韓冰

摘 要：多年來，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。隨著國(guó)資國(guó)企改革的不斷鞏固深化，“引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)釋放企業(yè)活力”成為國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的內(nèi)在要求。本文從國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核發(fā)展歷程和實(shí)施效果著手，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中存在的問題和不足，探索改善考核工作的思路和方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；業(yè)績(jī)考核

一、國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核歷史沿革

2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部層層考核體系，至今進(jìn)行了4次修訂完善，如強(qiáng)化“對(duì)標(biāo)”考核、完善“短板”考核，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，探索自主創(chuàng)新能力考核，加強(qiáng)“節(jié)能減排”考核等。

2019年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)第40號(hào)令，將“堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先”列在首位，強(qiáng)調(diào)牢固樹立新發(fā)展理念，通過引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及優(yōu)化資源配置來提升效益。

2023年1月5日，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委提出進(jìn)一步優(yōu)化中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系為“一利五率”，即“利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”，提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，引導(dǎo)中央企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流企業(yè)。

二、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度歷經(jīng)十幾年多次調(diào)整優(yōu)化，已經(jīng)形成了一套較為成熟的體系架構(gòu)。主要有以下幾方面特點(diǎn)：一是突出高質(zhì)量發(fā)展考核。多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，在堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先的原則下，突出科技創(chuàng)新考核引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。二是注重目標(biāo)引領(lǐng)和行業(yè)對(duì)標(biāo)。考核同時(shí)對(duì)標(biāo)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)和同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)以同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，不斷積聚優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)短板。三是實(shí)施分類考核和差異化考核。針對(duì)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類定責(zé)、分類考核，突出不同考核重點(diǎn)。四是設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控考核。將風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)納入考核范圍，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)。五是強(qiáng)化激勵(lì)約束。明確“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”，將考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人薪酬、工資總額掛鉤，推動(dòng)形成合理的收入分配格局。

經(jīng)過多年實(shí)踐，不斷完善的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系切實(shí)發(fā)揮了考核導(dǎo)向作用，帶動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，帶動(dòng)企業(yè)“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板”，不斷壯大資產(chǎn)規(guī)模，提高營(yíng)業(yè)收入，落實(shí)了國(guó)有資本保值增值責(zé)任，如山東省屬企業(yè)2022年?duì)I業(yè)收入較2019年增長(zhǎng)51.4%；二是推動(dòng)國(guó)企完善公司治理結(jié)構(gòu)，考核體系緊跟國(guó)企改革發(fā)展要求，通過設(shè)置管理指標(biāo)，企業(yè)理順了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力；三是激勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中存在的問題

（一）分類考核管理不夠精細(xì)

國(guó)有企業(yè)分類考核，是以企業(yè)功能定位和行業(yè)特性來確定不同類別及權(quán)重，并設(shè)置年度質(zhì)量效益指標(biāo)、功能任務(wù)指標(biāo)等。其目的還是為了貼合企業(yè)主責(zé)主業(yè)，突出考核重點(diǎn)。但當(dāng)前，部分國(guó)企存在分類考核難題。一方面，受市場(chǎng)環(huán)境變化、政策性任務(wù)等因素影響，不少地方國(guó)企職能不斷延伸，經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)展，實(shí)際上形成了包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和政府任務(wù)安排等多元化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)布局，主業(yè)不突出。另一方面，為承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)成立的國(guó)企，在使命任務(wù)結(jié)束后頻頻面臨優(yōu)化重組，企業(yè)負(fù)責(zé)人多次更替，企業(yè)戰(zhàn)略定位變化較大或不清晰，導(dǎo)致考核分類難度加大，增加考核實(shí)際操作的復(fù)雜程度，也給準(zhǔn)確衡量企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)成果帶來挑戰(zhàn)。

（二）考核目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)

