◎劉 曉

中國式現代化是中華民族偉大復興和建成社會主義現代化強國的必然之舉，高素質產業(yè)工人隊伍是穩(wěn)固現代化建設中物質基礎的根本保障?？v觀國際，高素質產業(yè)工人隊伍將是今后世界各國比拼產業(yè)競爭力的重要要素。美國、英國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家皆提出了旨在打造世界一流的產業(yè)工人、提振實體經濟、重塑國家技術技能人才的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。黨的二十大報告指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，建設具有中國特色的產業(yè)工人隊伍對推進中國式現代化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性與基礎性意義。國勢之強由于人，人才之成出于學。產業(yè)工人隊伍的建設離不開職業(yè)教育的支撐，在中國式現代化進程中把握好產業(yè)工人隊伍建設這個時代命題，明確職業(yè)教育在其中的發(fā)展向度與實踐策略，將會是邁向制造強國、教育強國、人才強國的重要一步。

一、我國產業(yè)工人隊伍建設中的職業(yè)教育力量：歷史軌跡與助推成效

新中國成立以來，產業(yè)工人隊伍建設受到黨和政府的高度重視，職業(yè)教育在政策制定、院校辦學以及制度完善等諸多方面也隨之進行了深入改革，并根據不同時期的經濟社會發(fā)展特點，提供有助于其隊伍建設的指導。因此，梳理職業(yè)教育助推產業(yè)工人隊伍建設的歷史經驗，有助于對其時代命題作出更準確的判斷。

（一）歷史軌跡：我國產業(yè)工人隊伍建設已進入質量深化與制度保障新階段

我國從現代化發(fā)展到中國式現代化發(fā)展的進程是圍繞工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化、信息化這“四個現代化”和“四化同步”并聯發(fā)展的現代化[2]。工人階級是我國的領導階級，是先進生產力和生產關系的代表，是中國共產黨最堅實最可靠的階級基礎[3]。產業(yè)工人隊伍建設始終是我國現代化發(fā)展路上關注的重點，職業(yè)教育在這一過程中也始終與此緊密相連。新中國成立之初，在基本完成社會主義改造的基礎上，我國開始轉入在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎上實行工業(yè)與農業(yè)同時并舉、重工業(yè)與輕工業(yè)同時并舉的方針，而培養(yǎng)中、初級技術工人是職業(yè)教育工作開展的第一方針與重要任務，大力發(fā)展中等職業(yè)教育成為解決當時技術技能人才培養(yǎng)的重要手段，農業(yè)中學、半工半讀學校、中等專業(yè)學校和技工學校在這一時期得到了大發(fā)展。同時，“八級工制”的推行將工人的技術等級和工資掛鉤，消除了工分制帶來的弊端，不僅改善了工人的生活水平，同時也提高了工人的社會地位，使他們的生產積極性得到了大幅提升。改革開放后，鄧小平指出科學技術現代化是四個現代化的關鍵。1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務虛會上發(fā)表《堅持四項基本原則》，首次提出了“中國式的現代化”概念，由此圍繞著以科學技術現代化賦能的工業(yè)、城市、農業(yè)現代化拉開了序幕，對產業(yè)工人的需求逐漸從中、初級技術技能人才轉向高技術技能人才。為此，我國開始對職業(yè)教育體系進行改革，特別是1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》的發(fā)布，將高等與初中職業(yè)技術學校加入體系中，并在實踐中不斷探索發(fā)展。這一時期，高等職業(yè)教育的快速發(fā)展以及對職業(yè)教育的投入不斷提升，使得職業(yè)教育對技能人才的支撐質量進一步提升。此外，《勞動部關于修訂工人技術等級標準和制定崗位規(guī)范的通知》的頒布進一步強化了工人技能等級與薪酬待遇水平之間的聯系，使得“技有所得”的理念進一步深入人心[4]。進入新時代，我國邁入了以新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”的中國式現代化階段[2]。高素質技能人才培養(yǎng)受到前所未有的重視。隨著《技能人才隊伍建設實施方案（2018—2020年）》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》《“技能中國行動”實施方案》等系列國家文件的持續(xù)推動，逐漸明確了以培養(yǎng)高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展的路徑。職業(yè)教育通過現代學徒制、1+X證書制度、普職融通改革、雙師型教師隊伍等內涵深化舉措，進一步強化了產業(yè)工人培養(yǎng)的社會適應性?？傊?，新中國成立以來，現代化建設離不開產業(yè)工人隊伍的不斷壯大，而職業(yè)教育在這一過程中的支持作用始終未曾消減，并且隨著時代的變化而不斷提升其適應性。

