喻佩

摘 要：事業(yè)單位的存在和發(fā)展，對于整個社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位的核心職責(zé)之一就是利用國家的資源，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。在這個過程中，預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在保證預(yù)算管理的科學(xué)性，才能為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，從而推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，本文以池州市疾病預(yù)防控制保健中心的預(yù)算管理為例，運用文獻(xiàn)法和經(jīng)驗法對新時期下的預(yù)算管理進(jìn)行了深入的分析。我們從預(yù)算管理的內(nèi)涵、作用、存在的問題以及優(yōu)化的措施幾個方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述。首先，我們解析了預(yù)算管理的內(nèi)涵，它是一種科學(xué)的管理方法，是事業(yè)單位進(jìn)行有效資源配置的重要手段。然后，我們探討了預(yù)算管理的作用，它能夠為事業(yè)單位的運營和服務(wù)提供有力的支持，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。接著，我們分析了現(xiàn)存的問題，包括預(yù)算制定不科學(xué)、執(zhí)行效率低下等問題，這些問題阻礙了事業(yè)單位的正常運作。最后，我們提出了優(yōu)化措施，包括提高預(yù)算制定的科學(xué)性、提升執(zhí)行效率等，以期提高事業(yè)單位的管理水平，更好地服務(wù)社會大眾。以上的分析和論述，希望能為事業(yè)單位的預(yù)算管理提供一些參考和啟示。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；策略

隨著社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會發(fā)生了深度變革，各行各業(yè)都在積極轉(zhuǎn)型升級。在這樣的時代背景下，事業(yè)單位也應(yīng)該與時俱進(jìn)，根據(jù)時代發(fā)展對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，保證事業(yè)單位的資金可以得到有效使用，并能夠更好的為社會提供公共服務(wù)。但從目前事業(yè)單位預(yù)算管理的實際來看，還存在預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行力不足、機(jī)制不健全、人員專業(yè)性不足及評價方式不合理的問題，影響著事業(yè)單位預(yù)算管理的進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)深刻反思現(xiàn)存問題，并結(jié)合實際制定出具有針對性的解決措施，促使事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述

事業(yè)單位預(yù)算管理是指相關(guān)管理人員以單位戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，對未來的經(jīng)濟(jì)活動與相關(guān)財務(wù)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測及籌劃，并在預(yù)算執(zhí)行的過程中強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)預(yù)算編制對財務(wù)活動進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促使單位能夠按照計劃完成相關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對于池州市疾病預(yù)防控制保健中心而言，其具有較強(qiáng)的公益性，關(guān)系著城市疾控，對社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響，因此必須保證預(yù)算管理的科學(xué)合理，以讓相關(guān)資金能夠得到高效利用。池州市疾病預(yù)防控制保健中心的預(yù)算管理主要涉及綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算以及剛性預(yù)算四種，具體如下：

一是綜合性預(yù)算，綜合性預(yù)算與傳統(tǒng)的將收入、支出進(jìn)行單獨計算的模式有著本質(zhì)區(qū)別，其實是將二者進(jìn)行綜合，進(jìn)行共同預(yù)算。這種預(yù)算方式能在一定程度上擴(kuò)大管理范圍，提高預(yù)算管理的全面性。

二是零基預(yù)算，指的是在預(yù)算過程中，不考慮過去會計期間產(chǎn)生的費用等，而是以實際需要為基礎(chǔ)，從支出為零上進(jìn)行思考并編制相關(guān)預(yù)算。這種預(yù)算方式解決了傳統(tǒng)預(yù)算“基數(shù)+增長”可能形成誤差的問題，讓預(yù)算更加科學(xué)。

三是細(xì)化預(yù)算，這種預(yù)算模式在一定程度上增加了預(yù)算的款項和種類，使得預(yù)算編制變得更加詳細(xì)，從而促使事業(yè)單位的財務(wù)活動更加具體，可以降低預(yù)算風(fēng)險。

