民代表大會制度能夠同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來,得到最廣大人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。
(一)人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力體現(xiàn)了民本思想?!懊駷榘畋尽笔侵袊催h(yuǎn)流長的政治思想,該詞最早見于《尚書》,原寫作“民惟邦本,本固邦寧”,指的是人民是國家的根本,只有百姓安居樂業(yè),根本穩(wěn)固了,國家才能夠安寧,其本質(zhì)與“大道之行,天下為公”是一致的。也就是說,國家是人民之國家,國家的興衰成敗都是由人民決定的,治國之權(quán)是人民賦予的,政權(quán)的合法性來自人民,如若君主不能代表人民根本利益,不能施行善政,必然失去政權(quán)的合法性[11]。中國哲學(xué)區(qū)分“道”和“器”,“民為邦本”就是中國政治思想中的“道”,政權(quán)形式等國家制度則是“器”。人民代表大會制度是國家一切權(quán)力屬于人民在政治制度中的對應(yīng)安排,是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式,充分體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,就是“民為邦本”的政道要求在當(dāng)代中國政權(quán)運行中的具體體現(xiàn),做好新時代人大工作,也必須始終堅持人民至上的理念。
(二)以良法促發(fā)展保善治體現(xiàn)了為政以德的理念。為政以德出自《論語》,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之”。指的是根據(jù)道德原則治理國家,強調(diào)“德”是為政的根本,恪守根本則能教化民眾,這是儒家德性政治理論的核心表達(dá)[12]。這一德性政治理念與西方民主起源之亞里士多德政治學(xué)說中的美德思想相吻合,后者認(rèn)為治理國家的美德才是至善,指出優(yōu)良的立法家們對與任何城邦或種族或社會所當(dāng)為之操心的真正目的必須是大家共同的優(yōu)良生活以及由此而獲致的幸福[13]。人民代表大會是立法機關(guān),同時是法律實施的監(jiān)督機關(guān),在代表人民行使行為規(guī)則的創(chuàng)制權(quán)、解釋權(quán)和監(jiān)督權(quán)時,將保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力,維護(hù)公平正義作為基本價值和履職原則,彰顯了中國特色社會主義法治的良善品質(zhì)。
(三)民主集中制體現(xiàn)了善于集中的理念。民主集中制指的是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,是中國國家組織形式和活動方式的基本原則,也是人民代表大會的組織原則和工作原則。這個概念最早由列寧提出,其中的“集中”與我國傳統(tǒng)政治文化中的“大一統(tǒng)”思想和集中理念相吻合,實現(xiàn)了民主與集中的有機統(tǒng)一。人民代表大會及其常委會作為民主機關(guān),代表人民制定法律法規(guī)、作出決議決定,交由“一府一委兩院”統(tǒng)一實施,在政策運行環(huán)節(jié)上體現(xiàn)了民主集中制的要義。同時人民代表大會通過召開會議集體行使權(quán)力,制定任何法律法規(guī)、作出任何決議或決定、選舉任免任何國家工作人員,都需經(jīng)過法定審議程序,并按照一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決,表決的結(jié)果即為國家意志,工作中體現(xiàn)了從民主到集中的完整運行。
(四)醞釀協(xié)商體現(xiàn)了講信修睦的理念。講信修睦出自《禮記·禮運》,“大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦”。指的是講究信用,睦鄰修好。中國自古以來就強調(diào)“講信修睦”,不僅是由來已久的文化傳統(tǒng),也從道德意義進(jìn)一步擴展至治世的重要倫理原則,成為兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化重要基礎(chǔ)。在人民代表大會制度下,人大代表之間,人大與“一府一委兩院”之間,在“信”的價值基礎(chǔ)上,經(jīng)常性圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進(jìn)行充分醞釀和溝通協(xié)調(diào),再作出決策,實現(xiàn)“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”。
黨的二十大報告強調(diào),要堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上,堅持把中國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。與資本主義民主的“三權(quán)分立”下的議會運行機制相比,充分體現(xiàn)馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的人民代表大會制度,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來,有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn),有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率,有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序,具有強大的制度功效。
(一)人民代表大會制度實現(xiàn)國體和政體的有機統(tǒng)一。世界上每個國家都有自己的政體形式,理論上認(rèn)為一般包括:一人掌握權(quán)力的君主制、少數(shù)人掌握權(quán)力的貴族制和大多數(shù)人或全體成員掌握權(quán)力的民主制。由于馬克思國家學(xué)說強調(diào)國家的階級性差異,所以馬克思主義國家學(xué)說指導(dǎo)下建立的社會主義國家強調(diào)國家建設(shè)的第一個概念是國體,即國家由哪個階級統(tǒng)治。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。與這一國家性質(zhì)相匹配的政體形式,必然是人民代表大會制度。通過人民代表大會制度,我們國家的國體和政體實現(xiàn)有機統(tǒng)一。
