黃永林 李媛媛

新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)對(duì)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，出臺(tái)了一系列非遺保護(hù)政策，有效推動(dòng)了非遺的保護(hù)傳承和利用發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中國社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用?；仡欉@一時(shí)期中國非遺保護(hù)政策發(fā)展歷程，可以看出在始終貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”方針的基礎(chǔ)上，我國的具體保護(hù)政策經(jīng)歷了從實(shí)施“搶救工程”“重點(diǎn)保護(hù)”到推動(dòng)開展“生產(chǎn)性保護(hù)”“活化性利用”的不同時(shí)期工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，顯示出我們對(duì)非遺多維價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深化。隨著我國文化與經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，“文化的經(jīng)濟(jì)化”與“經(jīng)濟(jì)的文化化”的深化，非遺保護(hù)也突破了純“公益性”“消耗性”的被動(dòng)保護(hù)局限，創(chuàng)造性地提出利用非遺的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)行“生產(chǎn)性保護(hù)”和“活化性利用”策略，開創(chuàng)了“人民非遺人民共享”(1)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展2021年“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動(dòng)的通知》(辦非遺發(fā)〔2021〕64號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/fwzwhyc/202104/t20210406_923568.html，發(fā)表時(shí)間：2021年4月1日，瀏覽時(shí)間：2022年11月16日?！叭嗣穹沁z人民共保”“人民非遺為人民”的生動(dòng)局面，找到了中國非遺可持續(xù)發(fā)展的路徑，為世界非遺保護(hù)提供了中國經(jīng)驗(yàn)。未來的非遺工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)與利用并舉”方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大“整體保護(hù)”“活化利用”“融合發(fā)展”的力度，讓非遺在全面融入人民的日常生活、為人民物質(zhì)和精神生活服務(wù)中，彰顯出多維重要價(jià)值，在創(chuàng)造創(chuàng)新中獲得更好的發(fā)展。

一、非遺保護(hù)政策的發(fā)展變遷及邏輯

新世紀(jì)以來，中國非遺政策發(fā)展基本上可以以黨的十八大為節(jié)點(diǎn)分作兩個(gè)階段，前一階段主要是基于對(duì)非遺價(jià)值的認(rèn)識(shí)和生存前景的擔(dān)憂，以“搶救性”“保護(hù)傳承”政策措施為主；后一階段主要是基于對(duì)非遺經(jīng)濟(jì)價(jià)值挖掘和貫徹“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”精神，以推動(dòng)“合理利用”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”為主。前者保護(hù)是根本和基礎(chǔ)，是公共事業(yè)性質(zhì)的；后者利用是創(chuàng)新和創(chuàng)造，是文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的，后者是對(duì)前者的發(fā)展深化。兩個(gè)時(shí)期有機(jī)結(jié)合，完整地體現(xiàn)了我國非遺“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，且經(jīng)歷了從重視“文化價(jià)值”實(shí)施“保護(hù)”到挖掘“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”推動(dòng)“利用”政策發(fā)展的歷史邏輯。

(一)黨的十八大前的非遺政策重點(diǎn)：從實(shí)施“搶救工程”到開展“重點(diǎn)保護(hù)”

1.面對(duì)民間文化生存危機(jī)，實(shí)施“搶救工程”

新世紀(jì)初，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加快，互聯(lián)網(wǎng)帶來的新媒體的興起，民間文化遺產(chǎn)在沒有任何法規(guī)加以保護(hù)的情形下，正經(jīng)受著毀滅性的沖擊，或人為毀損，或流失海外，或人亡藝絕。一批中國學(xué)者意識(shí)到我國優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化生存的危機(jī)，出于一種強(qiáng)烈的文化責(zé)任感為保護(hù)民間文化遺產(chǎn)奔走呼吁。2001年，季羨林、于光遠(yuǎn)、啟功等85位專家簽名發(fā)出了“搶救中國民間文化遺產(chǎn)的呼吁”。2003年2月，原文化部(現(xiàn)文化和旅游部)與財(cái)政部聯(lián)合國家民族事務(wù)委員會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)啟動(dòng)了“中國民族民間文化保護(hù)工程”，2004年4月8日，文化部與財(cái)政部聯(lián)合正式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國民族民間文化保護(hù)工程的通知》，并印發(fā)附件《中國民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》。

實(shí)施“中國民族民間文化保護(hù)工程”是這一期間保護(hù)工作的重點(diǎn)。這是基于中國知識(shí)分子對(duì)中國民族民間文化遺產(chǎn)重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)和正在消失的現(xiàn)實(shí)的憂慮，出于他們對(duì)中國民族民間文化發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任感而發(fā)起和推動(dòng)的“搶救性”工程。在《中國民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》中首次提出了實(shí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展”的方針，但從整個(gè)工程的重點(diǎn)看，突出的是“搶救”工作，即通過實(shí)施搶救性普查、搶救性記錄、搶救性整理、搶救性登記、搶救性出版等搶救性措施，使大量瀕危的民族民間文化遺產(chǎn)得以及時(shí)地記錄、整理、保存，其根本目的是“搶救保護(hù)中華民族文化的根”。這項(xiàng)工程是在以往民族民間文化保護(hù)工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的新情況和新特點(diǎn)，由政府組織、實(shí)施、推動(dòng)的對(duì)珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的民族民間傳統(tǒng)文化進(jìn)行的一項(xiàng)搶救性保護(hù)系統(tǒng)工程，為其后的非遺普查工作的開展打下了基礎(chǔ)。

2.中國加入國際非遺公約，實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)”制度

2003年10月17日，聯(lián)合國教科文組織通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，將民間口頭創(chuàng)作、民俗文化以及傳統(tǒng)民間藝術(shù)等統(tǒng)一納入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)范疇。2004年8月28日，中國第十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了關(guān)于批準(zhǔn)中國政府加入聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的決定。2005年3月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(2)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2005〕18號(hào))，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5937.htm，發(fā)表時(shí)間：2008年3月28日，瀏覽時(shí)間：2022年11月13日。，這是我國發(fā)布的第一個(gè)使用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念的專門保護(hù)文件；2005年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，提出的保護(hù)工作仍為“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”(3)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國發(fā)〔2005〕42號(hào))，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_185117.htm，發(fā)表時(shí)間：2005年12月12日，瀏覽時(shí)間：2022年11月20日。，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持非遺保護(hù)的真實(shí)性和整體性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。從具體工作措施來看，重點(diǎn)突出保護(hù)，并未提及合理利用。為此，我國建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，成立了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，文化部增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，建立國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)——中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。另外，還成立了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)，各地也相應(yīng)成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著中國“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”新時(shí)期的到來。

受聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》及相關(guān)文件的影響，借鑒國外非遺保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期我國非遺政策和工作重點(diǎn)主要是：基于“全面性”和“代表性”的非遺普查，建立非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，對(duì)具有重大價(jià)值的非遺項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；基于“以人為本”的理念建立非遺代表性傳承人認(rèn)定制度，對(duì)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；基于“整體保護(hù)”的原則建立重點(diǎn)“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”制度，設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)非遺重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭姓w保護(hù)。概括起來就是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)傳承人和重點(diǎn)文化空間進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

(1)基于“全面性”，開展全國非遺普查工作

延續(xù)本世紀(jì)初開展的“中國民族民間文化保護(hù)工程”，2005年5月9日，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作的通知》，普查的范圍為“凡具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非遺均在普查范圍內(nèi)，包括口頭傳統(tǒng)；傳統(tǒng)藝術(shù)；民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界、宇宙和社會(huì)民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)手工藝技藝；與上述文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間”(4)《文化部辦公廳關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作的通知》(辦社圖函〔2005〕21號(hào))，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/project_details/11597/，發(fā)表時(shí)間：2010年4月20日，瀏覽時(shí)間：2022年11月12日。。自2006年12月1日起施行的《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)：“國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)行‘保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展’的方針，堅(jiān)持真實(shí)性和整體性的保護(hù)原則?！?5)文化部：《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》(中華人民共和國文化部令第39號(hào))，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_751777.htm，發(fā)表時(shí)間：2006年11月2日，瀏覽時(shí)間：2022年11月12日。2005年至2009年期間由文化部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的全國非遺普查工作成效顯著，基本摸清了各地區(qū)、各民族非遺的家底。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，我國有87萬項(xiàng)海量的非遺資源。承續(xù)1979年文化部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)共同發(fā)起的“十部中國民族民間文藝集成志書”編撰工作，在非遺普查工作的進(jìn)一步推動(dòng)下，《中國民族民間文藝集成志書》于2009年10月全部出版，全書共298部450冊，5億多字，第一次將中華民族幾千年來散落在民間的無形遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚奈幕?cái)富。

(2)基于“代表性”，開展非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)

2005年3月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，規(guī)定了國家級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)單位應(yīng)具備的基本條件和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以及國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合的條件和履行的義務(wù)等。(6)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2005〕18號(hào))附件1《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63227.htm，發(fā)表時(shí)間：2005年3月26日，瀏覽時(shí)間：2022年11月20日。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，這一時(shí)期我國建立起國家級(jí)、省級(jí)、地(市)級(jí)、縣級(jí)四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄制度體系，從而為代表性項(xiàng)目的有序申報(bào)、保護(hù)及傳承提供了制度性保障。目前被各級(jí)政府認(rèn)定的非遺代表性項(xiàng)目有10萬余項(xiàng)。國務(wù)院公布五批國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目共計(jì)1557項(xiàng)，按照申報(bào)地區(qū)或單位進(jìn)行逐一統(tǒng)計(jì)，共計(jì)3610個(gè)子項(xiàng)。(7)參見“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單：國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/project.html#target1，發(fā)表時(shí)間：2021年5月，瀏覽時(shí)間：2022年9月22日。其中2006年和2008年國務(wù)院先后公布了2批國家級(jí)非遺名錄和1批國家級(jí)非遺擴(kuò)展項(xiàng)目名錄，認(rèn)定和搶救了一大批瀕危的非遺項(xiàng)目，形成了新世紀(jì)我國非遺搶救性保護(hù)的高潮。

中國加入國際非遺公約后，積極履行相關(guān)職責(zé)，大力推進(jìn)向聯(lián)合國教科文組織申報(bào)非遺名錄(名冊)項(xiàng)目的相關(guān)工作，以提高我國非遺在世界上的可見度和影響力。截至2020年12月，中國列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄(名冊)項(xiàng)目共計(jì)42項(xiàng)，其中人類非遺代表作34項(xiàng)，急需保護(hù)的非遺名錄7項(xiàng)，優(yōu)秀實(shí)踐名冊1項(xiàng)，總數(shù)位居世界第一。這體現(xiàn)了中國日益提高的履約能力和非遺保護(hù)水平，對(duì)于在國際層面宣傳和弘揚(yáng)博大精深的中華文化、中國精神和中國智慧，都具有重要意義。

(3)基于“以人為本”，建立非遺代表性傳承人保護(hù)制度

隨著非遺保護(hù)工作的深入，人們越來越認(rèn)識(shí)到“人”才是非遺的核心，非遺保護(hù)必須堅(jiān)持以人為本，著力解決傳承人的問題。從2007年開始，我國在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)的同時(shí)，政策的重心逐漸向非遺“傳承人”轉(zhuǎn)移。政策的主要內(nèi)容是建立非遺項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定制度。

為有效保護(hù)和傳承國家級(jí)非遺，鼓勵(lì)和支持國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)，2007年文化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推薦國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知》，2007年6月5日公布了第一批民間文學(xué)、雜技與競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等5大類的226名國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人(8)《文化部關(guān)于公布第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知(2007)》(文社圖發(fā)〔2007〕21號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://www.mct.gov.cn/whzx/bnsj/fwzwhycs/201111/t20111128_765128.htm，發(fā)表時(shí)間：2010年1月13日，瀏覽時(shí)間：2022年11月20日。；2008年2月15日，文化部公布第二批包括民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝和民俗五大領(lǐng)域的551名國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人。(9)《文化部關(guān)于公布第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知(2008)》(文社圖發(fā)〔2008〕1號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://www.mct.gov.cn/whzx/bnsj/fwzwhycs/201111/t20111128_765129.htm，發(fā)表時(shí)間：2010年1月13日，瀏覽時(shí)間：2022年11月20日。在總結(jié)第一、二批國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人推薦評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年5月14日文化部出臺(tái)《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》(10)文化部：《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》(中華人民共和國文化部令第45號(hào))，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_1157918.htm，發(fā)表時(shí)間：2008年5月14日，瀏覽時(shí)間：2022年9月22日。，2010年11月22日文化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理的通知》(11)文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司主編：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)資料匯編》，文化藝術(shù)出版社，2013年，第72頁。，2019年文化和旅游部正式印發(fā)《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》(12)文化和旅游部：《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》(中華人民共和國文化部令第3號(hào))，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5480488.htm，發(fā)表時(shí)間：2019年11月29日，瀏覽時(shí)間：2022年9月22日。，并于2020年3月1日起施行。目前，文化和旅游部共認(rèn)定五批3057位國家級(jí)非遺代表性傳承人(13)參見“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單：國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/representative.html#target1，發(fā)表時(shí)間：2022年11月，瀏覽時(shí)間：2022年9月22日。，支持對(duì)1805名國家級(jí)非遺代表性傳承人進(jìn)行記錄。(14)文化和旅游部：《第七屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)新聞發(fā)布會(huì)》，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://www.mct.gov.cn/vipchat/home/site/2/381/message.html，發(fā)表時(shí)間：2022年8月，瀏覽時(shí)間：2022年11月16日。各省(區(qū)、市)也先后公布了16000多名省級(jí)非遺代表性傳承人。(15)《第五批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)圖文實(shí)錄》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，http://www.scio.gov.cn/32344/32345/44688/45883/tw45885/Document/1706122/1706122.htm，發(fā)表時(shí)間：2021年6月10日，瀏覽時(shí)間：2022年11月10日。這些傳承人承載著非遺的豐富知識(shí)和精湛技藝，是非遺的活寶庫，通過保護(hù)他們，更有力地保證非遺的口傳心授、代代相傳。

