安永軍

(1.北京工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)部, 北京 100124; 2.北京工業(yè)大學(xué) 北京社會管理研究基地, 北京 100124)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義，不僅“治理有效”本身就是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，而且鄉(xiāng)村治理還是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”等其他目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。村干部作為鄉(xiāng)村治理的核心主體，是實現(xiàn)治理有效的重要保障，也是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村振興背景下“誰來治村”就成為一個亟需研究的重要問題[1]。

關(guān)于村治主體研究，人力資本視角關(guān)注村干部的勝任能力問題，認(rèn)為年輕人因為其人力資本優(yōu)勢能提升鄉(xiāng)村治理績效，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效。王宣瑜等認(rèn)為，村干部的人力資本狀況能夠影響到村民的投票行為和村干部的村務(wù)決策及村務(wù)管理行為，進(jìn)而影響到村級治理的績效[2]。趙波等發(fā)現(xiàn)，村干部的素質(zhì)特征與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著相關(guān)，其文化素質(zhì)和綜合能力素質(zhì)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素[3]。由于年輕人擁有較高的文化素質(zhì)，其在鄉(xiāng)村治理中的人力資本優(yōu)勢也較為突出，高夢滔等指出，村干部的知識化對農(nóng)民平均收入增長具有促進(jìn)作用，村干部的年輕化對于降低貧困率有促進(jìn)作用[4]。關(guān)于大學(xué)生村官的相關(guān)研究中也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官等青年人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)增長等方面作用顯著[5]。

值得注意的是，人力資本視角的研究多數(shù)是定量分析，那么在實踐語境中，年輕人的人力資本優(yōu)勢是否能夠發(fā)揮出來呢？在關(guān)于大學(xué)生村官的定性分析中，學(xué)者注意到的一個普遍問題是大學(xué)生村官的融入難問題。錢德洲等指出，大學(xué)生村官制度的“國家邏輯”與“鄉(xiāng)土邏輯”存在斷裂，引發(fā)了政府意圖和鄉(xiāng)土情理之間的悖論[6]。郭明也指出，大學(xué)生村官在農(nóng)村社會中所扮演的角色面臨困境，成了“弱化的國家政策嵌入者”、村務(wù)工作中的“秘書人員”和“無根的農(nóng)村治理群體”[7]。其實鄉(xiāng)村振興背景下的青年村干部也面臨著自身角色定位模糊的身份認(rèn)同困境[8]。

事實上，除了人力資本視角外，社會結(jié)構(gòu)視角也是村治主體研究中的一個傳統(tǒng)視角。杜贊奇提出了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)概念，來分析村治主體與村莊社會之間的緊密關(guān)系，文化網(wǎng)絡(luò)使村治主體在面對國家時，能夠成為維護(hù)村莊利益的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”[9]。費孝通也認(rèn)為，士紳在國家與社會的“雙軌治理”中發(fā)揮溝通橋梁的角色，原因在于其在鄉(xiāng)村社會中擁有較高的地方性權(quán)威[10]。徐勇則提出了村干部的雙重角色理論，指出村干部不僅是國家的代理人，同時也是村民的當(dāng)家人[11]。之所以說村干部對村莊具有“保護(hù)性”作用，是因為村干部本身也是村莊社會結(jié)構(gòu)的一員，其行為邏輯也要受到村莊社會結(jié)構(gòu)的約束。所以，桂華從村干部和村莊的嵌入關(guān)系入手，指出在鄉(xiāng)村振興的背景下，應(yīng)該由與村莊嵌入程度更高的中農(nóng)群體來承擔(dān)村治責(zé)任[12]。

人力資本視角的研究忽視了村干部本身是在村民自治的制度框架下，通過民主選舉產(chǎn)生、且不領(lǐng)取薪酬、只享受誤工補(bǔ)貼的非職業(yè)化干部，在村干部本身職業(yè)化程度不高的情況下，過于強(qiáng)調(diào)人力資本，就忽視了村民自治的特殊性。事實上，村干部作為村民自治的核心主體，與村莊社會存在緊密的關(guān)聯(lián)，因此，本文從社會結(jié)構(gòu)的視角分析村干部的年輕化現(xiàn)象。從實踐來看，2021年的村干部換屆工作中，年輕化已經(jīng)成為部分地區(qū)鮮明的政策導(dǎo)向。此次村干部年輕化具有2個特征：(1)年輕化的程度深，村兩委班子的多數(shù)村干部都年輕化，部分主職村干部也年輕化了；(2)村干部年輕化的內(nèi)生性，即年輕的村干部均是本地村民，那么，此次村干部年輕化中，村干部的人力資本優(yōu)勢能否充分發(fā)揮，其與村莊社會又存在什么樣的關(guān)系，對村莊治理又會產(chǎn)生什么樣的影響呢？

本文從社會結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，嘗試對所發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析。首先分析年輕村干部與村莊的脫嵌關(guān)系，然后分析脫嵌關(guān)系下傳統(tǒng)的簡約治理模式的削弱和失效，最后分析其所導(dǎo)致的村級治理懸浮化的治理后果。本文的分析材料均來自于筆者于2021年7月在陜西西安G鎮(zhèn)進(jìn)行的為期20天的實地調(diào)研。

二、村干部年輕化及其與村莊的脫嵌

村干部年輕化成為2021年村兩委換屆中的一個突出現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)出兼業(yè)化和女性化的特征。年輕村干部和村莊處于脫嵌關(guān)系中，既包括自身利益不在村中和身體不在村中的經(jīng)濟(jì)脫嵌，也包括生活面向不在村中、社會關(guān)系不在村中以及價值歸屬不在村中的社會脫嵌。