四是剛性預(yù)算，這種預(yù)算方式對預(yù)算提出了更為嚴(yán)格的要求，具有較強(qiáng)的控制性，使預(yù)算在執(zhí)行過程中幾乎不會有太大的變動，可以有效避免預(yù)算在編制過程中遺漏的問題，但其對于環(huán)境的適應(yīng)性一般[1]。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位的主要職責(zé)是進(jìn)行社會公共事務(wù)管理，其影響著社會的發(fā)展，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理具有至關(guān)重要的作用。

首先，有助于控制成本支出。對于池州市疾病預(yù)防控制保健中心而言，預(yù)算管理是其內(nèi)部管理的重要組成部分，可以提高單位成本支出的科學(xué)性。高效的預(yù)算管理可以在不影響單位發(fā)展的情況下，減少預(yù)算成本支出，可以在很大程度上提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。從預(yù)算管理的角度看，其涉及了多個環(huán)節(jié)，如編制、執(zhí)行以及監(jiān)管等等，每一環(huán)節(jié)都關(guān)系著成本支出，必須要加以控制才能夠促使單位資金得到有效利用，也就是說科學(xué)的預(yù)算管理能夠控制成本支出。

其次，有助于資源的優(yōu)化配置。池州市疾病預(yù)防控制保健中心的各種資源都是來自于財政的統(tǒng)一劃撥，所以各種資源都非常關(guān)鍵，資源的配置不僅關(guān)系著單位內(nèi)部的發(fā)展，更關(guān)系著社會的發(fā)展。疾病預(yù)防控制保健中心在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，能夠深入分析相關(guān)的資源要素，并對其進(jìn)行梳理歸納、統(tǒng)籌管理以及協(xié)調(diào)配置，可以在很大程度上促使人力、資金等資源得到優(yōu)化配置，同時也能夠強(qiáng)化對資源使用的監(jiān)管，讓相關(guān)資源的價值能夠在事業(yè)單位的管理下充分發(fā)揮作用，不斷提高事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制具有基礎(chǔ)性地位，是預(yù)算管理順利進(jìn)行的依據(jù)。如果預(yù)算編制存在問題，那后續(xù)的預(yù)算管理工作將難以有效推進(jìn)，還會導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。但從目前一些事業(yè)單位的預(yù)算編制上來看，其在預(yù)算編制方面還存在不合理的現(xiàn)象，影響了預(yù)算管理實效，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制出現(xiàn)問題的主要原因在于編制的過程脫離了實際，有些管理人員習(xí)慣以經(jīng)驗為主，過于注重對以前編制的參考，從而忽視了單位的實際發(fā)展情況，使預(yù)算編制與單位的經(jīng)濟(jì)活動存在出入。此外，科學(xué)的預(yù)算編制應(yīng)該是以相關(guān)實際活動的需求為基礎(chǔ)進(jìn)行的，并以此來保證財務(wù)活動的順利推進(jìn)。但事實上，有些管理人員在編制預(yù)算時還存在虛報預(yù)算需求等現(xiàn)象，如將不在本次會計周期中的預(yù)算內(nèi)容融入其中。在這種不科學(xué)的預(yù)算編制下，不但預(yù)算成本顯著增加，也降低了預(yù)算管理的效果。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行力不足

在完成預(yù)算編制后，單位需要結(jié)合編制內(nèi)容對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，這也是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系著預(yù)算編制的落實情況，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，可以顯著提高預(yù)算管理水平，有效防止成本浪費的情況發(fā)生。因此，事業(yè)單位相關(guān)管理人員必須重視預(yù)算執(zhí)行。但目前很多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上還有所忽視，其僅僅注重預(yù)算編制，認(rèn)為只要保證預(yù)算編制科學(xué)就行，從而影響了預(yù)算管理的效果。通常情況下，導(dǎo)致事業(yè)單位忽視預(yù)算執(zhí)行的原因有以下三種：第一是核算不及時。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)及時對相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算，但是有些財務(wù)人員并不重視相關(guān)的核算活動，從而形成了呆賬。第二是忽視了票據(jù)管理。相關(guān)財務(wù)人員在進(jìn)行票據(jù)審核時存在不認(rèn)真的現(xiàn)象，使得票據(jù)審核具有形式化傾向，在這種情況下可能導(dǎo)致票據(jù)失去可靠性，嚴(yán)重的還會致使單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失[2]。第三是費用管理沒有得到有效落實。在事業(yè)單位中，費用的類型有很多，如活動費用以及項目費用等等，財務(wù)人員對這些費用管理的不規(guī)范也對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生了制約。

