曹日芹

摘 要：在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)為邦本，本固邦寧。因此，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民群體收入，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面升級，我國加大了財政支農(nóng)資金投入力度，在國家預算中專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)專項資金，深化農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理。但是由于多種因素的影響，農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理的整體管理情況不容樂觀，仍舊存在很多缺陷和不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)專項資金的使用效率和效益，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的長遠穩(wěn)健發(fā)展。因此，本文就農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理中的問題進行分析研究，制定有針對性的優(yōu)化措施，希望有益于提高農(nóng)業(yè)專項資金綜合使用效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)專項資金；預算績效管理；策略

農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理質(zhì)量高低不僅會對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和進程產(chǎn)生直接影響，還直接關(guān)系著全社會的資源配置效率以及治理能力現(xiàn)代化水平建設(shè)。對于行政事業(yè)單位，加強農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理是政府賦予的重要職責和工作任務(wù)。各部門人員必須深刻認識到農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理工作對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要價值，嚴格遵循并重視績效，堅持績效管理的工作原則，嚴格資金使用范圍、資金支付流程、績效跟蹤問責，有力管好用好農(nóng)業(yè)專項資金，提高農(nóng)業(yè)專項資金使用效能，更好助力鄉(xiāng)村振興。

一、加強農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理的重要意義

（一）能夠不斷推動深化農(nóng)業(yè)中心工作，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進新征程。

目前，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正邁向融合發(fā)展新階段，也正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為了加強鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入，就需要重視農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持和政策支持，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理。在農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理下，可以全面分析強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施情況以及最終獲取的實施成效，將農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理中的優(yōu)秀經(jīng)驗和慘痛教訓總結(jié)出來，注重建設(shè)項目后評價成果的反饋與應(yīng)用，為未來農(nóng)業(yè)項目建設(shè)提供有效參考。

（二）能夠積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，進一步增強工作的針對性和實效性，切實提高工作管理水平。

一直以來，行政事業(yè)單位進行農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理時，將關(guān)注點放在專業(yè)資金使用規(guī)范性、安全性以及財經(jīng)紀律的執(zhí)行落實情況，完全忽視了農(nóng)業(yè)專項資金使用的科學性、針對性以及有效性，實際資金利用率并不高。通過加強農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理，能夠定期跟蹤調(diào)查農(nóng)業(yè)專項資金績效管理情況，及時發(fā)現(xiàn)績效管理中的不足和缺陷，這樣行政事業(yè)單位就可以充分發(fā)揮自身的職能作用，全面規(guī)劃業(yè)務(wù)工作，科學謀劃農(nóng)業(yè)政策項目，在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中積極發(fā)揮著決策參謀作用。

（三）能夠?qū)r(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)進行持續(xù)優(yōu)化完善，調(diào)整支持重點，提高農(nóng)業(yè)專項資金配置效率和使用效益，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過科學合理的投入、使用、管理農(nóng)業(yè)專項資金，才能加大農(nóng)業(yè)投入力度，擴展延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的精準性，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和快速發(fā)展。通過加強農(nóng)業(yè)專項資金績效管理，可以全面監(jiān)督管理各個農(nóng)業(yè)項目實施效果和具體發(fā)展情況，查看農(nóng)業(yè)項目是否完成預期目標，從而合理評估農(nóng)業(yè)專項資金利用率，進一步增強農(nóng)業(yè)專項資金管理使用的有效性，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理工作開展提供有效的可靠依據(jù)。同時，這樣也能夠合理調(diào)整原有的農(nóng)業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，改變原本低使用效率的農(nóng)業(yè)專項資金結(jié)構(gòu)模式，有效提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用效率，確保有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金“四兩撥千斤”的撬動作用，讓金融活水充分流向鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村振興取得積極成效。

（四）能夠全面監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)資金，營造良好的資金運營環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)專項資金使用的規(guī)范性，始終確保農(nóng)業(yè)專項資金安全運行和高效使用

長期以來，在農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理過程中，一味爭取重要資金，并沒有加強資金預算績效管理，導致農(nóng)業(yè)專項資金無法取得良好的社會效益。通過加強農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理能夠按照專項資金的使用性質(zhì)和要求，對資金的核撥、分配進行嚴格控制，確保每一筆農(nóng)業(yè)專項資金專款專用。并將項目決策、資金劃撥、資金利用等內(nèi)容掛鉤于相關(guān)績效考核內(nèi)容，讓工作人員努力圍繞提升農(nóng)業(yè)專項資金使用效益，進一步強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型資金的使用管理，提高農(nóng)業(yè)專項資金管理的規(guī)范化、標準化程度，有效防范項目申報單位違規(guī)申報、套取、騙取專項資金的行為。而且通過科學評估農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理，還能及時查找農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和資金運行過程中的各項問題，明確問題原因，定位主體責任，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)管的無縫對接。