(一)村干部年輕化的表現(xiàn)

本文所說的村干部年輕化是指村兩委班子中35歲以下的年輕村干部比例的顯著上升和村干部平均年齡的顯著降低。村干部年輕化在2021年的村兩委換屆中，是一個十分突出的新現(xiàn)象，村干部年輕化的直接原因是，地方政府為加強(qiáng)村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用，在換屆過程中，出臺了年輕化的硬性政策要求。陜西西安的換屆政策是，55歲以上的不允許進(jìn)入村兩委班子，且每個村至少應(yīng)有1名35歲以下的村干部。表面上看，政策只要求有1名35歲以下的村干部，并未要求全盤年輕化，但是55歲的年齡上限倒逼了村干部的年輕化。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度看，如果選擇50歲左右的村干部，干不了一屆就要退出，無法保證村干部隊伍的穩(wěn)定性，而村莊內(nèi)部40～50歲年齡段的中年人與35歲以下的年輕人一樣都比較稀少，盡可能動員35歲以下年輕人加入村干部隊伍并及早進(jìn)行培養(yǎng)，才有利于村干部隊伍的穩(wěn)定性。因此，在55歲的年齡上限的倒逼下，村干部年輕化成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理性選擇。

在西安G鎮(zhèn)，2021年換屆后，35歲以下村干部占比達(dá)61.9%，村干部平均年齡達(dá)38.1歲；而換屆以前，35歲以下村干部占比約為25%左右，平均年齡為45.3歲?？梢钥吹?，換屆以后村干部年輕化的程度顯著增加。其中最典型的例子是BF村，該村現(xiàn)任村兩委班子共有8名村干部，除了村書記48歲以外，其他村干部均為35歲以下，村干部平均年齡為33.3歲，是G鎮(zhèn)最年輕的村兩委班子，其中有6名村干部是首次擔(dān)任村干部的“新人”；另一個XM村，現(xiàn)任村兩委班子共有7名村干部，除了書記、副書記和村務(wù)監(jiān)督委員會主任年齡分別為45歲、48歲和52歲以外，其余4名村干部均為35歲以下的年輕村干部，其中有3人是首次擔(dān)任村干部的“新人”。具體而言，村干部年輕化呈現(xiàn)出以下2個顯著特征。

1.兼業(yè)化

老村干部原本也是兼業(yè)的，而年輕村干部的兼業(yè)化又有一個新特征，即在村外兼業(yè)。村莊內(nèi)就業(yè)機(jī)會原就有限，且主要集中在農(nóng)業(yè)兼業(yè)上，而傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式對于年輕人而言沒有吸引力，現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險又太大，因此，在村莊內(nèi)農(nóng)業(yè)兼業(yè)的年輕人較少。年輕村干部中的男性村干部，一般是在村莊外縣域內(nèi)的工商行業(yè)兼業(yè)。如BF村7名35歲以下的村干部中，有4名男性黨支部委員，均在縣域范圍內(nèi)兼業(yè)：馮夏(1)本文中提到的人名均為化名，如有雷同，純屬巧合。時年31歲，在家中經(jīng)營的紙箱廠里做銷售；馮學(xué)時年30歲，在鎮(zhèn)里經(jīng)營機(jī)械加工廠和駕校；張宗祥時年34歲，為縣水務(wù)局聘用人員；馮翔宇時年30歲，在縣城務(wù)工。而XM村的4名35歲以下村干部中，有2名男性村干部也是在縣域范圍內(nèi)兼業(yè)，黨支部委員張綜，時年29歲，在鎮(zhèn)上經(jīng)營建材店和冷庫；村委會委員李培，時年35歲，在縣城經(jīng)營汽車修理店。

2.女性化

由于本地村莊年輕人數(shù)量較少，留守婦女就成了村干部的一個重要來源，村干部隊伍出現(xiàn)了顯著的女性化特征。傳統(tǒng)的村兩委班子中，一般只設(shè)婦女主任1名女性村干部，而本次村干部換屆后，各村的女性村干部都在2人以上。留守婦女留在村莊的主要原因是為了照顧家庭，擔(dān)任村干部與照顧家庭也不沖突，又可以獲取兼職收入，因此較有吸引力。如BF村的7名35歲以下的村干部中，有3名為女性村干部：村委會副主任翟娜娜時年34歲，為了照顧公婆和孩子留在家中；黨支部委員丁新，時年28歲，幼兒園聘用教師，周末在村里協(xié)助處理文字工作；村委會委員金晶，時年31歲，為照顧小孩留在家中。而XM村的4名35歲以下村干部中，有2名女性村干部：婦女主任柳雨，時年30歲，為照顧小孩留在家中；村委會委員花寧時年30歲，為照顧公婆和孩子留在家中。

(二)“村里的村外人”：村干部與村莊的脫嵌

年輕村干部雖然從戶籍上看是村莊村民，但他們與村莊并不存在實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，不僅自身長期不在村，而且其價值歸屬也不在村，由此形成身心均不在村莊的脫嵌狀態(tài)，成為“村里的村外人”。傳統(tǒng)的村莊是一個熟人社會，村干部作為熟人社會的一員，與其他村民一樣受到村莊社會規(guī)范的約束，隨著人口外流，熟人社會也開始逐漸解體，村民之間的熟悉程度開始減弱，人際關(guān)系也越來越理性化，成為“無主體熟人社會”[13]。但是，“半工半耕”的家庭生計模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民并未完全脫離農(nóng)業(yè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為熟人社會再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，仍然有力地延續(xù)著，同時，即使是已經(jīng)退出農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，長期在村莊中生活，已經(jīng)建立對熟人社會的歸屬感，因此，村莊雖然面臨著“無主體”的困境，但是并未喪失“主體性”，熟人社會的價值規(guī)范仍然能夠不斷地再生產(chǎn)[14]。但是，年輕人由于長期在村莊外工作生活，從來沒有進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與村莊缺少關(guān)聯(lián)，因此缺少對村莊的歸屬感，與仍留在農(nóng)業(yè)或中間退出農(nóng)業(yè)的中老年人形成了鮮明的對比，所以其與村莊的關(guān)系是一種脫嵌關(guān)系。該脫嵌具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)脫嵌和社會脫嵌2個方面。