（二）助推成效：職業(yè)教育在產業(yè)工人建設進程中發(fā)揮了強大的人力資本提升作用

近年來，職業(yè)教育圍繞著產業(yè)工人的培養(yǎng)、使用、評價等各方面進行了多維度的理論探索并且形成了多樣化的實踐模式，提升了技能作為人力資本要素投入過程中的重要性。

一是職業(yè)教育對技能人才的供給穩(wěn)步增長，層次不斷提升，服務經濟發(fā)展水平提升。近年來，高職（?？疲┰盒盗糠€(wěn)步增加，2022年全國共有獨立設置的高職（專科）院校1 489所，比2017年增加101所；職業(yè)本科教育穩(wěn)步推進，目前已有職業(yè)本科學校32所；高職院校的區(qū)域布局更為合理，600余所高職（?？疲┰盒＾k在地市及以下城市，其中200多所辦在縣域城市，設在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或科技園區(qū)的高職院校有150多所。高職院校對高技能人才的供給已經具有不可忽視的作用，發(fā)揮著高級別技能傳授的基礎作用。2021年我國?？普猩藬岛驮谛Ｉ倲捣謩e占全國本?？聘咝Ｕ猩鷶岛驮谛Ｉ倲档?5.60%、45.85%。近十年來，高職就業(yè)率在91%以上，高于普通高校的平均值，其中畢業(yè)生到中小微企業(yè)及基層就業(yè)的比例超過80%，半數以上畢業(yè)生留在院校所在地直接就業(yè)。

二是職業(yè)院校辦學內涵不斷深化，產教融合不斷加深，對接經濟發(fā)展更為緊密。從2006年開始進行國家示范性高等職業(yè)院校建設，之后經歷了骨干校、優(yōu)質校直至當前的雙高校建設，職業(yè)院校建設進入了增強社會經濟適應性的內涵深化階段。在國家“雙高計劃”推進的同時，有24個省份啟動了省級“雙高計劃”，總計投入714億元支持建設799所高水平高職學校，投入301億元支持建設2 709個高水平專業(yè)群，形成了國家、省兩個層次的雙高建設校。高職院校30%以上專業(yè)點對接智能制造、現代信息服務等當地支柱產業(yè)。校企合作更為廣泛。目前，全國已組建1 500多個職業(yè)教育集團，培育了3 000多家產教融合型企業(yè)，試點建設了21個產教融合型城市，職業(yè)學校與企業(yè)共建實習實訓基地2.49萬個，現代學徒制試點覆蓋1 000多個專業(yè)點，企業(yè)新型學徒制在全國30個省份全面推行[5]。

三是職業(yè)教育公共服務水平不斷提升，在推動城鄉(xiāng)教育均衡，穩(wěn)定勞動力市場的過程中發(fā)揮了重要作用。職業(yè)教育一方面服務于區(qū)域經濟發(fā)展，向進城務工的農民提供從事二三產業(yè)的技能培訓；另一方面服務于現代農業(yè)，向留居鄉(xiāng)村的農民提供第一產業(yè)的技能培訓，對接時代需求，培養(yǎng)一批批有文化、懂技術、會經營、善管理、能帶富的新型職業(yè)農民[6]。其中，15%的高職院校年開展新型職業(yè)農民培訓超過5 000人/日，有效服務現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設，職業(yè)學校70%以上的學生來自農村，有力地推進了新型城鎮(zhèn)化進程，成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的生力軍[7]。同時，針對新技術、新設備、新職業(yè)對勞動力帶來的崗位、技術更迭的沖擊，職業(yè)院校面向社會的培訓規(guī)模進一步擴大，全國1萬余所職業(yè)學校每年開展各類培訓上億人次；并且，自2019年來連續(xù)三年針對社會生源的擴大招生，大幅度提升了勞動者的就業(yè)能力。

