文_葛志軍

隨著傳播技術(shù)加速迭代，傳播生態(tài)發(fā)生了深刻的變化，黨媒輿論監(jiān)督的時(shí)度效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要走出困境，需要克服畏難情緒，回歸原點(diǎn)，逆向思考一個(gè)最基本的問(wèn)題：是傳播生態(tài)制約了輿論監(jiān)督，還是輿論監(jiān)督本身沒(méi)有適應(yīng)傳播生態(tài)的變化？

不同的站位，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解讀有不同的答案。適應(yīng)傳播生態(tài)的變化，提高黨媒輿論監(jiān)督的影響力，需要在內(nèi)容生產(chǎn)的多個(gè)方面去作出適應(yīng)性調(diào)整，其中話語(yǔ)體系的重構(gòu)是重中之重，真正把“切熱點(diǎn)、說(shuō)人話、有態(tài)度”落到實(shí)處。

一、輿論監(jiān)督的尷尬：穿舊鞋走新路

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越深地介入新聞信息傳播，再加上社會(huì)變革走向“深水區(qū)”“無(wú)人區(qū)”，眾多社會(huì)矛盾和問(wèn)題不再是單一的因果聯(lián)系，而呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多元化。輿論監(jiān)督內(nèi)容生產(chǎn)也面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，傳統(tǒng)思路已不能適應(yīng)實(shí)際情況的需要，兩者間的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信源流失與路徑依賴。在傳統(tǒng)思維下，黨媒輿論監(jiān)督往往是“不告不訴”，向社會(huì)公布熱線電話，接受群眾投訴，然后篩選線索，深入調(diào)查，最后公開(kāi)發(fā)布調(diào)查結(jié)果，敦促相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，及時(shí)反饋，最終形成監(jiān)督閉環(huán)。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的傳播生態(tài)下，傳統(tǒng)信源不一定傳遞到黨媒，而是通過(guò)“隨手拍”“我在現(xiàn)場(chǎng)”等移動(dòng)端或新媒體傳播的方式直接曝光。曾經(jīng)的報(bào)料人變成了目擊者、調(diào)查者、發(fā)布者。另外，在基層治理中推廣的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景也植入了“隨手拍”的移動(dòng)端口，大量的傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的信源被基層截留，直接在基層閉環(huán)解決。像衢州的“鄰禮通”小程序中，就有這樣一個(gè)端口，不但在居民中推廣，而且還通過(guò)動(dòng)員流動(dòng)性很大的快遞小哥等新就業(yè)群體參與其中。傳統(tǒng)信源在流失，依賴原有路徑，勢(shì)必出現(xiàn)信源枯竭。

2.日漸完善的監(jiān)督體系與傳統(tǒng)的黨媒輿論監(jiān)督定位。黨的十八大以來(lái)，以民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督為主體，構(gòu)成了全方位監(jiān)督的“四梁八柱”，而且每類(lèi)監(jiān)督內(nèi)部有自成一體的監(jiān)督閉環(huán)流程。黨媒的輿論監(jiān)督作為整個(gè)監(jiān)督體系的一部分，不再是獨(dú)家大包大攬，留給黨媒可參與其中的監(jiān)督內(nèi)涵與外延相對(duì)收縮。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，早些年在鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督方面，線索比較多，但隨著黨內(nèi)監(jiān)督和村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督的深入推進(jìn)，這方面的案例線索明顯減少。

3.深層次矛盾問(wèn)題的復(fù)雜性與輿論監(jiān)督的專業(yè)性要求。改革進(jìn)入“深水區(qū)”“無(wú)人區(qū)”，意味著顯而易見(jiàn)的淺層次的矛盾和問(wèn)題已基本解決，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。針對(duì)這類(lèi)矛盾和問(wèn)題的監(jiān)督，沒(méi)有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)精神，很難發(fā)現(xiàn)真相、監(jiān)督到位。從輿論監(jiān)督從業(yè)者隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年輕人的調(diào)查研究能力、知識(shí)積累和社會(huì)閱歷等綜合素養(yǎng)上都存在短板，與當(dāng)下輿論監(jiān)督的專業(yè)性要求不匹配，在一定程度上影響了輿論監(jiān)督的權(quán)威性。比如“雙碳”“農(nóng)村三塊地改革”“數(shù)字化改革”等都需要有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的支撐，否則對(duì)事實(shí)本身都不一定能理解得透徹，更不用說(shuō)發(fā)現(xiàn)真相、找出癥結(jié)了，“以己昏昏”難以“讓人昭昭”。