(4)基于“整體保護(hù)”，建立重點(diǎn)“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”制度

文化空間保護(hù)是一種著眼于多項(xiàng)非遺項(xiàng)目及其所處的文化和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的整體保護(hù)。設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國獨(dú)具特色的非遺文化空間保護(hù)制度，它是對(duì)非遺代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域?qū)嵭械恼w保護(hù)。

2007年，文化部設(shè)立了我國首個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)——閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)；2010年2月10日印發(fā)《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(16)文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司主編：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)資料匯編》，文化藝術(shù)出版社，2013年，第53頁。；2011年1月19日又印發(fā)《文化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制工作的通知》(17)文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司主編：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)資料匯編》，文化藝術(shù)出版社，2013年，第73頁。；2019年3月1日起施行《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”(18)文化和旅游部：《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》(中華人民共和國文化和旅游部令第1號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/bmgz/202012/t20201204_905345.html，發(fā)表時(shí)間：2018年12月10日，瀏覽時(shí)間：2022年11月12日。。按照相關(guān)工作程序，國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施三年后，由省級(jí)人民政府文化主管部門向文化和旅游部提出驗(yàn)收申請(qǐng)，文化和旅游部根據(jù)申請(qǐng)組織開展國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，正式公布為國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并授牌。

“設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)，對(duì)于推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和傳承發(fā)展，維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整；對(duì)于提高文化自覺，建設(shè)中華民族共有精神家園，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力；對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義?！?19)《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(文非遺發(fā)〔2010〕7號(hào))，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/zhengce_details/11580，發(fā)表時(shí)間：2017年4月17日，瀏覽時(shí)間：2022年9月22日。設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，是我國非遺保護(hù)進(jìn)程中保護(hù)理念和方式的重要探索與實(shí)踐，也是中國在非遺保護(hù)領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉。2019年12月，為加強(qiáng)非遺區(qū)域性整體保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，文化和旅游部將閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等7個(gè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式公布為國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。目前，我國共設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)23個(gè)。

(二)黨的十八大后的非遺政策重點(diǎn)：從推動(dòng)“生產(chǎn)性保護(hù)”到支持“活化性利用”

2011年2月，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒發(fā)，為非遺保護(hù)提供了法律保障。其第三十七條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)支持代表性傳承人開展傳承活動(dòng)，保護(hù)屬于該項(xiàng)目組成部分的實(shí)物和場所?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位予以扶持。單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠?！?20)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(主席令第四十二號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/fl/202012/t20201214_919523.html，發(fā)表時(shí)間：2011年2月25日，瀏覽時(shí)間：2022年11月12日。很顯然這時(shí)國家對(duì)非遺的“合理利用”政策已經(jīng)提升到“鼓勵(lì)和支持”。黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記“推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的指示精神，我國非遺保護(hù)積極挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力開展生產(chǎn)性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)利用，為非遺保護(hù)開創(chuàng)了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

1.基于對(duì)非遺項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)提出“生產(chǎn)性保護(hù)”政策

隨著對(duì)文化發(fā)展規(guī)律和非遺與經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的加深，人們開始意識(shí)到：一方面，對(duì)于非遺的保護(hù)、傳承與發(fā)展，如果僅僅靠國家投入大量財(cái)政資源，簡單地采取“輸血式”保護(hù)效果并不明顯，存在不可持續(xù)性問題；另一方面，有些非遺廣泛存在于人們的日常生活之中，有著直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它可以與大眾消費(fèi)聯(lián)系起來，具有可操作性、實(shí)用性。加強(qiáng)非遺的保護(hù)和傳承，激發(fā)非遺的內(nèi)在活力，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2010年11月4日，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)的通知》。2012年2月2日，文化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》，意見指出：“生產(chǎn)性保護(hù)是指在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實(shí)踐過程中，以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護(hù)方式?！痹谌珖秶鷥?nèi)開展國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)和推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)?！澳壳?，這一保護(hù)方式主要是在傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤??！?21)《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》(文非遺發(fā)〔2012〕4號(hào))，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/zhengce_details/11577，發(fā)表時(shí)間：2012年7月15日，瀏覽時(shí)間：2022年9月22日。文化部先后于2011年10月和2014年5月公布了兩批國家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，其中傳統(tǒng)技藝類基地57個(gè)，傳統(tǒng)美術(shù)類基地36個(gè)，傳統(tǒng)醫(yī)藥類基地6個(gè)，同時(shí)作為傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)美術(shù)類基地的1個(gè)。(22)參見“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單：國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/shifanjidi.html#target1，發(fā)表時(shí)間：2014年7月15日，瀏覽日期：2022年11月12日。

2015年以來，在《國家“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，從2015年4月起，文化部陸續(xù)啟動(dòng)并完成了中國非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)試點(diǎn)工作。2015年11月，文化部聯(lián)合教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，正式在全國范圍實(shí)施研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃以非遺傳承人為重點(diǎn)關(guān)注人群，將傳承人與高校、企業(yè)結(jié)合(以高校為主)，利用高校教育優(yōu)勢對(duì)傳承人群進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)，成為非遺保護(hù)事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。自2015年“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”實(shí)施以來，完成了“十三五”培訓(xùn)傳承人群10萬人次的目標(biāo)任務(wù)，參與院校達(dá)121所。非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，既是中國非遺傳承人保護(hù)的一種工作模式，突出了“人”的主體性及其作用，增強(qiáng)了文化自信和傳承實(shí)踐能力，突破代際傳承、秘而不傳等方式的局限，為傳承人群新知識(shí)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性的表達(dá)提供契機(jī)和條件，解決當(dāng)前非遺傳承人群老齡化與后繼無人的危機(jī)，擴(kuò)大了非遺傳承人才隊(duì)伍，提升非遺保護(hù)傳承水平；又是利用非遺項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)模式，提高了傳統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)制作水平，推動(dòng)了一批示范性項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

