文/中共天津市委黨校 劉東輝

黨的百年奮斗史，同時也是一部社會治理體系和治理能力水平不斷提升、不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史。在城市社區(qū)治理的實踐中，城市社區(qū)基層黨組織居于中心地位，社區(qū)黨員則是社區(qū)治理的主體。黨員作用能否得到充分發(fā)揮，對黨員個人而言，是對其黨性修養(yǎng)和對黨是否忠誠、是否知行合一的重要檢驗；對社區(qū)基層黨組織而言，是其組織力是否強大的體現(xiàn)；對社區(qū)治理的整體和全局而言，直接影響著城市社區(qū)治理的成效和水平，進而影響著社區(qū)治理現(xiàn)代化的進程。因此，研究城市社區(qū)治理中黨員作用的發(fā)揮，對社區(qū)建設(shè)乃至黨員個人發(fā)展與價值實現(xiàn)都具有實際意義。

一、黨員參與城市社區(qū)治理的意義

（一）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的時代要求。習近平總書記強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。而黨員正是城市社區(qū)治理的重要群體，有學者認為，為了應(yīng)對防風險、迎挑戰(zhàn)、開新局、謀新篇的時代要求，推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導，必須充分發(fā)揮好黨員作用。城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與中國特色社會主義進入新時代，與我黨走過百年奮斗歷程都是相伴相生的。當前，我們處于兩個百年奮斗目標的歷史交匯點，處于百年未有之大變局，對城市社區(qū)治理效能提出更高的要求與期待，只有堅持黨的領(lǐng)導，著力挖掘黨員發(fā)揮治理作用的能力，才是城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）城市社區(qū)治理重心下移的客觀需求。社區(qū)作為與公民聯(lián)系最為頻繁、緊密的載體，面臨更為多元的訴求，承接了越來越多的社會治理功能，社區(qū)治理的有效性面臨挑戰(zhàn)。而參與社區(qū)治理的黨員，主要由單位駐地在社區(qū)的黨員和居住地在社區(qū)的黨員共同構(gòu)成。地理位置的優(yōu)勢，以及長時間的親身經(jīng)歷與設(shè)身處地，有助于黨員深入了解社區(qū)情況和存在的問題，進而達到降低治理成本、提升治理效能的目的。

二、黨員參與城市社區(qū)治理的優(yōu)勢

（一）政治組織優(yōu)勢。黨員在入黨初期，要經(jīng)過一系列的組織程序和組織考察，還要經(jīng)過預備期的考驗。入黨以后，常態(tài)化的政治理論學習更是黨員的必修課。因此，黨員在嚴守政治紀律和政治規(guī)矩方面，在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”方面，具備政治上的忠誠度和可靠性。同時，大部分黨員擁有較為固定的單位和黨組織，這為黨員具備高度的組織性、紀律性，能夠在突發(fā)性、臨時性或?qū)ｍ?、重大的社區(qū)工作中發(fā)揮組織優(yōu)勢打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）文化水平優(yōu)勢。在黨員的先鋒模范作用當中，文化水平優(yōu)勢的發(fā)揮占據(jù)了重要位置。黨員在參與社區(qū)治理過程中，政治立場與政治站位、看待問題的角度、思考問題的深度、分析問題的全面，都會通過文化水平反映出來。黨員參與公共事物的積極性、號召力和所在領(lǐng)域?qū)I(yè)文化知識，都能夠轉(zhuǎn)化為解決社區(qū)治理問題的優(yōu)勢。

（三）社會資源優(yōu)勢。社會資源的優(yōu)化、整合與共享，通過黨員的政治組織優(yōu)勢反映出來。每位黨員均有豐富的社會資源，是社區(qū)治理不斷提高“上限”，形成社區(qū)治理人人參與、治理成果人人共享的社區(qū)治理格局的重要保障。