（三）預(yù)算管理機(jī)制不健全

事業(yè)單位的預(yù)算管理十分重要，其涉及了大量資金，并且這些資金的利用對社會的發(fā)展還有著重要影響。因此事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，應(yīng)注重完善相關(guān)機(jī)制，為預(yù)算管理的落實提供支持。在預(yù)算管理中，建立健全監(jiān)督機(jī)制十分關(guān)鍵，其可以保證相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動按照規(guī)劃進(jìn)行，可以提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，促使其積極完成相關(guān)工作，提高預(yù)算管理的效率。同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理還能夠在一定程度上防止貪污腐敗事件的發(fā)生，以構(gòu)建良好的工作環(huán)境，促使事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。但有些事業(yè)單位在管理機(jī)制上并不重視，沒有結(jié)合實際情況完善監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督，這也使得事業(yè)單位的預(yù)算管理容易朝著隨意性方向發(fā)展，從而影響管理實效。即使一些單位具有明確的監(jiān)督機(jī)制，但其在要求、內(nèi)容等方面也并不詳細(xì)，不具有針對性，使得監(jiān)督機(jī)制的作用難以得到有效發(fā)揮。

（四）預(yù)算管理人員專業(yè)性有待提升

人才是預(yù)算管理的主體，也是落實事業(yè)單位預(yù)算工作的關(guān)鍵人員，他們的專業(yè)素養(yǎng)決定著預(yù)算管理的效果。對于預(yù)算管理人員而言，其應(yīng)該具備較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠運用相關(guān)專業(yè)知識積極地解決預(yù)算管理中的問題，以此為預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行提供保障。但從目前事業(yè)單位預(yù)算管理人員的素養(yǎng)上分析，個別人員工作積極性不高，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，在很大程度上阻礙了預(yù)算管理的深入。事業(yè)單位預(yù)算管理人員工作不積極主要是因為對自身工作缺乏認(rèn)同，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理工作對事業(yè)單位產(chǎn)生的重要作用，認(rèn)為預(yù)算管理可有可無。這種不正確的工作態(tài)度嚴(yán)重影響了預(yù)算管理效果，大大增加了預(yù)算風(fēng)險。此外，還有些管理人員的專業(yè)性不足，導(dǎo)致其在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，難以解決一些突發(fā)問題，也不能夠結(jié)合實際對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而降低了管理科學(xué)性。

（五）預(yù)算管理評價缺乏有效性

事業(yè)單位預(yù)算管理評價是預(yù)算管理事后控制的重要內(nèi)容，其關(guān)系著管理形式的優(yōu)化。完善的績效評價體系，能夠針對預(yù)算管理的實際情況進(jìn)行總結(jié)，并對未來工作形成良好指導(dǎo)。基于此，事業(yè)單位應(yīng)注重完善預(yù)算績效評價體系。目前大部分的事業(yè)單位都建立了預(yù)算績效評價體系，但其在相關(guān)評價環(huán)節(jié)上還缺乏有效性，如績效目標(biāo)不合理、評價流程不科學(xué)等等，使得績效評價結(jié)果不具有代表性。這使得事業(yè)單位的決策人員不能從績效評價結(jié)果中了解到預(yù)算管理的真實情況，從而給決策造成了影響。此外，也有一些事業(yè)單位的預(yù)算績效評價較為科學(xué)，但卻沒有對評價結(jié)果進(jìn)行有效利用，如問責(zé)、獎懲等等，如此使得評價失去了作用[3]。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)對措施

（一）規(guī)范預(yù)算編制管理

在討論事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)的問題時，首先要認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性。預(yù)算編制不僅是對未來經(jīng)營活動的預(yù)測，更是一個組織內(nèi)部決策協(xié)調(diào)的重要工具，關(guān)系到事業(yè)單位整體運營的效率和效果。因此，如何提高預(yù)算編制的科學(xué)性，成為了當(dāng)前事業(yè)單位管理的一項重要任務(wù)。

