王淑輝，全昌娟

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387)

反對官僚主義是中國共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)長期性的政治問題，尤其是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，官僚主義問題更是引起了黨內(nèi)許多領(lǐng)導(dǎo)人的注意。周恩來一生堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，對于官僚主義問題更是深惡痛絕。自民主革命時(shí)期開始，周恩來就一直將官僚主義問題看作是關(guān)乎黨和人民前途命運(yùn)的重要問題。到新中國建立后，由于主客觀因素的綜合影響，黨內(nèi)官僚主義問題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響黨的形象，惡化黨群關(guān)系。周恩來以身作則，直接以《反對官僚主義》為題深刻闡述了官僚主義產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式以及嚴(yán)重危害。新中國成立后周恩來系統(tǒng)的反對官僚主義的思想對于新時(shí)代黨內(nèi)反對官僚主義，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國成立后周恩來反對官僚主義的思想形成條件

新中國成立后周恩來在既繼承了馬克思、列寧批判官僚主義的科學(xué)理論以及民主革命時(shí)期毛澤東的反官僚主義思想，又凝練了周恩來個(gè)人在民主革命時(shí)期形成的反官僚主義思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)新中國成立之后的具體國情，對黨內(nèi)的官僚主義問題進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。

(一)理論依據(jù)

馬克思、列寧的反官僚思想是周恩來反官僚主義思想的重要理論來源。馬克思并沒有系統(tǒng)地闡述過反官僚主義的思想，但在對私有制的批判和對巴黎公社革命的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上所形成的理論為無產(chǎn)階級反對官僚主義奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思指出：“自從階級對立產(chǎn)生以來，正是人的惡劣的情欲——貪欲和權(quán)勢欲成了歷史發(fā)展的杠桿?！?1)《馬克思恩格斯選集》第四卷，北京：人民出版社，1995年，第237頁。人類從原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)之后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的產(chǎn)生，大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，形成了不同的階級勢力，“私有制激發(fā)了統(tǒng)治階級對利益的渴望，驅(qū)使他們千方百計(jì)地利用手中的權(quán)力謀取私利”，(2)黃圣：《論馬克思列寧主義的反腐廉政思想》，《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年第2期，第54頁。這便為官僚主義的滋生提供了溫床。19世紀(jì)70年代，法國工人爆發(fā)起義，建立了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級政權(quán)巴黎公社，雖然革命最終以失敗告終，但革命的歷史意義重大。馬克思在總結(jié)分析公社革命的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對公社實(shí)行的普選制和廢除高薪制給予了肯定，指出必須保證人民對公權(quán)力的監(jiān)督，防止公職人員從“社會(huì)的公仆變成社會(huì)的主人”。對此，馬克思深刻批判了私有制下的腐敗，并指出在階級社會(huì)中，官僚主義的圈子將長期存在，只有建立以公有制為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義社會(huì)，才能從根本上消除官僚腐敗。

列寧在馬克思的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所發(fā)展。十月革命之后，列寧逐漸認(rèn)識(shí)到在布爾什維克的政治機(jī)關(guān)中，部分官員存在貪污腐敗現(xiàn)象，官僚主義問題逐漸在黨內(nèi)滋生。他在《國家與革命》中明確指出，蘇聯(lián)進(jìn)入社會(huì)主義后，部分共產(chǎn)黨人思想嚴(yán)重腐化，脫離群眾，成為官僚主義者，社會(huì)主義必須消滅這些官僚主義。在俄共(布)第八次代表大會(huì)上，列寧提出“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能徹底進(jìn)行反對官僚主義的斗爭，才能完全戰(zhàn)勝官僚主義”，(3)《列寧選集》第三卷，北京：人民出版社，1984年，第788頁。著重強(qiáng)調(diào)了人民在反對官僚主義斗爭中的重要作用。

