李寶鳳

(1.西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710127；2.寧夏醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750004)

在中東的政治動(dòng)蕩中，也門危機(jī)發(fā)生時(shí)間較早，至今仍塵埃未定，并日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、長期化、邊緣化的特點(diǎn)。在動(dòng)蕩發(fā)生前，也門就被資源枯竭、貧困加劇、派系沖突、外部干預(yù)、部落割據(jù)以及地方分離主義(1)參見Sarah Phillips, Yemen and the Politics of Permanent Crisis, London: Routledge, 2011, p. 25．等一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題所困擾。隨著薩利赫(2)薩利赫出生于1942年，曾參與1962年北也門“自由軍官組織”發(fā)動(dòng)的“9·26”政變，推翻了伊瑪目封建王朝。1978年薩利赫出任阿拉伯也門共和國(Yemen Arab Republic)總統(tǒng)兼武裝部隊(duì)總司令，成為頭號(hào)實(shí)權(quán)人物，并將其影響力從軍界擴(kuò)展到政界。1990年阿拉伯也門共和國與也門民主人民共和國(The People's Democratic Republic of Yemen)宣布統(tǒng)一，薩利赫成為也門共和國(The Republic of Yemen)的總統(tǒng),直至2012年交權(quán)。失權(quán)，也門政治轉(zhuǎn)型失敗，“胡塞武裝”奪取薩那，多國聯(lián)軍介入戰(zhàn)局，也門內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈。新冠肺炎疫情肆虐，也門脆弱的公共衛(wèi)生體系受到嚴(yán)重沖擊，面臨全線崩潰。薩利赫?qǐng)?zhí)政以來對(duì)也門的國家治理經(jīng)歷了從制衡到失衡的過程，最終導(dǎo)致國家體制嚴(yán)重失序和內(nèi)外環(huán)境演化中形成矛盾的集中爆發(fā)。

一、“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)下的生存型政治治理

美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中提到：“各國之間最重要的政治分野不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！?3)塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第1頁。自1978年出任北也門總統(tǒng)以來，薩利赫就開始利用國家資源構(gòu)建“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)。他采用分而治之的方式，拉攏、安撫庇護(hù)對(duì)象，通過政治手腕處理危機(jī)，對(duì)國家進(jìn)行管控。

(一)也門的“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)

“庇護(hù)”一詞最初作為人類學(xué)術(shù)語指“戲謔關(guān)系”(joking relations)或“親屬關(guān)系行為”(kinship behavior)等特殊的人際關(guān)系，是一種特定的二元社會(huì)互動(dòng)模式。(4)參見Alex Weingrod, “Patrons, Patronage, and Political Parties” , Comparative Studies in Society and History, 1968, vol. 10, no. 2, p. 379.政治學(xué)家將它應(yīng)用于政治學(xué)研究，其核心含義是政治、經(jīng)濟(jì)地位較高的庇護(hù)者利用掌握的資源為地位較低的被庇護(hù)者提供保護(hù)和恩惠，被保護(hù)者則以其忠誠、默認(rèn)和服從作為回饋的垂直結(jié)構(gòu)關(guān)系。(5)參見James C. Scott, “Patron-Client Politics and Political Change in Southeast Asia” , The American Political Science Review, 1972, vol. 66, no. 1, p. 92.“庇護(hù)制”作為一項(xiàng)隱秘的非正式制度，未被納入正式的政府機(jī)構(gòu)，卻強(qiáng)力滲透至國家的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，發(fā)揮著不弱于正式制度的作用。

莎拉·菲利浦認(rèn)為，也門“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)以薩利赫為中心，形成“同心圓模式”。(6)參見Sarah Phillips, Yemen's Democracy Experiment in Regional Perspective, New York: Palgrave Macmillan, 2008, p. 4.薩利赫政權(quán)根據(jù)親疏遠(yuǎn)近關(guān)系將家族成員、精英人物納入“庇護(hù)”之下，運(yùn)用所掌握的資源換取承認(rèn)與支持，以維持政治權(quán)威。政治角色越重要的人物越深入地融入政權(quán)的“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)。(7)參見Sarah Phillips, Yemen and the Politics of Permanent Crisis, London: Routledge, 2011, p. 22．薩利赫的家族成員與精英人物是政治活動(dòng)的主要參與者，政治體系中的實(shí)力人物成為薩利赫時(shí)期國家政治治理的重要基礎(chǔ)?！巴膱A”內(nèi)部是由50人左右組成的“核心圈子”(inner circle)。離薩利赫最近的內(nèi)圈由他的兒子、侄子、同父異母的兄弟、表親和姻親等近親組成。家族成員在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等重要部門被委以重任，也門的石油、建筑、通訊等重要領(lǐng)域都牢牢控制在薩利赫家族手中。薩利赫總統(tǒng)曾經(jīng)試圖培養(yǎng)他的長子艾哈邁德接替他的職位。薩利赫總統(tǒng)同父異母的兄弟擔(dān)任空軍指揮官和辦公室主任兼首席指揮官；中央安全部隊(duì)副指揮官和國家安全局副局長是薩利赫的侄子；總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)首領(lǐng)也是薩利赫的侄子。薩利赫時(shí)期所構(gòu)建的“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)，利用寶貴國家資源采取“分享而治”的方式，逐步形成家族政治并滋生貪污腐敗。