四是“技能成才、技能報國”的理念深入人心，社會尚技的文化逐具雛形，職業(yè)教育面向國際逐漸彰顯了“技能強國”風采。在2022年世界技能大賽特別賽中，中國代表團在參賽的34個項目上，共獲得21枚金牌、3枚銀牌、4枚銅牌和5個優(yōu)勝獎，金牌榜世界第一，展現了中國近年來職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展的成果，提振了職業(yè)教育發(fā)展的不懈動力。當前，職業(yè)技能發(fā)展道路不斷擴寬擴長，技能人才的榮譽感、獲得感、幸福感也不斷增強。2022年，人社部發(fā)布《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，提出在現有職業(yè)技能等級設置的基礎上適當增加或調整技能等級，在健全技能等級設置、打通技能人才職業(yè)發(fā)展晉升通道、提升技能人才生活水平等方面邁出了巨大一步。

二、中國式現代化進程中的產業(yè)工人隊伍建設：時代路向與挑戰(zhàn)

在中國式現代化背景下，技能不再是產業(yè)工人謀求物質的生存手段，其同樣也將成為產業(yè)工人提升生活品質、實現自我追求的重要載體。因此，準確回答好當前產業(yè)工人隊伍建什么、怎么建的問題將是扎實推進中國式現代化的重要基礎。

（一）時代路向：中國式現代化建設中要注重產業(yè)工人物質生產與精神文明相協調

1.現代化產業(yè)體系發(fā)展對高素質產業(yè)工人產生了前所未有的需要。建成現代產業(yè)體系是我國現代化發(fā)展的重要任務?？v觀國際已實現現代化的國家，無疑都建成了現代化產業(yè)體系，并以其作為支持高質量社會生產和高水平國民收入的基石?！笆奈濉睍r期將是我國面對新一輪科技革命和產業(yè)變革由孕育發(fā)展向形成高潮的關鍵過渡期，也是我國新舊動能接續(xù)轉換的關鍵時期[8]。錨定世界科技發(fā)展和產業(yè)變革發(fā)展方向，我國現代化產業(yè)體系的建設一方面需要以創(chuàng)新發(fā)展搶占產業(yè)發(fā)展自主與主動權，另一方面則需要一支高素質產業(yè)工人隊伍形成基礎性支撐。黨的二十大報告中明確提出教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐的斷論，其中人才更是根本。高素質產業(yè)工人是將技術轉化為產品，打通我國現代化產業(yè)體系鏈條，建設自主可控的現代化產業(yè)體系的核心要素。新一代信息技術與各產業(yè)結合形成數字化生產力是現代化產業(yè)體系發(fā)展的重要方向，其帶來的新技術、新設備、新工藝、新材料改變了傳統(tǒng)生產的組織模式與管理模式，對產業(yè)工人的文化素質要求、崗位協調能力、通用能力提出了更進一步的要求[9]。數字技術的推動使得人機協同、綠色生產將成為未來生產的主要場景，因而需要工人群體有更高的文化素養(yǎng)去理解設備的技術原理，并且能夠隨其更新迭代不斷主動適應。同時，扁平化、液化的管理模式將會進一步強調工人跨部門、跨生產環(huán)節(jié)的協同能力?？傊诂F代化產業(yè)建設進程中，擁有一支高素質產業(yè)工人隊伍將會是國家經濟高質量發(fā)展的重要保證。

2.共同富裕進程中要實現工人群體對無邊界職業(yè)生涯的成長。習近平總書記指出“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”[10]。不斷提升人力資本和職業(yè)技能水平，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是以勤勞智慧實現共同富裕的重要途徑。當前勞動力市場的變化正在改變就業(yè)格局，全球疫情的影響以及技術創(chuàng)新的加速降低了勞動者工作穩(wěn)定性的保障，并且產生了要求勞動者靈活地管理流動的工作的需要。組織與員工之間的心理契約變得更具交易性，使個人在資源、終身就業(yè)或晉升機會方面依賴雇主的能力降低，而能夠更好地適應這些不穩(wěn)定環(huán)境的個人會獲得更好的職業(yè)成果[11]，傳統(tǒng)的在單一雇傭關系中進行的職業(yè)生涯路徑正在轉向多雇傭關系的無邊界職業(yè)生涯發(fā)展[12]。無邊界職業(yè)是指個人通過從當前雇主外部尋求資源或機會來應對組織資源減少的職業(yè)路徑，例如通過更換雇主或建立外部專業(yè)網絡[13]。我國正處于以技術創(chuàng)新為驅動的產業(yè)轉型升級關鍵期，大量從事勞動密集型工作的工人將面臨崗位淘汰、迭代、升級等不穩(wěn)定情況的挑戰(zhàn)；同時，數字平臺技術的快速發(fā)展進一步帶動了零工經濟規(guī)模的快速擴張。2021年，據人社部公布的數據，中國靈活就業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模達2億人左右，其中相當一部分就是“零工經濟”從業(yè)者[14]。新的用工模式正在重新塑造我國企業(yè)與工人之間的供需關系，我國產業(yè)工人隊伍的建設不能再將工人置于被動的單一的職位契約關系中，而應該充分發(fā)揮工人的主動性，推動產業(yè)工人的無邊界職業(yè)生涯發(fā)展，提高工人主動適應崗位發(fā)展能力。這不僅僅是從經濟層面滿足產業(yè)工人物質生活需求，更是從精神層面實現產業(yè)工人的自我職業(yè)認同。