在民主革命時(shí)期，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)必須警惕官僚主義的問題，其所形成的反官僚主義思想對于周恩來反官僚主義思想的形成同樣提供了重要理論依據(jù)。關(guān)于官僚主義長期存在的原因，毛澤東分析了其存在的社會(huì)土壤：中國是一個(gè)具有兩千多年封建歷史的專制國家，“官本位”思想根深蒂固，即使在封建制度被推翻之后，這種封建思想依然在侵蝕著人們的思想。另外，中國長期是一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，在新民主主義革命初期，農(nóng)民占黨內(nèi)成員的大多數(shù)，容易造成黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想泛濫。為了糾正黨內(nèi)存在的非無產(chǎn)階級思想，克服黨內(nèi)官僚主義問題，毛澤東在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了反官僚主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如土地革命時(shí)期，一些黨員干部只注重?cái)U(kuò)軍、收稅，忽視了群眾最關(guān)心的問題，壓抑了群眾進(jìn)行生產(chǎn)的積極性。對此，毛澤東明確指出：“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的。官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來不得官僚主義?！?4)《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第124頁。在井岡山開辟根據(jù)地的過程中，針對黨內(nèi)成員復(fù)雜，軍隊(duì)中各種不良風(fēng)氣，毛澤東既提出了要以馬克思列寧主義武裝全黨，做到從思想上入黨，又提出了如“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”、官兵平等等一系列制度規(guī)范，發(fā)展軍隊(duì)民主，克服官僚主義。另外，毛澤東還十分強(qiáng)調(diào)民眾在克服官僚主義中的作用。在中央擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出：“共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客?！?5)《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第522頁。由此可見，毛澤東早在民主革命時(shí)期就十分注重糾正黨內(nèi)的官僚主義問題。

從馬克思、列寧，再到毛澤東，在堅(jiān)持不懈的反官僚主義的斗爭中，思想逐漸系統(tǒng)化、理論化，為新中國成立后周恩來反官僚主義思想的形成提供了深厚的理論淵源。

(二)現(xiàn)實(shí)依據(jù)

新中國成立后，百廢待興。隨著黨的地位的變化，毛澤東曾明確指出：“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?！?6)《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1438頁。隨著職位的變化，黨內(nèi)部分干部發(fā)生了變化，一些新干部沒有接受嚴(yán)格的教育，而一些老干部則以功臣自居。久而久之，這種封建思想逐漸占據(jù)上風(fēng)，發(fā)展成為各類官僚主義。對此，1950年中共中央在全黨內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，明確提出反對官僚主義。緊接著在全國開展以“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，黨內(nèi)的官僚主義問題也逐漸有所抬頭。如朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期，為了穩(wěn)定財(cái)政，支持朝鮮戰(zhàn)場，在毛澤東和黨中央的號召和各級政府組織下，全國上下掀起了一場愛國增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，提倡節(jié)約增產(chǎn)，反對浪費(fèi)，檢舉揭發(fā)貪污受賄等行為，暴露出大量干部貪污、浪費(fèi)、官僚作風(fēng)等問題。為了盡快恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，中央制定了過渡時(shí)期總路線，開展“三大改造”，以調(diào)動(dòng)社會(huì)大多數(shù)成員的積極性參與到社會(huì)主義建設(shè)中來?！叭蟾脑臁钡耐瓿纱_定了社會(huì)主義的基本制度，初步顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。1963年社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，中央在城市領(lǐng)導(dǎo)開展了“五反”運(yùn)動(dòng)，其中之一就是明確反對官僚主義問題。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)反對官僚主義的過程中，充分認(rèn)識(shí)到官僚主義嚴(yán)重?fù)p壞了黨的形象，破壞了黨群關(guān)系。

1963年，周恩來從“躍進(jìn)號”事件中更進(jìn)一步看到了官僚主義的嚴(yán)重危害，總結(jié)出了導(dǎo)致此次事件最主要的原因還是在于“官僚主義，神秘主義，瞎指揮”?！败S進(jìn)號”事件后，周恩來緊接著對國務(wù)院所屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，對由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)官僚主義問題所導(dǎo)致的事故進(jìn)行了深入思考，最終以《反對官僚主義》一文對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的官僚主義的表現(xiàn)以及危害進(jìn)行了深刻的分析和總結(jié)。對于剛剛建立的新中國而言，官僚主義百害而無一利，只有堅(jiān)決克服，才能鞏固黨的執(zhí)政根基，維持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)思想基礎(chǔ)

周恩來反對官僚主義的思想并不是在新中國成立之后一蹴而就的，在新民主主義革命時(shí)期，該思想就有雛形，但當(dāng)時(shí)并沒有明確提出反對官僚主義的思想，而是在與群眾團(tuán)結(jié)一致開展斗爭的過程中糾正黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)，在這一時(shí)期所形成的群眾觀為周恩來反官僚主義思想的系統(tǒng)形成奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

