劉鴻

摘要：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)，國(guó)家事業(yè)單位資金預(yù)算管理工作，在此背景下也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與改革挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)能力和管理水平提出了新的考驗(yàn)，與此同時(shí)事業(yè)單位自身的預(yù)算管理工作，在改革的進(jìn)程中暴露出一些問(wèn)題。本文以推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平為目標(biāo)，針對(duì)其中的一些不足提出了更加完善的改進(jìn)措施，為事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；對(duì)策分析

事業(yè)單位是為社會(huì)公眾服務(wù)的有機(jī)整體，預(yù)算的管理形成了事業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量、人員績(jī)效考核等內(nèi)部管理的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、公正、合理的預(yù)算管理工作，能夠有效激發(fā)員工的工作熱情，提升事業(yè)單位工作效率，使國(guó)家政策手段能夠更加有效的落實(shí)。事業(yè)單位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，因此需要杜絕其管理中滋生腐敗問(wèn)題，利用先進(jìn)的管理理念提升預(yù)算管理工作的效率，凸顯事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展管理中的角色定位。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的優(yōu)化管理，能夠提高財(cái)政資金在事業(yè)單位預(yù)算管理中的科學(xué)、合理使用，使得事業(yè)單位預(yù)算管理更加透明，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理模式起到完善與增強(qiáng)的目的。

一、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新特點(diǎn)

（一）重視事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算

提高事業(yè)單位預(yù)算管理，重視單位績(jī)效預(yù)算工作，第一需要樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍。事業(yè)單位中的管理人員和財(cái)務(wù)人員改變傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理理念，將預(yù)算績(jī)效的管理因素同預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有機(jī)融合，從而達(dá)到利用績(jī)效考核降低預(yù)算偏差的目的；與此同時(shí)事業(yè)單位通過(guò)積極開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議等方式，提升各層級(jí)工作人員在績(jī)效預(yù)算管理方面的積極性和主動(dòng)性。第二，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)預(yù)算指標(biāo)結(jié)構(gòu)。在制定預(yù)算指標(biāo)時(shí)，考慮到事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、目標(biāo)的確定重點(diǎn)放在預(yù)算編制、執(zhí)行、產(chǎn)出當(dāng)中，針對(duì)性制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，切實(shí)考慮到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的可執(zhí)行性，盡可能減少主觀因素對(duì)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)工作的影響，突出績(jī)效預(yù)算工作的客觀性、公正性。

（二）注重預(yù)算管理靈活性

提高事業(yè)單位預(yù)算管理能力，必須注重其管理的靈活性。在開(kāi)展全面預(yù)算管理的實(shí)踐工作中，一些事業(yè)單位將預(yù)算目標(biāo)與自身戰(zhàn)略計(jì)劃和業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍相結(jié)合，進(jìn)行靈活性的預(yù)算管理，使得事業(yè)單位內(nèi)部的各類資產(chǎn)、資金、人力等能夠?qū)崿F(xiàn)平衡分配，在財(cái)務(wù)部門(mén)的專業(yè)性操作下，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理能夠靈活進(jìn)行。預(yù)算管理應(yīng)該與預(yù)算執(zhí)行緊密相連，根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和內(nèi)部管理內(nèi)容，適當(dāng)留有可以調(diào)控的空間，從而更好的滿足并適應(yīng)社會(huì)的需求和發(fā)展。

（三）注重支出風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作中，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，同時(shí)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程具有極強(qiáng)的剛性特點(diǎn)，使得事業(yè)單位在資金支出中避免出現(xiàn)漏洞。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)支出風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)調(diào)控。對(duì)支出風(fēng)險(xiǎn)重視，能夠有效降低預(yù)算指標(biāo)同實(shí)際支出之間的差距，成為對(duì)預(yù)算支出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的有效方法。在新的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)中，事業(yè)單位展現(xiàn)了對(duì)支出風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，運(yùn)用科學(xué)合理的預(yù)算全面管理，降低了支出風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，保障了財(cái)政資金的高效使用，使得事業(yè)單位年度計(jì)劃甚至戰(zhàn)略計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算管理一體化平臺(tái)的重要作用

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建立，推動(dòng)了全面預(yù)算管理的進(jìn)步。在事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算過(guò)程中，包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等諸多環(huán)節(jié)。一旦流程中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)給事業(yè)單位的整體預(yù)算管理質(zhì)量帶來(lái)不良影響。事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理的首要工作，它的編制質(zhì)量一旦偏低，將會(huì)為后期事業(yè)單位的執(zhí)行和管理效率埋下隱患。因此，需要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制同預(yù)算執(zhí)行之間的有效銜接，給予這二者管理上的高度重視，結(jié)合實(shí)踐工作中暴露出來(lái)的各類問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化的措施，在提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，能夠提升事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)事業(yè)單位更加健康、有序地發(fā)展[1]。

（二）構(gòu)建全流程預(yù)算管理閉環(huán)

