文/中國石油西南油氣田分公司華油公司紀委辦公室 劉楠

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是《黨章》以及其他黨內(nèi)法規(guī)賦予的重要職責。要堅持以落實“兩個責任”為主線，層層分解責任，著力構建懲防體系，強化廉潔從業(yè)教育，從嚴執(zhí)紀問責，有效推進黨風建設和反腐敗工作，為改革發(fā)展營造良好的環(huán)境。由于H公司是集體經(jīng)濟企業(yè)，既具有國有性質(zhì)屬性，又具有混合所有制經(jīng)濟的特點，人員結構和組織架構有別于其他國有企業(yè)。因此，如何將“兩個責任”進一步向基層延伸，有效鞏固黨風廉政建設的成果，是H公司黨組織需要不斷探索的課題之一。

一、H公司落實“兩個責任”的主要特點

“兩個責任”中的主體責任具有主導性與唯一性，體現(xiàn)了黨委政治責任的擔當。H公司黨委在履行主體責任中，主要有四個方面特點：一是統(tǒng)一部署。每年結合上級精神，研究部署本單位黨風建設和反腐敗工作，編制《H公司懲防腐敗體系建設年度推進計劃》，不定期聽取紀委工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。二是層層傳導。組織簽訂《黨風廉政建設責任書》《領導人員廉潔從業(yè)承諾書》《員工廉潔從業(yè)承諾書》，部分基層單位與承包商、供應商簽訂《廉潔承諾協(xié)議》，實現(xiàn)“橫到邊、縱到底”。三是完善機制。加強權力約束，健全“三重一大”決策制度和內(nèi)控管理制度，規(guī)范“人、財、物”等重大事宜的決策，防止舞弊違規(guī)行為。四是加強監(jiān)督考核。將黨風廉政建設做到“五個納入一個貫穿”：納入“四好”領導班子建設、新提人員考核、領導人員年度述職、單位績效考核、年終評先選優(yōu)。同時，強化“一崗雙責”的落實，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營之中。

“兩個責任”中的監(jiān)督責任還具有從一性和執(zhí)行性，是紀委在同級黨委領導下履行職能，監(jiān)督黨的路線方針政策和黨紀黨規(guī)在本單位得到有效貫徹，落實全面從嚴治黨的要求。H單位紀委在履行監(jiān)督責任中，著重突出“五性”：一是堅定性。落實上級紀委和公司黨委的部署不打折扣，確保上級精神和要求落地生根。二是教育性。充分利用黨委中心組、黨內(nèi)組織生活、員工大會等形式，加強廣大黨員干部理想信念宗旨教育和黨紀黨規(guī)的學習，增強黨員干部的政治意識和紀律意識，使其進一步深刻理解和適應當前反腐倡廉的新常態(tài)。三是懲戒性。充分運用執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持“執(zhí)紀必嚴，違紀必究”的原則，緊盯重點人、重點事、重點問題，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面信訪反映突出的具體問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成震懾。同時，注重抓早抓小、關口前移，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時找本人核實、談話，防止由一般違紀問題變成違法犯罪。四是監(jiān)督性。按照“三轉(zhuǎn)”的要求，聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀問責”，從“一線參與”向“監(jiān)督問責”轉(zhuǎn)變，集中精力監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神和糾“四風”工作的執(zhí)行情況，聯(lián)合財務、人事、審計、企管等部門開展財務稽核、合規(guī)性等日常檢查，組織開展工程項目建設、物資采購、招標投標等專項監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮紀檢的職能作用。五是預防性。組織開展全員崗位廉潔風險識別與防控。通過此舉，即使員工清醒認識到履職中廉潔風險，增強警惕，又為組織加強重點領域、關鍵崗位的監(jiān)督打下了基礎。

二、H公司落實“兩個責任”的制約因素

雖然H公司黨風廉政建設上取得了比較明顯的成果，但在將“兩個責任”向基層黨組織延伸的過程中，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

（一）組織構架特殊性的制約。H公司所屬行政建制的43個基層單位中，80%是獨立法人實體，而這些法人實體合資方，既有地方國有企業(yè)，也有私營企業(yè)主，企業(yè)人員構成有中石油員工、對外派遣員工，還有雙方共同聘用的勞務派遣人員。鑒于組織架構和人員結構的特殊性，H公司雖然明確“兩個責任”均落實到基層黨組織，但還存在效果不理想的問題。少數(shù)基層黨員干部對黨風廉政建設認知度不高，存在信息傳達不到位、工作機制不健全、防范措施不落實等問題，致使“兩個責任”向基層延伸面臨梗阻，在一定程度上影響黨風廉政建設“兩個責任”的推進和落實。另外，公司合資合作項目較多，股權結構復雜，部分股份公司按照公司章程規(guī)定，經(jīng)理、書記由各股東代表定期輪換任職。個別私人股東代表不理解中石油的合規(guī)管理模式，不愿按照相關標準執(zhí)行，合規(guī)管理難度增加。