3.產業(yè)工人身份嬗變下對國家重技、社會尚技氛圍的呼吁。中國式現代化是以人民為中心的現代化，強調的是在巨大的人口規(guī)模中實現公平與質量之間的充分與平衡。在推動中國式現代化進程中，產業(yè)工人需要從階級身份轉向職業(yè)身份。在勞資關系視域下，產業(yè)工人的內涵基本等同于工人階級，是相對于資產階級的一個概念[15]，認為產業(yè)工人是指沒有生產資料，靠出賣勞動力來獲取生活資料的雇傭勞動者，其主要標志是不占有生產資料并且靠出賣勞動力維持生存。這種對產業(yè)工人身份的辨析將工人置于一個不平等的位置當中。而在技術進步與產業(yè)滲透融合背景下，產業(yè)工人的身份標簽正在逐漸淡化，他們既可以是不占有生產資料的員工，也可以是戰(zhàn)友生產資料的創(chuàng)新實踐者[16]。體力、操作性勞動不再是產業(yè)工人群體的外在表征，社會群體整體生活水平的提高也帶動了產業(yè)工人的物質生活與精神生活的富裕。這便帶來了一種新的呼吁，即工人不應該是一個階級層次概念，更應該是一個具有較高聲望的職業(yè)類型，因為職業(yè)不僅僅是一個來自勞動技術分工的經濟集團概念，更是有著特定共同體生活方式的文化集團。對產業(yè)工人職業(yè)身份的認同與重視將是影響產業(yè)工人收入公平、精神豐富的隱性而又不可或缺的一環(huán)。

（二）時代挑戰(zhàn)：中國式現代化進程中產業(yè)工人隊伍建設仍面臨巨大挑戰(zhàn)

1.學歷與技能：高素質產業(yè)工人隊伍需求下急需打通學歷與技能體系。高素質產業(yè)工人隊伍建設強調的不單單是孤立地提升工人隊伍的生產水平，而是在提升工人隊伍技能水平的同時兼顧工人群體自我的成長，在技術技能成長中實現人的全面發(fā)展。這是馬克思主義實踐生成的人學觀所論斷的，同樣也是中國式現代化發(fā)展進程中所要求的。將人口規(guī)模巨大的數量優(yōu)勢轉化為質量優(yōu)勢，以人的全面發(fā)展發(fā)揮其在個人與集體、分配公平與質量效率等矛盾中的協調作用。在很長一段時間內，產業(yè)工人隊伍建設的重點在于以技能水平的提升帶動經濟生產水平高速發(fā)展，強化了技能的物質生存作用，卻忽視了對個人價值的實現。學歷水平和技能等級都能從某種方面代表著一個人的知識和技能儲備水平，而其不同點在于，學歷是人在教育機構中獲得的，且大部分人的學歷水平的認定是通過接受學校教育。這種教育經歷給予人的不僅僅是面向崗位的知識技能，同時還包涵著人格的完善，包涵著智慧、道德、精神等方面的訓練。技能水平更多地是展現出人在處理問題與手段使用之間的匹配度、熟練度等。當前，我國產業(yè)工人隊伍建設過程中對學歷和技能之間的兼顧存在一定的偏頗。一是具有職業(yè)教育類型特色的學歷體系仍未打通。職業(yè)本科教育還存在辦學定位模糊不清、辦學模式矛盾凸顯、缺少專門化的制度設計、缺乏類型化的辦學范式等關鍵問題[17]，并且更往上的專業(yè)碩士、專業(yè)博士的對接機制仍亟待構建。二是學歷水平與技能等級之間的匹配框架仍未建立，使得在以學歷為主要評價標準的就業(yè)市場中，產業(yè)工人的貨幣收入與非貨幣收入過低，出現了我國勞動力（尤其是青年人）就業(yè)存在“離制造業(yè)”現象，產業(yè)工人成了全社會各階層就業(yè)取向中的邊緣地帶甚至是最邊緣的地帶[18]。三是產教融合有待進一步加深，需加強產業(yè)工人培養(yǎng)過程中的多元深度參與。學歷與技能體系間的貫通在依靠制度從外部實現的同時，更要注意到其原先難以打通的本源在于以學歷為重點的學校教育與以技能為重點的企業(yè)生產兩者之間的脫節(jié)，這除了導致一定的“象牙塔”現象之外，也使得企業(yè)人才需求與學校人才培養(yǎng)間的脫節(jié)，產業(yè)工人培養(yǎng)的主體呈現出單一化的現象。