第一，要從規(guī)范預(yù)算編制管理出發(fā)，以此為基礎(chǔ)，提高編制合理性。具體而言，事業(yè)單位的相關(guān)管理人員需要根據(jù)單位的性質(zhì)、作用及發(fā)展方向有深刻的認(rèn)知。明確事業(yè)單位的管理要求，能夠幫助我們更好地選擇預(yù)算編制方法。這不僅能提高編制方法的科學(xué)性，還可以讓預(yù)算編制更好地滿足單位的發(fā)展需要。此外，合理的選擇編制方法，可以有效防止出現(xiàn)預(yù)算不足等問題，影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的推進(jìn)。這同時也是對支出成本實現(xiàn)有效控制的重要手段。第二，要重視編制數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)收集是保證預(yù)算編制科學(xué)性的重要前提，是預(yù)算編制的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)在收集數(shù)據(jù)的過程中與各個部門加強(qiáng)溝通，對部門提交的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核。在深入分析預(yù)算需求的同時，結(jié)合部門提交的數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)算編制。相關(guān)管理人員在此過程中，可以參考以往的預(yù)算編制，但不能過度依賴，需要結(jié)合單位的發(fā)展實際以及內(nèi)外部環(huán)境等因素，對預(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化。第三，考慮到事業(yè)單位的撥款性質(zhì)，可以選擇以零基預(yù)算為基礎(chǔ)編制預(yù)算。零基預(yù)算是一種從零開始，全面、細(xì)致地審查組織所有活動的成本效益，并將所有活動按照優(yōu)先級排列的預(yù)算編制方法。這種方法可以更好地調(diào)整和優(yōu)化資源配置，有助于實現(xiàn)事業(yè)單位的長期發(fā)展。

（二）健全預(yù)算管理機(jī)制

首先，事業(yè)單位應(yīng)重視并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度的制定，明確監(jiān)管流程，細(xì)化監(jiān)管要求，以對事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行有效控制。為了防止隨意管理等不良情況，制定的監(jiān)管制度不僅需要明確和詳細(xì)，還需要能夠?qū)⒈O(jiān)管工作細(xì)化到個人，讓相關(guān)工作人員能夠明確自身職責(zé)，從而進(jìn)行有效落實。這樣的制度設(shè)計和執(zhí)行，需要基于對事業(yè)單位運作機(jī)制的深入理解和對預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。其次，事業(yè)單位可以設(shè)立專門的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)落實和執(zhí)行上述的監(jiān)管工作。在組建監(jiān)督小組時，需要注意的是，小組成員應(yīng)由不同部門的工作人員組成，以此保證監(jiān)管的公平性，避免因人事關(guān)系復(fù)雜而可能產(chǎn)生的貪腐等不良行為。這樣的組織結(jié)構(gòu)，既能保證監(jiān)管的全面性和深入性，又能保證監(jiān)管的公平性和公正性。最后，事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮審計部門的作用，加強(qiáng)與審計部門的溝通，讓其能夠定期對單位財務(wù)進(jìn)行檢查，并分析預(yù)算管理的落實情況。通過審計的方式，可以讓事業(yè)單位各部門人員更深刻地了解預(yù)算管理的重要性，從而提高他們的預(yù)算管理意識，使預(yù)算管理真正落到實處。同時，審計也能夠發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算管理中的問題，提升預(yù)算管理的效果和質(zhì)量[4]。