一是長(zhǎng)期激勵(lì)作用發(fā)揮不足。目前，國(guó)企考核基本參照央企考核辦法，形成了包含基本指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)、改革績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容的指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)從國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，系統(tǒng)全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，但有的國(guó)企考核指標(biāo)設(shè)置存在隨意化情形，如簡(jiǎn)單羅列年度內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)工作目標(biāo)、對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、任期內(nèi)指標(biāo)連續(xù)調(diào)整等情況，考核指標(biāo)的科學(xué)性較差，考核導(dǎo)向作用的發(fā)揮大打折扣。二是對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性有待提高。當(dāng)前，國(guó)企考核主要對(duì)標(biāo)企業(yè)三年歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核結(jié)果有直接的影響。從企業(yè)自身歷史數(shù)據(jù)看，存在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高的問題，有的企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展變化較快，歷史數(shù)據(jù)口徑逐年差異較大，難以體現(xiàn)業(yè)務(wù)真正的發(fā)展進(jìn)步，少數(shù)企業(yè)甚至還通過調(diào)整財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)美化歷史完成值，影響考核準(zhǔn)確性；從行業(yè)對(duì)標(biāo)情況看，各地方政策環(huán)境、發(fā)展模式等復(fù)雜因素客觀存在差異性，不少地方國(guó)企體量小、建立時(shí)間短，與國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分考核計(jì)分檔次，無法有效拉開差距，且考核結(jié)果的科學(xué)性有待檢驗(yàn)，考核結(jié)果激勵(lì)性作用減弱。

（三）考核分配激勵(lì)維度不夠多元

目前，國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬收入、職工工資掛鉤，促進(jìn)企業(yè)收入分配關(guān)系公平合理，但仍在一定程度上存在單一性和成長(zhǎng)性不足的問題。對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的激勵(lì)方式較為單一，多數(shù)國(guó)企采用薪酬激勵(lì)方式，股權(quán)激勵(lì)僅在個(gè)別城市的少數(shù)企業(yè)中試行，無法滿足企業(yè)負(fù)責(zé)人多元化的需求，激勵(lì)效果不明顯。對(duì)國(guó)企員工中長(zhǎng)期激勵(lì)不足，部分國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)施了分紅激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)，卻重視短期利益而忽視長(zhǎng)期利益，諸如將分紅激勵(lì)視為績(jī)效工資的延伸等現(xiàn)象屢見不鮮。有的企業(yè)探索實(shí)行跟投激勵(lì)制度，能夠保持員工利益與公司利益一致，提高員工積極性，可以在一定程度上降低項(xiàng)目管理人員的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但存在項(xiàng)目管理人員與其他企業(yè)人員跟投政策不一致，容易因利益分配不均衡造成沖突，執(zhí)行難度大、效果不明顯。綜上，當(dāng)前采用的激勵(lì)體系沒有跟上企業(yè)發(fā)展情況，不能適應(yīng)企業(yè)環(huán)境變化和員工的需求變化，對(duì)人才的吸引力和激勵(lì)約束力度小。

四、國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有關(guān)問題的改進(jìn)對(duì)策

（一）樹立戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)

將國(guó)企整體布局和頂層設(shè)計(jì)放在首位，為國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分類考核奠定基礎(chǔ)。一是要按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的全盤規(guī)劃，明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，通過資源整合、資產(chǎn)配置等方式，支持國(guó)企做強(qiáng)主業(yè)。二是應(yīng)壓縮子公司法人層級(jí)，按照“有放有收”的原則，推動(dòng)各級(jí)子公司完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)管理制度，強(qiáng)化傳遞業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向，全面促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)。三是要進(jìn)一步突出發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)企業(yè)不斷培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）合理設(shè)定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)評(píng)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，需要不斷提高考核精準(zhǔn)度。

1.要把企業(yè)年度、任期考核和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)三者緊密結(jié)合起來。任期考核是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的中期體現(xiàn)，應(yīng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)為任期考核指標(biāo)；年度考核是任期目標(biāo)的年度體現(xiàn)，應(yīng)將任期考核指標(biāo)細(xì)化分解到年度。確保年度考核、任期考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，避免出現(xiàn)短期行為，實(shí)現(xiàn)以業(yè)績(jī)考核促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)多角度，體現(xiàn)不同層次。很多地方國(guó)企負(fù)責(zé)人考核會(huì)選取較多財(cái)務(wù)指標(biāo)，能夠達(dá)到考核計(jì)分方便，不同企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)、原則一致的效果，但忽視了財(cái)務(wù)指標(biāo)難以體現(xiàn)未來運(yùn)營(yíng)成果、企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)分工和準(zhǔn)確性不足等因素。為了體現(xiàn)分類考核特點(diǎn)，應(yīng)按照國(guó)企分類獨(dú)立設(shè)置考核指標(biāo)。將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)等進(jìn)行合理搭配，設(shè)置對(duì)企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最核心的指標(biāo)，既充分體現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等的共性要求，又兼顧企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)差異等個(gè)性特點(diǎn)，盡可能全方位的反映負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