早在大革命前后，周恩來就認(rèn)識(shí)到了民眾力量的強(qiáng)大，指出中國共產(chǎn)黨從不掩飾自己的政治主張，中國共產(chǎn)黨是為人民解放而斗爭的黨，而要得到人民的擁護(hù)，黨必須時(shí)刻改正工作作風(fēng)，不要用假的面具去欺騙民眾，尤其是在白色恐怖之下，黨更加要注重自身建設(shè)，防止“黨的組織日益脫離群眾、隔絕社會(huì)，上級黨部機(jī)關(guān)尤多形成空架子，完全與群眾生活相隔絕”。(7)《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第19頁。在開辟革命根據(jù)地和抗日戰(zhàn)爭的過程中，周恩來無數(shù)次在不同的場合強(qiáng)調(diào)必須注重與群眾保持密切聯(lián)系，必須時(shí)刻深入群眾，了解民眾需求，解決民眾問題，只有筑牢群眾這塊基石，根據(jù)地的建設(shè)才有堅(jiān)固的堡壘，同敵人的斗爭才有強(qiáng)大的后盾，他強(qiáng)調(diào)，“不怕戰(zhàn)爭失利，最怕戰(zhàn)爭失了人心！失掉民眾，這是萬劫不復(fù)的”。(8)《周恩來選集》上卷，第82頁周恩來在對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作指示中，明確了一名正確的好領(lǐng)導(dǎo)對工作的審查方式應(yīng)當(dāng)是：“(1)不根據(jù)允諾，而看工作結(jié)果；(2)不根據(jù)室內(nèi)紙上計(jì)劃，而看實(shí)地情形是否做了或是否敷衍；(3)不看形式，而看內(nèi)容和實(shí)際是否正確地執(zhí)行或被曲解了；(4)不僅由上而下，還要由上而下地審查；(5)要有系統(tǒng)的經(jīng)常的審查；(6)要有領(lǐng)導(dǎo)者自己參加?！?9)《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第129頁。還必須時(shí)刻反對工作中一切機(jī)會(huì)主義和蛻化腐化思想。

周恩來不僅強(qiáng)調(diào)黨員要始終堅(jiān)持群眾路線，同時(shí)以自身的垂范作用樹立起了一座為人民服務(wù)的豐碑。他在《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》中說，要“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們”。(10)《周恩來選集》上卷，第125頁。周恩來在民主革命時(shí)期的一系列做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)使他愈加深刻地認(rèn)識(shí)到了民眾對于中國共產(chǎn)黨以及社會(huì)主義建設(shè)的極端重要性，這些經(jīng)驗(yàn)和思想成果為他在新中國成立后繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，反對黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義的斗爭奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。

二、新中國成立后周恩來反對官僚主義的思想內(nèi)涵

官僚主義是危害黨健康肌體的毒瘤，是黨始終高度重視的問題之一。在長期的斗爭中，周恩來反對官僚主義的思想逐漸系統(tǒng)化，尤其1963年周恩來在調(diào)查“躍進(jìn)號”沉船事件中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中官僚主義嚴(yán)重，損害了黨的形象和社會(huì)建設(shè)。針對此事件，周恩來撰寫的《反對官僚主義》一文深刻地闡述了黨內(nèi)官僚主義產(chǎn)生的主要原因、表現(xiàn)形式等，并在長期的斗爭中，為反對官僚主義問題提出了解決措施。

(一)挖掘了官僚主義產(chǎn)生的根源

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，周恩來分析了官僚主義之所以長期存在的兩大原因，一是中國兩千多年的封建舊思想的影響，二是黨的執(zhí)政環(huán)境的變化。

1.封建社會(huì)舊思想的影響

兩千多年封建專制統(tǒng)治思維沉淀下所形成的思想文化或傳統(tǒng)觀念，往往具有很強(qiáng)的歷史慣性，即使封建制度已經(jīng)被推翻，但這種封建舊思想始終根深蒂固。

