周立邦

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北 石家莊 050061）

在當(dāng)前中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要地位和潛力。本文以河北省新樂市邯邰鎮(zhèn)為例，探討了“放管服”改革對河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，揭示了“放管服”改革在市場準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村發(fā)展等方面對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)的積極影響。同時對“放管服”改革在邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的局限性和面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的政策建議和對策。

1 邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

邯邰鎮(zhèn)位于新樂市區(qū)東5公里，人口7.8萬，下轄19個行政村，耕地面積7.8萬畝，沙地面積2.1萬畝。邯邰鎮(zhèn)處于木刀溝和大沙河之間，河流上游帶來了大量的泥沙，沙地種植有良好的排水性、保溫性和透氣性，同時夏季早晚溫差較大、河道灌溉管理方便，為邯邰鎮(zhèn)的西瓜種植提供了得天獨(dú)厚的種植條件，因此獲得了“河北大棚西瓜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。邯邰鎮(zhèn)于1998年從山東省壽光市、青州市引進(jìn)了冷棚種植技術(shù)，從傳統(tǒng)的種植方式到學(xué)習(xí)新的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌推廣等方式，經(jīng)過二十余年四個階段的發(fā)展，逐漸形成了“大棚西瓜”的特色種植模式。所產(chǎn)西瓜獲得“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號，有4K、2K、彩虹、雙色冰淇淋等二十多個品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷多地，并出口到俄羅斯等國?，F(xiàn)有專業(yè)合作社30家，種植大戶88家，土地流轉(zhuǎn)面積3.5萬畝，特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到3萬畝。

盡管邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)取得了一定的成就，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先，市場競爭加劇，價格波動較大，尤其是疫情三年以來農(nóng)民的收益難以穩(wěn)定。其次，種植技術(shù)和管理水平參差不齊，一些村莊仍然存在著種植方式落后、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。此外，農(nóng)民對市場信息的獲取和營銷能力的欠缺也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 “放管服”改革對邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 有利于市場準(zhǔn)入門檻降低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！胺殴芊备母锵拢r(nóng)戶和企業(yè)可以自由地進(jìn)入市場，拓寬了銷售渠道，并通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌建設(shè)提升競爭力。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民和企業(yè)通過采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了西瓜的產(chǎn)量和品質(zhì)，減少了生產(chǎn)成本和資源浪費(fèi)。同時，科技創(chuàng)新也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展動力，推動了產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。

2.2 有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村發(fā)展。質(zhì)量安全監(jiān)管的加強(qiáng)保障了消費(fèi)者的權(quán)益，增強(qiáng)了消費(fèi)者對西瓜產(chǎn)品的信心和認(rèn)可度。品牌建設(shè)則提高了邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場地位，有利于推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民收入的增加改善了農(nóng)民的生活水平，提升了其消費(fèi)能力，進(jìn)而帶動了消費(fèi)市場的擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展的推動帶動了就業(yè)機(jī)會的增加和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的整體提升，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。

3 邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 政策執(zhí)行不到位。由于政策宣傳力度不夠，農(nóng)民對政策內(nèi)容和措施了解不足，導(dǎo)致政策的落地和實(shí)施效果受限。此外，政策執(zhí)行過程中可能存在行政手續(xù)不規(guī)范和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制問題，影響了政策的有效執(zhí)行。

3.2 監(jiān)管不到位。在邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致一些問題得不到及時解決和整治。例如，一些不合格的種子、農(nóng)藥和化肥仍在市場上流通，嚴(yán)重影響了西瓜的質(zhì)量安全。

3.3 技術(shù)培訓(xùn)不足。一方面，農(nóng)民缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)管理知識，無法及時掌握最新的種植技術(shù)、病蟲害防治方法和市場營銷策略，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于缺乏相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量，農(nóng)民很難獲得系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，限制了他們的技能提升和創(chuàng)新能力。

3.4 意識提升不足。農(nóng)民的市場意識、質(zhì)量意識和環(huán)保意識相對較低。一些農(nóng)民更傾向于傳統(tǒng)的種植方式和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對市場需求和消費(fèi)者偏好的深入了解，導(dǎo)致生產(chǎn)的西瓜品種、品質(zhì)和產(chǎn)量無法滿足市場需求。

4 推動邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 完善市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)市場競爭。通過建立公平、透明的準(zhǔn)入機(jī)制，允許更多的農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入市場，提高市場競爭程度。激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)西瓜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時要求準(zhǔn)入者符合一定的生產(chǎn)、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，篩選出質(zhì)量較高、具備競爭力的農(nóng)民和企業(yè)參與市場競爭。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。通過培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)、病蟲害防控技術(shù)和施肥管理技術(shù)，提高西瓜產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。同時，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還可以培育新品種，為消費(fèi)者提供更多元化的產(chǎn)品選擇。

4.3 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、溯源追溯和標(biāo)準(zhǔn)制定，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。打造獨(dú)特的品牌形象和傳播正面的品牌價值觀，賦予產(chǎn)品獨(dú)特的認(rèn)知和情感價值，提高產(chǎn)品的市場認(rèn)可度和消費(fèi)者忠誠度。同時，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合和協(xié)同發(fā)展，形成品牌聯(lián)盟，共同參與市場競爭，提高產(chǎn)品附加值和市場份額。

5 結(jié)論

綜上所述，放管服改革降低了市場準(zhǔn)入門檻，簡化了行政審批程序，減少了市場限制，為邯邰鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)會和空間，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展。但同時還面臨著市場競爭加劇、技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)的挑戰(zhàn)，未來需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。