三、黨員參與城市社區(qū)治理的問題

（一）黨員層面。黨員的主觀能動性與社區(qū)治理的實際需求有差距。從黨員的角色意識上講，由于長期受到單位的直接管理，因此黨員的“單位角色”意識較強，往往認為完成單位工作任務(wù)具有強制性和約束性，對于完成社區(qū)的工作普遍存在主動性、積極性不高，敷衍應(yīng)付，可有可無的心態(tài)。即便對于退休黨員而言，“服老、養(yǎng)老”的心態(tài)使得相當一部分退休黨員傾向于選擇悠閑自在、輕松愉悅的退休生活，而在社區(qū)工作的崗位上繼續(xù)發(fā)揮能量的進取心不足。個別黨員由于日常工作所處崗位或擔任職務(wù)比較重要，對于基層工作存在“看不上眼、沉不下身、靜不下心”的情況，同時片面認為參與社區(qū)工作會對自己日常工作帶來時間和精力上的沖擊，且不像完成單位工作那樣，自身努力換來的回報不夠明確，甚至可以忽略不計。以上各種因素制約了黨員參與社區(qū)治理的主動性。

（二）社區(qū)層面。在社區(qū)居民當中，弱勢群體多，年齡上下差距較大，工作經(jīng)歷、生活經(jīng)歷差異較大，學歷水平各有不同，如何提高支部黨建工作的針對性，創(chuàng)新個性化定訂的工作思路，使基層黨組織能夠團結(jié)更多的社區(qū)居民，黨建工作能夠獲得更多社區(qū)居民的支持、贊同和理解，這是黨員參與社區(qū)治理需要重點考慮的內(nèi)容之一。從社區(qū)推進工作的角度來看，下沉社區(qū)黨員多為臨時性參與日常工作運轉(zhuǎn)，因此，社區(qū)多安排一些人力補充性、臨時性工作，對于如何更大限度發(fā)揮黨員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力需進一步探索。

（三）機制層面。無論是城市社區(qū)的基層黨組織本身，還是駐社區(qū)的單位黨組織，黨員參與社區(qū)治理的體制機制有待于進一步健全完善。特別是如何將黨員參與社區(qū)治理成效納入單位工作績效，打通黨員參與社區(qū)學習、社區(qū)黨的生活或社區(qū)志愿服務(wù)，與單位政治理論學習時長、三會一課頻次要求等黨內(nèi)政治生活之間的隔閡，還需要各級黨組織進行更多積極有益的探索。另外，如何調(diào)動各類社會組織和退休黨員參與的積極性也是一個重要問題。

四、黨員參與城市社區(qū)治理的方法路徑

（一）思想建設(shè)方面。各級黨組織要加強黨員參與社區(qū)治理的思想建設(shè)，將黨員理想信念、初心使命、宗旨情懷與社區(qū)治理的重要性緊密結(jié)合，深刻領(lǐng)會城市社區(qū)治理能力的提升對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，樹立社區(qū)共建共治共享的理念，調(diào)動參與公共事務(wù)治理的積極性，自覺參與社區(qū)治理工作。切實增加黨員對社區(qū)治理的思想認同、價值認同和文化認同，將社區(qū)文化與單位文化、與社會主義核心價值觀一體化融合推進，增強黨員在社區(qū)治理中的代入感、體驗感、歸屬感和榮譽感。從而達到黨員自身建設(shè)水平與社區(qū)治理水平的一體化提升。