（二）基層黨組織認識上存在偏差。少數(shù)基層單位的黨政主要領導還沒有真正理解“兩個責任”的實質(zhì)要求，對黨風廉政建設的新常態(tài)、新要求理解不到位，缺少“管業(yè)務必須管黨風廉政”的意識，“一崗雙責”意識淡薄。另外，個別黨員干部認識滯后、權責不明晰，政治理論學習不深不透，政治站位還不夠高，對腐敗和作風問題表現(xiàn)的新特征把握還不夠精準，違紀違規(guī)違法行為禁而不絕。在履行上級黨組織下達的黨風廉政建設任務時，認為黨風廉政建設是公司黨委、紀委的工作，并沒有把黨風廉政建設信息的傳達及落實工作放到重要位置，僅僅是完成任務而并非認真落實。

（三）監(jiān)督責任落實不夠到位。在黨風廉政建設“兩個責任”向基層延伸的過程中，存在著監(jiān)督責任不到位、監(jiān)督責任落實不力等現(xiàn)象。如，財務報銷不規(guī)范、安全隱患整改滯后、客戶服務響應速度慢等問題，反映出個別基層單位主體責任落實不力，履行“一崗雙責”不到位，業(yè)務部門對重點工作和關鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，如在上級公司提級巡察中，發(fā)現(xiàn)基層合規(guī)管理、業(yè)務報銷、車輛管理等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

H公司紀委辦公室在職員工共5人，紀檢問責追究工作力度在一定程度上有所不足。由于H公司是終端燃氣公司，在日常的經(jīng)營活動中社會開放性較強、靈活性高，H公司涉及的管控范圍較窄，在管理上會存在一定的漏洞，紀委監(jiān)督壓力頗大。另外，一些基層單位距離公司機關較為偏遠，公司業(yè)務部門對其監(jiān)管的手段有限。

三、“兩個責任”向基層延伸的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，主動肩負起“兩個責任”。要貫徹落實好“兩個責任”向基層的延伸，轉(zhuǎn)變思想觀念是首要任務。在落實黨風廉政建設過程中，要繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)強化理論武裝，強化“三重一大”決策制度執(zhí)行監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)變思想觀念，加強黨委主體責任和班子成員“一崗雙責”的履行，黨組織負責人要強化“第一責任人”意識，做到“一把手統(tǒng)領全局、分管領導各負其責、紀檢部門組織協(xié)調(diào)”；基層單位分管領導在分管的業(yè)務范圍內(nèi)加強管理和督促，做到時刻提醒強化黨風廉政建設的必要性與重要性，帶頭踐行“三嚴三實”精神，以務實清廉的班子形象做好示范，扎扎實實將黨風廉政建設的要求落到實處；黨員干部在黨組織的領導下，將黨的要求銘記于心，積極履行職責，做到“堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)”；加大對基層黨組織負責人的培訓，每年對黨風廉政建設工作進行專題述職，壓實主體責任?；鶎訂挝稽h組織在黨風廉政建設長期性、復雜性認識方面要起到表率作用，最終為“兩個責任”的基層延伸工作奠定堅實的群眾基礎。進一步落實好公司領導班子“畫像”評價和政治生態(tài)評價工作。嚴格落實紀委書記全過程監(jiān)督領導干部選拔任用工作要求，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