開展非遺生產(chǎn)性保護(hù)，“符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的特定規(guī)律，有利于增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身活力，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)更緊密地融入人們的生產(chǎn)生活；有利于提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承積極性，培養(yǎng)更多后繼人才，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)奠定持久、深厚的基礎(chǔ)；有利于繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，滿足人民群眾的精神文化需求；有利于促進(jìn)文化消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善民生相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”(23)《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》(文非遺發(fā)〔2012〕4號(hào))，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/zhengce_details/11577，發(fā)表時(shí)間：2012年7月15日，瀏覽時(shí)間：2022年9月22日。。

2.基于非遺資源價(jià)值的全面認(rèn)識(shí)提出“兩創(chuàng)”的保護(hù)政策

2014年9月24日，習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話中，指出要“努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)實(shí)文化相融相通，共同服務(wù)以文化人的時(shí)代任務(wù)”(24)《習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，http://jhsjk.people.cn/article/25727900，發(fā)表時(shí)間：2014年9月24日，瀏覽時(shí)間：2022年11月12日。。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”?；凇皠?chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的精神，這一時(shí)期我國更加重視文化遺產(chǎn)與人們?nèi)粘Ｉ畹穆?lián)系，在保護(hù)文化遺產(chǎn)歷史價(jià)值的同時(shí)，深入挖掘其作為文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，凸顯其當(dāng)下意義。對(duì)非遺來說，就是合理利用其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2017年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。……把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活各方面。”(25)新華社：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見〉》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm，發(fā)表時(shí)間：2017年1月25日，瀏覽時(shí)間：2022年11月12日。2017年以來，我國就非遺特色文化的創(chuàng)新發(fā)展出臺(tái)了一系列文件，包括《中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)工藝高質(zhì)量傳承發(fā)展的通知》，等等。這些文件都強(qiáng)調(diào)通過傳承人和藝術(shù)家的精心研究，從傳統(tǒng)特色非遺中挖掘有價(jià)值的項(xiàng)目和提取其有價(jià)值的獨(dú)特元素，使之融入現(xiàn)代生活、現(xiàn)代生產(chǎn)和文化藝術(shù)作品中，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展，助推文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著“鄉(xiāng)村振興”“精準(zhǔn)扶貧”等國家政策的持續(xù)推行，非遺的開發(fā)利用作用也逐漸顯現(xiàn)出優(yōu)勢?！秾?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等文件特別強(qiáng)調(diào)非遺傳承和利用對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用。(26)新華社：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，發(fā)表時(shí)間：2018年2月4日，瀏覽時(shí)間：2022年11月20日；新華社：《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)〉》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm，發(fā)表時(shí)間：2018年9月26日，瀏覽時(shí)間：2022年11月20日。2018年，文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》和文化和旅游部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司印發(fā)的《關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》，明確了通過非遺開展扶貧工作的具體形式：成立非遺扶貧就業(yè)工坊；組織開展傳統(tǒng)工藝培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶學(xué)習(xí)傳統(tǒng)工藝，掌握相關(guān)技能；組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)和改造提升；搭建平臺(tái)，支持電商企業(yè)等通過訂單生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)等方式，助力銷售非遺扶貧就業(yè)工坊生產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，形成扶貧就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化振興的多贏格局。(27)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》(辦非遺發(fā)〔2018〕40號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/fwzwhyc/202012/t20201206_916849.html，發(fā)表時(shí)間：2018年6月27日，瀏覽時(shí)間：2022年11月20日；《文化和旅游部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》(辦非遺發(fā)〔2018〕46號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/fwzwhyc/202012/t20201206_916850.html，發(fā)表時(shí)間：2018年7月11日；瀏覽時(shí)間：2022年11月20日。以深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，兼顧部分少數(shù)民族地區(qū)國家級(jí)貧困縣，公示并確定了第一批“非遺+扶貧”重點(diǎn)支持地區(qū)。截至2022年6月，文化和旅游部支持各地設(shè)立非遺工坊2500余家，其中1400余家設(shè)立在脫貧縣。(28)文化和旅游部：《第七屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)新聞發(fā)布會(huì)》，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://www.mct.gov.cn/vipchat/home/site/2/381/message.html，發(fā)表時(shí)間：2022年8月；瀏覽時(shí)間：2022年11月20日。非遺扶貧，一方面營造了全社會(huì)共同關(guān)注、參與保護(hù)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍；另一方面帶動(dòng)了貧困地區(qū)群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，非遺成為助力精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。

(三)非遺保護(hù)政策發(fā)展邏輯

新世紀(jì)以來，從我國非遺保護(hù)政策動(dòng)態(tài)演變看，由“十五”期間“搶救保護(hù)”到“十一五”時(shí)期“重點(diǎn)保護(hù)”的“保護(hù)為主”階段，發(fā)展到從“十二五”時(shí)期“生產(chǎn)性保護(hù)”到“十三五”時(shí)期鼓勵(lì)“活化利用”的“合理利用”階段，體現(xiàn)了國家對(duì)非遺“文化價(jià)值”的重視到對(duì)“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的發(fā)現(xiàn)的認(rèn)知邏輯，凸顯了從強(qiáng)調(diào)“搶救第一”到加強(qiáng)“重點(diǎn)保護(hù)”再到鼓勵(lì)“合理利用”的政策發(fā)展邏輯。在各個(gè)歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，我國非遺保護(hù)政策為非遺保護(hù)事業(yè)提供了正確引導(dǎo)和重要支撐?；仡櫺率兰o(jì)非遺保護(hù)政策選擇的發(fā)展過程，我們認(rèn)識(shí)到，使用什么樣的制度安排對(duì)非遺的保護(hù)發(fā)展至關(guān)重要，而不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段有著不同的現(xiàn)實(shí)情況，因此我國的非遺保護(hù)就有不同的制度選擇。

新世紀(jì)初，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加快、互聯(lián)網(wǎng)帶來的新媒體的興起，民間文化遺產(chǎn)經(jīng)受著全面的沖擊，面臨著毀滅性浩劫和人亡藝絕的危機(jī)，“搶救第一”無疑應(yīng)該成為保護(hù)工作的重點(diǎn)。及至2006年文化部出臺(tái)的《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》還特別強(qiáng)調(diào)：“利用國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、旅游活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)尊重其原真形式和文化內(nèi)涵，防止歪曲與濫用。”(29)文化部：《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》(中華人民共和國文化部令第39號(hào))，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_751777.htm，發(fā)表時(shí)間：2006年11月2日，瀏覽時(shí)間：2022年11月12日。從“負(fù)面清單”的角度提出了利用中的禁止性要求，強(qiáng)調(diào)的仍然是保護(hù)。當(dāng)搶救保護(hù)工作取得初步成效，面對(duì)已掌握的大量非遺資源和信息，保護(hù)工作必須根據(jù)輕重緩急突出重點(diǎn)，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)傳承人和重點(diǎn)文化空間(區(qū)域)的“重點(diǎn)保護(hù)”制度成為必然的選擇。