1.村干部與村莊的經(jīng)濟(jì)脫嵌

年輕村干部具有兼業(yè)化和女性化2個典型特征。男性村干部一般是在縣域范圍內(nèi)兼業(yè)，主要從事非農(nóng)的小商業(yè)經(jīng)營，其商業(yè)經(jīng)營與村莊沒有任何關(guān)聯(lián)。而女性村干部雖然沒有兼業(yè)，但是也已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)勞動，其收入來源主要來自村干部的工資收入，其生產(chǎn)活動與村莊也沒有任何關(guān)系。因此，這種村干部的經(jīng)濟(jì)收入脫離村莊的現(xiàn)象可以稱為經(jīng)濟(jì)脫嵌。經(jīng)濟(jì)脫嵌具體表現(xiàn)在以下2個方面。

(1)利益不在村。年輕村干部大多已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論是只耕種自家承包地的小農(nóng)戶生產(chǎn)，還是流轉(zhuǎn)村民土地的規(guī)?；a(chǎn)，都很少看到年輕村干部的身影。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是村莊治理的重要內(nèi)容，道路修建、水利維護(hù)等村莊公共事務(wù)與農(nóng)戶私人利益緊密相關(guān)，村干部作為農(nóng)戶中的一員就能夠代表廣大農(nóng)戶的治理需求，而由于年輕村干部已經(jīng)脫農(nóng)化，其私人利益也不在村，因此，對村莊公共事務(wù)治理績效的關(guān)切程度也較低。這與中農(nóng)村干部構(gòu)成了鮮明的對比，中農(nóng)村干部一般是村莊中經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶，其個人利益實現(xiàn)與村莊公共利益實現(xiàn)存在緊密的關(guān)聯(lián)，水利、道路等農(nóng)業(yè)公共品的供給會影響其農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)出，其對村莊公共事務(wù)治理績效的關(guān)切程度也更高，而對治理績效的關(guān)切也會轉(zhuǎn)化為村干部的治理動力[15]，。

(2)身體不在村。對于兼業(yè)的男性村干部來說，由于其經(jīng)濟(jì)收入來自村外，且常年生活在村莊外，恰恰是當(dāng)了村干部以后，回村的時間才增加了。而女性村干部雖然為了照顧家庭常年生活在村莊，由于其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與其他村民的互動較少，關(guān)注點局限于家庭范圍內(nèi)，因此對村莊也并不了解。村干部的身體不在村，導(dǎo)致其對村莊和村民的熟悉程度較為有限，且多數(shù)是在當(dāng)了村干部以后，因為工作關(guān)系才和村民們熟悉起來。

2.村干部與村莊的社會脫嵌

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》里說：“直接靠農(nóng)業(yè)來謀生的人是粘著在土地上的。”[10]7村民因為這種粘著性而被固定在土地上，熟人社會因此得以生成。而由于年輕村干部與村莊的經(jīng)濟(jì)脫嵌，其生產(chǎn)活動已經(jīng)脫離了土地，其利益和身體均不在村莊，導(dǎo)致其在村莊內(nèi)的社會關(guān)系再生產(chǎn)難以維系，進(jìn)而導(dǎo)致其與村莊的社會脫嵌。農(nóng)民工普遍與村莊處于經(jīng)濟(jì)脫嵌狀態(tài)，但是一代農(nóng)民工一般維持著“半工半耕”的家庭生計模式[16]，尚未完全脫離農(nóng)業(yè)，且在外出務(wù)工以前，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和村莊生活經(jīng)歷；而年輕村干部多數(shù)屬于新生代農(nóng)民工，已經(jīng)完全脫農(nóng)化了，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗為零，成年以后的村莊生活經(jīng)歷也非常有限，因此，其經(jīng)濟(jì)脫嵌更容易轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣撉丁＞唧w而言，年輕村干部的社會脫嵌體現(xiàn)在以下3個方面。

(1)生活面向不在村。年輕村干部即使生活在村莊，其生活也是面向城鎮(zhèn)的。年輕村干部的學(xué)歷水平一般是大中專學(xué)歷，其生活經(jīng)歷中有一個漫長的學(xué)校學(xué)習(xí)時期，這個時期與村莊的關(guān)聯(lián)并不緊密；而畢業(yè)以后，年輕村干部有一個外出的務(wù)工時期，一般是去沿海地區(qū)或大城市，然后再回到縣域創(chuàng)業(yè)或留守村莊。在學(xué)習(xí)期間和務(wù)工時期，年輕村干部的主要生活空間都在村莊之外，村莊生活經(jīng)歷比較匱乏。更重要的是，長期在城市生活，年輕村干部的生活觀念更多地受到城市現(xiàn)代價值觀的影響，以城市化為生活的基本面向，即使暫時居住在村莊，其最終目標(biāo)也是進(jìn)城。在BF村和XM村的35歲以下村干部中，已經(jīng)進(jìn)城買房的占到一半左右，其余一半也都有進(jìn)城買房的強(qiáng)烈意愿。即使沒有進(jìn)城買房，年輕村干部的生活方式也已經(jīng)完全城市化了。例如，BF村的90后女性村干部丁新，雖然在村里居住，但周末常去城區(qū)逛街，去一次就要花1 000元左右，與城里人的消費水平?jīng)]有什么差異，生活方式已經(jīng)高度現(xiàn)代化了，未來的打算也是要到城區(qū)買房。