2.迭代與跨界：無邊界職業(yè)生涯發(fā)展趨向下急需兼顧職業(yè)迭代與跨界。數字技術的快速發(fā)展優(yōu)化了知識的存儲，但各類電子書籍、網課甚至于AR、VR設備在提升知識存儲容量的同時也降低了知識獲取的門檻，并且伴隨著職業(yè)標準的逐漸完善，各個職業(yè)的知識技能譜系逐漸完善。人們進入職業(yè)的門檻隨之逐漸降低，使得無邊界職業(yè)生涯成為一種可能。在這種轉變下，產業(yè)工人的成長將會出現兩種路徑。一種是以生產鏈、崗位群為基礎，在單一職業(yè)領域中進行技能提升、迭代，特別是在精密制造等領域中，需要產業(yè)工人不斷熟練生產技能，并且能夠隨著技術、工藝的改進而不斷適應。另一種是以個人需求為導向，搭配不同自由度的職業(yè)，在橫向上進行職業(yè)中的跨界。比如同時作為生產的工人與自媒體的網絡博主，其兩種能力本來是無相關性的，然而平臺經濟的發(fā)展，使得信息互通、門檻降低。但是，當前以職業(yè)教育與培訓來滿足產業(yè)工人對不同職業(yè)生涯發(fā)展的需求依舊有一定的不足。一是企業(yè)作為培訓主體的職責沒有充分發(fā)揮，使產業(yè)工人職業(yè)技能的精進路徑受阻。大部分企業(yè)對一線員工的培訓以師帶徒、班組長內訓為主；對中高層管理者，則與第三方培訓機構合作，外派培訓，投入時間和財力多。在整體上，培訓時間、培訓經費大多傾向于管理層，并且多數企業(yè)對職工重使用、輕培訓，甚至只使用不培訓，寧可高薪挖人，不愿主動培養(yǎng)，開展自主評價的積極性也不高。二是職業(yè)教育公共服務供給不足，產業(yè)工人多元發(fā)展路徑不通暢。高技能人才職業(yè)技能培訓平臺不足，具備技師和高級技師培訓資質的平臺不足，公共實訓基地對技能培訓服務力度不夠、對外開放度不盡人意等問題，使得優(yōu)質的職業(yè)教育公共資源還沒有實現大規(guī)模普惠。

3.文化與認同：身份轉變中對工人文化的需求急需完善制度與社會認同。2022年10月，習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論中指出，“我們的現代化既是最難的，也是最偉大的。從這個角度看，緊緊依靠工人階級是必不可少的，工人階級代表先進生產力”[19]。中國最高領導人對工人階級地位的強調，一方面代表了工人作為一個階級其政治地位的不可動搖；另一方面也表明了隨著時代變遷，工人作為一個勞動群體其內部結構正在發(fā)生重大變化[20]。工人文化將決定國家建設什么樣的制造強國和技能型社會，培育怎么樣的產業(yè)工人隊伍。產業(yè)工人隊伍比任何時候都需要思想的引領、文化的滋養(yǎng)、精神的支撐，這對發(fā)揮這一特殊文化群體的“主力軍作用”具有重要意義。然而，社會鄙薄勞動、輕視技能觀點根深蒂固，主導價值依舊認為產業(yè)工人低人一等，社會對職業(yè)教育的期望值也是大大下降[21]，以至于出現了大學生就業(yè)難、企業(yè)招工難、普職分流面臨嚴峻挑戰(zhàn)等問題。究其原因在于，一方面是在對技術技能人才制度保障中，未能給予技術技能人才合理的社會地位和待遇水平；另一方面，社會大眾對于產業(yè)工人的文化認知還以老國企工人的無私奉獻和以流動進城務工農民工為主體的打工人無前途、沒奔頭兩大認知為主。因此，產業(yè)工人在身份轉變過程中一方面需要在制度層面承認“工人”這一特殊職業(yè)的合法性，另一方面需要通過文化傳播轉變大眾視野中對產業(yè)工人的文化認知。