事業(yè)單位全流程預(yù)算管理閉環(huán)，首先將年度目標(biāo)同事業(yè)單位未來(lái)戰(zhàn)略方向進(jìn)行結(jié)合，這些年度目標(biāo)中包含了財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此這些目標(biāo)成為單位全流程預(yù)算管理閉環(huán)工作的基礎(chǔ)，也考驗(yàn)著單位中各級(jí)人員工作的能力，成為預(yù)算績(jī)效考核的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在全流程預(yù)算管理閉環(huán)中，當(dāng)完成了事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)制定工作之后，就需要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，從單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部管理等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的閉環(huán)，從而對(duì)各部門(mén)各項(xiàng)工作中的支出申請(qǐng)進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制預(yù)算管理閉環(huán)中的支出資金把控環(huán)節(jié)，以預(yù)算計(jì)劃作為基礎(chǔ)，展開(kāi)整體閉環(huán)管理。從而體現(xiàn)出預(yù)算對(duì)事業(yè)單位實(shí)際工作的制動(dòng)和監(jiān)管作用。[5]

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理決策參與度較低

事業(yè)單位的預(yù)算全面管理工作中，存在決策參與度較低的問(wèn)題。在事業(yè)單位的日常管理工作中，需要通過(guò)預(yù)算加強(qiáng)單位的績(jī)效管理，根據(jù)預(yù)算來(lái)安排和對(duì)比分析事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)，同預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中的情況。通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)控管理，合理設(shè)定事業(yè)單位的績(jī)效管理目標(biāo)。一旦出現(xiàn)預(yù)算管理決策參與度較低的情況，就會(huì)出現(xiàn)資金上的管理漏洞，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，或者由于社會(huì)外部環(huán)境的巨大改變，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算全面度較低

第一，全面預(yù)算意識(shí)不足。事業(yè)單位雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的作用，但是沒(méi)有根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，同事業(yè)單位年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行融合。各部門(mén)對(duì)于預(yù)算工作存在忽略的態(tài)度，覺(jué)得對(duì)本部門(mén)的業(yè)務(wù)開(kāi)展沒(méi)有指導(dǎo)意義。同時(shí)全面的預(yù)算管理具有剛性特點(diǎn)，使得事業(yè)單位中各下屬部門(mén)感覺(jué)受到約束，也是導(dǎo)致全面預(yù)算管理全面度較低的一個(gè)重要因素。第二，一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制中，僅僅制作了年度預(yù)算，沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略按照時(shí)間和責(zé)任部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致事業(yè)單位中上下之間缺少溝通和反饋。

（三）事業(yè)單位預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行方面管理工作，應(yīng)用全流程預(yù)算管理能夠有效解決單位中存在的預(yù)算問(wèn)題，改善當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)預(yù)算全面管理的整體效果。然而仍然有一些事業(yè)單位在預(yù)算編制中存在許多不合理情況，編制中存在空想、隨意性等問(wèn)題，沒(méi)有站在事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的整體角度考慮，使得預(yù)算編制缺乏嚴(yán)格的事實(shí)依據(jù)和科學(xué)性。且一些事業(yè)單位中的預(yù)算編制人員專業(yè)水平不足，對(duì)本單位的業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)等缺乏深入了解，導(dǎo)致編制預(yù)算不合理，缺乏精準(zhǔn)性。

（四）事業(yè)單位績(jī)效考核質(zhì)量較低

事業(yè)單位績(jī)效考核管理，需要從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本管理、職責(zé)約束等多個(gè)方面展開(kāi)。它是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，需要監(jiān)管部門(mén)通過(guò)制定科學(xué)、合理的績(jī)效目標(biāo)、全方位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督和部門(mén)績(jī)效自評(píng)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效考核管理?，F(xiàn)階段，一些事業(yè)單位績(jī)效考核工作在實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的管理質(zhì)量較低，管理松散，預(yù)算績(jī)效考核制度的執(zhí)行常常受到人為因素的影響，導(dǎo)致最終的預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果難以服眾。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理決策參與度

事業(yè)單位主要依靠政府的財(cái)政撥款，維持日常運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)服務(wù)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)政府財(cái)政部門(mén)制定的預(yù)算方案，做到收支平衡，科學(xué)、合理、變通地安排每年的資金使用項(xiàng)目，不能超出預(yù)算安排，尤其不能夠出現(xiàn)寅吃卯糧的不良現(xiàn)象。這就需要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理決策參與度，使得事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)和科室能夠?qū)⒆陨硇枨蠛陀?jì)劃同預(yù)算方案進(jìn)行融合，使得預(yù)算方案執(zhí)行性更強(qiáng)，更加貼近事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展內(nèi)容。使得預(yù)算方案能夠結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，切實(shí)提高事業(yè)單位在預(yù)算管理中的決策和參與程度，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理增強(qiáng)決策參與度。財(cái)政撥款是事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的主要資金來(lái)源，因此需要嚴(yán)格預(yù)算管理，為國(guó)家節(jié)省財(cái)政資金，用最少的錢(qián)為社會(huì)提供最高質(zhì)量的服務(wù)。不斷改進(jìn)事業(yè)單位在預(yù)算管理中的監(jiān)督力度，在高效、嚴(yán)格、有序的監(jiān)督軌道之中，增強(qiáng)事業(yè)單位在預(yù)算管理中的參與度，做好預(yù)算執(zhí)行工作的事前、事中、事后管理監(jiān)督工作[2]。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合建設(shè)，提升事業(yè)單位預(yù)算全面性