(2)社會關(guān)系不在村。年輕村干部與村民的社會關(guān)系也比較疏遠(yuǎn)，在村莊中未能建立起廣泛深厚的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村民的社會關(guān)系存在顯著的代際差別，年輕人由于生活空間長期不在村，其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要在村莊之外，而中老年人由于長期在村生活，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也主要集中在村莊范圍內(nèi)。由于年輕人都普遍外出務(wù)工，村內(nèi)的同齡人較少，年輕人即使在村也缺少在村莊內(nèi)建構(gòu)關(guān)系的機(jī)會和空間。這一點最顯著地體現(xiàn)在村民的人情往來上，村莊內(nèi)的紅白喜事，年輕人即使在村也不參加，而是由其父母參加。

(3)價值歸屬不在村。年輕村干部由于長期不在村，對村莊內(nèi)部的價值規(guī)范并不熟悉，更缺乏歸屬。村莊內(nèi)部擁有自身的地方性價值規(guī)范，村民在長期的生活過程中，對于這些價值規(guī)范自然習(xí)得并內(nèi)化于心，熟人社會不僅僅是一個生活空間，更是一個意義空間，為村民提供了社會性價值和本體性價值等諸多價值來源[17]。但是，年輕村干部由于缺少村莊生活經(jīng)歷，對村莊內(nèi)部的價值規(guī)范并不熟悉，而且由于其生活面向是面向城鎮(zhèn)，其在價值抉擇的過程中，本身就對村莊內(nèi)的地方性價值存在排斥心理，因此難以建立對村莊的價值歸屬。

三、簡約治理模式的削弱

村干部與村莊的脫嵌會對村莊治理產(chǎn)生什么樣的影響？它使得村莊治理中建立在村莊社會基礎(chǔ)之上的半正式治理被消除，從傳統(tǒng)時期一直延續(xù)下來且有效運行的簡約治理模式也因此被削弱。黃宗智指出，簡約治理是一種半正式的行政方法[18]：“依賴由社區(qū)自身提名的準(zhǔn)官員來進(jìn)行縣級以下的治理”“這些準(zhǔn)官員不帶薪酬，在工作中也極少產(chǎn)生正式文書” “很大程度上自行其是”。狄金華認(rèn)為，簡約治理可以從2個角度來理解：一是治理主體/機(jī)構(gòu)的簡約性。即國家依靠不受薪的半正式官員對村莊進(jìn)行治理；二是治理規(guī)則的簡約性。即國家通過認(rèn)可地方性規(guī)范的合法性，通過調(diào)用地方性規(guī)范等社會性資源，完成國家在基層的有效治理[19]?？偠灾?，簡約治理的核心要義在于村莊治理的低成本，而這建立在國家對半正式官員和地方性規(guī)范等村莊內(nèi)部社會性資源的調(diào)用和借用上，由此，在實現(xiàn)村莊內(nèi)部有效治理的同時，降低了國家的治理成本。

而由于年輕村干部與村莊的脫嵌，使其在村莊內(nèi)部缺乏必要的社會性資源支持，傳統(tǒng)的簡約治理模式也因此被削弱。借用狄金華對主體和規(guī)則的區(qū)分[19]，簡約治理的削弱表現(xiàn)在以下2個方面。

(一)社會性激勵的弱化

村干部具有“亦官亦民”的雙重身份，是當(dāng)前村莊治理中的半正式治理主體。由于這種雙重身份，村干部的激勵并不限于誤工補(bǔ)貼等制度性激勵，同時也包括人情面子等社會性激勵。村干部的社會性激勵建立在村莊內(nèi)部文化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，村干部作為村莊的一員，嵌入文化網(wǎng)絡(luò)的程度越深，其所獲得的社會性激勵也越強(qiáng)。社會性激勵的存在使得村干部的行為動機(jī)傾向于保護(hù)村莊利益，其為村民服務(wù)的動力也更強(qiáng)。

年輕村干部由于和村莊的社會脫嵌，游離于村莊的文化網(wǎng)絡(luò)之外，很難產(chǎn)生社會性激勵，其主要激勵來自經(jīng)濟(jì)激勵。而在經(jīng)濟(jì)激勵中，由于大多數(shù)中西部農(nóng)業(yè)型村莊的利益比較稀薄，缺少非正式的獲利空間，村干部的經(jīng)濟(jì)收益主要來自于制度化的工資收益。由于缺少社會性激勵，年輕村干部普遍以職業(yè)化心態(tài)來看待村干部工作，將其視為一份掙錢養(yǎng)家的工作，與其他的工作并無本質(zhì)區(qū)別。學(xué)者之前討論村干部職業(yè)化大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的角度進(jìn)行的，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部進(jìn)行坐班考勤、績效考核等職業(yè)化的管理辦法[20]；而年輕村干部的職業(yè)化心態(tài)與此不同，是村干部的崗位認(rèn)知向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，村干部不再是一份通過干事創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值的事業(yè)，而成了賺取收入的一份職業(yè)。這種職業(yè)化心態(tài)使得村干部缺乏對村莊發(fā)展的責(zé)任意識和對村民的情感投入，只是將村民看作客戶一樣的服務(wù)對象，一位年輕村干部說：“做群眾工作就是談客戶，要問到村民的痛點難點，然后各個擊破?！边€有一位年輕村干部認(rèn)為村莊工作“可以外包，用錢解決”。

