陸如泉

（中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，中國(guó)石油集團(tuán)國(guó)家高端智庫(kù)研究中心）

中國(guó)大力推動(dòng)一系列多邊外交，“一帶一路”能源合作是亮點(diǎn)

2022年，中國(guó)大力推動(dòng)一系列多邊外交。6月22至24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤、全球發(fā)展高層對(duì)話(huà)會(huì)、金磚國(guó)家工商論壇成功舉行，國(guó)家主席習(xí)近平作為輪值主席國(guó)在北京以視頻方式主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤，并發(fā)表題為《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 開(kāi)啟金磚合作新征程》的重要講話(huà)。9月14日至16日，習(xí)近平主席出席在撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議，并應(yīng)邀對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。11月14日至19日，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴印度尼西亞巴厘島出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)、赴泰國(guó)曼谷出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)泰國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。12月7日至10日，習(xí)近平主席赴沙特阿拉伯利雅得出席首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)-阿拉伯海灣國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)，并對(duì)沙特阿拉伯進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。一系列重大外交活動(dòng)，凸顯在百年變局加速演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)在全球治理格局中的積極姿態(tài)——主動(dòng)塑造和參與各類(lèi)合作“小多邊機(jī)制”，不斷鞏固和擴(kuò)大全球“朋友圈”，積極營(yíng)造和平發(fā)展的外部環(huán)境，全力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)特色大國(guó)外交注入新動(dòng)力、新內(nèi)涵。

圍繞“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家的能源資源開(kāi)發(fā)和油氣合作，是上述重大外交活動(dòng)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重點(diǎn)，也是2022年中國(guó)特色“大國(guó)能源外交”的一大亮點(diǎn)。正如習(xí)近平主席12月9日在首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表的題為《弘揚(yáng)中阿友好精神 攜手構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體》的主旨講話(huà)中提出的，要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，高質(zhì)量共建“一帶一路”，鞏固經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)合作，做強(qiáng)綠色低碳等新增長(zhǎng)極，開(kāi)拓和平利用核能等新領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)好糧食安全、能源安全等重大挑戰(zhàn)。

近30年來(lái)，以油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、跨境通道建設(shè)運(yùn)營(yíng)和油氣貿(mào)易為代表的能源合作，一直是中國(guó)能源外交、“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)“走出去”投資合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。截至2021年底，中國(guó)企業(yè)在全球50多個(gè)國(guó)家參與運(yùn)營(yíng)和管理近300個(gè)油氣合作項(xiàng)目，成為全球油氣市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的積極貢獻(xiàn)者和資源國(guó)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要力量；成功構(gòu)筑起跨越中國(guó)西北、東北、西南邊境和東部海上的油氣通道和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，成為共建“一帶一路”合作的標(biāo)桿，助力“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)和能源安全；與阿拉伯世界的沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿曼、蘇丹等國(guó)構(gòu)建起良好的能源合作關(guān)系，幫助蘇丹等國(guó)建立上下游一體化的現(xiàn)代石油工業(yè)體系，中國(guó)的第一大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)近幾年也由沙特阿拉伯蟬聯(lián)；和阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦等國(guó)開(kāi)展新能源合作，等等。

按“大國(guó)、周邊國(guó)家、廣大發(fā)展中國(guó)家、多邊舞臺(tái)”的思路布局未來(lái)能源外交

當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要高舉“中國(guó)特色大國(guó)外交”旗幟，貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想和黨的二十大精神，以及“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，按照“大國(guó)、周邊國(guó)家、廣大發(fā)展中國(guó)家、多邊舞臺(tái)”的思路布局能源外交，繼續(xù)讓能源資源開(kāi)發(fā)和油氣合作成為“一帶一路”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”，成為大國(guó)能源外交的“壓艙石”。

大國(guó)能源外交上：對(duì)美國(guó)能源外交應(yīng)堅(jiān)持斗爭(zhēng)與合作兩手抓，在全球能源格局、能源治理體系、能源秩序與規(guī)則等關(guān)系全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題上，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際公平正義，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；同時(shí)要突出抓好中美兩國(guó)在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)能源合作上的政策溝通與民間合作，用務(wù)實(shí)合作筑牢相互依存的利益紐帶，奠定反“新冷戰(zhàn)”、反“脫鉤”的民間基礎(chǔ)。對(duì)俄羅斯能源外交應(yīng)抓住歷史契機(jī)，進(jìn)一步完善中俄能源合作機(jī)制，形成囊括上下游、全產(chǎn)業(yè)鏈的合作格局。對(duì)歐能源外交強(qiáng)調(diào)維護(hù)能源穩(wěn)定與安全的共同利益，加強(qiáng)與歐盟在能源治理體系、新能源政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)同，助力歐盟戰(zhàn)略自主。

周邊能源外交上：中亞方面，著力強(qiáng)化與中亞國(guó)家的能源外交，加強(qiáng)同俄羅斯、土耳其等關(guān)鍵方的協(xié)調(diào)溝通，防止中亞能源合作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，結(jié)合綠色“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)雙邊和區(qū)域性能源務(wù)實(shí)合作，做穩(wěn)做優(yōu)中亞油氣供應(yīng)帶。東亞方面，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)貿(mào)易協(xié)調(diào)和政策溝通，努力推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性消費(fèi)國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域性交易市場(chǎng)，增強(qiáng)主要能源產(chǎn)品協(xié)同議價(jià)能力。東盟方面，依托“一帶一路”平臺(tái)和現(xiàn)有雙邊與多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)油氣資源共同開(kāi)發(fā)、貿(mào)易與航運(yùn)協(xié)調(diào)以及新能源合作與能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)-東盟能源利益共同體。

發(fā)展中國(guó)家能源外交上：抓住非洲、拉美和中東三個(gè)“大周邊”中間地帶，堅(jiān)持互利共贏基本原則，發(fā)揮資源與市場(chǎng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，創(chuàng)新對(duì)外援助與投資合作方式，加強(qiáng)文化交流與人才培養(yǎng)，強(qiáng)化發(fā)展理念與發(fā)展模式的相互理解與認(rèn)同，提升發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際能源秩序變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)國(guó)際能源治理合作，積極構(gòu)建包容性的發(fā)展中國(guó)家能源合作平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建包含油氣、金屬礦產(chǎn)在內(nèi)，兼顧傳統(tǒng)能源與新能源安全的發(fā)展中國(guó)家能源利益共同體，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

多邊能源外交上：維護(hù)和依托聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等全球和地區(qū)層面的重要多邊合作框架，強(qiáng)化和拓展中國(guó)作為主要?jiǎng)?chuàng)建者的上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇、中非合作論壇、中拉合作論壇等多邊合作機(jī)制，在能源領(lǐng)域堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義，維護(hù)開(kāi)放包容的統(tǒng)一能源市場(chǎng)，積極搭建務(wù)實(shí)的合作平臺(tái)，在能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下倡導(dǎo)能源新安全觀，將全球能源命運(yùn)共同體建設(shè)作為人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的有機(jī)組成部分。