三、職業(yè)教育建強產業(yè)工人隊伍的新使命：發(fā)展向度與實踐路徑

教育和教養(yǎng)造就了一種共同的生活方法[22]。在中國式現代化進程中，產業(yè)工人隊伍將會以新時代的工匠精神、勞動精神、勞模精神不斷提升內部群體的知識技能與精神水平。產業(yè)工人的建設將會與職業(yè)教育的聯系更為緊密，職業(yè)教育也將為塑造新時代產業(yè)工人隊伍形象發(fā)揮不可替代的作用。

（一）發(fā)展向度：產業(yè)工人隊伍建設要強化職業(yè)教育作為教育類型的屬性

1.職業(yè)教育要以高端化發(fā)展帶動產業(yè)工人整體層次提升。以高端化發(fā)展職業(yè)教育實現產業(yè)工人隊伍整體素質上移的重要手段，是滿足國家經濟高質量發(fā)展的重要保障。傳統(tǒng)的職業(yè)教育往往被認為是“低人一等”的教育，究其背后的原因，一方面是早先職業(yè)教育作為一種類型教育與普通教育的道路并不對等，被認為是斷頭路；另一方面，早先的以勞動密集型產業(yè)為經濟重要驅動力從外部決定了對高素質產業(yè)工人的需求并不強烈。隨著當前國家建設對大國工匠、高技能人才的迫切需求，職業(yè)教育必須在層次和質量上不斷提升，實現高端化發(fā)展。一是在學歷體系中，職業(yè)教育要進一步打通本碩博上升通道，形成與普通教育間的轉換通道，實現個性化、多元化產業(yè)工人成長。二是在技能體系中，職業(yè)教育要進一步加強對高技能人才的培育能力。當前我國正在為技能人才探索建立“新八級”職業(yè)技能等級制度，職業(yè)教育要擴大對高技能等級以上的教育服務供給，特別是技術、高級技術，面向當前社會大批量的高級工群體提供合適的教育服務與評價方式。三是在產教融合中，以深度產教融合為職業(yè)教育高端化發(fā)展提供高質量內涵建設支持，進一步靈活開放企業(yè)參與職業(yè)教育的路徑，以資格門檻優(yōu)化實現高質量職業(yè)教育師資隊伍建設，建立復雜勞動與先進技術背景下基礎理論與專業(yè)素養(yǎng)兼顧的高素質產業(yè)工人培育模式。

2.職業(yè)教育要以普惠化發(fā)展提升產業(yè)工人整體人力資本水平。普惠化發(fā)展職業(yè)教育是以技術技能提升直接提升產業(yè)工人就業(yè)能力，發(fā)揮職業(yè)教育對產業(yè)工人整體水平的托底作用，保持產業(yè)工人群體的就業(yè)活力與質量。普惠性更重要的是體現在低門檻，甚至是零門檻，實現人人、時時、處處即刻獲得。它強調職業(yè)教育應該面向每個走向職業(yè)生活的公民，尤其是弱勢群體，都應享有職業(yè)教育的權利和機會，都應享受到某種形式的職業(yè)教育，且目前尤其要惠及因各種原因失去職業(yè)教育機會的人群[23]。面向產業(yè)工人隊伍建設，一是要精準化識別群體類型，對在崗產業(yè)工人、預備產業(yè)工人與潛在產業(yè)工人進行全覆蓋，實現產業(yè)工人隊伍全體普惠；二是以多樣化滿足發(fā)展需求，面向產業(yè)、崗位發(fā)展的不同模式，為產業(yè)工人提供技能的托舉、補償、銜接、迭代、提升等多樣化提升服務；三是以美好生活為導向，為產業(yè)工人提供跨界的、休閑的、滿足精神需求的普惠性服務。

