孫正偉，于永政

（江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇 徐州 221011）

雖然我國教育管理理論研究相對滯后，但經(jīng)過多年的實踐與探究，管理科學(xué)體系逐漸完善。然而教育管理創(chuàng)新還沒有形成獨立的、成熟的理論系統(tǒng)，依舊存在功能定位缺失、注重社會本位和忽視個人本位的問題。簡而言之，高校多年形成的管理理念依舊以社會要求、社會標(biāo)準(zhǔn)及社會趨勢為取向，嚴(yán)重忽視了對客體人的發(fā)展性、能動性、個性化的認(rèn)識。因此在教育管理創(chuàng)新中，教育管理者必須在管理理念上改變此種現(xiàn)狀，統(tǒng)籌個體本位與社會本位，并重新定位管理功能，激發(fā)教育活力。

一、高校教育管理創(chuàng)新的涵義與內(nèi)容

教育管理創(chuàng)新是現(xiàn)代教育管理發(fā)展的基本舉措，是對教育理論及社會發(fā)展的一種回應(yīng)，能夠為教育管理更好地發(fā)揮自身的功能與作用提供動力。因此，在教育管理創(chuàng)新內(nèi)容上，我們需要將教育管理創(chuàng)新劃分為：管理理念創(chuàng)新、管理組織創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新等內(nèi)容。一是管理理念創(chuàng)新。新時期高校的發(fā)展趨勢及社會主義大學(xué)的辦學(xué)新理念，要求高校教育管理理念從單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理、從封閉管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放管理。其中服務(wù)管理主要指以服務(wù)學(xué)生、教師及學(xué)校為抓手，通過優(yōu)化教育資源、發(fā)揮資源效力等方式，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的教育管理方式。而開放管理具體指教育管理者下放領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意味著高校對教育管理主體的擴大和延伸，學(xué)生、教師、社區(qū)及家長都能參與到高校教育管理的過程中，成為教育管理的主體。二是管理組織創(chuàng)新。教育管理組織創(chuàng)新能夠為教育管理理念創(chuàng)新提供保障和基礎(chǔ)，通過優(yōu)化組合原有機構(gòu)，發(fā)揮組織機構(gòu)在學(xué)生服務(wù)、管理中的最大效能，可以揚長避短，優(yōu)勢互補，提升高校教育管理的效率。三是管理手段的創(chuàng)新。教育管理手段創(chuàng)新通常包括移植模式與獨創(chuàng)模式兩種。移植模式具體指教育管理者結(jié)合管理現(xiàn)狀，通過引進相關(guān)領(lǐng)域的舉措、手段或方法，實現(xiàn)當(dāng)前的教育管理目標(biāo)。而獨創(chuàng)模式則指教育管理者結(jié)合院校發(fā)展特點、辦學(xué)層次，不斷探索與研究，從而形成全新的教育管理手段［1］。