(二)人民代表大會制度為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保證。在兩黨制或多黨制國家,議會中都存在議會黨團(tuán),由同一政黨或是雖不同政黨但政治傾向相同或相近的議員組成,所以無論是一院制還是兩院制,都是各黨派爭權(quán)奪利的場所。我們國家實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與共產(chǎn)黨長期合作共事的參政黨,不是在野黨,更不是反對黨[14]。與這種新型政黨制度相適應(yīng)的人民代表大會制度,實行區(qū)域選舉制,代表選舉產(chǎn)生后,按照區(qū)域或選舉單位組成代表團(tuán)參加代表大會,閉會期間基本上以區(qū)域為單位開展活動,雖然有的組成專業(yè)代表小組,但并不是以界別開展活動。所以說,不管是代表大會還是常委會或?qū)iT委員會,都不按黨派分配席位,在我們的人民代表大會中沒有議會黨團(tuán)[15]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法,確立了國家的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會,黨帶頭執(zhí)行憲法,通過人大各級黨組織施行對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員,無論是共產(chǎn)黨員,還是民主黨派成員或者無黨派人士,都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé),貫徹黨的意圖和主張,并接受選舉單位或選民監(jiān)督,向選舉產(chǎn)生的人大代表報告工作,這就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的邏輯展開。
(三)人民代表大會制度堅持和發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上,深刻闡述評判民主的“八個能否”“四個要看、四個更要看”標(biāo)準(zhǔn),鮮明指出如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán),只有拉票時受寵、選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主,并對全過程人民民主作出系統(tǒng)闡述。黨的二十大報告進(jìn)一步揭示全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度是我國實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。首先,選舉民主是全過程人民民主的基石,直接由人民代表大會制度來承載,先由人民通過直接或間接選舉方式選舉產(chǎn)生人民代表大會,再產(chǎn)生其他政權(quán)機關(guān),代表選舉特別是縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中的選民登記、選區(qū)劃分、選民十人以上聯(lián)名推薦代表候選人、選民投票等環(huán)節(jié),都直接關(guān)系人民政治權(quán)利的行使和保障水平,成為體現(xiàn)我國全過程人民民主質(zhì)量的重要標(biāo)識。其次,代表選舉產(chǎn)生后,構(gòu)成國家權(quán)力機關(guān)的主體,通過參加會議審議、提出議案建議、投票表決等方式參加行使國家權(quán)力,通過接待群眾、走訪、視察、調(diào)研等密切聯(lián)系群眾,有效發(fā)揮民意代表作用。再次,人大常委會作為集體行使法定職權(quán)時,從立法、監(jiān)督、決定項目選擇到審議表決法律法規(guī)草案、作出決議決定、審議通過各項報告、審查批準(zhǔn)計劃預(yù)算草案等,都通過座談、論證、評估等方式廣泛征求各方面意見。最后,全覆蓋建設(shè)民主民意平臺載體。近年來,以廣東為例,立法聯(lián)系點有效發(fā)揮了群眾參與立法直通車作用,全部鎮(zhèn)和部分村(居)社區(qū)建立起12000 多個代表聯(lián)絡(luò)站,定期組織代表進(jìn)站接待群眾,有效暢通了聽取民意、匯集民智的渠道。
(四)人民代表大會制度保證政權(quán)機關(guān)高效運行。我國是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力,“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào),雖然分工不同、職責(zé)不同,但目標(biāo)是完全一致的,都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律。這與西方國家議會、政府、法院“三權(quán)鼎立”有著本質(zhì)區(qū)別。鄧小平曾指出,西方民主制度的突出問題是“三足鼎立”的權(quán)力體系中的相互掣肘,并認(rèn)為這是西方民主制度的主要弊端之一?!吧鐣髁x國家有個最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一作出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯?!痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下,人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿,通過制定法律、作出決議,決定國家大政方針,并監(jiān)督和支持“一府一委兩院”依法行政、公正司法,保障各國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作,從而最大限度保持國家法律法規(guī)、公共政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
綜上,人民代表大會制度充分體現(xiàn)“兩個結(jié)合”的精髓要義,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。在新征程上,一定要認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來,高質(zhì)量高水平推進(jìn)人大工作,使人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度保證和法治保障。
注釋:
[1][3][5][7]《馬克思恩格斯文集(第3卷)》,人民出版社2009年版,第151頁,第222頁,第196頁。
[2]郭麗蘭:《馬克思民主理論何以建構(gòu)》,載《學(xué)術(shù)論壇》2010年第1期。
[4]《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第六條。
[6]蔡定劍:《中國人民代表大會制度》,法律出版社2003年版,第4頁。
[8]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本,人民出版社,第24頁。
[9]《邁出健全社會主義法制關(guān)鍵的一步——王漢斌訪談錄》,載《百年潮》2010年第11、12期。
[10]彭真:《在第五屆全國人民代表大會第二次會議上關(guān)于七個法律草案的說明》。
[11]羅嘉羽:《二十大報告中的傳統(tǒng)文化理念解讀——民為邦本》,載《讀懂中國制度》系列叢書之《民貴君輕,政在養(yǎng)民》導(dǎo)語。
[12]《歷史文化源流丨為政以德 政者正也》,載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2022年11月25日。
[13]亞里士多德:《政治學(xué)》,吳壽彭譯,商務(wù)出版社1965年第1版,第353頁。
[14][15]吳邦國:《堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路 力把人大工作提高到一個新水平》,載《求是》2008 年第8期。