3.職業(yè)教育要以區(qū)域化發(fā)展優(yōu)化產業(yè)工人隊伍合理布局。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，同時也是幅員遼闊的現代化。不同區(qū)域由于基礎設施建設程度、自然氣候條件等方面的差異形成了不同的經濟發(fā)展模式與產業(yè)發(fā)展格局。在推動產業(yè)工人隊伍建設過程中，職業(yè)教育在把握好整體發(fā)展走向的同時更需要依據不同區(qū)域發(fā)展特征進行定制化發(fā)展。一是區(qū)域化職業(yè)教育發(fā)展定位，針對不同的經濟發(fā)展規(guī)模與發(fā)展階段，協調職業(yè)教育在就業(yè)、教育、服務等方面的定位。二是區(qū)域化普職發(fā)展規(guī)模，針對不同區(qū)域的產業(yè)工人需求層次與結構，動態(tài)化、區(qū)間化控制普職協同比重。三是區(qū)域化職業(yè)教育特色模式發(fā)展，基于不同區(qū)域的經濟主體類型、社會發(fā)展文化形成具有區(qū)域特色的職業(yè)教育發(fā)展模式，提高職業(yè)教育區(qū)域服務力與適應力。

4.職業(yè)教育要以文化化發(fā)展引領產業(yè)工人實現共同體文化認同。新時代工人文化的構建是提升工人的社會聲望，實現工人體面就業(yè)、體面勞動的重要一環(huán)。產業(yè)工人的共同體文化，不是上世紀老國企工人展現出來的無懼無畏，將全部身心獻給國家建設的無私奉獻精神，也不是本世紀初為求物質生活提升，將技能作為廉價要素投入的打工文化。新時代的產業(yè)工人文化是投身于國家產業(yè)經濟發(fā)展，擁有平等職業(yè)觀、持續(xù)全面發(fā)展理念的價值認同。中國式現代化進程中，職業(yè)教育要發(fā)揮統(tǒng)一與引領產業(yè)工人隊伍文化的重要作用，在工人培養(yǎng)過程中不斷重構舊的工人文化，傳播新的工人文化，讓技能既能改善物質生活水平，也能實現全人發(fā)展。

（二）實踐路徑：高質量建設產業(yè)工人隊伍要以大職業(yè)教育觀完善現代職業(yè)教育體系

1.構建適應經濟社會發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，提升產業(yè)工人的區(qū)域經濟社會發(fā)展服務力?，F代職業(yè)教育體系的構建是實現職業(yè)教育服務產業(yè)工人全生命周期發(fā)展的重要保障。新時代現代職業(yè)教育體系的構建不能局限于狹義的學校職業(yè)教育視野，而是要放在社會經濟的整體視野中進行構建。首先，優(yōu)化緊隨業(yè)態(tài)發(fā)展的職業(yè)院校人才培養(yǎng)，凸顯職業(yè)教育類型特色。要以現代學徒制為抓手，根據新工業(yè)革命帶來的新業(yè)態(tài)重新定位人才培養(yǎng)目標與方式，推進新工業(yè)革命時代新型教育資源的建設，加強職業(yè)院校教師信息化能力的培養(yǎng)。其次，深化產教融合的國家教育辦學制度，推動產教供需雙向對接。要面向新興產業(yè)建立相關的職業(yè)教育集團、混合所有制辦學的職業(yè)院校，加強職業(yè)院校應用性研究的能力，提高其服務企業(yè)的生產創(chuàng)新能力。再次，完善普職融通的國家教育生態(tài)環(huán)境，貫通人才成長多元通道。要推動職業(yè)院校文化環(huán)境建設，進一步凝練職業(yè)院校辦學特色，加快普通教育與職業(yè)教育之間的學分互認與轉化機制，打通職業(yè)教育自身的內部成長通道，在嘗試職業(yè)教育本科層次的基礎上，進一步探索職業(yè)教育碩士、博士的培養(yǎng)。最后，建設面向人人的現代職業(yè)教育體系，服務職業(yè)生涯全過程。要將職業(yè)啟蒙課程有效融入中小學文化課、勞動課等課程中，建設公共職業(yè)體驗中心；要以職業(yè)院校作為主要載體，面向在職員工提供技能提升培訓；要針對農民工、退伍軍人等就業(yè)弱勢群體進行“學歷+技能”的補償培訓。