當(dāng)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布帶來的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的價(jià)值理念深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化多維價(jià)值被人們逐步認(rèn)識(shí)的時(shí)候，我國探索性地提出了“生產(chǎn)性保護(hù)”的政策，這一政策兼顧了非遺項(xiàng)目保護(hù)和合理利用雙重要求。當(dāng)黨的十九大提出“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，國家實(shí)施“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)、國家鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等一系列國策的全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)與文化的互動(dòng)日益加強(qiáng)，我國在全面分析作為生活資源、生產(chǎn)資源的非遺多種價(jià)值的基礎(chǔ)上，提出非遺“活化”利用的積極保護(hù)策略成為必然的政策創(chuàng)新選擇。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)好非遺的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的、有序的開發(fā)利用，使其創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓人們從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，使保護(hù)的積極性上升為一種有目的和有動(dòng)力的自覺行動(dòng)。與“生產(chǎn)性保護(hù)”相比，“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”突破了僅靠發(fā)揮部分傳承人的技藝對(duì)少數(shù)非遺項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性利用的局限，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，激發(fā)非遺的內(nèi)在活力，調(diào)動(dòng)廣大民眾和企業(yè)的積極性，使非遺保護(hù)從過去“靠政府、靠公益、靠個(gè)人”的被動(dòng)消耗型模式轉(zhuǎn)向“靠自身、靠市場、靠社會(huì)”的主動(dòng)發(fā)展型機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)非遺的健康可持續(xù)發(fā)展。(30)施展、周星宇：《關(guān)于“非遺文創(chuàng)化”的調(diào)查研究——以河南省八項(xiàng)傳統(tǒng)技藝開發(fā)為例》，《文化產(chǎn)業(yè)》2019年第21期。當(dāng)今，非遺已然成為文化產(chǎn)業(yè)的熱門詞匯，非遺資源正發(fā)揮著重要的應(yīng)用價(jià)值。

新世紀(jì)以來，我國非遺保護(hù)政策選擇的發(fā)展變化，是歷史發(fā)展的必然和時(shí)代發(fā)展的必需。前期由政府主導(dǎo)的“搶救性保護(hù)”“重點(diǎn)保護(hù)”和后期由市場主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”“合理利用”都是非遺保護(hù)制度與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。特別是非遺經(jīng)濟(jì)價(jià)值的合理利用及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開創(chuàng)了“人民非遺人民共?！薄叭嗣穹沁z人民共享”“人民非遺人民共用”“人民非遺為人民”的生動(dòng)局面，找到了中國非遺可持續(xù)發(fā)展的路徑，為世界非遺保護(hù)提供了中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

值得注意的是，在非遺保護(hù)理念上，最初基于非遺的“遺產(chǎn)性”提出了“原汁原味”的“本真性”保護(hù)，這雖然是一種理想化的保護(hù)，但卻是一種被動(dòng)式的保護(hù)，留下的只是“遺產(chǎn)”，卻沒有了“生活”；留下了“過去”，卻沒有了“未來”。從文化自身發(fā)展的規(guī)律看，非遺是在與人類現(xiàn)實(shí)生活不同程度融合中不斷發(fā)展的，要實(shí)現(xiàn)“原汁原味”保護(hù)就不可能發(fā)展。因此，后來基于非遺在生活中的變化發(fā)展，提出了“活態(tài)保護(hù)”理念，讓非遺與生活結(jié)合，讓非遺潛在的多維價(jià)值與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活結(jié)合，在開發(fā)利用中彰顯其活力。我們要正確理解非遺保護(hù)的“本真性”和“活態(tài)性”的關(guān)系，“原汁原味”的“本真性”保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是在“某一時(shí)點(diǎn)上”對(duì)非遺的記錄和描述必須尊重非遺的本色，不能有過多的主觀描述，即按這一時(shí)刻非遺本來的樣子呈現(xiàn)。這是我們在非遺田野作業(yè)中必須遵循的原則。而在發(fā)展中進(jìn)行的“活態(tài)性”保護(hù)，強(qiáng)調(diào)的是非遺與日常生活的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)的是豐富的非遺資源在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中運(yùn)用的必然性，著眼于讓“遺產(chǎn)”活起來，煥發(fā)出蓬勃的生命力?！氨菊妗币馕吨笆卣?，“利用”意味著“創(chuàng)新”，這是新世紀(jì)以來非遺保護(hù)政策由“保護(hù)”走向“利用”的思想邏輯。未來的中國非遺保護(hù)政策將在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力鼓勵(lì)合理利用非遺資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、未來非遺保護(hù)政策的發(fā)展理念和路徑

(一)未來非遺保護(hù)政策的發(fā)展理念

2022年10月16日，習(xí)近平同志在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求”，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”。未來的非遺保護(hù)政策必將是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，尊重非遺發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)非遺的當(dāng)代價(jià)值，建立和完善符合中國國情、具有中國特色的非遺保護(hù)制度，推動(dòng)非遺保護(hù)真正成為全民參與、惠益全民的文化民生工程。未來的非遺保護(hù)政策將遵循以下新發(fā)展理念。

1.“以人為本”理念

2022年8月16日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》中指出：“堅(jiān)持人民至上。以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民文化權(quán)益，把宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾結(jié)合起來，鼓勵(lì)人民參與文化創(chuàng)新創(chuàng)造、依法參與國家文化治理，做到文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一?！?31)新華社：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃〉》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-08/16/content_5705612.htm，發(fā)表時(shí)間：2022年8月16日，瀏覽時(shí)間：2022年11月13日。2021年8月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中提出，到2025年，人民群眾對(duì)非遺的參與感、獲得感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，非遺服務(wù)當(dāng)代、造福人民的作用進(jìn)一步發(fā)揮。到2035年，非遺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的作用更加彰顯。(32)新華社：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見〉》，參見中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-08/12/content_5630974.htm，發(fā)表時(shí)間：2021年8月12日，瀏覽時(shí)間：2022年11月16日。非遺是以人為核心、以生活為載體的活態(tài)傳承實(shí)踐，與民眾利益相關(guān)。民眾必須始終是與其遺產(chǎn)相關(guān)的任何活動(dòng)的主要受益方，并在其遺產(chǎn)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要充分尊重廣大民眾在非遺傳承、保護(hù)和享用中的各種權(quán)益。保護(hù)非遺的目的是為持有非遺的社區(qū)和群體提供認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)文化多樣性和人類創(chuàng)造力的尊重，滿足各社區(qū)、群體及個(gè)人之間相互尊重的需要。在非遺保護(hù)工作中，必須堅(jiān)持以人民為中心，通過創(chuàng)造和創(chuàng)新，把豐富的非遺資源融入現(xiàn)代生活中去，在現(xiàn)代生活中得到展現(xiàn)，努力增強(qiáng)人民群眾對(duì)非遺的參與感、獲得感、認(rèn)同感，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待和新需求。