周恩來在《反對官僚主義》中開門見山地指出：“官僚主義是剝削階級長期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國長期是封建社會(huì)，一百年來又是半封建半殖民地社會(huì)，官僚主義更是有深遠(yuǎn)的影響。”(11)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第418頁。中國長期處于封建社會(huì)，新中國是從舊社會(huì)的母體中孕育出來的，自然帶有封建社會(huì)的印記，即使在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，“我們也很容易這樣做。從上到下，凡叫‘長’的，就很容易被人家看得特殊一點(diǎn)”。(12)《周恩來選集》下卷，第230頁。所以，官僚主義歷史性地深植于中國傳統(tǒng)社會(huì)，一旦我們?nèi)笔Я擞幸庾R(shí)的清掃活動(dòng)，這種舊社會(huì)遺留下來的壞作風(fēng)，就會(huì)春風(fēng)吹又生。在封建思想的長期影響下，一家或一族均以位高權(quán)重者為尊，這就不可避免造成尊者特權(quán)思想的產(chǎn)生，尤其在“人治”的社會(huì)，小農(nóng)生產(chǎn)者更多追求一家一室的穩(wěn)定，屈從思維根深蒂固。再者，封建時(shí)期的小農(nóng)受教育程度相對較低，對官僚主義缺乏本質(zhì)性判斷，難以抵御官僚主義的壓制。即使在進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)初期，人們受教育的程度雖然有所提高，但這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下所產(chǎn)生的小生產(chǎn)意識(shí)一時(shí)仍難以消除。

2.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的變化

在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中，黨的使命、戰(zhàn)爭的危機(jī)感以及革命取得勝利的現(xiàn)實(shí)需求促使中國共產(chǎn)黨始終同廣大民眾保持著生死與共的血緣般的親密關(guān)系，用群眾筑起的銅墻鐵壁擊敗敵人，取得了戰(zhàn)爭的勝利。

進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，周恩來認(rèn)識(shí)到：“在戰(zhàn)爭年代，我們與老百姓在一起，天天見面，不分彼此，和群眾的關(guān)系很密切?，F(xiàn)在就不一樣了?！?13)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第351頁。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，戰(zhàn)爭的勝利使中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨在群眾心中享有極高的威望，部分黨員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并得到人民的擁護(hù)和贊成。在黨的執(zhí)政環(huán)境變化的同時(shí)，極少數(shù)黨員的思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，居功自傲，“圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化”，(14)《周恩來選集》下卷，第420頁。甚至出現(xiàn)“革命意志衰退，政治生活蛻化；不注意國家利益，不關(guān)心群眾生活”的腐化思想，(15)《周恩來選集》下卷，第421頁。為官僚主義的產(chǎn)生提供了思想土壤。

除此之外，“凡是機(jī)關(guān)大而人多的地方，必定要出官僚主義，這幾乎成為規(guī)律了。那里的領(lǐng)導(dǎo)人即使精明強(qiáng)干，也會(huì)有官僚主義。因?yàn)槟莻€(gè)機(jī)關(guān)本來不需要那么大，機(jī)構(gòu)搞得那么臃腫，一定會(huì)有很多人不辦事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那里兜圈子，辦不出去”。(16)《周恩來選集》下卷，第420頁。新中國成立之后，由于各種機(jī)構(gòu)的增加與龐雜，容易造成人浮于事，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致官僚主義問題的產(chǎn)生。

(二)總結(jié)了官僚主義的表現(xiàn)形式

官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥，在《反對官僚主義》一文中，周恩來針對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的官僚主義問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋，總結(jié)形成了二十種官僚主義的表現(xiàn)形式，主要是：脫離群眾，強(qiáng)迫命令式，迷失方向的事務(wù)主義，老爺式，不老實(shí)，不負(fù)責(zé)任，做官混飯吃，顢頇無能，糊涂無用，懶漢式，機(jī)關(guān)式，文牘主義，特殊化，擺架子，自私自利，爭名奪利，不團(tuán)結(jié)，宗派性，蛻化變質(zhì)，危險(xiǎn)道路。周恩來列舉的二十種官僚主義的表現(xiàn)實(shí)際上是具體的表現(xiàn)形式，但其中體現(xiàn)出了官僚主義的一般表現(xiàn)形式。

1.個(gè)人主義，脫離官與民的聯(lián)系

官僚主義的一個(gè)最重要的表現(xiàn)就是“只躲在房子里面辦公”，脫離群眾屬于工作作風(fēng)的問題，但其根本原因仍然是思想問題，是領(lǐng)導(dǎo)者最容易犯的官僚主義，所以周恩來將其列為第一種。