二、教育管理的異變與功利主義批判

首先，教育管理中的“人”。教育管理實踐、方法、理論是以人性假設(shè)為基礎(chǔ)的。人性假設(shè)的特征，決定了管理方法、管理模式、管理組織的發(fā)展態(tài)勢。人性假設(shè)是社會組織對人的理解和預(yù)設(shè)。因為我國高校教育管理形成于“傳統(tǒng)管理理論”，所以現(xiàn)代教育管理體系或模式中，都能追尋到“人”的蹤跡。在我國教育管理發(fā)展中，不斷出現(xiàn)了經(jīng)濟人、社會人、復(fù)雜人等假設(shè)理論，每種理論都反映了教育管理思想在發(fā)展演變中對“人”的態(tài)度。一是經(jīng)濟人。經(jīng)濟人假設(shè)認(rèn)為：人是有理想的，但人的所有行為都源于個體的私利；多數(shù)人都逃避工作，并不愿意擔(dān)負(fù)責(zé)任。雖然經(jīng)濟人假設(shè)能夠打破傳統(tǒng)的管理方法和原則，注重人對物質(zhì)和金錢的需要，然而卻忽視人在其他層面的需求。二是社會人。社會人假設(shè)認(rèn)為：人是通過相互合作獲得認(rèn)同感與滿足感的，人們期望管理者可以滿足他們的社會需要。雖然社會人假設(shè)賦予了人“平等、民主”的權(quán)力，卻忽視了人性發(fā)展的“復(fù)雜性”。三是復(fù)雜人。復(fù)雜人假設(shè)認(rèn)為“人”擁有著不同的能力和需求；工作動機的變動性較大；并且在動機建構(gòu)上擁有多元化的特征，可以通過自己的能力、動機對不同管理形式作出反應(yīng)。然而當(dāng)前的社會中，卻沒有可以適應(yīng)“任何人”“任何時代”的管理模式。從經(jīng)濟人、社會人、復(fù)雜人等人性假設(shè)出發(fā)，我們可以看到現(xiàn)代教育管理不斷提升了對“人”的認(rèn)識和重視，也關(guān)注對人需求、革新及發(fā)展的挖掘。但在整體層面上，依舊以社會本位為抓手。其次，社會本位的反思與批判。社會本位要求“教育目標(biāo)”應(yīng)結(jié)合社會的發(fā)展來制定。教育基本目標(biāo)是“使人獲得社會規(guī)范與知識，并成為維護社會穩(wěn)定、滿足社會需求及推動社會發(fā)展的人”。因此，從社會本位的層面出發(fā)，當(dāng)前的教育管理理念是高校充分發(fā)揮自身的社會價值、促進社會進步的體現(xiàn)。然而社會本位卻忽視了人的需求與發(fā)展，使人發(fā)生了異化。這種危害和影響主要有如下幾方面：一是讓教育活動擁有較強的功利主義傾向，使管理者忽視學(xué)校的未來發(fā)展，過于注重管理的“短期行為”，造成教育發(fā)展出現(xiàn)“失衡現(xiàn)象”。二是忽視人的“需要”與“情感”。教育管理與企業(yè)管理的本質(zhì)區(qū)別是“人本理念”。管理者必須突出人在教育管理中的主體性，滿足人的基本需求。然而在科層制的影響下，人的需求與情感被排除到管理之外，人的“積極性”“自主性”難以得到充分的激發(fā)。三是人性關(guān)系緊張。在社會本位的管理機制下，師生關(guān)系競爭，教師是管理者而學(xué)生則是被管理者，師生間的角色差異導(dǎo)致師生矛盾和沖突加劇。此外，以社會本位為抓手的教育管理使高校培養(yǎng)出的人才過于“依賴社會”，喪失“主體意識”，缺乏“人文精神”和“豐富情感”。而人文精神與情感的缺失會導(dǎo)致人的自由發(fā)展、全面發(fā)展受到限制［2］。

三、高校教育管理的權(quán)利架構(gòu)與失衡

（一）行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力

通常來講，當(dāng)前的學(xué)術(shù)事務(wù)通常包括三條路線：一是以學(xué)業(yè)培養(yǎng)為主，包括課內(nèi)教學(xué)、教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教材建設(shè)、教材選編、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等；二是以教學(xué)科研為主，包括教學(xué)效果評價、教案撰寫、論文寫作等；三是學(xué)術(shù)發(fā)展，主要指與學(xué)校發(fā)展有關(guān)的學(xué)術(shù)事項，如項目實施、政策制定、教改方案研究等?！皩W(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的交織”在某種程度上會導(dǎo)致“行政權(quán)力”侵占并影響“學(xué)術(shù)權(quán)力”；導(dǎo)致學(xué)術(shù)自由難以得到實現(xiàn)，教師無法獲得真正的科研自由與教學(xué)自由。具體表現(xiàn)為學(xué)術(shù)事務(wù)中存在“過多的行政色彩”、學(xué)術(shù)組織異化為行政組織。而內(nèi)部權(quán)力向行政組織的遷移，又會制約學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力難以在教育管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的價值。根據(jù)理論研究能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)對教師專業(yè)成長的影響較為顯著，如果學(xué)術(shù)權(quán)力難以得到充分彰顯，容易制約到教師需求的滿足。而在學(xué)業(yè)成長層面，學(xué)術(shù)權(quán)力涵蓋了“與學(xué)生培養(yǎng)相關(guān)”的教學(xué)大綱、課內(nèi)教學(xué)、教材建設(shè)等內(nèi)容，相關(guān)的權(quán)利被擠壓，必將難以幫助教師滿足學(xué)生對專業(yè)知識、技能的需求。