2.“融入生活”理念

2021年5月25日，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》提出“尊重非遺基本文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)非遺當(dāng)代價(jià)值，推動(dòng)非遺在人民群眾的當(dāng)代實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)非遺的生命力”(33)文化和旅游部：《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》(文旅辦發(fā)〔2019〕6號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/fwzwhyc/202106/P020210609400854201916.pdf，發(fā)表時(shí)間：2021年5月25日，瀏覽時(shí)間：2022年11月13日。。非遺不僅覆蓋了人們傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式的方方面面，也與當(dāng)代人們的日常生活有著十分密切的聯(lián)系，非遺保護(hù)不能人為地將非遺與現(xiàn)實(shí)生活割裂開來，甚至封閉起來。非遺要在日常生活中振興，在社區(qū)居民的需求中發(fā)展。必須在有效保護(hù)前提下，讓它們?nèi)谌氲浆F(xiàn)實(shí)生活中去，從非遺中提取出關(guān)鍵元素，結(jié)合現(xiàn)代審美理念進(jìn)行創(chuàng)新，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代美好生活的重要元素，開發(fā)出具備審美和實(shí)用雙重功能的為廣大民眾所喜愛的文化產(chǎn)品。要大力鼓勵(lì)民眾深入?yún)⑴c非遺的保護(hù)與傳承，通過創(chuàng)新注入新活力，使傳統(tǒng)的非遺在滿足人們的多樣化需求、提高民眾收入、擴(kuò)大就業(yè)中，獲得強(qiáng)大的生命力。

3.“保護(hù)為主”理念

《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》提出，非遺保護(hù)工作要繼續(xù)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針(34)文化和旅游部：《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》(文旅辦發(fā)〔2019〕6號(hào))，文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站，https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/fwzwhyc/202106/P020210609400854201916.pdf，發(fā)表時(shí)間：2021年5月25日，瀏覽時(shí)間：2022年11月13日。，堅(jiān)守中華文化立場、傳承中華文化基因，要進(jìn)一步促進(jìn)人們對(duì)非遺的自覺珍視和積極保護(hù)，以堅(jiān)韌的守望和堅(jiān)持，薪火相傳、代代守護(hù)。要尊重非遺的多維價(jià)值，在做好保護(hù)的前提下，合理利用非遺資源，實(shí)現(xiàn)合理的“生產(chǎn)自救”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”關(guān)系的平衡，使其從“輸血”轉(zhuǎn)變成“造血”，形成活態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展體系。對(duì)于非遺活化利用要秉持慎重、穩(wěn)妥的態(tài)度，警惕過度開發(fā)，使保護(hù)和利用在現(xiàn)實(shí)之中并行發(fā)展、共生共衍，實(shí)現(xiàn)非遺的多元化、多維度、可持續(xù)發(fā)展。

4.“活態(tài)傳承”理念

聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約(2003)》明確提出：“承認(rèn)各社區(qū)，尤其是原住民、各群體，有時(shí)是個(gè)人，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)、保護(hù)、延續(xù)和再創(chuàng)造方面發(fā)揮著重要作用，從而為豐富文化多樣性和人類的創(chuàng)造性做出貢獻(xiàn)?！本喖s國“創(chuàng)造條件促進(jìn)對(duì)它的利用”是“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力”的重要措施。(35)聯(lián)合國教科文組織：《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約(2003)》，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/Article/Index/detail?id=11668，發(fā)表時(shí)間：2003年12月8日，瀏覽時(shí)間：2022年11月13日。因此，維護(hù)和促進(jìn)非遺的生命力，是研究、制定非遺保護(hù)政策和措施的基本立足點(diǎn)。只有堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并重，通過面向市場的非遺產(chǎn)業(yè)利用運(yùn)作，發(fā)揮非遺資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，讓非遺真正“活”起來，非遺才能葆有最長久的生命和活力。政府政策要做的是，提出“合理利用”“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的路徑，鼓勵(lì)和支持個(gè)人及相關(guān)企業(yè)積極利用非遺資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非遺傳承人，在科學(xué)地把握非遺獨(dú)特的傳承規(guī)律和技藝、文化內(nèi)涵和當(dāng)代價(jià)值基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使非遺在“活化”中獲得新生。

5.“融合發(fā)展”理念

非遺產(chǎn)業(yè)利用本身就是一種潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是如何找到最佳的開發(fā)模式，非遺與多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已成為最佳發(fā)展模式。當(dāng)今，“非遺+”正在以多種產(chǎn)業(yè)融合模式開始顯現(xiàn)其獨(dú)特效力；未來，“非遺+”理當(dāng)以更多種融合創(chuàng)新方式發(fā)揮更大的作用。一方面，深入提煉非遺中的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與新時(shí)代文化精神的契合點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使之成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)；另一方面，深入挖掘非遺資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使非遺與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，如通過“非遺+旅游”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+影視”“非遺+演藝”等等，使之成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

6.“科技賦能”理念

2022年8月16日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》指出：“推動(dòng)科技賦能文化產(chǎn)業(yè)。把先進(jìn)科技作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立健全文化科技融合創(chuàng)新體系?！?36)新華社：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃〉》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-08/16/content_5705612.htm，發(fā)表時(shí)間：2022年8月16日，瀏覽時(shí)間：2022年11月13日。在信息化、媒介化、數(shù)字化和智能化時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步的決定性作用，特別是核心技術(shù)的關(guān)鍵性作用日益明顯。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，為非遺的保護(hù)利用提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，積極運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新非遺的工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、制作方式和傳播手段，實(shí)現(xiàn)從保護(hù)到活化，推進(jìn)非遺相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)非遺價(jià)值的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，延續(xù)中華民族文化精神根脈，發(fā)揮非遺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

(二)深化非遺保護(hù)政策改革的方略

2021年以來，我國相繼印發(fā)了《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》等文件，今后，我國將在繼續(xù)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”工作方針的基礎(chǔ)上，不斷完善非遺保護(hù)利用的政策體系，大力推動(dòng)非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)非遺保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.建立協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建政策協(xié)商民主

