徐東

（中國石油規(guī)劃總院）

2022年10月16日，在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上，習近平總書記代表黨中央作報告。報告的第十部分“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”論述中國能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，提出了“加快規(guī)劃建設新型能源體系”?！靶滦湍茉大w系”的提法首次在國家級工作報告中出現(xiàn)，替代了國家發(fā)改委、國家能源局在2022年1月29日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中的“現(xiàn)代能源體系”。能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是人類現(xiàn)代化文明的重要支柱，在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。二十大報告中“新型能源體系”新提法，擘畫了中國未來能源體系發(fā)展的新藍圖，是新時代中國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要行動指南，具有十分清晰的時代背景、豐富的內(nèi)涵特征和強烈的現(xiàn)實意義。

第一，“新型能源體系”的提出具有十分清晰的時代背景。國際上，百年未有之大變局深度演進，全球新冠病毒疫情持續(xù)反復，國際形勢風云變幻，逆全球化與政府行政干預等思潮甚囂塵上，疊加烏克蘭危機等多重地緣政治博弈，全球能源格局深度調(diào)整，全球能源市場和價格劇烈波動，加之近年來中國石油對外依存度上升過高，天然氣對外依存度上升過快，國家能源安全面臨的風險與日俱增。從國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，“十四五”及更長一段時期，全國上下立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極推進并加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新態(tài)勢業(yè)已形成，在高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰、碳中和（“雙碳”）戰(zhàn)略目標指引下，“建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，提高能源供給保障能力”成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障國家能源安全的重要一環(huán)。因此，在堅持安全可靠、鼓勵創(chuàng)新、適度彈性、穩(wěn)定有序的原則下，適時推進新型能源體系的建立健全，有助于在復雜的國際國內(nèi)形勢下，進一步保障中國能源安全和社會經(jīng)濟發(fā)展利益。

第二，“新型能源體系”的提出具有十分豐富的內(nèi)涵和特征。二十大報告全文有13處提及“新型”一詞，包括新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型政黨制度、新型能源體系以及新型國際關(guān)系等。學習領悟和體會報告全文精神，“加快規(guī)劃建設新型能源體系”是深入推進新時代中國能源革命的重要舉措，具有以下內(nèi)涵和特征。一是新型能源體系的基本前提是國家能源供給的安全可靠。當前國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性加大，能源安全和可靠供應是中國穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障民生的基礎。加快規(guī)劃建設新型能源體系必須要堅持先立后破，要立足中國“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦，推動新型清潔能源快速發(fā)展，逐步降低傳統(tǒng)化石能源的對外依存度，始終將能源的飯碗端在自己手里。二是新型能源體系的主體是新型能源。在過去10年間，中國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，清潔能源占比持續(xù)提升。2021年，中國非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的比重為47.0%。水電、風電、太陽能發(fā)電裝機均超過3億千瓦，水電、風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機的規(guī)模和在建核電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。三是新型能源體系的本質(zhì)要求是綠色低碳。二十大報告提出“加快規(guī)劃建設新型能源體系”，就是要求能源行業(yè)堅持生態(tài)優(yōu)先，推進能源低碳轉(zhuǎn)型，推進新型電力系統(tǒng)建設，增強能源彈性；堅持降碳減排，推動碳排放總量和強度“雙控”，實施重點行業(yè)和居民生活的節(jié)能降碳行動，推進煤炭清潔高效利用，進一步提升終端用能低碳化和電氣化水平。四是新型能源體系規(guī)劃建設的關(guān)鍵舉措是加快新型能源開發(fā)利用。加快新型能源的擴大利用，協(xié)同推進傳統(tǒng)能源的優(yōu)化利用，構(gòu)建多元化清潔能源供應體系和多能互補綜合利用模式，是“雙碳”目標下能源、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟等系統(tǒng)深度耦合的關(guān)鍵舉措。五是新型能源體系規(guī)劃建設的方式是有效促進融合發(fā)展。加強能源系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合，通過優(yōu)勢互補，提升能源系統(tǒng)的靈活性、適應性、智能化和運營管理水平，大幅降低碳排放量和化石能源消耗量，提高用能效率與經(jīng)濟性，提供安全可靠的綠色能源，促進綠色能源利用最大化，確保環(huán)境發(fā)展及社會效益顯著。六是泛能互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合、供需互動、智慧高效、開放友好等成為新型能源體系的新特征?！澳茉?”模式將會不斷豐富，能源供應側(cè)和消費側(cè)的界限也將不再分明，信息技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)深度耦合應用成為常態(tài)，更加開放友好的市場機制將會有效呈現(xiàn)。

第三，“新型能源體系”的提出具有十分強烈的現(xiàn)實意義。新型能源體系的加快規(guī)劃和建設是今后較長一段時期中國能源發(fā)展的行動指南和重要任務，具有十分強烈的現(xiàn)實意義。首先，新型能源體系有助于形成保障國家能源安全的堅實屏障。新型能源體系注重協(xié)調(diào)發(fā)展和安全可靠的雙重邏輯，將總體國家安全觀、發(fā)展觀與中國能源領域的現(xiàn)實訴求緊密結(jié)合，實現(xiàn)中國能源體系從傳統(tǒng)式向中國式現(xiàn)代能源體系的穩(wěn)定過渡，助力中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局長治久安。其次，新型能源體系建設有助于成為中國實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎性工程。面臨新時代中國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的時代機遇，作為國內(nèi)重點碳排放行業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型責任重大，構(gòu)建更加多元、清潔、低碳和可持續(xù)的新型能源體系成為中國能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性、整體性轉(zhuǎn)型的當務之急。再次，新型能源體系的規(guī)劃和建設有助于推動其成為中國積極參與和應對氣候變化全球治理的重要抓手。加快規(guī)劃和建設新型能源體系有助于中國實現(xiàn)“雙碳”目標，履行節(jié)能減排責任，有助于中國為全球氣候治理和節(jié)能減排提供重要的示范和公共產(chǎn)品，為全球降碳減排貢獻中國力量，推動中國積極爭取全球節(jié)能減排和氣候治理的話語權(quán)。最后，加快規(guī)劃和建設新型能源體系有助于推進中國能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在中國現(xiàn)有能源資源稟賦條件下，遵循中國現(xiàn)實國情和工作實際，加快規(guī)劃和建設新型能源體系有助于中國能源行業(yè)快速搶占能源革命的先機，在新型能源領域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，取得更加突出的業(yè)績。

自二十大報告提出加快規(guī)劃和建設新型能源體系后，國家能源管理部門尚未就其總體思路、發(fā)展目標、發(fā)展路徑和分年度重點任務予以明確。作為中國能源行業(yè)步入新征程的頂層設計和行動指南，建議國家能源管理部門組織相關(guān)能源研究機構(gòu)和能源智庫有序開展綜合性研究，盡早發(fā)布相關(guān)規(guī)劃、指導意見和實施方案，為中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興提供高質(zhì)量能源保障。