（二）大學(xué)生民主參與的難度大

在官本位思想的影響下，教師容易出現(xiàn)崇拜和追逐行政權(quán)力的現(xiàn)象，教師以官為教學(xué)生活的主線，追求官位、向往官位，不關(guān)心教學(xué)和學(xué)術(shù)，從而出現(xiàn)很多失當(dāng)行為。究其原因，在于高校缺乏自治的傳統(tǒng)，難以營造出平等、公平的教育管理氛圍，從而使教育者出現(xiàn)“管本位的思想”。為改變此種現(xiàn)狀，我國高校紛紛采用大學(xué)生民主參與的管理方式，旨在形成全新的教育管理態(tài)勢。但在教育實踐中卻存在諸多層面的問題：首先，大學(xué)生民主參與的層次相對較低。通過實踐探究發(fā)現(xiàn)，我國高校通常利用學(xué)生參議會、座談會、校長接待日、校長信箱等方式征求學(xué)生意見，以此賦予學(xué)生建議權(quán)。然而在重要決定中，學(xué)生參與的概率不大。究其原因，在于大學(xué)生缺乏民主自治的意識、能力及素養(yǎng)，學(xué)生很難在重大舉措、工作中發(fā)揮作用。其次，參與渠道受限。學(xué)生組織在學(xué)生民主參與教育管理工作中發(fā)揮出舉足輕重的重要作用，但學(xué)生組織容易受行政管理與管理體制的影響，缺乏一定的獨立性，并且與相關(guān)部門存在地位不對等的現(xiàn)象，在民主參與中缺乏同等的話語權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生參與的實效性不高。

（三）大學(xué)生權(quán)利保障困境

首先，忽視學(xué)生的權(quán)利。在新時期背景下，教師與學(xué)生應(yīng)處于平等的地位，應(yīng)相互溝通、相互促進、相輔相成。然而我國傳統(tǒng)的教育理念卻與之相反，如師尊生卑、天地君親師等，這些傳統(tǒng)觀念使學(xué)生的主體意識受到抑制，各種權(quán)利難以得到充分的支持和重視。因此在教育管理的過程中，教育管理者普遍會缺少對學(xué)生權(quán)利的尊重，難以保障學(xué)生的基本權(quán)利。其次，抑制學(xué)生的權(quán)利。當(dāng)前很多高校管理者在教育管理的過程中，通常沿用傳統(tǒng)的教育管理手段，對課程安排與專業(yè)設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)定，并對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活進行干預(yù)。在該教育管理方式下，學(xué)生的選擇性缺失、個人意識被壓制，即便學(xué)生權(quán)利被侵犯，也只能忍氣吞聲。最后，制度不夠完善。管理制度是保障大學(xué)生權(quán)利的根本手段，能夠為教育管理的有效化、規(guī)范化發(fā)展，提供諸多的支持和幫助。然而在制度制定中，高校通常存在“輕權(quán)利、重義務(wù)”的現(xiàn)象，即注重學(xué)生對義務(wù)的履行，忽視學(xué)生所享有的權(quán)利。如較少關(guān)注校園文化建設(shè)、宿舍服務(wù)、食堂服務(wù)等與學(xué)生健康權(quán)、通訊自由權(quán)、溫飽權(quán)緊密相關(guān)的人權(quán)［3］。

四、高校教育管理的創(chuàng)新路徑

（一）樹立人本思想，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

首先，樹立人本思想。教育管理的本質(zhì)是服務(wù)人，是以人為抓手，統(tǒng)籌并優(yōu)化各項管理活動的。高校管理者應(yīng)以人為本的理念來統(tǒng)籌各項管理思想，明確管理目標(biāo)，并優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，讓教育管理的價值取向，聚焦到提升人、發(fā)展人、滿足人的需求上。而樹立人本理念，就要求管理者打破科層管理下的等級關(guān)系，形成平等的、民主的管理體系，從而推動高校教育管理的創(chuàng)新，發(fā)掘?qū)W生、教師的潛能。與此同時，教育管理者要在實踐中，尊重管理客體的需求，管理客體的需求并非社會本位的需求，而是教師或?qū)W生可持續(xù)發(fā)展、個性化發(fā)展、自主發(fā)展及終身發(fā)展的需求。從需求的角度出發(fā)，學(xué)術(shù)權(quán)力對教師發(fā)展需求的滿足，擁有鮮明的現(xiàn)實意義，并且可以通過與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)生需求的滿足提供支持。其次，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。在人本理念的指引下，高校應(yīng)實現(xiàn)低層次的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相一致，使行政權(quán)力發(fā)揮出自身在保障、維護學(xué)術(shù)權(quán)力中的作用。高層次的行政權(quán)力應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力帶來“環(huán)境”和“制度”的保證。因此，高校應(yīng)提高學(xué)術(shù)人員（包括教師、研究生）在學(xué)校中的地位，讓行政人員認(rèn)識到自身在學(xué)術(shù)事務(wù)中的服務(wù)職責(zé)。此外高校要想通過學(xué)術(shù)權(quán)力滿足師生的發(fā)展需求，還需要強化學(xué)術(shù)權(quán)力，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主體不是行政人員，學(xué)術(shù)權(quán)力的基本目標(biāo)是實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由［4］。