二、行政事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）預算績效管理目標設(shè)定不科學

在農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理過程中，很多行政事業(yè)單位制定的預算績效標準模糊不清、精準度不高，無法為實際開展預算績效管理工作提供有效指導和參考。

同時，所設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項資金沒有針對設(shè)立目的制定所要達到的績效目標，無法判斷農(nóng)業(yè)專項資金是否順利實現(xiàn)了預期目標，不能為后續(xù)專項資金的目標設(shè)定提供有效的可靠依據(jù)，最終給農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理工作的有效性帶來不利影響。

（二）預算績效管理考核機制不健全

目前，部分行政事業(yè)單位在開展農(nóng)業(yè)專項資金預算績效考核管理時，沒有根據(jù)實際工作需求合理調(diào)整考核體系。由于預算績效考核機制缺乏完善性，給資金預算績效追蹤管理成效、預算績效管理水平提升帶來嚴重影響，大大降低了預算績效管理措施的有效性，無法顯著提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益。

（三）預算績效管理流程不規(guī)范

在農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理中，需要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況制定科學合理的預算績效管理流程，不斷優(yōu)化完善現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，從而規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，提高流程運作效率，有效控制內(nèi)部運營成本。部分行政事業(yè)單位仍舊在沿用以往傳統(tǒng)的預算績效管理流程，不僅預算績效管理流程的規(guī)范性不強，而且部分管理內(nèi)容已經(jīng)不適用于當前的實際情況，導致農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理實際工作開展中面臨著諸多困難，最終降低了預算績效管理質(zhì)量。

（四）預算績效管理監(jiān)督力度有待加強

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型資金預算績效管理過程中，要確保預持續(xù)提升算績效管理水平，行政事業(yè)單位需要采取有力的監(jiān)督管理措施加大預算績效管理監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，確保農(nóng)業(yè)專項資金的使用有規(guī)可依、有規(guī)必依，提高資金使用的效率和效益。目前，部分行政事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理中仍舊采用傳統(tǒng)粗放式的監(jiān)管手段，只定期調(diào)查監(jiān)控重點區(qū)域的預算執(zhí)行情況，并沒有將全過程監(jiān)督監(jiān)管機制全面覆蓋到預算績效管理的各個環(huán)節(jié)，很難全面有效發(fā)現(xiàn)資金預算績效管理中的問題，最終影響了監(jiān)督工作水平。

三、行政事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理的優(yōu)化策略

（一）明確專項資金預算管理目標

農(nóng)業(yè)專項資金管理運行是完整的閉環(huán)回路，包括一開始的項目申請、項目上報，期間主管部門的項目審批、資金分配，進而是財政部門的資金下?lián)?、?？顚Ｓ?，最后是資金使用的審計和公開等等。項目的申請與上報，對農(nóng)業(yè)專項資金管理工作影響重大，而優(yōu)化項目的申請與申報，不僅可以省卻諸多不必要的工作內(nèi)容，提升工作效率，還能夠從源頭處堵塞農(nóng)業(yè)專項資金的不規(guī)范使用、盲目使用和低效使用。關(guān)于農(nóng)業(yè)專項資金使用項目的申請和上報，立足點是國家財政部印發(fā)的《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》中的相關(guān)要求和標準，而具體到每一個地方，需要同時符合地方的實施辦法，如江蘇省農(nóng)業(yè)專項資金立項，需符合省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系專項資金管理辦法》的通知，其中，第一章第二條農(nóng)業(yè)專項資金的設(shè)立，設(shè)立農(nóng)業(yè)專項資金必須具備的要素包括：設(shè)立農(nóng)業(yè)專項資金的必要性、政策依據(jù)、具體目標、資金用途、支持對象、支持范圍和起止時間等。細化到每一個區(qū)域的每一個項目，都需要項目申請對應(yīng)政策、目標、用途、對象、范圍及時間。因此，在當前的工作中，第一步即是對項目建設(shè)合理性、持續(xù)性、可行性的全面調(diào)查與把控。