(二)地方性規(guī)范的失效

在傳統(tǒng)的簡約治理中，國家通過認(rèn)可地方規(guī)范的合法性，借助地方性規(guī)范對村莊進(jìn)行治理。而在新中國成立后，隨著國家政權(quán)建設(shè)向基層的延伸，國家與地方性規(guī)范的關(guān)系也變得更加復(fù)雜，地方性規(guī)范可能會將國家權(quán)力吸納和扭曲[21]，兩者并不完全一致，但是在地方性規(guī)范與國家規(guī)則不相互沖突的時候，國家仍然會積極借用地方性規(guī)范。因此，地方性規(guī)范在村莊治理中仍然發(fā)揮著重要的作用，是重要的社會性治理資源。而年輕村干部由于和村莊的社會脫嵌，對村莊內(nèi)部的地方性規(guī)范并不熟悉，無法將其援引應(yīng)用到日常治理中來，導(dǎo)致其群眾工作能力較為低下。

1.年輕村干部脫離于村莊內(nèi)的人情規(guī)范，在村民中間缺乏權(quán)威

XM村的老會計邢任強(qiáng)形容老村干部和年輕村干部在做群眾工作的差別時說：“年輕村干部只會講政策，群眾不愛聽；老村干部下去了，不會干巴巴地講政策，而是在嬉笑怒罵中把工作做了?！敝詴霈F(xiàn)對于年輕村干部很難而對于老村干部卻很簡單的工作，就是因為老村干部的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都在村里，村民并不是看政策內(nèi)容本身，很多時候是看村干部本人的人情面子，這正是地方性的人情規(guī)范在背后起作用。也正是從這個意義上來看，群眾工作也并不是一個工作方法問題，而是一個權(quán)威積累的過程。村干部的權(quán)威不僅僅來自于村莊治理過程，同時也來自于日常的為人處事，其權(quán)威積累是全方位的，年輕村干部因為缺少村莊生活經(jīng)歷，所以也缺乏村莊內(nèi)部的權(quán)威積累。XM村有一個不成文的規(guī)則，村民小組組長要兼任村民紅白事的總管，負(fù)責(zé)組內(nèi)村民的紅白事，而XM村的村干部一般都會兼任組長，因此，也大多是各自小組的紅白事總管，并在擔(dān)任總管的過程中積累了權(quán)威。但是，村干部年輕化以后，小組長兼任紅白事總管的規(guī)則就難以繼續(xù)實行，主要原因是年輕人長期不在村，缺少時間參與紅白事，而且由于對紅白事的地方性規(guī)范缺乏了解而無法勝任。有趣的是，村民之所以支持年輕村干部的工作，并不是因為年輕人的工作能力強(qiáng)，而恰恰是村莊內(nèi)部的人情規(guī)范在起作用，很多時候村民是看在年輕村干部父輩的面子上而支持年輕村干部的工作。

2.年輕村干部不熟悉村莊規(guī)范，無法將村莊規(guī)范轉(zhuǎn)化為治理資源

李懷印指出，構(gòu)成村社共同體最核心的要素是村社之中“活著”的規(guī)則——話語，話語反映的是村社成員對規(guī)定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的地方性規(guī)范的一致性認(rèn)知，每個村民都受到地方性規(guī)范的制約,同時也是村治權(quán)力的合法性來源[22]。因此，作為一種話語資源，通過對地方性規(guī)范的援引，村干部不僅能夠提升自身的合法性基礎(chǔ)，還能夠增強(qiáng)其對村民的約束力。而年輕村干部由于對地方性規(guī)范不熟悉，無法將地方性規(guī)范作為一種話語資源加以援引，因此，無法對農(nóng)民的行為施以有效的引導(dǎo)，在實現(xiàn)政策目標(biāo)的落地時往往面臨困境。XM村在改廁過程中，一戶村民因為更習(xí)慣旱廁而拒絕改廁，婦女主任柳雨上門做了幾次工作都無功而返，村書記不得不請老會計邢任強(qiáng)去做工作，邢任強(qiáng)對農(nóng)戶說：“國家政策這么好，又不需要你出錢，現(xiàn)在整個組只剩你一家人了，你自己想想，全村都是這個政策，全鎮(zhèn)也是這個政策，整條街道就你們家?guī)€在外面，將來你兒子結(jié)婚的時候，看到這個廁所多難看呀，而且你讓村民們怎么看你？”該村民聽了老會計的話很快就同意改廁。邢任強(qiáng)的工作之所以有效，原因在于其有效利用了地方性規(guī)范的約束性力量，如果全村都改廁了，就這一戶村民未改廁，在地方性規(guī)范的語境中，就會形成該戶村民愛走極端的認(rèn)知，尤其是在兒子談婚論嫁時，女方家人就可以通過廁所來判斷這戶村民在村莊中的為人處世，可能會因此毀掉兒子的婚事，而當(dāng)前農(nóng)村男青年普遍面臨著娶妻難的問題，給兒子娶媳婦也是父母最操心的事，邢任強(qiáng)正是利用了村民對娶妻這件事的關(guān)切，靈活地調(diào)動地方性規(guī)范，做通了村民的工作。