（二）強化個人本位，推進學(xué)生民主參與教育管理

大學(xué)生民主參與高校教育管理是對個人本位思想的深刻落實，是高校滿足大學(xué)生多元發(fā)展需求，實現(xiàn)民主治理的有效保障。與此同時，還能幫助高校改變傳統(tǒng)教育管理中所存在的官本位傾向，提升教育管理的實效性。因此，在教育管理中，高校應(yīng)從如下幾點出發(fā)：首先是強化學(xué)生的行為能力。高校應(yīng)注重對學(xué)生民主素養(yǎng)的培養(yǎng)，應(yīng)采用因材施教、因人施教的方式，提高學(xué)生人文素養(yǎng)培養(yǎng)的針對性。其中因人施教要求管理者結(jié)合大學(xué)生在個性、興趣愛好、需求、能力、知識等方面的差異性，采取差異化的教學(xué)方法，提升學(xué)生的民主參與認(rèn)識、情感和理智。而因材施教，則指結(jié)合大學(xué)生的個性特征，如心理特征、價值觀取向，通過滿足學(xué)生的發(fā)展需求，深化學(xué)生對民主建設(shè)的正確認(rèn)識。其次是開展民主實踐活動。高校教育管理者應(yīng)通過民主實踐，幫助大學(xué)生通過能力轉(zhuǎn)化、情感體驗、合作探究、獨立思考等環(huán)節(jié)，提升自身參與教育管理的能力。最后是加強學(xué)生組織建設(shè)。在學(xué)生組織建設(shè)的過程中，高校管理者應(yīng)遵循民主參與、人本管理的理念，歸納并整合大學(xué)生“訴求各異”“種類繁多”的建議和意見，并對其進行精煉，使其反饋給學(xué)校，確保高校的公共利益。然而在學(xué)生組織建設(shè)的過程中，學(xué)校還要確保學(xué)生組織的獨立性，要從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，支持和鼓勵學(xué)生組織的獨立性，為學(xué)生組織松綁，使其擁有自治特點。從而反映學(xué)生自身的利益訴求，凸顯學(xué)生在教育管理中的主體地位。

（三）強化權(quán)利本位，加強對學(xué)生基本權(quán)利的保障

第一，樹立學(xué)生權(quán)利本位的理念。權(quán)利本位是個體本位的重要組成部分，是確保大學(xué)生享有權(quán)利、履行義務(wù)、滿足個體發(fā)展需求的重要保障。在教育管理過程中，我們應(yīng)從權(quán)利本位的層面，強化個體本文思想。一是重新審視傳統(tǒng)教育管理行為，如是否公開學(xué)生成績，是否允許別人代查考試成績等。因為這涉及對學(xué)生尊嚴(yán)的維護，及個人隱私的保護。隨后，教育管理者應(yīng)對容易侵害學(xué)生權(quán)利的管理方式進行優(yōu)化，使各項教育管理工作都能從維護學(xué)生權(quán)利的角度出發(fā)，切實提升學(xué)生權(quán)利保障的有效性。二是擺脫傳統(tǒng)“師尊生卑”思想的束縛，樹立服務(wù)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生、發(fā)掘?qū)W生的新理念，拓寬教育管理的新維度。例如，從學(xué)生權(quán)利行使的需求上，優(yōu)化教育管理機制，讓學(xué)生在履行義務(wù)時，享受到應(yīng)有權(quán)利。

第二，優(yōu)化制度。在權(quán)利本位思想的影響下，教育管理者必須重新審視管理制度。不僅要協(xié)調(diào)權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，還要制定全新的救濟制度。例如，通過相關(guān)法律法規(guī)，制定校內(nèi)申訴機制，確保學(xué)生的合法權(quán)利得到“保障”與“維護”。與此同時，還應(yīng)適度地介入“司法”，深化高校公權(quán)力的行使效用，讓高校的救濟機制擁有法律保障［5］。

五、結(jié)語

教育管理創(chuàng)新應(yīng)以“社會本位”向“個體本位”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，從“行政?quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力均衡”“學(xué)生民主參與”以及“學(xué)生權(quán)利保障”等角度出發(fā)，突出管理客體在教育管理中的主體性，關(guān)注管理客體的發(fā)展需求與期望，從而讓高校教育管理創(chuàng)新更加科學(xué)、有效、完整，更好地發(fā)揮出教育管理的教化作用，推動師生的全面發(fā)展。