非遺的保護(hù)傳承和合理利用是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的、需要多方協(xié)同才能進(jìn)行的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，因此政策制定主體要多樣化。研究修訂《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步健全非遺法律法規(guī)制度。堅(jiān)持黨對(duì)非遺保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非遺保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)提升非遺系統(tǒng)性保護(hù)水平。完善非遺保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。既要充分發(fā)揮各級(jí)文化和旅游部門作為統(tǒng)籌非遺工作的主管單位的主體責(zé)任，又要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的緊密合作，綜合利用教育、科技、信息、人事、資源、商務(wù)、財(cái)務(wù)、稅收、銀行、外事等方面的政策和制度，支持非遺發(fā)展。建立政策制度制定和執(zhí)行民主協(xié)商機(jī)制。既要尊重非遺代表性傳承人的主體地位，為他們賦權(quán)增能，又要充分調(diào)動(dòng)廣大非遺的一般傳承者和享受人的積極性，在政策制定時(shí)充分聽取他們的建議，集思廣益，保證政策制定的科學(xué)性；在政策執(zhí)行中及時(shí)廣泛聽取他們的意見，保證政策能與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。加大政策法規(guī)宣傳力度，確保信息溝通渠道通暢。既要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)方式，更要利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、智能手機(jī)等新媒體進(jìn)行非遺政策信息發(fā)布和反饋意見收集。在政策發(fā)布時(shí)點(diǎn)上，既要有長期規(guī)劃對(duì)非遺工作提出發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，又要有政府頒布的細(xì)化貫徹落實(shí)政策，做到遠(yuǎn)景目標(biāo)和實(shí)施措施相互銜接。

2.完善保護(hù)制度，留住非遺之根

完善調(diào)查記錄體系，加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高專業(yè)記錄水平；進(jìn)一步促進(jìn)非遺數(shù)據(jù)資源的整合共享，依法向社會(huì)開放利用。完善代表性項(xiàng)目制度，構(gòu)建更加科學(xué)、合理的代表性項(xiàng)目分類體系。完善代表性傳承人制度，對(duì)集體傳承、大眾實(shí)踐的項(xiàng)目，探索認(rèn)定代表性傳承團(tuán)體(群體)；加強(qiáng)對(duì)代表性傳承人的評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。完善區(qū)域性整體保護(hù)制，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非遺保護(hù)，全面推進(jìn)“非遺在社區(qū)”工作。完善傳承體驗(yàn)設(shè)施體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦傳承體驗(yàn)設(shè)施。完善理論研究體系，統(tǒng)籌整合資源，加強(qiáng)國家非遺專業(yè)研究力量，建設(shè)一批國家級(jí)非遺研究基地和物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。(37)新華社：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見〉》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-08/12/content_5630974.htm，發(fā)表時(shí)間：2021年8月12日，瀏覽時(shí)間：2022年11月16日。完善非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體系，加大非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，通過多種渠道籌措資金，建立起傳承人保護(hù)基金會(huì)。讓非遺項(xiàng)目和非遺傳承人有充足經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)項(xiàng)目保護(hù)單位及傳承人保護(hù)和傳承非遺的積極性，保證非遺傳承活動(dòng)的正常有序開展。增加公共服務(wù)的政策支持，鼓勵(lì)各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦非遺展示傳承活動(dòng)。

3.鼓勵(lì)合理利用，推動(dòng)非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用條例》，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。通過非遺走近群眾，產(chǎn)品走向市場，更好地融入現(xiàn)代生活，找到傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活的連接點(diǎn)。在有效保護(hù)前提下，讓非遺項(xiàng)目走進(jìn)現(xiàn)代生活，推動(dòng)合理利用，增強(qiáng)非遺項(xiàng)目的影響力和生命力。促進(jìn)非遺與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以非遺文化產(chǎn)品和服務(wù)為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的非遺文化品牌，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。支持利用非遺資源發(fā)展文化旅游等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)非遺有機(jī)融入景區(qū)、度假區(qū)，建設(shè)非遺特色景區(qū)。鼓勵(lì)合理利用非遺資源進(jìn)行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設(shè)計(jì)，提高品質(zhì)和文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)非遺相關(guān)企業(yè)拓展國際市場，支持其產(chǎn)品和服務(wù)出口。政府將非遺文化產(chǎn)品列入政府采購目錄，增大對(duì)非遺文化產(chǎn)品的采購份額，鼓勵(lì)相關(guān)單位購買非遺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，從而支持非遺相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營。鼓勵(lì)對(duì)非遺項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)采取稅收減免措施，降低其運(yùn)營成本，提高效益；支持非遺傳承人進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，增加傳承人的經(jīng)濟(jì)收入；通過采購、征集等方式，收購一些優(yōu)秀老藝人的經(jīng)典作品，用作政府對(duì)外交流的禮品和展館展示的實(shí)物，以支持非遺傳承人增收創(chuàng)業(yè)。

4.出臺(tái)消費(fèi)政策，激活非遺消費(fèi)活力

非遺是中華民族的寶貴財(cái)富，是中華文明綿延傳承的生動(dòng)見證。讓非遺傳承“潮”起來，讓文化遺產(chǎn)“活”起來，是非遺保護(hù)的應(yīng)盡之責(zé)，激活非遺消費(fèi)也是非遺傳承的應(yīng)有之義。堅(jiān)持人民的非遺人民共享，盤活特色非遺資源，激發(fā)非遺活力，以非遺特色產(chǎn)品、佳作精品，滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。通過舉辦“非遺購物節(jié)”，引領(lǐng)百姓就近體驗(yàn)和消費(fèi)身邊各種好吃、好玩、好購的非遺與中華老字號(hào)產(chǎn)品，形成大眾消費(fèi)非遺的濃厚氛圍。通過聯(lián)合電商平臺(tái)、權(quán)威媒體開展線上推廣、展示非遺產(chǎn)品活動(dòng)，鼓勵(lì)非遺傳承人開展直播帶貨，激活非遺線上消費(fèi)市場巨大潛力；通過發(fā)放文旅消費(fèi)券，吸引眾多市民和游客前來體驗(yàn)非遺項(xiàng)目、非遺文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺展示等，刺激非遺消費(fèi)市場。建立非遺文化產(chǎn)品和服務(wù)私人定制市場，針對(duì)特定對(duì)象通過定制方式生產(chǎn)和服務(wù)，彰顯消費(fèi)者生活個(gè)性。突破傳統(tǒng)非遺消費(fèi)觀念，處理好公共福利與市場供給關(guān)系，在公共領(lǐng)域，老百姓的基本需要，是公共利益，由政府確保；在市場領(lǐng)域，消費(fèi)者個(gè)性化需求，是市場行為，由市場決定，非遺產(chǎn)品和服務(wù)是通過培育市場，由消費(fèi)者自己選擇。