我國長期實(shí)行的是官僚政治體制，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，中國共產(chǎn)黨代表人民利益，實(shí)行具有廣泛性和人民性的社會(huì)主義制度，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。但這并不表示官僚主義已經(jīng)被完全消除殆盡，尤其是社會(huì)主義建設(shè)初期，國家剛剛從革命時(shí)代進(jìn)入建設(shè)時(shí)期，由于個(gè)人和社會(huì)各方面因素的綜合影響，官僚主義現(xiàn)象仍然廣泛存在。周恩來在1956年的《昆曲〈十五貫〉》的講話中，利用戲劇中的角色批評機(jī)關(guān)中的官僚主義問題，指出：“我們有的官僚主義者比戲中的巡撫還嚴(yán)重，這巡撫是我們的鏡子?！?17)《周恩來選集》下卷，第193頁一些領(lǐng)導(dǎo)者在黨和人民的信任之下，官僚主義逐漸抬頭，以功臣自居，高高在上，并且主觀地認(rèn)為國家已經(jīng)進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，生活環(huán)境好轉(zhuǎn)，不需要繼續(xù)保持艱苦奮斗的工作作風(fēng)，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實(shí)踐。甚至一些官僚主義者唯我獨(dú)尊，忽視人民的愿望，“你要見他，他官僚主義，不見你；你一擊鼓，他就只好出來了。我們現(xiàn)在有些官僚主義者甚至在‘擊鼓’后還不出來”。(18)《周恩來選集》下卷，第193頁。在這種嚴(yán)重脫離人民群眾的官僚主義之下，即使黨的政策、路線再好，也難以得到人民的理解和擁護(hù)，黨和群眾的關(guān)系就被外在地隔開了。

2.命令主義，顛倒官與民的位置

命令主義實(shí)際也是主觀主義的產(chǎn)物，而“主觀主義需要官僚主義的庇護(hù)，如沒有官僚主義，主觀主義不能這么厲害”。(19)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第198頁。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，從1921年誕生以來就堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，并不斷豐富和發(fā)展，逐漸形成中國特色的馬克思主義。中國共產(chǎn)黨人接受這一科學(xué)理論體系的指導(dǎo)，“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)?！?20)《馬克思恩格斯文集》第二卷，北京：人民出版社，2002年，第44頁。中國共產(chǎn)黨從艱辛的革命實(shí)踐中深刻地認(rèn)識(shí)到了人民群眾所蘊(yùn)含的巨大力量，在新中國成立后仍然堅(jiān)持群眾路線，建立了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度，堅(jiān)持權(quán)由民授，權(quán)為民用，利為民謀。

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，許多共產(chǎn)黨人能夠始終保持人民公仆的本色，堅(jiān)持以人民為主體，但不可否認(rèn)少部分干部失去了為人民服務(wù)的意識(shí)，將自身地位提升至與人民不同的、更高一級的特殊地位，驕傲自滿，官氣熏天，對下級和群眾實(shí)行強(qiáng)迫命令的方式，不顧實(shí)際，胡亂指揮。1961年周恩來在文藝工作座談會(huì)上就針對領(lǐng)導(dǎo)者搞“一言堂”“扣帽子”等強(qiáng)制民眾的方式作了強(qiáng)烈的批評，在《反對官僚主義》中更是明確指出，如果處于領(lǐng)導(dǎo)地位的人驕傲自滿，不虛心接受他人的建議，自以為什么都懂，只要有這種思想的存在，就已經(jīng)很危險(xiǎn)了。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者一旦官本位思想泛濫，必然會(huì)顛倒官與民的關(guān)系，從“人民公仆”成為“人民的主人。”

3.事務(wù)主義，對上不對下的形式主義

社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者是為人民辦實(shí)事，求實(shí)利。但在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于制度不夠健全，加之領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)構(gòu)的增加，少數(shù)黨員干部雖在其位，不謀其政，或者是沉浸于機(jī)關(guān)內(nèi)部開會(huì)議、作報(bào)告，或者是忙忙碌碌，無調(diào)查、無準(zhǔn)備、不辨方向，表面上熱情工作，文件報(bào)告繁多，但實(shí)際上卻嚴(yán)重脫離實(shí)際，政策方針流于文字和口號，不能解決群眾的切身利益問題。再者由于機(jī)構(gòu)的增加，造成人浮于事，辦事拖拉，“人多事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費(fèi)資財(cái)，破壞制度”，(21)《周恩來選集》下卷，第420頁。動(dòng)輒對群眾呵斥命令，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。周恩來嚴(yán)厲指出，事務(wù)主義的官僚主義與社會(huì)主義民主制度不相符合，“這種官僚主義也要批判”。(22)《周恩來選集》下卷，第419頁。