（二）個人能力方面。就黨員自身而言，參與社區(qū)治理主要有以下途徑：一是發(fā)揮先鋒作用。先鋒即帶頭。在社區(qū)治理的實踐中，在社區(qū)出現(xiàn)的新問題、新情況面前，在突發(fā)事件面前，想在前、做在前、沖在前，迎難而上，主動擔當，積極作為，成為先行者和排頭兵，站在排頭走在前列，帶領(lǐng)社區(qū)居民群眾在多讀書、多看報、多聽廣播，及時了解國家大事和黨的最新路線方針政策方面持續(xù)不斷加強，使自身學習水平得到提升的同時，帶動身邊居民主動學習，樂于學習，活到老學到老。二是發(fā)揮模范作用。模范即榜樣標桿，示范引領(lǐng)。在養(yǎng)成良好的學習習慣、倡導文明的生活方式等方面，能夠為社區(qū)居民群眾提供樣板、指引方向，更好地凝聚人心、匯聚力量。社區(qū)黨員在采取組織學習、召開會議、現(xiàn)場辦公等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，采取故事會、讀書會、文藝節(jié)目等社區(qū)居民群眾喜聞樂見的形式，及微信、抖音、“學習強國”學習平臺等新媒體方式，對居民群眾參與社區(qū)治理的重要意義、必然性和個人利益好處等進行廣泛深入、生動形象地宣傳闡釋，對黨的最新路線、方針、政策進行及時準確、深入透徹的傳達宣講。暢通社區(qū)居民群眾參與社區(qū)治理的渠道，搭建多元化的社區(qū)事務(wù)溝通協(xié)商平臺，完善反映反饋問題的機制。多措并舉，多管齊下，以實際舉措鼓勵社區(qū)居民群眾參與到社區(qū)治理之中。三是發(fā)揮自身特長。黨員可以根據(jù)自身專業(yè)職業(yè)、興趣愛好，在力作能及的范圍內(nèi)，用自己擅長的方式，不斷為社區(qū)的建設(shè)、為社區(qū)居民的生活增添豐富的色彩。例如黨員自己在文藝、體育、法律、醫(yī)學等方面的特長和經(jīng)驗；年長黨員對于新舊社會的生活變化對比，對于“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行”的切身感受等方面的心得體會。四是堅持問題導向。樹立“社區(qū)治理沒有觀眾席，人人都是參與者”的主人翁觀念，黨員參與社區(qū)治理要有信心、耐心、細心和恒心，切忌紙上談兵，切忌憑空想象。不斷提高自身與社區(qū)居民群眾溝通的熟練程度，不斷積累經(jīng)驗，掌握適合自己的溝通技巧。以個人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷增強自身的團隊協(xié)作能力和奉獻精神。增加與社區(qū)居民相處的時間，增加在社區(qū)中開展調(diào)查研究的時間，多到矛盾集中、問題突出、交通不便、環(huán)境衛(wèi)生情況不佳的點位走一走、看一看，使發(fā)揮自身作用和解決居民實際問題更加有效、更加徹底、更加具有針對性。多做聚民心、暖人心的實事好事，做知曉居民群眾的衣食住行、冷暖煩惱的明白人、內(nèi)行人、貼心人，不斷提升社區(qū)居民的幸福感、獲得感、安全感。以全覆蓋服務(wù)整個社區(qū)為職責使命，不以單位駐地或個人居住地遠近為服務(wù)標準。

（三）形式載體方面。要充分考慮對社區(qū)自身優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，充分考慮社區(qū)治理對象的全覆蓋，特別是對弱勢群體、困難群體和長期懸而未決的歷史遺留問題的覆蓋。突出為民服務(wù)辦實事、解難題的宗旨意識，突出團結(jié)帶領(lǐng)大家組織活動、組織學習、化解矛盾、維護環(huán)境、保障安全等重點方面和環(huán)節(jié)的思考謀劃和創(chuàng)新拓展。突出地緣、趣緣、業(yè)緣的橋梁紐帶作用。特別是常年居家的社區(qū)居民、社區(qū)黨員大多年老多病，行動不便。如何給他們在理論學習、繳納黨費等方面提供便利，如何在政策允許范圍內(nèi)給他們帶去更多組織的溫暖，還需要多下功夫，下真功夫。

（四）組織保障方面?；鶎狱h組織承擔著將社區(qū)黨員群眾的心聲和訴求上傳反映給上級黨組織的重要職責，積極與駐社區(qū)單位建立共建共享機制。從統(tǒng)籌聯(lián)動、激勵懲戒、效果評估等全流程上為黨員參與社區(qū)治理提供全方位的體制機制保障。從完善社區(qū)黨員管理機制和社區(qū)黨員參與社區(qū)治理機制入手，突出對流動黨員、退休黨員的規(guī)范化管理，使其實現(xiàn)“流動卻有家”和“離崗不離黨”。劃分黨員責任服務(wù)區(qū)，組建黨建先鋒服務(wù)隊。形成社區(qū)基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、社區(qū)黨員主動參與、居民群眾自愿參與的社區(qū)治理和志愿服務(wù)新局面。探索其在疫情防控、環(huán)境治理、交通整治等工作中發(fā)揮作用的常態(tài)化機制。打通服務(wù)社區(qū)居民群眾的“最后一公里”，真正實現(xiàn)黨群“零距離”。