(二)也門政治體系中的精英

精英人物是指在國家政治體系中占據(jù)重要權(quán)力職位的群體。也門的精英階層由部落“謝赫”、軍事領(lǐng)袖、政黨精英、技術(shù)官僚以及少數(shù)傳統(tǒng)商人組成。精英類別的劃分存在相互交織和重疊，薩利赫將資源分配給各政治和社會(huì)精英人物團(tuán)體，以確保自己的政治權(quán)力。

1.部落精英。也門部落精英大多是北部具有重要影響力的“謝赫”，他們掌握著部落權(quán)力和影響部落集團(tuán)的效忠程度。薩利赫總統(tǒng)本人出身桑漢(Sanhan)部落，從桑漢部落精英向外擴(kuò)張構(gòu)成更廣泛的也門政權(quán)“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)。薩利赫主要通過利益輸送的方式拉攏部落精英：一是建立部落事務(wù)部發(fā)放津貼或以實(shí)物形式輸送利益。薩利赫時(shí)期成立部落事務(wù)部，大約5000名部落“謝赫”根據(jù)政府所賦予的職務(wù)級(jí)別，每月領(lǐng)取津貼。部落事務(wù)部根據(jù)“謝赫”的效忠程度，來決定津貼數(shù)量以及是否持續(xù)提供?！爸x赫”們每月津貼收入約為105—525美元，2003年部落事務(wù)部共為部落“謝赫”發(fā)放了420萬美元的津貼。(8)參見Sarah Phillips, Yemen's democracy experiment in regional perspective: Patronage and pluralized authoritarianism, New York: Palgrave Macmillan, 2008, p. 104.部落事務(wù)部還不定期向“謝赫”提供房屋、土地、車輛，以換取部落效忠。二是虛設(shè)崗位和默許腐敗行為。地方政府在學(xué)校和衛(wèi)生部門設(shè)立虛假崗位和“幽靈員工”(ghost employees)，受庇護(hù)人員“吃空餉”，相應(yīng)職責(zé)則無人履行，地方政府機(jī)構(gòu)行政效率低下。三是“謝赫”獲得土地的所有權(quán)和國家工程承包資格。許多“謝赫”成為國家的承包商，獲取資源開采、海洋捕撈權(quán)和電信運(yùn)營資格，由此獲得豐厚利潤。

也門在進(jìn)入石油時(shí)代(9)1982年也門有了石油工業(yè)，也門政府與美國亨特公司簽訂了馬里卜—焦夫孟迪地區(qū)約16000平方公里土地的石油勘探、開采協(xié)議。亨特公司于1984年7月30日在該地區(qū)打成了也門歷史上的第一口油井，開啟了也門的石油時(shí)代。之前，部落精英一般通過家族承襲和自身能力來獲取權(quán)力，他們在部落中發(fā)揮的作用相對(duì)穩(wěn)定。石油時(shí)代開啟后，薩利赫政權(quán)運(yùn)用“庇護(hù)”關(guān)系換取部落精英效忠的方式更加普遍，部落精英在薩利赫總統(tǒng)的決策過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。但是，這種資源換取利益，利益贏得“忠誠”的方式也會(huì)隨著資源和利益輸送的減少而減弱。因此，薩利赫維系對(duì)部落社會(huì)統(tǒng)治的基礎(chǔ)極其脆弱，隨著也門能源儲(chǔ)備的減少，部落的“忠誠”程度也在逐漸衰減。

2.政黨精英。也門是阿拉伯半島首個(gè)實(shí)行多黨制的國家，統(tǒng)一以后曾經(jīng)出現(xiàn)40多個(gè)政黨的“政治膨脹”時(shí)期。也門的政黨政治經(jīng)歷了早期全國人大黨與也社黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期；統(tǒng)一后首次議會(huì)選舉形成的全國人大黨、也社黨與伊斯蘭改革集團(tuán)的三黨聯(lián)合政府時(shí)期；南北內(nèi)戰(zhàn)后全國人大黨與伊斯蘭改革集團(tuán)聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期以及1997年的議會(huì)選舉后，全國人大黨獨(dú)立執(zhí)政。

全國人大黨是為發(fā)動(dòng)國家政治動(dòng)員而創(chuàng)建的，是薩利赫總統(tǒng)維系政治權(quán)威的工具。作為“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)的重要組成部分，它的作用主要體現(xiàn)在：首先，其常設(shè)委員會(huì)，特別是最高執(zhí)行委員會(huì)是薩利赫給“忠誠者”實(shí)行政治庇護(hù)的機(jī)構(gòu)。其次，全國人大黨的黨員身份是對(duì)薩利赫政權(quán)“忠誠”的標(biāo)志，加入其中會(huì)成為“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)的一部分。在20世紀(jì)80年代，全國人大黨的黨員身份是公務(wù)員任命的“先決條件”。(10)參見April Longley Alley, “The Rules of the Game: Unpacking Patronage Politics in Yemen” , The Middle East Journal, 2010, vol. 64, no. 3, p. 390.全國人大黨的政黨精英將薩利赫創(chuàng)設(shè)的“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)視為政治和經(jīng)濟(jì)競爭的主要場所。在庇護(hù)制下，也門的政黨精英想要獲取資源就必須被納入到“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)，否則就意味著被邊緣化。也門的反對(duì)黨也有被拉攏的情況，伊斯蘭改革集團(tuán)的黨魁阿卜杜拉·艾哈邁爾也是也門主要部落聯(lián)盟之一的哈希德部落的“大謝赫”。作為反對(duì)黨的政黨精英，他在任期間堅(jiān)定支持薩利赫，成為薩利赫的重要政治盟友，薩利赫通過“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)也賦予其許多經(jīng)營特權(quán)。