4.“最后一公里”的難處和問(wèn)責(zé)整改的閉環(huán)。上級(jí)黨委政府的督查是確保輿論監(jiān)督及時(shí)整改，最終形成閉環(huán)的關(guān)鍵力量。但現(xiàn)實(shí)的情況是“上面千條線，下面一根針”，基層“最后一公里”成了所有工作部署落實(shí)的“甩鍋”對(duì)象，壓力山大，也情有可原。絕大多數(shù)輿論監(jiān)督的對(duì)象在基層，一旦媒體介入監(jiān)督，來(lái)自各種渠道的說(shuō)情常讓不少監(jiān)督選題“黃”了。這在一定程度上也影響了輿論監(jiān)督記者的積極性。另外，有的基層矛盾和問(wèn)題根子在頂層設(shè)計(jì)的“最初一公里”，如果上頭不配合，形成整改閉環(huán)的難度也比較大。

二、輿論監(jiān)督的出路：穿新鞋、走新路、說(shuō)新話

面對(duì)新的傳播生態(tài)和輿論監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困局，主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路，重構(gòu)話語(yǔ)體系，或?yàn)橐环N有效的突圍之舉。

1.整合信源渠道。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為日用技術(shù)、自媒體無(wú)門(mén)檻的時(shí)代，對(duì)輿論監(jiān)督信源的獲取，需要轉(zhuǎn)變價(jià)值判斷的思維角度。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督信源總是寄希望于來(lái)電、來(lái)信，而在當(dāng)下，需要進(jìn)一步拓寬信源渠道，加強(qiáng)資源整合。除了依然關(guān)注日益減少的熱線報(bào)料外，更多地要把目光轉(zhuǎn)向鋪天蓋地的自媒體渠道。如微信朋友圈、微博、視頻號(hào)、網(wǎng)上舉報(bào)等內(nèi)容，通過(guò)甄別后可以發(fā)現(xiàn)大量的輿論監(jiān)督線索。除此之外，還應(yīng)整合市長(zhǎng)熱線、紀(jì)委舉報(bào)和信訪案件等線索資源。

衢州市新聞傳媒中心旗下的紙媒、電視各有相應(yīng)的輿論監(jiān)督專欄，并保持著每周至少一期的刊發(fā)密度，但信源一直是困擾記者的一大難題。每天篩選12345市長(zhǎng)熱線、紀(jì)委舉報(bào)、信訪案件和三衢客戶端的“通衢問(wèn)政”線索是一項(xiàng)非常重要的日常工作。對(duì)這些線索，由于有相關(guān)嚴(yán)格的信息流轉(zhuǎn)制度制約，絕大部分由相關(guān)平臺(tái)直接交辦，要求相關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處置并反饋，根本來(lái)不及等著黨媒去調(diào)查、公開(kāi)曝光。相較而言，微信朋友圈、微博、視頻號(hào)等新媒體暴露的一些信源反而更具調(diào)查價(jià)值。但來(lái)自新媒體的信源，往往碎片化、情緒化傾向比較明顯，調(diào)查核實(shí)的要求更高。另外，在還原真相時(shí)，必須考慮到信源發(fā)布者的立場(chǎng)、情緒，稍有不慎就可能會(huì)被二次傳播帶節(jié)奏，引發(fā)新的輿情。因此話語(yǔ)表達(dá)上要有互聯(lián)網(wǎng)思維，邏輯上要求更嚴(yán)密。

2.重塑監(jiān)督品牌。在深入推進(jìn)媒體融合的背景下，原有的黨媒輿論監(jiān)督平臺(tái)亟需融合，形成一種輿論監(jiān)督的矩陣效應(yīng)，重塑品牌。這中間需要破解幾個(gè)最基本的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是原來(lái)分散在各平臺(tái)的信源渠道整合，二是采編人員整合，三是發(fā)布平臺(tái)整合。按照全媒體傳播的要求，在輿論監(jiān)督內(nèi)容生產(chǎn)和包裝上尤其要重視適合新媒體傳播的樣式，真正實(shí)現(xiàn)一次調(diào)查、多文本生成、多平臺(tái)發(fā)布、全媒體覆蓋。

衢州市新聞傳媒中心在本輪媒體融合過(guò)程中，首先整合原來(lái)紙媒、廣電、三衢客戶端上的輿論監(jiān)督專欄運(yùn)營(yíng)人員，成立調(diào)查評(píng)論部，有效實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次在輿論監(jiān)督產(chǎn)品的包裝上進(jìn)行了整合，同一監(jiān)督選題根據(jù)不同平臺(tái)制作不同產(chǎn)品，由調(diào)查評(píng)論部負(fù)責(zé)同步分發(fā)。再次在三衢客戶端上開(kāi)設(shè)“瞿劍客”專欄，全力打造移動(dòng)端輿論監(jiān)督品牌。經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)作，從目前來(lái)看，基本上達(dá)到了預(yù)期的效果。