（五）體制機制方面。以街道為單位，針對社區(qū)治理過程中的難點、痛點、堵點，由街道黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推行區(qū)域化大黨建體系，并將駐社區(qū)單位納入該體系。推行跨區(qū)域跨社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互融互促，滲透貫通，統(tǒng)籌聯(lián)動。致力于黨建引領(lǐng)、資源聚合、居民融入，為社區(qū)黨員更好發(fā)揮作用凝聚強大合力。

五、黨員參與城市社區(qū)治理的經(jīng)驗啟示

（一）瞄準問題精準施策是發(fā)揮好黨員作用的前提。城市社區(qū)治理工作頭緒多，局面復雜。“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”“揚沙塵”“一鍋燴”式的工作方法只能是顧此失彼，疲于應(yīng)付。要想真正發(fā)揮好黨員在社區(qū)治理中的作用，必須好鋼用在刀刃上，下“繡花”功夫，下“滴灌”功夫。以“小切口”展現(xiàn)“大縱深”，以“突破口”實現(xiàn)“大目標”，注重差異化分類施策，瞄準靶心，有的放矢，實現(xiàn)以點帶面、點面結(jié)合、落地見效、藥到病除。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃功能，對社會治理中的難點、重點問題做到心中有數(shù)，對社區(qū)黨員能力、特點等情況了如指掌，精準發(fā)揮黨員優(yōu)勢，通過認領(lǐng)任務(wù)、出謀劃策、協(xié)調(diào)動員等方式助力社區(qū)治理工作。

（二）措施可行接地氣是發(fā)揮好黨員作用的關(guān)鍵。要堅決克服“上熱中溫下冷”和“部署聲勢浩大，落實悄無聲息，效果不了了之”的情況，聚焦真切務(wù)實、管用有效，使黨員作用的發(fā)揮能夠得到社區(qū)基層黨組織、社區(qū)黨員和居民群眾的最大化認可。要著力解決群眾最為關(guān)心的身邊事，了解群眾所思所想，建立清單式管理，解決一個問題銷號一個，及時向群眾反饋結(jié)果。

（三）制度健全完善是發(fā)揮好黨員作用的保障。用制度管人管事可以有效避免人為治理的缺陷，完善的制度建設(shè)，常態(tài)化的制度更新完善是黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的有力保障。打通制度方面的堵點，將社區(qū)、單位、個人納入整體體系，在參與社區(qū)治理時間、方式、效果及要求等方面形成統(tǒng)一標準，將黨員參與列入社區(qū)治理工作的重要流程，對黨員參與社區(qū)治理給予相應(yīng)的鼓勵獎勵，對參與社區(qū)治理言行形成相應(yīng)規(guī)范，避免造成負面影響，

六、結(jié)語

城市社區(qū)治理的過程，不是一帆風順的，是布滿荊棘、充滿風險和挑戰(zhàn)的。要樹立“黨建引領(lǐng)、全員參與、立足優(yōu)勢、突出特色、共建共享”的發(fā)展思路，把“高水平謀劃、高程度參與、高標準建設(shè)”作為基本工作要求。要持之以恒、鍥而不舍。不斷掌握規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)加強居安思危、未雨綢繆和后續(xù)的跟蹤問效，積極預判防控風險隱患，及時消滅在萌芽狀態(tài)和起勢初期。群眾無小事，枝葉總關(guān)情。發(fā)揮黨員作用，服務(wù)社區(qū)群眾要堅持為民宗旨，堅持需求導向、問題導向，明確群眾所思所想、所急所盼。要及時深入群眾，逐門逐戶細致了解社區(qū)居民家庭情況，特別是高齡、殘疾、獨居老人家庭，更要全面掌握具體情況。建立需求信息清單、潛在困難清單等，實行清單化、菜單式管理，突出服務(wù)的個性化、精準化和專業(yè)化。通過發(fā)揮黨員作用，切實把群眾的一件件具體事情辦好、一個個問題解決好，力爭“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，實現(xiàn)作用發(fā)揮無死角，管理服務(wù)全到位。