也門的政黨機(jī)構(gòu)逐漸淪為薩利赫“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)運(yùn)作的工具，其主要作用是支持薩利赫總統(tǒng)的政治意愿，將其作為議會(huì)多數(shù)派，采取拉攏的方式獲取其他政黨默許或支持。

3.軍事精英。薩利赫時(shí)期的也門設(shè)有五個(gè)軍區(qū)，其中央軍區(qū)、西北軍區(qū)、南部軍區(qū)和東南部軍區(qū)等四個(gè)軍區(qū)的指揮官均來自于桑漢部落，西北軍區(qū)和第一裝甲師的指揮官阿里·穆辛是總統(tǒng)的親戚，也是當(dāng)時(shí)也門的第二大權(quán)威人物。2009年，薩利赫總統(tǒng)曾解除南部軍區(qū)指揮官邁赫迪·穆夸拉的職務(wù)，任命他的侄子塔里克接替。軍事精英的權(quán)力，來自于對(duì)軍隊(duì)的控制和在“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)下掠奪的巨額財(cái)富。薩利赫統(tǒng)治后期由于利益分配不均，軍事精英之間產(chǎn)生矛盾，對(duì)薩利赫政權(quán)形成巨大挑戰(zhàn)。

4.技術(shù)官僚。也門的技術(shù)官僚是擁有管理現(xiàn)代國家所需教育和各種專業(yè)知識(shí)的精英，他們通常是來自城市中受人尊敬的卡迪(法官)家庭。技術(shù)官僚與薩利赫的關(guān)系沒有其他精英那么親近，但他們大部分接受過良好的教育，是也門經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的對(duì)象。為了獲取國家資源和政治庇護(hù)，他們有時(shí)也會(huì)向薩利赫政權(quán)做出妥協(xié)。因此，薩利赫?qǐng)?zhí)政時(shí)期，也門的政治治理主要是在薩利赫的威權(quán)統(tǒng)治下，通過“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)這種形式進(jìn)行。關(guān)系網(wǎng)形成的體系具有一定的包容性，薩利赫將有助于政治穩(wěn)定的元素悉數(shù)納入其中，形成所謂的“影子國家”。薩利赫在接受新聞采訪時(shí)曾表示，統(tǒng)治也門就像在“蛇頭上跳舞”。(11)參見Victoria Clark, “Yemen: Dancing on the Heads of Snakes”, New Haven: Yale University Press, 2010, p. 2.這既說明也門的國家治理環(huán)境，同時(shí)也體現(xiàn)出薩利赫國家治理的策略和政治生存法則。

二、“資源詛咒”背景下食利型經(jīng)濟(jì)治理

一般而言，國家產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題多數(shù)以政治問題為根源，而一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況也被視為該國政治現(xiàn)狀的“晴雨表”。中國駐也門大使館前任外交官戴新平針對(duì)也門危機(jī)曾指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是也門及其他中東國家政治動(dòng)蕩的根源。(12)參見戴新平：《也門政治危機(jī)的演變及其前景》，《中東問題研究》2016年第2期，第113頁。也門的經(jīng)濟(jì)落后有目共睹，雖地處阿拉伯半島，其石油資源儲(chǔ)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他海灣國家。經(jīng)濟(jì)治理對(duì)國家發(fā)展非常重要，但在薩利赫時(shí)期也門的經(jīng)濟(jì)治理收效甚微。

1993年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·奧蒂提出“資源詛咒”論，認(rèn)為對(duì)低收入和中等收入水平的國家來說，有利的自然資源稟賦并不能使國家從中受益，反而對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。(13)參見Richard M. Auty, Sustaining Development in Mineral Economies: The Resource Curse Thesis, London: Routledge, 1993, p. 1.有學(xué)者認(rèn)為，也門屬于此類“資源詛咒”型國家。(14)參見Ramez Abubakr Badeeb, Hooi Hooi Lean, “Financial Development, Oil Dependence and Economic Growth: Evidence from the Republic of Yemen” , Studies in Economics and Finance, 2017, vol. 34, no. 2, p. 26.事實(shí)上，也門情況比較特殊，它并不完全具備“資源詛咒”國家豐富的資源儲(chǔ)備，又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對(duì)資源極度依賴。也門經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)石油資源過度依賴，加之耕地貧乏，水資源短缺，缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。諸多因素制約著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給也門的經(jīng)濟(jì)治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)石油資源枯竭迫在眉睫

也門雖地處阿拉伯半島并與沙特等產(chǎn)油大國毗鄰，但在阿拉伯也門共和國建立之前并沒有發(fā)現(xiàn)石油、天然氣資源。1984年7月，馬里卜—焦夫盆地發(fā)現(xiàn)具有重要商業(yè)價(jià)值的石油，日產(chǎn)原油約1068噸，也門結(jié)束無油歷史，開啟了對(duì)石油資源的開發(fā)和利用時(shí)代，也門石油工業(yè)隨之迅速發(fā)展，帶來豐厚收益，石油產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。也門石油儲(chǔ)量約30億桶，石油產(chǎn)業(yè)占本國GDP的30%，占國家預(yù)算的75%和出口收入的90%。(15)參見Thomas Juneau, “Yemen: Prospects for State Failure-Implications and Remedies” , Middle East Policy, 2010, vol. 17, No. 3, p. 136.2001年，也門石油產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到44萬桶/天的峰值，之后逐漸下降至2010年的26萬桶/天。石油出口收入也從2008年的78億美元下降至2010年的45億美元。由于其石油儲(chǔ)量有限，2009年有學(xué)者評(píng)估也門石油有可能在10年內(nèi)枯竭。由于內(nèi)戰(zhàn)沖突，也門的石油產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，這對(duì)財(cái)政收入約3/4來自于石油出口的也門來說，是致命的打擊。石油儲(chǔ)量減少是其產(chǎn)量下降的主要原因，也門石油部門管理不善和產(chǎn)能有限也加劇了問題的嚴(yán)峻性。