2.大力發(fā)展職業(yè)本科，增強產業(yè)工人面對經濟社會進步的發(fā)展力。職業(yè)本科教育是凸顯職業(yè)教育類型特色的重要之舉，同時也是提升產業(yè)工人整體素質的必然之舉。要以職業(yè)本科教育的發(fā)展逐漸打通技能人才的成長通道，增強其對新發(fā)展格局下產業(yè)發(fā)展的服務能力。首先，加快地方本科院校轉型為應用技術型大學。要以掌握一定技術學科的基本知識、基本技能和技術應用中不可缺少的非技術知識作為人才培養(yǎng)目標進行應用技術型大學人才培養(yǎng)目標轉型，以考核學生綜合素質為目標的學業(yè)成績總評標準，注重對學生知識學習與應用的雙重考核，促進教師隊伍向雙師素質隊伍轉型；要強化與行業(yè)、企業(yè)、協會及社會團體的橫向聯合與深度合作，建設技術研發(fā)中心、工程技術中心、研究所、重點實驗室。其次，完善我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育的保障機制。要對轉型的地方本科院校給予更加優(yōu)惠的政策保障，完善行業(yè)、企業(yè)參與應用技術型大學辦學的保障機制，構建高職?？婆c本科一體化銜接機制，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式以及招生制度上形成一體化設計。

3.形成“一域一策”區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式，提升產業(yè)工人對區(qū)域發(fā)展的適應力。我國區(qū)域間發(fā)展的不平衡不充分的矛盾決定了職業(yè)教育的發(fā)展不能一刀切或者一個模式行天下。每個區(qū)域需要根據自己的發(fā)展需求和地方文化特色構建具有區(qū)域特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。首先，專業(yè)結構優(yōu)化調整，突出特色引領。職業(yè)院校專業(yè)建設要立足區(qū)域產業(yè)、行業(yè)，進行專業(yè)集群、改造升級等，區(qū)域政府要有意識地培養(yǎng)一批、扶持一批緊密對接區(qū)域重點、支柱產業(yè)的專業(yè)群，高職院校專業(yè)建設要以服務為導向，定期對區(qū)域產業(yè)、行業(yè)發(fā)展訴求進行調研，把握產業(yè)、行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時調整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案等內容。其次，人才規(guī)模緊貼行業(yè)，強調技術與技能。高職院校要通過跨學科進行專業(yè)建設，面向產業(yè)鏈培養(yǎng)高素質的技術技能人才，注重人才學歷層次的提升，與本科院校同類型專業(yè)對接，培養(yǎng)本科層次的職業(yè)教育人才，形成專業(yè)縱向鏈接。要將中職—高職—本科的相關專業(yè)內容形成銜接，避免重復學習，在培養(yǎng)學生技術技能的同時，也要關注學生“軟實力”的提升。最后，培養(yǎng)質量自足市場，重視生源和師資。高職院校應把焦點從規(guī)模擴張向內涵建設、品牌塑造轉變，不斷提升自身吸引力，積極與本科院校進一步銜接，發(fā)展本科職業(yè)教育，從層次上吸引生源、優(yōu)化生源；對兼職教師的引進要兼顧數量與質量，師資團隊的建設要專兼配對結合，形成一支“雙師型”結構的教師隊伍。

4.優(yōu)化職業(yè)教育服務機構的公共服務，提升全社會對產業(yè)工人隊伍的接受力。以職業(yè)教育公共服務實現普惠性人才資歷提升能夠拓寬不同產業(yè)工人群體的成長通道、上升渠道，實現全體產業(yè)工人的整體性能力提升，使其得到更好發(fā)展。首先，精準幫扶技能貧困群體，多措并舉提升勞動力技能水平。要完善畢業(yè)生畢業(yè)見習實習制度；為社會上如退役軍人、殘疾人、低學歷下崗失業(yè)人員等被邊緣化的非正規(guī)就業(yè)群體提供教育與培訓；加強農民工群體的就業(yè)幫助工作，拓寬農民工就業(yè)途徑；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農民工、特別是返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)支持。其次，發(fā)揮職業(yè)教育促進就業(yè)的重要作用，全面提升勞動者的職業(yè)技能和綜合素質。職業(yè)院校應廣泛吸納非正規(guī)就業(yè)群體接受正規(guī)職業(yè)教育與培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)弱勢群體要組織開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經營管理等培訓，提升其創(chuàng)業(yè)能力，并積極承擔失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。最后，加強新業(yè)態(tài)下的數字技術應用，實現“互聯網+職業(yè)培訓”的技能提升新模式。要根據新就業(yè)形態(tài)制定平臺企業(yè)勞動用工、工資支付等有關勞動基準，以及勞動爭議處理制度和勞動保障監(jiān)察制度，推動完善與“靈活用工”相適應的社會保障制度，利用互聯網+、大數據、網絡信息技術等技術，搭建線上線下相結合的就業(yè)服務平臺，完善線上線下協同培訓體系。