事務(wù)主義型的官僚主義不可避免將導(dǎo)致對上不對下的形式主義。1943年周恩來在《如何做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》一文中明確強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)者必須反對實(shí)際工作中的一切機(jī)會(huì)主義，包括形式主義、文牘主義和事務(wù)主義等官僚主義現(xiàn)象。在社會(huì)主義建設(shè)初期，一些領(lǐng)導(dǎo)將上級的政策文件作為普遍的指導(dǎo)盲目執(zhí)行，脫離實(shí)際情況地運(yùn)用于不同的環(huán)境，或者僅僅通過各種會(huì)議傳達(dá)政策精神，卻不采取實(shí)際行動(dòng)，老于世故，顢頇無能。無論成效如何，一律將責(zé)任下移，面對上級檢查時(shí)，罔顧實(shí)際情況，通過數(shù)字報(bào)告、會(huì)議等形式進(jìn)行虛假匯報(bào)，而部分上級領(lǐng)導(dǎo)也僅僅停留于會(huì)議報(bào)表，對于群眾的實(shí)際需求一無所知。表面上上下各級都忙忙碌碌，實(shí)際上政策流于形式，造成了嚴(yán)重的形式主義。

4.蛻化變質(zhì)，背離國家與人民的利益

反對官僚主義的斗爭就是無產(chǎn)階級思想同官僚主義的斗爭，一般而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義思想主要是思想作風(fēng)問題，但周恩來同時(shí)也提到，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者革命意志消退，不關(guān)心國家和群眾的利益時(shí)，這就屬于蛻化變質(zhì)的官僚主義，如果不加以糾正，將嚴(yán)重危害黨和國家的安全?！肮倭胖髁x發(fā)展到這個(gè)程度，就嚴(yán)重得很了。一個(gè)干部、一個(gè)共產(chǎn)黨員的最基本的要求，就是要有革命的熱情，要有朝氣、有干勁。革命熱情一衰退，政治上就要蛻化了?！?23)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第422頁。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，尤其在經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及三年困難時(shí)期后，一少部分共產(chǎn)黨人失去了對社會(huì)主義的信心，思想的滑坡導(dǎo)致了資產(chǎn)階級腐朽剝削思想侵蝕了他們的初心和使命，在私利的誘惑下出賣國家和人民的公利，“助長歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事；打擊報(bào)復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國”。(24)《周恩來選集》下卷，第422頁。這樣的官僚主義領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)從人民公仆成了犯罪分子，如果任由其發(fā)展，“就會(huì)一步一步地發(fā)展成為資產(chǎn)階級個(gè)人主義的野心家，或者被這種野心家所利用”。(25)《周恩來選集》下卷，第122頁。

(三)提出了反對官僚主義的主要措施

要醫(yī)治舊社會(huì)傳下來的官僚主義，并不是僅靠“一個(gè)早晨所能解決的”，必須要有長期的斗爭。周恩來在擔(dān)任國務(wù)院總理期間，總是強(qiáng)調(diào)要完善人民民主專政，必須時(shí)刻反對官僚主義。

1.抵制舊思想和腐朽思想的侵蝕

1949年新中國成立前夕，周恩來曾在《學(xué)習(xí)毛澤東》一文中以毛澤東為例闡述了毛澤東之所以偉大就在于“他能夠從迷信中覺悟出來，否定舊的東西；他之所以偉大，更在于他敢于承認(rèn)舊的過去”。(26)《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第334頁。在中國長期的封建思想影響下，要一下打破迷信是不可能的，必須不斷改造，自覺抵制舊思想和腐朽思想的侵蝕。