(二)水資源枯竭與農(nóng)業(yè)的畸形發(fā)展

也門沒有永久性河流，地下水水位不斷下降，國家90%以上的水都用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。缺水問題成為也門農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，水資源爭奪是導(dǎo)致也門地方?jīng)_突頻發(fā)的主要原因之一。也門的一系列水資源問題中，政府治理不善也是一個(gè)原因，對(duì)非法開采沒有做到有效監(jiān)管。一些官員禁止民眾私自開采地下水，卻在自家庭院中開井挖水。也門的水資源匱乏、人口爆炸式增長(16)從1975年到2005年，也門人口增長率平均為3.6%。、水資源消耗嚴(yán)重以及政府對(duì)水資源管理不善，諸多因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在沖突不斷的也門，缺水是嚴(yán)重的社會(huì)問題，也門甚至可能成為世界上第一個(gè)水資源完全耗竭的國家。

也門耕地面積占全國土地面積的39%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，灌溉農(nóng)業(yè)比重過大，造成也門水資源危機(jī)。另外，由于過度放牧，也門沙漠化嚴(yán)重，耕地資源面積嚴(yán)重萎縮，糧食大部分需要從國外進(jìn)口。農(nóng)民大量種植卡特(17)卡特是一種溫和的興奮劑，由于它的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于種植糧食作物，被廣泛種植于也門的高地。代替糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物?？ㄌ貙儆谒芗偷淖魑?，每年收獲多達(dá)四次，對(duì)灌溉用水需求量很大，更加劇了水資源短缺，導(dǎo)致缺水問題愈發(fā)嚴(yán)重。1970—2000年間，卡特的產(chǎn)量翻了10番，這對(duì)水資源極度匱乏的也門來說無異于雪上加霜。由于大面積種植卡特，薩利赫政府沒有引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，只能大量進(jìn)口糧食，給也門的糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大隱患。

(三)也門經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)構(gòu)性問題

薩利赫?qǐng)?zhí)政時(shí)期，也門的經(jīng)濟(jì)治理深受現(xiàn)實(shí)境況影響，困難重重。1990年8月發(fā)生海灣戰(zhàn)爭，由于也門支持伊拉克的立場，導(dǎo)致在海灣國家工作的近百萬也門僑民被驅(qū)趕回國，給也門經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。1994年5月，也門南北矛盾激化，爆發(fā)也門“南北戰(zhàn)爭”。內(nèi)戰(zhàn)造成約110億美元的經(jīng)濟(jì)損失，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

一方面，也門經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)。薩利赫掌權(quán)后集中力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，努力擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的困境，致力于改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。由于缺乏長期發(fā)展動(dòng)力，很多計(jì)劃沒有付諸實(shí)施。為提高石油產(chǎn)量，也門加大勘探和開采力度，但囿于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境不佳，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，難以找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于遲滯狀態(tài)。根據(jù)世界銀行2010年數(shù)據(jù)，也門是阿拉伯世界最貧窮的國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到900美元。(18)參見 Ioannis Mantzikos, “Somalia and Yemen: The Links between Terrorism and State Failure”, Digest of Middle East Studies, 2011, vol. 20, no. 2, p. 244.正如查爾斯·施米茨(Charles Schmitz)所言，也門經(jīng)濟(jì)問題在很大程度上反映了國家治理不善，而國家治理不善與其“庇護(hù)”制度有著內(nèi)在聯(lián)系。2009年美國《外交政策》雜志公布的“失敗國家”(19)失敗國家指數(shù)是描述國家能力和基本治理結(jié)果的綜合指標(biāo)。排名中，也門列第18位。另一方面，也門對(duì)僑民匯款過度依賴。從20世紀(jì)70年代起，成千上萬的也門人在其它石油經(jīng)濟(jì)繁榮的海灣國家工作。實(shí)際上，大多數(shù)也門人沒有打算定居海灣國家，他們在國外盡量減少支出，將收入?yún)R到國內(nèi)，成為也門國家收入的重要來源。1980年，僑匯占北也門國民生產(chǎn)總值的40%，占南也門國民生產(chǎn)總值的44%。1990年海灣危機(jī)后，也門大批工人被驅(qū)逐回國，這對(duì)也門的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的打擊。在城市地區(qū)，投資匱乏導(dǎo)致市場分裂和土地價(jià)格上漲；在農(nóng)村地區(qū)，工資上漲部分導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高和產(chǎn)能下降，也門經(jīng)濟(jì)越來越依賴于糧食進(jìn)口。政府拒絕將僑匯收入重點(diǎn)投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，盡管大量資金流入也門，卻無法將這些財(cái)富轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資本投資。