四、村級治理的懸浮化

簡約治理模式削弱之后，國家無法再借用村莊內(nèi)的社會性資源進(jìn)行村莊治理，治理成本必然升高。但治理成本的升高并不必然帶來村級治理能力的提升，反而導(dǎo)致了村級治理的懸浮化。所謂懸浮化是指國家與農(nóng)民關(guān)系的松散化，周飛舟最早提出了“懸浮型政權(quán)”的概念[23]，指出基層財政來源從稅費收取轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)移支付，基層政府的行為模式也發(fā)生變化，其治理重心變?yōu)橄蛏稀芭苠X”和借債，而與農(nóng)民關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，對農(nóng)民需求的回應(yīng)能力逐漸弱化，在這里可以看到,政權(quán)懸浮是由于國家權(quán)力的向上集中導(dǎo)致的。村干部作為村級組織負(fù)責(zé)人，具有代理人和當(dāng)家人的雙重身份，兼有行政與自治的雙重職能，村干部與村莊在社會結(jié)構(gòu)上的脫嵌，會導(dǎo)致村干部與村民的利益分離，進(jìn)而導(dǎo)致國家與農(nóng)民關(guān)系的松散化。朱戰(zhàn)輝在對發(fā)達(dá)地區(qū)富人治村現(xiàn)象的分析中指出，富人脫嵌于村莊社會結(jié)構(gòu)，其參與村莊政治的動力在于追逐私利，但同時又缺乏村莊社會結(jié)構(gòu)的有效約束，因此形成了懸浮型村級治理樣態(tài)[24]?？梢?，村干部與村莊的關(guān)系和財政權(quán)力向上集中一樣，都會造成村級組織的懸浮化，只是在既有的“懸浮型政權(quán)”狀態(tài)下，村干部年輕化進(jìn)一步加深了懸浮化的程度。在本文中，年輕村干部脫嵌于村莊社會，村干部只是一份職業(yè)，對村民的需求缺少感知和回應(yīng)能力，因此走向懸浮化。村級治理的懸浮化具體表現(xiàn)在內(nèi)卷化和非正式顧問化2個方面。

(一)村級治理的內(nèi)卷化

由于年輕村干部的激勵主要來自制度化的工資激勵，工資水平的高低直接決定了村干部隊伍的穩(wěn)定性。G鎮(zhèn)目前的主職村干部工資為2 380元/月，普通村干部工資為1 380元/月，并且每月只發(fā)放60%，其余40%作為績效工資在年底集中發(fā)放。1 380元/月的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工的收入水平，因此，無法吸引年輕人回村。村干部年輕化主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級政策要求而強(qiáng)制推行的。從換屆情況看，年輕人的低意愿體現(xiàn)在以下2個方面：(1)年輕人做村干部是被動員的，很多都是之前的老村干部反復(fù)做思想動員后才被動加入的。例如，XM村的村委會委員花寧，其公公就是原來的老村干部，在公公的反復(fù)動員下，花寧才愿意擔(dān)任村干部。(2)出現(xiàn)了掛名村干部。所謂“掛名”村干部即只掛名不做事，目的是為了符合村干部年輕化的政策要求。由于村干部工資缺乏吸引力，換屆后的村干部隊伍不穩(wěn)定性仍然較高。當(dāng)前的工資水平下，年輕村干部普遍是以副業(yè)心態(tài)對待其所承擔(dān)的村干部工作，缺少長期工作的打算，可能會隨時退出。XM村的婦女主任柳雨說，自己當(dāng)時在村里帶孩子，反正閑著也是閑著，在村里上班還能掙點錢補(bǔ)貼家用，沒想到的是當(dāng)了村干部以后，由于事情太多，經(jīng)常要加班，反而耽誤了帶孩子。為了保證村干部隊伍的穩(wěn)定性，地方政府就必然要提高村干部的工資水平，實現(xiàn)村干部的職業(yè)化，并建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度進(jìn)行管理。G鎮(zhèn)所在區(qū)在村干部換屆完成以后，出臺了配套措施，將村干部平均工資提升了1 000元左右，主職村干部收入近4 000元，副職村干部收入達(dá)2 000多元；并將村干部提級管理，由街道辦管理上升到縣委組織部直管，區(qū)委組織部制定了標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，對村干部的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督進(jìn)行制度化管理，并要求村干部從目前的每天值班變成全員坐班。

研究發(fā)現(xiàn)，村干部年輕化必然會倒逼村干部的職業(yè)化(2)此處的職業(yè)化是指基層政府所建立的職業(yè)化管理體系，而非年輕村干部的職業(yè)化心態(tài)。，而在職業(yè)化的管理體系下，村級治理也日益行政化。在行政化的村級治理中，一方面，村級治理日益被納入到國家治理的整體范疇中；另一方面，國家又通過技術(shù)治理等方式加強(qiáng)了對村級治理的規(guī)范化管理[25]。在此情況下，為完成自上而下的規(guī)范化管理要求，辦事留痕、文檔整理、表格報送等材料工作顯著增加，村級治理的行政負(fù)擔(dān)也日益加重[26]。年輕村干部由于其自身的文化水平更高，也能夠勝任日益增多的材料工作。例如，XM村的材料工作以前主要由老會計邢任強(qiáng)一個人就可以完成，需要電腦操作的材料工作可以請村醫(yī)或者村幼兒園老師幫忙，但邢會計明顯感覺，最近幾年的材料工作越來越多，且越來越技術(shù)化，他一個人很難應(yīng)付過來。目前XM村的4個年輕村干部都需要參與材料準(zhǔn)備工作，其中婦女主任柳雨負(fù)主要責(zé)任，其他年輕村干部分別負(fù)責(zé)黨建、殘聯(lián)、環(huán)境治理中的一部分材料準(zhǔn)備工作。