中國經(jīng)歷了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，但這只是走完了萬里長征的第一步，尤其是在新中國剛從戰(zhàn)爭走向和平建設(shè)的時(shí)期，國家還面臨著更多更艱難的事情。周恩來指出，在這一時(shí)期，我們必須警惕兩種教訓(xùn)：“一種教訓(xùn)是看不起別人，脫離群眾；一種教訓(xùn)就是蛻化了?！泵撾x群眾和蛻化變質(zhì)本質(zhì)上都是官僚主義的體現(xiàn)，周恩來這里提出的兩種教訓(xùn)實(shí)際就是強(qiáng)調(diào)黨員干部必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是，時(shí)刻警惕官僚主義。尤其是在“文化大革命”期間，周恩來更加強(qiáng)調(diào)群眾的重要性，無論是對黃河的治理工作還是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，都要注重各項(xiàng)工作能夠深入到群眾中去，黨員干部要多想多思考，堅(jiān)持真理，糾正錯(cuò)誤，防止舊思想和腐朽思想的侵蝕。

2.堅(jiān)持并完善民主集中制

民主集中制不同于舊式民主的議會(huì)制度，是在民主的基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的符合我國國家性質(zhì)和國情的根本組織制度。新中國成立初期，周恩來在論述新中國的幾大經(jīng)濟(jì)關(guān)系中提到上下級關(guān)系這一點(diǎn)，他指出：“在今天的情況下，我們還不能完全做到集中和統(tǒng)一，但也不允許各自為政。我們實(shí)行的是民主集中制，不是封建割據(jù)”。(27)《周恩來選集》下卷，第13頁。中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，新中國堅(jiān)持民主集中制有利于為新中國的各方面建設(shè)集中民智，集思廣益，解決人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持民主集中制可以更充分地發(fā)揮地方的作用，彌補(bǔ)中央工作中的不足，起著監(jiān)督黨和國家機(jī)關(guān)工作的作用。同時(shí)，周恩來還十分強(qiáng)調(diào)黨員干部必須樹立平等意識(shí)，要經(jīng)常深入群眾，“以勤務(wù)員的身份對待人民”，只有這樣，才能糾正官僚主義的不正之風(fēng)，推進(jìn)新中國的建設(shè)。

3.持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

新中國成立后，面對恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的重大任務(wù)和國家建設(shè)的新環(huán)境，周恩來在《反對官僚主義》一文中就明確指出，機(jī)關(guān)多也是造成官僚主義問題的重要原因之一，“凡是機(jī)關(guān)大而人多的地方，必定要出官僚主義，這幾乎成為規(guī)律了”。(28)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第420頁。由于社會(huì)主義建設(shè)的需要，許多黨員干部需要重新整編，難免會(huì)造成了人員冗雜，機(jī)構(gòu)龐大，容易造成了人浮于事的官僚主義現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，周恩來強(qiáng)調(diào)黨必須繼續(xù)保持在農(nóng)村工作中艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，“要精兵簡政，節(jié)衣縮食。接收一些機(jī)關(guān)，不要把官僚機(jī)構(gòu)的壞東西也接收下來，而是要加以改造。我們現(xiàn)在雖然生活在城市里，但舊衣裳還是要穿，不要向剝削階級造成的奢侈腐化的生活看齊，要向我們歷來的艱苦樸素的生活看齊”，(29)《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第362頁。只要將機(jī)關(guān)縮小，事情就方便解決了。

三、新中國成立后周恩來反對官僚主義的思想啟示

周恩來深知作為封建舊思想的殘余，官僚主義不可能一蹴而就解決，今天反掉，明天又會(huì)來，但也不能因?yàn)槠漕B固性而任其發(fā)展。周恩來在《反對官僚主義》中所體現(xiàn)的思想對于當(dāng)前反對官僚主義的斗爭仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，官僚主義也隨著歷史的發(fā)展而呈現(xiàn)出新的特征，反對官僚主義就是要抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。正如習(xí)近平總書記所說：“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓?！?30)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第318頁。反對官僚主義始終在路上。

(一)必須嚴(yán)格把握黨員的思想關(guān)

周恩來在闡述領(lǐng)導(dǎo)干部過好“五關(guān)”的問題上，首先提到的就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須過好“思想關(guān)?！彼枷肷系慕逃龑?shí)際就是對黨員的思想進(jìn)行改造，“解決世界觀和人生觀的問題，也就是要樹立馬克思列寧主義或者說辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和人生觀”。(31)《周恩來選集》下卷，第423頁。