也門工業(yè)部門單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展畸形，嚴(yán)重依賴石油工業(yè)、僑民匯款和外國援助。在經(jīng)濟(jì)治理方面，薩利赫將大部分收入用于維持其政治“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)。薩利赫?qǐng)?zhí)政時(shí)期，也門在經(jīng)濟(jì)方面的改革力度不大，沒有構(gòu)建健康的產(chǎn)業(yè)體系，加之人口增長過快，資源枯竭，也門的經(jīng)濟(jì)治理無法擺脫“資源詛咒”的厄運(yùn)。

三、“強(qiáng)部落、弱國家”形態(tài)下的“碎片化”社會(huì)治理

米格代爾認(rèn)為國家并不一定是強(qiáng)大的，相對(duì)于社會(huì)，國家可能是很弱的，看上去是龐然大物的國家，往往無力從社會(huì)中提取足夠的資源，無法按照自身意志改造社會(huì)。(20)參見喬爾·S.米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國家：第三世界的國家社會(huì)關(guān)系及國家能力》，張長東等譯，南京：江蘇人民出版社，2012年，第1頁。許多學(xué)者采用“國家—社會(huì)”關(guān)系范式研究不同國家的社會(huì)治理邏輯。也門作為部落傳統(tǒng)深厚的國家，部落是基層社會(huì)的重要組織系統(tǒng)，國家與部落的互動(dòng)是也門社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也門的國家與部落關(guān)系在治理架構(gòu)和利益互動(dòng)方面呈現(xiàn)出“碎片化”。

(一)也門“強(qiáng)部落、弱國家”的社會(huì)形態(tài)

也門社會(huì)呈現(xiàn)出“強(qiáng)部落、弱國家”的形態(tài)，部落作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單元在也門社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)中占有重要地位。薩利赫在1986年接受采訪時(shí)曾說：“國家是部落的一部分，也門人民是部落的集合?！?21)Paul Dresch, Tribes, government and history in Yemen, New York: Oxford University Press, 1989, p. 7.雖然薩利赫?qǐng)?zhí)政期間也門建立了現(xiàn)代國家制度框架，并聲稱在政治上實(shí)行憲政民主和社會(huì)法制，但也門的部落制度和部落習(xí)慣法在社會(huì)治理和基層事務(wù)處理中依然起著舉足輕重的作用。

也門歷史上曾有上千個(gè)部落，各部落有自己的組織結(jié)構(gòu)、從屬關(guān)系、傳統(tǒng)領(lǐng)地和武裝力量，對(duì)中央政府保持一定的獨(dú)立性。在歷史演進(jìn)中也門出現(xiàn)四大部落聯(lián)盟：哈希德、巴基爾、哈卡和穆茲哈。部落大多擁有自己的武裝，發(fā)揮著基層組織的作用。薩利赫時(shí)期，也門政府的政令是否順利執(zhí)行，取決于部落的支持程度。眾多部落成員對(duì)本部落的忠誠高于對(duì)國家的忠誠，在其眼中部落利益甚至高于民族利益。也門政府同各部落“謝赫”之間的關(guān)系成為部落與國家互動(dòng)的關(guān)鍵因素。

在亨廷頓看來，作為有效能的、強(qiáng)大的國家“政府享有公民的忠誠，從而有能力去開發(fā)資源，征用民力，創(chuàng)制并貫徹政策”。(22)參見塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第1頁。也門由于地理上分隔，政府向部落地區(qū)提供基本服務(wù)的能力較弱。薩利赫時(shí)期，相比強(qiáng)大的部落系統(tǒng)而言，也門國家形象無論是對(duì)外還是對(duì)內(nèi)都呈現(xiàn)出“衰微”的狀態(tài)。對(duì)外，也門經(jīng)常被稱作“脆弱國家”或者“失敗國家”；對(duì)內(nèi)，薩利赫政令的上傳下達(dá)并不暢通，有時(shí)政令甚至不能在首都薩那外執(zhí)行。

在也門廣大部落地區(qū)，部落認(rèn)同被認(rèn)為高于國家認(rèn)同，加之薩利赫使用“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)來維持國家統(tǒng)治，也門社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)部落、弱國家”的形態(tài)。國家和部落社會(huì)不能良性互動(dòng)，也門政府無法形成有效的基層動(dòng)員，社會(huì)治理面臨巨大困難。

(二)也門基層社會(huì)治理的路徑

也門歷史上存在著長期分裂、政治危機(jī)不斷、國家動(dòng)蕩不安、政府效能低下等問題，部落成為也門政治的關(guān)鍵因素和國家穩(wěn)定的核心角色。薩利赫時(shí)期也門政府無法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有領(lǐng)土的直接管控，在部落占主導(dǎo)地位的地區(qū)，國家通過“庇護(hù)”體系拉攏一些重要部落對(duì)國家保持效忠，形成以部落為主導(dǎo)的國家基層治理傳統(tǒng)。