（二）建立完善的預算績效管理體系

在農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理工作開展過程中，行政事業(yè)單位需要立足于單位內(nèi)部的實際情況，結(jié)合未來發(fā)展需求建立科學合理的預算績效管理體系，細致劃分預算績效管理的各項工作內(nèi)容、績效目標、績效標準，明確各部門、各人員的工作內(nèi)容和職責，深化并明晰權(quán)責確保有權(quán)必有責，有效開展農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理工作取得顯著的工作成效。同時，在預算績效管理體系建立過程中，全體工作人員都需要提高責任意識，嚴格落實履行自身的工作職責，不推諉、不扯皮、不找借口，在自身崗位上充分展現(xiàn)自身的價值和才能。管理人員需要具體劃分預算績效管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理安排各部門、各人員的具體工作，確保各項管理工作順利完成，達成預期的績效管理目標。此外，行政事業(yè)單位的工作人員還需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的思想觀念，對農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理的重要性建立正確認識，跟緊時代發(fā)展趨勢，樹立創(chuàng)新、科學的管理理念，嚴格按照預算績效管理制度的各項管理內(nèi)容開展工作，確保預算績效管理工作有效落實并執(zhí)行到位。

（三）建立科學的預算績效考核機制

行政事業(yè)單位需要深刻認識預算績效考核工作的重要性，結(jié)合實際建立健全農(nóng)業(yè)專項資金績效考評指標體系，制定完善的預算績效考核措施和專項資金考核評價制度，并量化績效考核指標，細致劃分預算績效考核內(nèi)容，嚴格按照預算績效考核計劃開展各項績效考核工作，確保預算績效管理工作質(zhì)量顯著提升。在預算績效考核機制制定前，行政事業(yè)單位的管理人員需要全面細致梳理以往的預算績效管理流程，具體劃分各部門的預算績效考核內(nèi)容和考核標準，選取科學有效的預算績效考核方法，使得農(nóng)業(yè)專項資金的使用效率和使用效益持續(xù)提升。當然，預算績效考核機制并不是一成不變的，隨著工作的開展落實，必然會暴露一定的問題。行政事業(yè)單位還需要加強排查，吸取經(jīng)驗教訓，持續(xù)優(yōu)化改善預算績效考核機制，持續(xù)提高預算績效考核內(nèi)容的針對性和有效性，避免出現(xiàn)預算績效管理工作浮于表面、流于形式的現(xiàn)象。

（四）加強專項資金預算績效監(jiān)督管理

為了提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用效率和綜合效益，行政事業(yè)單位還需要加大預算績效管理的監(jiān)督力度，強化專項資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范專項資金的使用管理。首先，重視項目監(jiān)督檢查。將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督全面貫穿于農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理的全過程，詳細劃分農(nóng)業(yè)專項資金各個使用環(huán)節(jié)的責任人，定期查看農(nóng)業(yè)項目具體執(zhí)行情況和資金使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時追究各有關(guān)負責人的責任。其次，行政事業(yè)單位需要進行自我監(jiān)督和自我評價，每個月定期監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)專項資金使用情況、實際使用效益以及財務(wù)管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理存在的問題，提高各部門、各人員管好用好農(nóng)業(yè)專項資金的自覺性和主動性，確保農(nóng)業(yè)專項資金使用的安全性和有效性。最后，需要有機結(jié)合外部監(jiān)督和評價，暢通擴展監(jiān)督渠道，定期向社會各界公開公示各類農(nóng)業(yè)專項資金信息，自覺接受社會大眾的監(jiān)督，敢于自省并改正缺點、糾正工作不足。

結(jié)束語

綜上所述，加強農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理能夠積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，增強預算績效管理工作的針對性和實效性，顯著提高工作水平；能夠不斷推動深化農(nóng)業(yè)中心工作，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；能夠持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益，規(guī)范涉農(nóng)資金管理；能夠強化農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督管理，確保農(nóng)業(yè)專項資金運行的安全性和使用的高效性，促進鄉(xiāng)村振興。所以，行政事業(yè)單位需要提高農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理重視度，通過建立健全預算績效管理體系、建立科學的預算績效考核機制、加強預算績效監(jiān)督管理、積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)等優(yōu)化措施，有效解決當前工作中存在的各項問題，全面提升農(nóng)業(yè)專項資金預算績效管理水平，有效保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力促進新農(nóng)村建設(shè)。

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