隨著村級治理的行政化，村干部與村民日益脫離，最終導(dǎo)致其自治職能日益弱化。一方面，隨著自上而下行政控制的加強(qiáng)，村干部的注意力也集中在自上而下的行政任務(wù)上，回應(yīng)村民自治需求的注意力被擠壓；另一方面，隨著社會性激勵的弱化，村干部也缺少回應(yīng)村民自治需求的內(nèi)生動力。村級治理事務(wù)數(shù)量有限且缺乏分化，而且具有關(guān)系嵌入的特征，更適宜用半正式的自治型村級組織來進(jìn)行治理[27]。而在行政化的村級治理中，規(guī)范化的統(tǒng)一性要求難以與每個村莊的特殊情況相互匹配，其治理目標(biāo)與村民實際治理需求日益脫離，反而為村干部增加了大量的材料工作負(fù)擔(dān)，村級治理的形式主義問題日益凸顯，陷入了忙而無功的內(nèi)卷化困境。本文中村級治理內(nèi)卷化，是指由于村干部的過度行政化導(dǎo)致國家自上而下的統(tǒng)一要求難以與村莊實際情況相匹配，進(jìn)而導(dǎo)致村干部只能從形式上完成上級任務(wù)，村級治理因此陷入忙而無功的行政空轉(zhuǎn)狀態(tài)。在這種內(nèi)卷化狀態(tài)下，村干部與村民的心理距離日益疏遠(yuǎn)：村民看到村干部整天呆在辦公室里忙忙碌碌，卻不知道都在忙些什么；而村干部也缺少和村民打交道的機(jī)會，也不知道村民的心里都在想什么。

(二)村級治理的非正式顧問化

在簡約治理模式中，村干部能夠?qū)⒌胤叫砸?guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碣Y源，進(jìn)而提升其治理能力。但是，隨著村干部年輕化和簡約治理模式的削弱，社會性治理資源對于年輕村干部不再有效，導(dǎo)致其群眾工作能力顯著降低。目前，年輕村干部由于擅長操作手機(jī)電腦等信息設(shè)備，能夠為村民提供便捷的政務(wù)服務(wù)，如G鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險以前是現(xiàn)金繳納，現(xiàn)在變成了網(wǎng)上繳納，年輕村干部能夠指導(dǎo)老年居民進(jìn)行網(wǎng)上繳納。但是，村級治理不僅僅包括服務(wù)性內(nèi)容，同時還包括管理性內(nèi)容，大量的治理任務(wù)需要對村民的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)才能完成，而這需要村干部具有較高的群眾工作能力，這恰恰是年輕村干部所欠缺的。在XM村的改廁過程中，即使國家政策已完全免費進(jìn)行改建，少數(shù)村民也不配合，這就需要有村干部去做群眾工作，但是上文提到婦女主任柳雨的例子就說明，年輕的村干部缺乏做群眾工作的能力，導(dǎo)致國家政策在村莊面臨著落地難的問題。

為了應(yīng)對年輕村干部群眾工作能力不足的問題，已經(jīng)退出村兩委班子的老村干部又以各種非正式的方式參與到村級治理中，形成了年輕村干部在前臺、老村干部在后臺的雙層治理結(jié)構(gòu)。在雙層治理結(jié)構(gòu)中，老村干部成了村級治理的非正式顧問，村級治理逐漸被顧問化，此情形具體體現(xiàn)在以下3個方面。(1)返聘老村干部。很多老村干部由于不符合年齡要求，退出了村干部隊伍，但是其又是原村兩委班子中的核心骨干，對于村級治理不可或缺，在村級財力允許的情況下，很多村以返聘的形式又將老村干部吸納進(jìn)了村級組織中，尤其是各個村的老會計，被返聘的比例非常高。老會計被返聘比例高的原因有二：一是老會計長年在村里工作，對村里情況非常熟悉，且積累了較高的威望；二是老會計管理公章，村民蓋章需要隨叫隨到，老會計一般都是常年居住在村，能夠滿足公章管理要求，而年輕村干部更愿意按時上下班，不愿意隨叫隨到。(2)老村干部與年輕村干部工資分成。年輕村干部滿足年齡條件，但缺少時間，無力承擔(dān)村里工作，因此，部分年輕村干部會找一個居住在村的老村干部幫助其代理事務(wù)，其工資互相分成。其中最極端的一種形式是，老村干部的子女或親友掛名村干部，而老村干部仍然承擔(dān)日常工作。(3)老村干部救火。前文已述，年輕村干部由于擔(dān)任村干部的意愿不強(qiáng)，很多都是老村干部動員來的，和老村干部之間具有緊密的社會關(guān)系，因此，當(dāng)其工作遇到治理難點時，常常通過私人關(guān)系請老村干部出面協(xié)調(diào)。例如，XM村村委會委員花寧的公公以前當(dāng)過村支部書記，花寧說：“有些村里的事還需要我公公出面，他脾氣不好，大家都不敢惹他，平時很多工作我不懂也是他在背后指導(dǎo)我?！?/p>

村級治理非正式顧問化說明村級治理的有效運轉(zhuǎn)難以離開老村干部的參與，村干部年輕化無法完全滿足村級治理的實際要求。在雙層化的治理結(jié)構(gòu)中，年輕村干部雖然占據(jù)著村干部的體制性角色，但卻與村民處于脫離狀態(tài)，群眾工作能力較低；老村干部雖然和村民處于聯(lián)結(jié)狀態(tài)，但是因為缺乏體制性角色，其在村級治理中的合法性也大大降低，只能承擔(dān)輔助性的角色，其群眾工作能力也無法得以充分發(fā)揮。此外，雙層治理結(jié)構(gòu)是村干部年輕化政策的直接后果，說明年輕村干部未能完全填補(bǔ)老村干部退出留下的權(quán)力真空，反而導(dǎo)致村級治理處于一種新舊混雜的畸形狀態(tài)。需要指出的是，這種新舊混雜的畸形狀態(tài)并不是過渡性的，而是長期性的。這主要是因為年輕村干部和村莊處于脫嵌狀態(tài)，缺乏社會性治理資源，因此群眾工作能力較低，且由于這種群眾工作能力建立在村干部與村莊社會結(jié)構(gòu)的嵌入關(guān)系基礎(chǔ)上，在缺乏嵌入性的情況下，年輕村干部的群眾工作能力很難在工作過程中得到培養(yǎng)訓(xùn)練。