首先，部落在也門社會(huì)治理中作用突出。也門部落的強(qiáng)大與國家基層組織的軟弱和腐敗有關(guān)。部落和部落法成為弱國家的次級(jí)替代品。也門的部落類似于“微型國家”，部落之間有明確邊界和內(nèi)部等級(jí)區(qū)劃。部落在其范圍內(nèi)擁有專屬管轄權(quán)，管理內(nèi)部事務(wù)，動(dòng)員部落進(jìn)行防御或戰(zhàn)爭。(23)參見Shelagh weir, A tribal order: Politics and law in the mountains of Yemen, Austin: University of Texas Press, 2007, p. 307.也門人主張部落自治形式，部落為其成員提供基本的法治形式、安全保障，在正式制度之外維持基層的社會(huì)秩序。部落作為也門的基層組織通過以下方式進(jìn)行治理：一是部落內(nèi)部組織地方防衛(wèi)系統(tǒng)，并與其他部落達(dá)成防衛(wèi)協(xié)議，以保證部落內(nèi)部安全；二是部落創(chuàng)制制度，部落村莊內(nèi)部或村莊之間分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是部落對(duì)部落成員參與對(duì)外事務(wù)和對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)提供保護(hù)；四是部落成員在部落外犯下罪行，整個(gè)部落將分擔(dān)責(zé)任，并補(bǔ)償產(chǎn)生的債務(wù)或損害。薩利赫曾試圖通過政治手段削弱部落制度，操縱部落社會(huì)，但在部落內(nèi)部權(quán)力牢牢掌握在“謝赫”手中，也門的地方政府管理部門很難直接插手部落事務(wù)。

其次，也門部落習(xí)慣法在基層治理體系中的重要地位。也門的部落制度繁雜，部落觀念、部落習(xí)俗在也門社會(huì)生活中根深蒂固，維持著部落社會(huì)的秩序。部落習(xí)慣法在部落地區(qū)占有重要地位，而也門的基層法院則通常被認(rèn)為腐敗、低效和缺乏誠信。發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，部落成員往往拒絕向地方機(jī)構(gòu)求助。也門政府不得不承認(rèn)部落制度，甚至有時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)向要求部落來解決地方復(fù)雜的社會(huì)問題。1992年也門通過第一部將部落沖突管理整合到國家法律體系的提案，法律正式承認(rèn)部落仲裁作為替代的糾紛解決機(jī)制。也門政府承認(rèn)部落系統(tǒng)，借助部落本身來解決復(fù)雜的部落沖突。在沖突的早期階段，一般主張非暴力手段。由各方“謝赫”或有影響力的人物，針對(duì)事件本身進(jìn)行談判。如果談判不起作用，將采取第三方介入，進(jìn)行仲裁。仲裁員根據(jù)證據(jù)、對(duì)話和預(yù)選會(huì)議來解決各方?jīng)_突。每一方都有權(quán)上訴兩次，在第三方部落那里判定的結(jié)果為最終裁決。部落沖突治理系統(tǒng)基于共識(shí)和維護(hù)人際關(guān)系構(gòu)建而成，重視部落習(xí)慣法的運(yùn)用。習(xí)慣法在部落中的使用價(jià)值在于它的恢復(fù)性作用，即在部落內(nèi)恢復(fù)群體友好關(guān)系。在沖突的仲裁過程中，部落根據(jù)傳統(tǒng)，要求涉事者對(duì)自己的錯(cuò)誤和罪行進(jìn)行懺悔。作為回報(bào)，對(duì)方會(huì)接受調(diào)解，有時(shí)給予寬恕或減少賠償。部落治理系統(tǒng)鼓勵(lì)各方關(guān)注部落的利益，將認(rèn)罪或道歉作為緩和緊張情緒的重要步驟，為最后的解決沖突創(chuàng)造條件。

因此，部落治理作為也門基層治理的重要形式，在也門社會(huì)長期存在。在國家式微的情況下，也門部落各自為政，呈“碎片化”狀態(tài)。部落社會(huì)在基層治理和社會(huì)穩(wěn)定方面有一定的積極作用，但對(duì)國家治理體系的構(gòu)建也有不小的負(fù)面影響。如何在地方治理中提高運(yùn)用制度和法律的能力，提高國家治理效能，是薩利赫政府時(shí)期面臨的嚴(yán)峻社會(huì)治理問題。

四、薩利赫?qǐng)?zhí)政以來也門國家治理的困境與影響

也門的國家治理建立在維持政治現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，一旦國家內(nèi)外情況生變，也門的穩(wěn)定就會(huì)變得難以維系。由于缺乏重要的反饋機(jī)制和應(yīng)對(duì)突發(fā)不測的能力，薩利赫時(shí)期也門面臨著政治改革遲滯不前、經(jīng)濟(jì)形勢萎靡不振和社會(huì)暴力沖突不斷等難以擺脫的困境。

(一)政治危機(jī)：國家核心力量衰減與離心力增強(qiáng)

也門是阿拉伯半島上唯一實(shí)行多黨制的國家，薩利赫時(shí)期曾經(jīng)分別在1993年、1997年、1999年、2003年和2006年進(jìn)行過議會(huì)和總統(tǒng)選舉，呈現(xiàn)出民主的形式。薩利赫對(duì)國家的政治治理一直建立在非正式的、分而治之的“庇護(hù)制”基礎(chǔ)上，執(zhí)政的全國人大黨成為薩利赫維護(hù)其“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)的工具。薩利赫以國家資源拉攏社會(huì)上層精英，政治呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。隨著資源枯竭與能源開采量減少，也門維系其庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)的開支日益短缺，脆弱性逐漸凸顯。