5.實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略，創(chuàng)新非遺保護(hù)手段

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非遺保護(hù)的手段更加多樣，借勢挖掘數(shù)字化潛力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。運(yùn)用數(shù)字化方式加以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)非遺的傳承與創(chuàng)新，展現(xiàn)非遺的生命力。實(shí)施非遺數(shù)字化保護(hù)工程，采用錄音、錄像、多媒體等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，開展非遺項(xiàng)目記錄，建立國家、省、市、縣四級(jí)非遺保護(hù)數(shù)字化管理體系。利用數(shù)字多媒體等現(xiàn)代化技術(shù)手段，全面、真實(shí)、系統(tǒng)地記錄代表性傳承人掌握的非遺知識(shí)和精湛技藝，為后人傳承、研究、宣傳、利用非遺留下寶貴資料。啟動(dòng)“智慧非遺”大數(shù)據(jù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國非遺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足工作需要、兼顧各地實(shí)際、提供公眾服務(wù)的數(shù)據(jù)庫群。鼓勵(lì)和支持各地政府和社會(huì)組織加強(qiáng)非遺網(wǎng)站建設(shè)，聯(lián)合各地非遺網(wǎng)絡(luò)資源，形成各具特色、獨(dú)立運(yùn)作又相互協(xié)調(diào)的全國非遺網(wǎng)站群。通過“互聯(lián)網(wǎng)+科技+非遺”的手段，以“聽得見的非遺”“帶得走的非遺”“學(xué)得來的非遺”三種簡單、貼近生活的數(shù)字化方式，展示、傳承非遺。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)非遺項(xiàng)目進(jìn)行音像采集，以VR(虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù))、AR(增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù))全景為基本形式，沉浸式、立體化地展示非遺項(xiàng)目，通過5G網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和智能手機(jī)讓人們可隨時(shí)隨地欣賞非遺精品、了解非遺故事、享受非遺產(chǎn)品的魅力。

6.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)非遺保護(hù)主體

非遺的保護(hù)傳承活動(dòng)必須尊重非遺保護(hù)倫理原則，完善對(duì)非遺代表性傳承人的評(píng)審、考核和獎(jiǎng)懲制度。非遺傳承人承擔(dān)著非遺的保護(hù)和傳承任務(wù)，各級(jí)政府在認(rèn)定非遺代表性傳承人的時(shí)候，不僅要鑒別所傳承的非遺項(xiàng)目，更應(yīng)該對(duì)申報(bào)人的政治立場和社會(huì)道德等進(jìn)行綜合考察。建立對(duì)代表性傳承人傳承實(shí)踐的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步建立和完善代表性傳承人認(rèn)定和退出機(jī)制。建立對(duì)地方各級(jí)文化主管部門的考核評(píng)估和檢查監(jiān)督制度，制定與非遺保護(hù)相適應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考評(píng)財(cái)政投入和使用情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度執(zhí)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等內(nèi)容，并通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)文化主管部門積極履行保護(hù)職責(zé)。建立地方政府非遺保護(hù)職責(zé)履行的監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，通過對(duì)政府職責(zé)履行情況進(jìn)行法制監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，防范政府在非遺保護(hù)中的“不作為”、權(quán)力尋租等失職行為，提高政府職責(zé)履行效能。支持非遺相關(guān)企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非遺的金融服務(wù)，支持和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助、依法設(shè)立基金會(huì)等形式參與非遺保護(hù)傳承。

7.尊重非遺價(jià)值，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法維護(hù)非遺傳承人合法權(quán)益。建立和完善非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系，在非遺法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基礎(chǔ)上，制定各類更為具體的實(shí)施細(xì)則。增加對(duì)使用非遺資源的經(jīng)濟(jì)和精神補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)原創(chuàng)者、傳播者的權(quán)益。構(gòu)建以各級(jí)政府為主導(dǎo)的非遺保護(hù)單位體系，明確界定公共成果與獨(dú)創(chuàng)成果；進(jìn)一步建立健全非遺檔案，特別是“公知技術(shù)內(nèi)容庫”，讓非遺傳承人和文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)企業(yè)明確知曉自身權(quán)利范圍；推進(jìn)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的普法宣傳，提升全社會(huì)特別是非遺項(xiàng)目集中的地區(qū)、非遺行業(yè)和從業(yè)者對(duì)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。建立傳承人權(quán)益保護(hù)組織，集中管理傳承人權(quán)利，或在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)中增加這方面職能。有了法律法規(guī)的保障和相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)組織，才能有力地促進(jìn)非遺的傳承與發(fā)展。

8.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造非遺專業(yè)隊(duì)伍

要將非遺內(nèi)容貫穿國民教育始終，構(gòu)建非遺課程體系和教材體系，出版非遺通識(shí)教育讀本。在中小學(xué)開設(shè)非遺特色課程，鼓勵(lì)建設(shè)國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目特色中小學(xué)傳承基地。加強(qiáng)高校非遺學(xué)科體系和專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校自主增設(shè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)。在職業(yè)學(xué)校開設(shè)非遺保護(hù)相關(guān)專業(yè)和課程。建設(shè)一批國家非遺傳承教育實(shí)踐基地，支持建立高校非遺研究基地，培養(yǎng)非遺保護(hù)傳承專業(yè)人才。各級(jí)黨委和政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤沁z資源富集程度和實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌加強(qiáng)非遺保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持代表性傳承人提高技藝和開展傳習(xí)活動(dòng)；將非遺保護(hù)納入有關(guān)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升崗位工作能力；完善非遺保護(hù)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度，建設(shè)一支理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞膶I(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍。

三、結(jié) 語

新世紀(jì)以來，在黨和國家一系列非遺保護(hù)政策的引導(dǎo)下，我國非遺保護(hù)、傳承、利用取得了突出的成績。特別是黨的十八大以來，我國大力推動(dòng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，逐漸找到非遺與現(xiàn)代生活的連接點(diǎn)，非遺走進(jìn)生活“活起來”；大力挖掘非遺項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，融入當(dāng)下文化消費(fèi)市場，非遺在新興文化消費(fèi)中“火起來”，在滿足人民群眾美好生活需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。黨的二十大報(bào)告中提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”。新時(shí)代，我們要從推進(jìn)文化自信自強(qiáng)的高度認(rèn)識(shí)非遺保護(hù)傳承工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入推進(jìn)非遺法律法規(guī)體系建設(shè)，努力構(gòu)建非遺系統(tǒng)性保護(hù)新格局。著眼于非遺時(shí)代化和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，不斷提升非遺保護(hù)水平，切實(shí)增強(qiáng)非遺的生命力和傳承力。深入挖掘非遺多維價(jià)值，通過文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，激活非遺的文化基因，讓更多非遺元素和現(xiàn)代文化元素結(jié)合，更好地融入現(xiàn)代社會(huì)生活，讓非遺不僅“活起來”，還“活得有質(zhì)感”。有效整合多方力量和資源，推動(dòng)非遺與經(jīng)濟(jì)實(shí)體深度融合，以非遺+多種產(chǎn)業(yè)模式賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展(38)黃永林：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)利用意義和發(fā)展模式研究》，《中國文藝評(píng)論》2022年第8期。，讓傳統(tǒng)非遺在現(xiàn)代社會(huì)中煥發(fā)生機(jī)活力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫新篇章。