改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮以及思想政治教育水平的提升，黨內(nèi)成員的思想水平普遍得以提升，對于共產(chǎn)黨員的初心和使命都有深刻的理解。但同時(shí)，不置可否的是黨內(nèi)仍然存在部分黨員在思想上腐化墮落，努力進(jìn)入官場并非是為了實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的初衷，而是將這一宗旨僅僅作為口號，以走入官場作為爭名奪利，獲取地位的途徑。以黨的扶貧政策為例，某些地區(qū)的黨員干部對民情重視不夠，將中央用于脫貧攻堅(jiān)的部分資金用于個(gè)人消費(fèi)，或者打著扶貧的旗號為貧困群眾和地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目做成面子工程以應(yīng)對上級檢查，對于群眾的實(shí)際問題照顧不周或敷衍了事。正如習(xí)近平總書記所說：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，(32)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第94頁。黨員干部的這些官僚主義行為不僅阻礙了黨的好政策的實(shí)行，更阻斷了人民對于黨和政府的信任與聯(lián)系。

要時(shí)刻糾正官僚主義，必須加強(qiáng)黨員的思想政治教育，以馬克思主義科學(xué)理論武裝頭腦，但思想的改造是一個(gè)漫長的過程，不僅是“口號式”教育和外在理論灌輸，更要長期教育并內(nèi)化于心才能正確地指導(dǎo)實(shí)踐，要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，黨員干部“應(yīng)該努力反省，自己做錯(cuò)的事，自己總是知道的”。(33)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第126頁。

(二)完善監(jiān)督機(jī)制減少形式主義

社會(huì)主義制度下的黨的監(jiān)督機(jī)制主要分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在100多年的風(fēng)雨征程中不斷改革和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，但仍然存在監(jiān)督執(zhí)行不到位的問題，尤其是群眾監(jiān)督的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

習(xí)近平總書記明確指出：“一切工作都要落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”(34)習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第19頁。但在當(dāng)前，形式主義在各級機(jī)關(guān)都或多或少存在。例如，一些上級機(jī)關(guān)檢查事先通知認(rèn)認(rèn)真真“走程序”，下級機(jī)關(guān)勤勤懇懇“走過場”，最后皆大歡喜，表面一團(tuán)和氣，也許留下各種隱患。正如列寧指出：“少說些漂亮話，多做些平凡的、日常的工作。”(35)《列寧選集》第四卷，北京：人民出版社，2012年，第18頁。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，國家的前途和命運(yùn)更需要黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗。中國目前正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，未來依然會(huì)面臨各種各樣的困難與挑戰(zhàn)，要使國家有更好的發(fā)展，需要更多地關(guān)注人民的獲得感和幸福感，更需要實(shí)事求是地深入群眾生活，了解民生疾苦，才能對癥下藥，滿足人民對更美好生活的向往，要“講真話，鼓真勁，做實(shí)事，收實(shí)效”，克服官僚主義，減少形式主義。

(三)堅(jiān)決摒除嚴(yán)重官僚主義者

周恩來指出：“官僚主義發(fā)展到這個(gè)程度，就嚴(yán)重的很了。一個(gè)干部、一個(gè)共產(chǎn)黨員的最基本的要求，就是要有革命的熱情，要有朝氣、有干勁。革命熱情一衰退，政治上就要蛻化了?！?36)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第421頁。反對官僚主義一般是糾正思想作風(fēng)問題，但一旦發(fā)展到違法亂紀(jì)、作奸犯科的地步，反對官僚主義的斗爭就從人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾，必須采取專政的手段進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)掀起“打老虎”“拍蒼蠅”的反腐倡廉工作，依紀(jì)依法懲治了一批貪污腐敗的官僚主義者，凈化了黨內(nèi)的政治空氣，改善了黨內(nèi)的政治生態(tài)，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。但反腐敗工作始終在路上，“官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”，(37)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第194頁。對于已經(jīng)忘記國家和人民的利益，走上違法犯罪道路的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依紀(jì)依法斗爭到底，形成威懾，最終消除滋生官僚主義的土壤。

總之，新中國成立之后周恩來的反官僚主義思想雖然不是一個(gè)獨(dú)立的思想體系，但對反對官僚主義具有重要的啟示作用。習(xí)近平總書記曾就新華日報(bào)《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中做出重要指示，指出“四風(fēng)”問題的現(xiàn)象與本質(zhì)，必須堅(jiān)決糾正官僚主義與形式主義。周恩來的反官僚主義思想對于認(rèn)識(shí)新時(shí)代的官僚主義現(xiàn)象和進(jìn)行反官僚主義斗爭仍然具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。