隨著國家核心力量衰減，“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)下的昔日庇護(hù)對(duì)象和薩利赫昔日盟友也加入到反對(duì)薩利赫的陣營中。21世紀(jì)初，薩利赫政權(quán)的政治失敗使也門統(tǒng)治精英之間產(chǎn)生嚴(yán)重摩擦。薩利赫希望艾哈邁德“子承父業(yè)”的想法，使得他昔日最親密的盟友逐漸疏遠(yuǎn)。作為薩利赫政權(quán)曾經(jīng)最有力的支持者，薩迪克·艾哈邁德和阿里·穆辛等人對(duì)薩利赫的做法極為不滿，他們在聲勢浩大的反對(duì)薩利赫浪潮中倒戈，成為薩利赫政權(quán)瓦解的重要力量。2005年由也門人改革黨、也門社會(huì)黨、納賽爾主義統(tǒng)一組織等5個(gè)黨派組建成也門主要反對(duì)黨聯(lián)盟——“聯(lián)合會(huì)議黨”，薩利赫政權(quán)面臨著反對(duì)黨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。薩迪克·艾哈邁德在2009年甚至公開要求薩利赫辭職。

此外，“南方運(yùn)動(dòng)”“胡塞武裝”等勢力的崛起使也門國家離心力增強(qiáng)。1990年，也門統(tǒng)一后，薩利赫政府主導(dǎo)國家事務(wù)，違背了權(quán)力分享協(xié)議。石油和天然氣的收益大部分被北方主導(dǎo)的也門政府獲取，南方日益感到被邊緣化。南北雙方在政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益分配問題上的矛盾難以調(diào)和，國家面臨分裂風(fēng)險(xiǎn)。1994年，爆發(fā)南北戰(zhàn)爭，薩利赫政府依靠軍事力量平息內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一。內(nèi)戰(zhàn)后，北方一直掌握著也門政治主導(dǎo)權(quán)，數(shù)以萬計(jì)的南方軍事和文職人員被迫退休或被解雇。南北矛盾日益積聚，也門內(nèi)部爭斗更加嚴(yán)重，2007年也門南方分離主義勢力正式打出了“南方運(yùn)動(dòng)”的旗號(hào)。隨著2011年也門國內(nèi)發(fā)生動(dòng)蕩，南方分離運(yùn)動(dòng)勢力不斷壯大，重申獨(dú)立要求。也門“南方運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)生源于南北倉促合并的先天不足以及歷史殘留下來的地方主義觀念。薩利赫政府在南北政治和經(jīng)濟(jì)利益處理上出現(xiàn)明顯偏差和失誤，造成政治“碎片化”和國家分裂。

也門北部的薩達(dá)省在政治上長期得不到重視，經(jīng)濟(jì)上被邊緣化，對(duì)薩利赫政府存在強(qiáng)烈不滿。1992年侯賽因·巴德雷丁·胡塞等人創(chuàng)立“青年信仰者”組織。1994年也門南北內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，該組織開始由政治組織轉(zhuǎn)變?yōu)槲溲b組織。從2004年到2010年，薩那政府對(duì)“胡塞武裝”發(fā)動(dòng)六次軍事行動(dòng)?！昂溲b”的創(chuàng)始人侯賽因身亡后，他的兒子葉海亞繼任精神領(lǐng)袖?！昂溲b”從薩達(dá)省發(fā)跡，由偏處一隅到走向全國，由以復(fù)興宰德派為目標(biāo)的宗教團(tuán)體發(fā)展成一支重要的武裝力量，意圖取得也門統(tǒng)治權(quán)。薩利赫時(shí)期國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不足，對(duì)民眾許下改善民生的承諾落空，民眾對(duì)政府的支持率下降，間接造成“胡塞武裝”在2011年也門國內(nèi)動(dòng)亂中的異軍突起。

薩利赫時(shí)期也門政治治理失效，以“南方運(yùn)動(dòng)”和“胡塞武裝”為典型的也門地方主義勢力對(duì)中央政權(quán)的離心力影響逐漸增強(qiáng)。薩利赫政權(quán)的核心力量衰減，執(zhí)政危機(jī)頻現(xiàn)，出現(xiàn)政治多極化。多極化撕裂著也門脆弱的政治結(jié)構(gòu)并成為暴力對(duì)抗和不穩(wěn)定的根源。加之阿拉伯世界的政治動(dòng)蕩，也門民眾積怨的逐漸爆發(fā)和政治多極化的影響，造成也門國內(nèi)社會(huì)的長期大動(dòng)蕩。

(二)經(jīng)濟(jì)危機(jī)：國家官員嚴(yán)重腐敗與財(cái)政陷入困境

也門作為阿拉伯世界最貧窮的國家之一，經(jīng)濟(jì)停滯不前和過高的人口增長率給政府帶來難以承載的壓力。官員的嚴(yán)重腐敗和國家的財(cái)政困境使薩利赫統(tǒng)治后期面臨巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2011年也門發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，抗議活動(dòng)主要針對(duì)薩利赫政府的腐敗、權(quán)力過度集中和國家服務(wù)能力有限等問題，其中腐敗問題是被提及最多的問題之一。2004年的《也門時(shí)報(bào)》指出也門的腐敗印象指數(shù)(CPI)(24)CPI(corruption perceptions index)是 “透明國際”組織每年發(fā)布各個(gè)國家腐敗印象的指數(shù)。按照“透明國際”的規(guī)定，CPI指數(shù)為10(最不腐敗)至0分(最腐敗)。達(dá)到2.4，世界排名第112位，成為當(dāng)年最腐敗的阿拉伯國家之一。薩利赫政府的紀(jì)檢部門缺乏制約能力，國家腐敗現(xiàn)象無法得到有效遏制。也門公共部門濫用收入，政府部門和官員存在嚴(yán)重的貪腐行為，年度預(yù)算開支款項(xiàng)被大量貪污和盜用。隨著越來越多的國家資源用于維持脆弱的政治平衡，非正式的“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)導(dǎo)致腐敗行為的加劇，嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