3.尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置設(shè)立初期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期不同發(fā)展階段企業(yè)考核指標(biāo)，防止目標(biāo)設(shè)置過高或過低，影響企業(yè)正常發(fā)展方向。如對(duì)處于成熟期的企業(yè)，應(yīng)考慮其發(fā)展處于平穩(wěn)階段，一般不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，對(duì)增長(zhǎng)率的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；對(duì)新設(shè)立的企業(yè)，短期內(nèi)不能形成較為完善的業(yè)務(wù)體系，考核指標(biāo)可以定向的任務(wù)目標(biāo)為主，給企業(yè)留下成長(zhǎng)空間。

（三）細(xì)化考核評(píng)價(jià)方法

一是要增強(qiáng)考核對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等方式，在確保企業(yè)歷史完成值準(zhǔn)確性和指標(biāo)口徑標(biāo)準(zhǔn)一致性的前提下，深入分析預(yù)測(cè)各種指標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和未來趨勢(shì)，綜合考慮業(yè)務(wù)發(fā)展周期，在縱向?qū)Ρ戎泻侠泶_定彈性考核標(biāo)準(zhǔn)。研究探索對(duì)標(biāo)資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的優(yōu)秀國(guó)企，通過精準(zhǔn)橫向?qū)?biāo)，形成企業(yè)學(xué)習(xí)趕超氛圍，激勵(lì)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合管理能力。二是考慮完成值可比性及重大調(diào)整因素。如出現(xiàn)重大政策調(diào)整、企業(yè)重組整合等因素時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化調(diào)整，以確保考核指標(biāo)完成值能反映企業(yè)負(fù)責(zé)人努力程度，確?？己私Y(jié)果的科學(xué)性。三是考慮引入專業(yè)考核模式。如借鑒OKR（目標(biāo)與關(guān)鍵成果法）等企業(yè)考核管理方法，跟蹤目標(biāo)及其完成情況，將日常監(jiān)測(cè)與年終考核相結(jié)合，實(shí)行全面、系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)價(jià)辦法。

（四）構(gòu)建多元化激勵(lì)約束機(jī)制

在業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤合理拉開收入差距的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多維度激勵(lì)約束制度建設(shè)。一是強(qiáng)化人事任免與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的掛鉤，組織部門應(yīng)進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)與人事任免銜接的制度體系。形成國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果后，相關(guān)部門要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期表現(xiàn)和業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，研究形成干部管理和關(guān)鍵崗位選聘的意見，使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果真正用于企業(yè)負(fù)責(zé)人選聘，提高業(yè)績(jī)考核“含金量”，激發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，帶領(lǐng)國(guó)企實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。二是通過榮譽(yù)表彰、退休返聘、醫(yī)療保障等方式，豐富激勵(lì)內(nèi)容，延伸激勵(lì)場(chǎng)景，為發(fā)揮價(jià)值的企業(yè)負(fù)責(zé)人提供實(shí)在的保障，激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人腳踏實(shí)地、做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，將企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)保障及重大決策失誤、違規(guī)責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度相互銜接、相互配套，形成一套較為完善的激勵(lì)約束體系。

（五）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)考核過程的完整性，考核結(jié)果的科學(xué)性，需要建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)。一是通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)的層層傳遞。在監(jiān)管部門對(duì)負(fù)責(zé)人考核基礎(chǔ)上，國(guó)企應(yīng)將考核目標(biāo)與企業(yè)內(nèi)部考核緊密銜接起來，應(yīng)按照考核目標(biāo)和企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)，通過壓力層層傳遞、目標(biāo)層層分解，將指標(biāo)分解到各部門、子公司，并進(jìn)一步細(xì)化分解到職工個(gè)人，充分體現(xiàn)出資人意志、企業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的落地。二是要進(jìn)一步發(fā)揮董事會(huì)作用，通過董事履職能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)治理有效性，確保企業(yè)決策符合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，貫徹出資人意志，并完善企業(yè)董事會(huì)薪酬與考核委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)，規(guī)范其運(yùn)行，保證企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的考核監(jiān)督權(quán)，為落實(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)提供保障。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要一環(huán)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、市場(chǎng)環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真分析存在的問題和不足，及時(shí)做出有效調(diào)整，形成更具系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性的考核制度體系。本文從國(guó)企負(fù)責(zé)人歷史沿革和當(dāng)前考核體系的特點(diǎn)、效果著手，著重分析在考核分類、考核體系建設(shè)以及考核激勵(lì)制度方面存在的不足，提出了以企業(yè)戰(zhàn)略定位為方向、以科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系和方法為基礎(chǔ)、以企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善和豐富的激勵(lì)約束手段為保障的一體化改進(jìn)策略，旨在進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板不足，持續(xù)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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