（二）強化壓力傳導，推進責任落實。加強教育明責。加強對“兩個責任”的宣傳教育，做到黨風廉政建設教育與主題教育同步開展、同步落實，大力推動處級領導下基層講黨風廉政建設專題黨課的良好做法，深化基層黨組織及班子成員對主體責任的認識。同時，夯實廉潔教育基礎，持續(xù)強化“不想腐”防火墻。通過專題黨課、參觀警示教育基地等多種形式開展廉潔教育活動，強化專題紀律教育，定期通報突出問題，曝光典型案件，切實做到以案釋紀、以案釋法。持續(xù)加大《中華人民共和國公職人員政務處分法》宣貫學習，促使全體員工做到“知法、懂法、守法”。持續(xù)加強領導人員任前“六個一”教育、思想道德和黨紀國法教育，利用新媒體等推進廉潔教育、紀律教育常態(tài)化。結合實際定責。根據(jù)終端燃氣公司的具體情況，從解決黨風廉政建設方面存在的突出問題入手，明確主要領導與分管領導、牽頭單位與配合單位的職責范圍和責任界限，以清單條目式列出黨組織班子共性責任和班子成員個性責任，步步推進抓落實，層層傳導壓力。各基層黨組織自上而下逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》和《承諾書》，做到一級抓一級、層層抓落實，使基層所有黨員干部都承擔主體責任的壓力。嚴格落實重點部署。在工程建設、物資采購、大額資金運作等關鍵領域、關鍵節(jié)點對各級黨組織黨風廉政建設情況進行督導檢查，查閱有關文件、會議記錄、檔案等履責痕跡，對未落實到位的進行督辦，限期整改。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，促進監(jiān)督檢查常態(tài)化。由于H公司基層黨組織結構較分散，對基層單位落實“兩個責任”監(jiān)督過程中應堅持多途徑、多方式的監(jiān)督。應深入各基層單位，尤其是如陜西榆林、重慶萬州、四川瀘州、貴州開陽、云南曲靖等地理位置較遠、信息傳遞不暢的基層單位，有效跟蹤與監(jiān)督其黨風廉政建設“兩個責任”工作的進展及落實情況。在積極指導開展工作的基礎上合力解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。必須將基層黨組織主體責任進行細化，要求各基層單位黨組織結合本單位實際情況，進一步制訂明確詳細而又具體的“責任清單”和“追責辦法”，加強“兩個責任”的日常監(jiān)督，以堅決的意志和行動掃除基層隊伍的腐敗現(xiàn)象。

發(fā)揮專項檢查的作用，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)違法苗頭性、傾向性問題，努力從源頭上預防腐??；發(fā)揮主責主業(yè)作用，為落實“兩個責任”的基層延伸清除障礙。有計劃、有目的地對基層單位在落實“兩個責任”的過程中出現(xiàn)的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、檢查，不定期抽查基層領導和員工對責任制落實的知曉情況，督促各項任務落到實處。對黨員領導干部落實“兩個責任”職責過程中存在的制度不完善、執(zhí)行不力等問題，提出監(jiān)督建議并督促整改。

（四）扎實推進內(nèi)部巡察，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用。對歷年巡察發(fā)現(xiàn)的問題，在提出剛性整改要求的基礎上，結合巡察共性問題通報與制度審計發(fā)現(xiàn)問題，指導被巡察單位增強問題整改的針對性和有效性，積極探索巡察方式方法，采取明察與暗訪相結合等方式，增強巡察的指向性，建立問題清單、責任清單、任務清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改?？偨Y巡察經(jīng)驗和不足，完善巡察工作規(guī)范，充分運用已有監(jiān)督成果，增強監(jiān)督的實效性。對巡察移交的問題線索，堅持優(yōu)先查、快速查、從嚴查，建立共性問題整改不力追責制度，對屢查屢犯、敷衍塞責、謊報瞞報的堅決從嚴處理。同時，會同組織人事部門建立巡察人員考核評價機制，搭建優(yōu)秀干部快速成長、展現(xiàn)自我的平臺。

（五）嚴肅責任追究，落實好“四種形態(tài)”。在黨風廉政形勢逐漸好轉(zhuǎn)的情況下，基層單位依然存在執(zhí)行制度不嚴、合規(guī)意識不強、慣性思維等問題，需進一步加大執(zhí)紀力度，落實責任追究制度。發(fā)現(xiàn)問題及時處置，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為執(zhí)紀監(jiān)督的常態(tài)。基層單位出現(xiàn)違反黨風廉政建設、廉潔自律相關規(guī)定時，要按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定，在追責“第一責任人”時，同時追究相關人員的連帶責任，真正落實“一案雙查”。

在“兩個責任”向基層延伸過程中，積極構建強調(diào)責任追究與年終績效考核掛鉤的相關制度，使基層單位在落實黨風廉政建設日常工作中更加謹慎、積極，有利于促進“兩個責任”在基層延伸的效果。同時，紀檢部門經(jīng)常性地利用現(xiàn)代化平臺開展“以案說法”“以案釋紀”巡講活動，結合公司典型案例，用身邊事教育身邊人，形成震懾力，能在一定程度上警示基層領導、黨員干部，使個別違反黨風廉政建設的苗頭性、傾向性問題得到及時制止，防止小問題演變成大問題。

四、結語

H公司作為終端燃氣企業(yè)，在面臨市場競爭日益激烈的困難和挑戰(zhàn)的同時，也面臨著安全風險與廉潔風險。公司要持續(xù)有效地健康發(fā)展，黨風廉政建設“兩個責任”向基層延伸是必須的，任務也是艱巨的。H公司將著力構建起具有特色的風險防控體系，落實好“兩個責任”，為推進H公司建成一流燃氣集團公司提供堅強有力的紀律保障。