（三）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

如果說預(yù)算編制是理論，那么預(yù)算執(zhí)行就是實踐。僅有理論而不進(jìn)行實踐，是不可能提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的。因此，事業(yè)單位不僅要重視預(yù)算編制工作，還應(yīng)該注重加大預(yù)算執(zhí)行力度，促使預(yù)算編制能夠有效落實。首先，事業(yè)單位相關(guān)管理人員在執(zhí)行預(yù)算時，應(yīng)進(jìn)行目標(biāo)的量化，結(jié)合實際將大目標(biāo)拆解成為多個小目標(biāo)，并讓各部門的工作人員分別落實這些小目標(biāo)。通過這種方式，可以提高各部門工作人員的責(zé)任意識，有助于預(yù)算管理工作的深入。其次，事業(yè)單位管理人員應(yīng)制定明確的執(zhí)行要求，優(yōu)化執(zhí)行流程，同時注重對執(zhí)行內(nèi)容以及流程進(jìn)行宣傳，以此提高事業(yè)單位各部門的執(zhí)行意識，讓不同部門負(fù)責(zé)不同事項，防止由于職責(zé)不清而出現(xiàn)的推諉情況[5]。最后，相關(guān)管理人員應(yīng)該重視票據(jù)管理，應(yīng)提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓其能夠認(rèn)真進(jìn)行票據(jù)審核，避免虛假票據(jù)的出現(xiàn)影響預(yù)算管理實施。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量人才隊伍

事業(yè)單位在強(qiáng)化預(yù)算管理上，還應(yīng)注重構(gòu)建高質(zhì)量的人才隊伍，提高相關(guān)人員的專業(yè)性，同時也要調(diào)整個別員工的工作態(tài)度。首先，事業(yè)單位應(yīng)為相關(guān)人員提供學(xué)習(xí)及提升的機(jī)會，通過定期組織培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)等方式，讓相關(guān)人員能夠掌握現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，使其能夠從單位的實際需求出發(fā)，選擇科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)算編制，讓其能夠在預(yù)算管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用[6]。其次，事業(yè)單位應(yīng)提高管理人員的責(zé)任意識，通過加大宣傳、組織談話等方式讓其認(rèn)識到預(yù)算管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，以此提高相關(guān)工作人員的職業(yè)認(rèn)同感，促使其能夠積極投入到工作中，提高工作效率。

（五）提升預(yù)算管理評價的有效性預(yù)算管理是事業(yè)單位運行的重要環(huán)節(jié)，其中事后控制則是關(guān)鍵的一環(huán)。事后控制不僅可以評估預(yù)算執(zhí)行的實際情況，也可以為事業(yè)單位提供寶貴的改進(jìn)方向。其中，完善預(yù)算績效評級體系的重要性不言而喻。通過制定統(tǒng)一和科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，我們可以更準(zhǔn)確地度量預(yù)算管理的效果，更好地發(fā)現(xiàn)存在的問題。同時，優(yōu)化評價流程也是必要的一步，這可以保證評價的公正性和準(zhǔn)確性，讓評價結(jié)果真實反映事業(yè)單位預(yù)算管理的實際情況，從而發(fā)揮出事后控制的應(yīng)有作用。事業(yè)單位可以進(jìn)一步通過聘請第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理的情況進(jìn)行績效評價，提高評價的科學(xué)性和公正性。專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)有著豐富的經(jīng)驗和獨到的視角，他們的評價能夠幫助事業(yè)單位從更多角度認(rèn)識到預(yù)算管理的優(yōu)點和不足，從而提出更為精準(zhǔn)的改進(jìn)建議。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)善于利用評價結(jié)果，通過對結(jié)果的深度分析，提出合理的決策。每一次的評價結(jié)果都是事業(yè)單位提升自身的機(jī)會，只有充分利用這些結(jié)果，才能不斷完善預(yù)算管理，提高工作效率。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著時代的發(fā)展變革，傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理模式已經(jīng)難以滿足其發(fā)展需要，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以有效控制支出成本，同時還能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，因此，事業(yè)單位應(yīng)深入分析預(yù)算管理現(xiàn)狀，并結(jié)合實際進(jìn)行優(yōu)化。目前事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在編制不科學(xué)以及執(zhí)行力度不足等問題，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際，通過規(guī)范預(yù)算編制、加大執(zhí)行力度、完善管理機(jī)制、提高人員素養(yǎng)以及優(yōu)化績效評價等方式提升預(yù)算管理水平。

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（作者單位：池州市疾病預(yù)防控制保健中心）