能源部門財(cái)政收入是也門國家財(cái)政收入的主體和總統(tǒng)維持“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)的重要經(jīng)費(fèi)來源。也門石油收入占國家出口收入的90%，約占中央政府預(yù)算的75%。(25)參見April Longley Alley, “The Rules of the Game: Unpacking Patronage Politics in Yemen” , The Middle East Journal, 2010, vol. 64, no. 3, p. 389.薩利赫將石油特許使用權(quán)、開采原油資格提供給被拉攏對(duì)象，特權(quán)人物通過購買補(bǔ)貼柴油在國際市場上獲利，國家資源被私人大量竊取。由于石油產(chǎn)量下降和油價(jià)下跌的雙重影響，也門面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。2009年初，政府財(cái)政部要求所有部門的運(yùn)行開支削減50%。隨著財(cái)政愈加困難，國家公務(wù)員和軍人工資的支付也難以維系。由于資源和財(cái)政收入分配力不足，政府失去拉攏競爭對(duì)手和仲裁地方爭端的能力。另外，政府長期忽視對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，缺乏人口發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致人口急速增長。民眾對(duì)生活狀況的普遍不滿，動(dòng)搖著薩利赫政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)，也門的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治危機(jī)可以說是相伴而生。

(三)社會(huì)危機(jī)：部落沖突與社會(huì)問題影響國家穩(wěn)定

薩利赫時(shí)期對(duì)基層社會(huì)治理，特別是農(nóng)村地區(qū)，主要依靠部落。全國82%的人口和52%的家庭生活在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間存在巨大貧富差距，也門農(nóng)村貧困率比城市高了近一倍。幾乎所有部落都在農(nóng)村地區(qū)，部落地區(qū)的貧困化狀況更為嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)同樣也是部落沖突高發(fā)區(qū)，部落居民因爭奪稀缺水源、土地資源及捍衛(wèi)部落利益和相鄰部落、地方政府發(fā)生糾紛，甚至發(fā)展為武力沖突。

部落與政府的沖突具有現(xiàn)實(shí)性，他們通過襲擊地方政府部門，在公共場合制造爆炸和暗殺，破壞油田輸油管道等手段向政府施壓，促使政府投資農(nóng)村，改善部落經(jīng)濟(jì)狀況。由于沖突不斷，人們漸漸遠(yuǎn)離沖突發(fā)生地，造成多地教育資源和醫(yī)務(wù)人員匱乏，外來投資信心缺乏。薩利赫統(tǒng)治后期，也門局勢動(dòng)蕩，中央政府對(duì)部落的控制越來越弱，部落武裝更是有恃無恐。曾經(jīng)作為薩利赫政府有力支持者的“哈希德”部落武裝，多次炮轟也門政府的辦公大樓，甚至占領(lǐng)總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)軍事基地，給也門政府造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。部落力量的反戈，給了搖搖欲墜的薩利赫政權(quán)致命一擊。

也門社會(huì)還面臨著巨大的人口問題，為社會(huì)沖突埋下隱患。由于缺乏人口治理的相關(guān)措施，也門成為世界上人口增長最快的國家之一。人口結(jié)構(gòu)不平衡，也門人口2/3以上是24歲以下的青少年，其中一半以上是文盲。薩利赫時(shí)期的社會(huì)治理忽視了人口治理和青年發(fā)展問題，沒能給青年提供制度化的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。青年人成為也門政治動(dòng)蕩時(shí)政府反對(duì)力量的急先鋒，加速了薩利赫政權(quán)的瓦解。

五、結(jié) 語

縱觀也門內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)生，地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、外部干預(yù)等因素都發(fā)揮著作用。薩利赫時(shí)期對(duì)也門國家治理的失敗，加劇了國家固有矛盾的爆發(fā)。薩利赫政府的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理都圍繞著隱秘的“庇護(hù)制”展開。也門國家權(quán)力短暫的制衡與穩(wěn)定得益于薩利赫的“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)建，政權(quán)的瓦解也與此關(guān)系網(wǎng)的斷裂直接相關(guān)。2011年，也門政治動(dòng)蕩發(fā)生后，“庇護(hù)”關(guān)系網(wǎng)的內(nèi)圈沿著斷層線破裂，直至分崩離析。“南方運(yùn)動(dòng)”“胡塞武裝”和“基地”組織等問題攪亂著也門的政局，使也門的政治逐漸出現(xiàn)多極化，在外部勢力的干預(yù)下演變成復(fù)雜的內(nèi)戰(zhàn)沖突。

也門目前仍處在內(nèi)戰(zhàn)中，國家重建異常艱難，前景很不明朗。但是，也門為什么陷入內(nèi)戰(zhàn)無法自拔，如何有效開展民族國家重構(gòu)是值得學(xué)界關(guān)注的命題。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。薩利赫時(shí)期，國家治理失靈使也門面臨重重難解問題。因此，如何改革國家治理體制機(jī)制，提升也門國家治理的現(xiàn)代化水平，成為也門政治重建必須著力解決的關(guān)鍵問題。