需要說明的是，老村干部以非正式顧問的形式參與村莊治理，并不意味著形成了一種新的簡約治理模式。本文使用的簡約治理概念來自黃宗智的研究[18]，在黃宗智的原始定義中，簡約治理的主體是不帶薪酬的準(zhǔn)官員，他們雖然不是正式的政府官員，但是同時又具有體制性地位，因此，村級治理中的簡約治理，特指村干部借用村莊內(nèi)部社會性資源所進(jìn)行的治理。而老村干部以非正式顧問化的方式參與村級治理，是年輕村干部利用其與老村干部的社會關(guān)系動員的結(jié)果，是為了解決村干部年輕化以后群眾工作能力不足的問題，所采用的應(yīng)急之策，老村干部本身參與工作又缺乏正當(dāng)?shù)捏w制性身份，因此難以稱其為簡約治理。

五、結(jié)語

“誰來治村”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的一個重要問題，村干部年輕化成了部分地區(qū)對這一問題的實踐解答。本文通過對陜西西安G鎮(zhèn)的村干部年輕化現(xiàn)象的實踐分析，發(fā)現(xiàn)村干部年輕化并未將村干部的人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為村級治理能力，反而造成了村級治理的懸浮化。年輕村干部雖然具有法律上的村民身份，但其實際上卻已經(jīng)脫嵌于村莊之外，成為“村里的村外人”。在經(jīng)濟(jì)層面，年輕村干部由于生產(chǎn)不在村，其自身利益和身體也不在村；在社會層面，年輕村干部由于缺乏村莊生活經(jīng)歷，其生活面向、社會關(guān)系和價值歸屬均不在村。年輕村干部與村莊的脫嵌，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的簡約治理模式的削弱，村干部的社會性激勵弱化、村莊內(nèi)的地方性規(guī)范失效，社會性資源無法轉(zhuǎn)變成治理資源。村級治理因此走向懸浮化，年輕村干部對制度性工資激勵的依賴，倒逼了村干部的職業(yè)化，進(jìn)而加劇了村級治理的行政化，村級治理陷入與村民需求相脫離的內(nèi)卷化困境；而年輕村干部群眾工作能力的降低，使得村級治理無法脫離老村干部的能力支撐，老村干部仍然在后臺發(fā)揮非正式顧問角色，由此形成了年輕村干部在前臺、年長的老村干部在后臺的雙層治理結(jié)構(gòu)，這是一種新舊混合的畸形管理狀態(tài)。

在基層治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型背景下，基層的治理事務(wù)增多、治理標(biāo)準(zhǔn)提高、治理資源下沉、治理過程精細(xì)，這對村干部的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，懂電腦、會使用手機(jī)成了村干部需要具備的重要技能，村干部年輕化也成為基層治理轉(zhuǎn)型的一個趨勢，村干部年輕化政策因此具有合理性。但是，村干部年輕化政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，變成了對老村干部的排斥，變成了全盤年輕化，不僅沒有提升，反而降低了村級治理能力。應(yīng)該看到，傳統(tǒng)的村莊社會結(jié)構(gòu)尚未解體，簡約治理模式在村級治理中仍然發(fā)揮著重要作用，老村干部與村民的聯(lián)結(jié)要強(qiáng)于年輕村干部，群眾工作能力也更強(qiáng)。因此，村干部年輕化的推進(jìn)，需要與既有的村干部隊伍有序銜接。從陜西西安G鎮(zhèn)的例子可以看到，之所以出現(xiàn)村干部全盤年輕化，重要的原因就是農(nóng)村干部政策規(guī)定了55歲的年齡上限，而從實際情況看，50多歲在農(nóng)村仍然是能干事情的年齡，年齡偏大并不會影響村干部的治理能力。因此，村干部年輕化的重點應(yīng)當(dāng)是將年輕村干部有序地吸納進(jìn)既有的村干部隊伍中來，并充分釋放其人力資本優(yōu)勢。在這方面，各地積極探索的后備干部制度發(fā)揮了重要作用，能夠形成老中青有機(jī)結(jié)合的梯度結(jié)構(gòu)，綜合利用不同年齡段村干部的能力優(yōu)勢，提升村級組織的總體治理能力；同時，還能夠為年輕村干部的工作提供一個緩沖期，年輕村干部能夠通過觀察學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累快速提升自身綜合素質(zhì)，從而為村干部隊伍培養(yǎng)出合格優(yōu)秀的治理人才。

本文認(rèn)為，村干部年輕化并不是一個新的現(xiàn)象，但是現(xiàn)階段村干部年輕化具有其特殊性。首先，由于是政策推動下的年輕化，現(xiàn)階段年輕化范圍更廣、程度更深，并呈現(xiàn)出了女性化等新特征。其次，由于人口外流背景下村莊社會結(jié)構(gòu)的變動，年輕村干部與村莊的關(guān)系也隨之發(fā)生變化，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)脫嵌和社會脫嵌的問題，這也使得年齡成為衡量村干部來源的一個突出變量，不同年齡段的村干部與村莊的關(guān)系存在根本的差異，對村莊治理的影響也不同。因此，本文并不是反對一切的村干部年輕化，而是反對現(xiàn)階段的與村莊脫嵌的村干部年輕化，村莊治理應(yīng)該注重讓留守村莊的中老年干部發(fā)揮主體作用。