"業(yè)財(cái)融合"建設(shè)指的是在事業(yè)單位中，運(yùn)用業(yè)務(wù)的方式對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，將事業(yè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性目標(biāo)作為基礎(chǔ)，以事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作作為導(dǎo)向，將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行融合，成就事業(yè)單位中業(yè)財(cái)融合一體化的工作模式，使得事業(yè)單位在一定階段內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)同各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展相互結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位中各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，使得事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的同時(shí)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的過(guò)程中，以"財(cái)"作為專業(yè)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的長(zhǎng)短期經(jīng)營(yíng)分析，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在工作實(shí)踐中的資金高效利用。在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，預(yù)算管理的全面性具有十分重要的意義，需要對(duì)預(yù)算管理形成"全方位、全過(guò)程、全覆蓋"的預(yù)算管理體系，并且將事業(yè)單位的績(jī)效管理同預(yù)算管理進(jìn)行融合，充分體現(xiàn)出資金、預(yù)算、績(jī)效考核三位一體的全方位管理理念。在事業(yè)單位中提升預(yù)算管理的全面性，能夠有效增強(qiáng)與之相關(guān)的績(jī)效考評(píng)的管理效果，對(duì)于單位中各部門(mén)、各科室人員的工作有更全面更清晰的了解，能夠提升事業(yè)單位人員的工作效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)更加高效地開(kāi)展[3]。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制

事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)所在，是優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的必要條件，是推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)的重要條件，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下，事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算編制，能夠有效加大資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)，為我國(guó)事業(yè)單位更好的為社會(huì)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"有保有壓"，保障人民群眾的消費(fèi)需求，對(duì)市場(chǎng)中的投資規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)壓制和管理;保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和質(zhì)量，適當(dāng)減緩增長(zhǎng)速度，保障政府改革政策的不斷推進(jìn)，約束行政權(quán)利在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的越權(quán)行為[4]。

（四）提升事業(yè)單位績(jī)效考核質(zhì)量

首先，分解任務(wù)，明確責(zé)任重實(shí)務(wù)。在事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化工作中，明確相關(guān)科室責(zé)任，做好績(jī)效考核日常的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)下屬單位工作，確?？?jī)效考核結(jié)果清晰透明，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。其次，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理科室加大審核監(jiān)督力度，對(duì)各類上報(bào)資料的質(zhì)量、時(shí)效性和準(zhǔn)確性嚴(yán)格把控。將事業(yè)單位各部門(mén)的考核績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算掛鉤，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算部門(mén)績(jī)效意識(shí)，切實(shí)執(zhí)行預(yù)算管理制度，確保保質(zhì)保量完成績(jī)效考核工作任務(wù)。再次，強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效考核中的督導(dǎo)作用，明確舉措認(rèn)真執(zhí)行。一方面，對(duì)于事業(yè)單位中工作進(jìn)度落后、工作質(zhì)量較低的部門(mén)，建立工作臺(tái)賬，進(jìn)行上門(mén)指導(dǎo)及時(shí)督促進(jìn)行整改。通過(guò)上門(mén)督導(dǎo)、座談會(huì)議等方式，及時(shí)幫助這些部門(mén)挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找到改正的方法;另一方面，集中辦公。事業(yè)單位各部門(mén)的預(yù)算機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行數(shù)據(jù)和資料的填報(bào)工作，邀請(qǐng)相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決問(wèn)題，每日匯報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)改正出現(xiàn)的錯(cuò)誤，科學(xué)合理地制定績(jī)效考核工作計(jì)劃，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方法評(píng)價(jià)事業(yè)單位的工作質(zhì)量，切實(shí)提升事業(yè)單位績(jī)效考核質(zhì)量。

財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政資金預(yù)算分配方式，發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部績(jī)效考核中存在的各類問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施予以解決。事業(yè)單位各部門(mén)與不同層級(jí)員工之間形成高效配合，在科學(xué)合理的績(jī)效考核體系中，激發(fā)員工的工作熱情，促進(jìn)工作隊(duì)伍的建設(shè)與改進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前YP學(xué)院預(yù)算管理工作成效并不顯著，其在預(yù)算管理方面仍存在組織架構(gòu)不健全、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、監(jiān)督有效性不強(qiáng)等問(wèn)題。基于此類問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)通過(guò)優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院組織架構(gòu)，完善預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)預(yù)算管理的有效監(jiān)督等手段持續(xù)優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理工作，提升獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[5]宋玉軍.提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平的方法[J].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)，2021（16）：134-135.

（作者單位：泰州市財(cái)會(huì)干部教育中心）