3.重視建設(shè)性監(jiān)督。在傳統(tǒng)輿論監(jiān)督思維中，媒體監(jiān)督就是批評(píng)報(bào)道、負(fù)面報(bào)道，而且更多的是面向基層“最后一公里”的監(jiān)督。隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，淺層次的監(jiān)督內(nèi)容已越來(lái)越少，需要面向深層次矛盾問(wèn)題的調(diào)查與分析，這就難免會(huì)遇到追溯頂層設(shè)計(jì)的“最初一公里”問(wèn)題。政策落地、改革推進(jìn)過(guò)程中，基層“最后一公里”生病，“最初一公里”是否也應(yīng)該吃點(diǎn)藥？在現(xiàn)實(shí)輿論監(jiān)督的過(guò)程中，要對(duì)頂層設(shè)計(jì)的“最初一公里”展開(kāi)批評(píng)監(jiān)督，牽扯到上層領(lǐng)導(dǎo)和決策部門(mén)，阻力會(huì)更大。建設(shè)性監(jiān)督是突破新的時(shí)代背景和傳播生態(tài)下輿論監(jiān)督瓶頸的一種值得嘗試的思路。

衢州市新聞傳媒中心調(diào)查評(píng)論部十分關(guān)注建設(shè)性監(jiān)督選題，讓一次輿論監(jiān)督變成了一次話題設(shè)置。做到既提出問(wèn)題，又分析因果邏輯，更重要的是讓受眾參與到話題討論中來(lái)，從不同角度觀察事件，并提出不同的意見(jiàn)和建議。如針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的城市公園綠地開(kāi)放共享后產(chǎn)生的一系列管理方面的問(wèn)題，策劃了一組系列報(bào)道。報(bào)道以記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，隨后組織討論，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)看到報(bào)道后作出了批示，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)研，最后促成了市政府出臺(tái)“城市公園綠地管理公約”。這組報(bào)道跳出了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督硬碰硬批評(píng)的框框，而是通過(guò)設(shè)置議題，匯集民智，為政府決策提供依據(jù)。這種“軟監(jiān)督”實(shí)際產(chǎn)生的效果并不比批評(píng)性的輿論監(jiān)督差，既促使問(wèn)題的解決，還進(jìn)行了一次社會(huì)公德教育。

4.發(fā)揮內(nèi)參的作用。在傳統(tǒng)思維中，內(nèi)參是對(duì)事件重大或涉及敏感話題時(shí)采用的一種輿論監(jiān)督方式。隨著傳播生態(tài)環(huán)境的變化，更多涉及改革發(fā)展深層次、宏觀層面的矛盾和問(wèn)題被列入內(nèi)參報(bào)道的范疇。對(duì)這些主題先行的選題，除了扎實(shí)的調(diào)查內(nèi)容作支撐，更需要獨(dú)立的思想觀點(diǎn)，為黨委政府決策開(kāi)拓思路。公開(kāi)報(bào)道需要考慮平衡，但內(nèi)參可以放開(kāi)手腳，知無(wú)不言、言無(wú)不盡，這也是體現(xiàn)“黨媒輔政”功能的一個(gè)重要方面。

近年來(lái)，衢州市新聞傳媒中心在內(nèi)參報(bào)送方面有比較大的突破。通過(guò)定期分析市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)，成立專班深入調(diào)查，撰寫(xiě)了一批高質(zhì)量的內(nèi)參，均得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。比如圍繞打造四省邊際中心城市中浙贛合作發(fā)展主題，派出專班前往江西省上饒市調(diào)查，撰寫(xiě)了《衢饒發(fā)展“東西”問(wèn)——衢州、上饒發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，客觀地反映了兩地在發(fā)展理念、速度和質(zhì)量上的差距，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析后，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，并作為常委會(huì)會(huì)議資料印發(fā)。再比如圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衢州市提出推進(jìn)“五鏈”融合（即產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務(wù)鏈），打造“工業(yè)強(qiáng)市”2.0 版。這項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)一周年后，實(shí)際成效究竟如何？市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)需要拿到一個(gè)客觀的評(píng)估。為此，衢州市新聞傳媒中心又組成專班，進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，形成了內(nèi)參《堅(jiān)持不懈做好深化融合這篇大文章——“五鏈”融合一周年調(diào)查》。該內(nèi)參同樣得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，并作出長(zhǎng)篇批示，要求相關(guān)部門(mén)就相關(guān)問(wèn)題再作深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出具體對(duì)策。類(lèi)似涉及區(qū)域發(fā)展宏觀層面的重大主題，內(nèi)參所起到的正面引導(dǎo)作用比公開(kāi)報(bào)道更有價(jià)值。

綜上所述，輿論監(jiān)督作為黨媒手中的一把引導(dǎo)輿論的“利劍”，在新的傳播生態(tài)下大有可為。把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、百姓關(guān)心和受眾認(rèn)可三者有效銜接，最終促使問(wèn)題解決、推動(dòng)工作、形成閉環(huán)，需要搭準(zhǔn)時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的脈搏，重構(gòu)話語(yǔ)體系，讓輿論監(jiān)督的效益最大化。