摘? ? ? 要 伴隨“雙減”政策對校外培訓的治理，面向中小學生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的校外線上培訓日益呈現(xiàn)復雜化樣態(tài)，給政府傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式帶來挑戰(zhàn)。在“雙減”政策的影響下，校外線上培訓治理日益凸顯新問題，行業(yè)標準不健全，平臺責任不清晰，傳統(tǒng)行政監(jiān)管主體及監(jiān)管方式均顯滯后。應(yīng)對新形勢下校外線上培訓所帶來的挑戰(zhàn)，需要明確校外線上培訓的行業(yè)治理標準，發(fā)揮平臺的監(jiān)管優(yōu)勢，建立行政部門之間的協(xié)同治理機制，引入技術(shù)監(jiān)管方式，建立信息共享的多元治理格局。

關(guān) 鍵 詞 “雙減”政策? 校外線上培訓? 資質(zhì)審核? 技術(shù)監(jiān)管? 多元治理

引用格式 方芳.“雙減”政策下校外線上培訓的治理困境與應(yīng)對策略[J].教學與管理，2023（10）：4-9.

“雙減”政策的出臺不僅給校外培訓行業(yè)帶來巨大變革，同時也給校外培訓治理帶來新的挑戰(zhàn)。校外線上培訓的迅速發(fā)展，一定程度上增加了教育資源的有效供給，創(chuàng)新了教育組織形態(tài)，滿足了受教育者的多樣化需求。但同時，一些培訓平臺出現(xiàn)低俗有害信息，培訓師資質(zhì)量參差不齊，培訓主體證照不全，合理退費難等問題相繼產(chǎn)生，給受教育者（消費者）的合法權(quán)益造成損害。盡管“雙減”政策對校外線上學科類培訓規(guī)定了更為嚴格的監(jiān)管措施，但受疫情防控常態(tài)化影響，線下培訓的停止導致線上培訓熱潮在暗中持續(xù)發(fā)酵。隨著線上培訓種類的多元化，再加上其跨領(lǐng)域跨地域的運營模式，運用電子支付等新興的科技手段等都給政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，需要我們思考如何應(yīng)對新形勢下校外線上培訓的治理。

一、校外線上培訓的發(fā)展邏輯與類型特征

“隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟發(fā)展，技術(shù)的賦能作用加速推動著教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型升級，以滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量教育的需求”[1]。校外線上培訓作為一種新的教育服務(wù)供給方式不僅改變了傳統(tǒng)的教學形式，而且其運營模式、支付方式、管理形式等都發(fā)生了巨大變化。

1.校外線上培訓的發(fā)展邏輯

（1）校外線上培訓的孕育生長期（2000-2013年）

隨著本世紀初個人計算機和互聯(lián)網(wǎng)在中國家庭的逐步普及，教育產(chǎn)業(yè)先后出現(xiàn)了數(shù)字教材、在線學習資源、錄播課和互動課件等線上產(chǎn)品形式。2000年至2005年是在線教育的孕育期，市場上出現(xiàn)了結(jié)合文字、圖片和視頻的三分屏教學，線上教育逐漸顯現(xiàn)其打破時空限制的優(yōu)勢，特別是非典疫情等事件的催化使線上培訓開始被廣大學習者認識。2006年至2013年是PC端教育產(chǎn)品的快速發(fā)展期，教學軟件、在線錄播課程、線上教學社區(qū)等產(chǎn)品形態(tài)多點開花，MOOC的概念也在這一時期傳入中國。但是，受限于整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在產(chǎn)品體驗、付費方式上的成熟度，在線教育的商業(yè)化潛力并沒有被完全引爆。

（2）校外線上培訓的快速發(fā)展期（2013-2019年）

21世紀的第二個十年，人類社會進入移動互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備時代，實時互動的音視頻交互技術(shù)和人工智能開始在各個行業(yè)場景快速落地，在線教育開啟了規(guī)?；虡I(yè)發(fā)展的新篇章。這一時期，依托移動互聯(lián)網(wǎng)的教育類APP大量涌現(xiàn)，并出現(xiàn)了基于微信生態(tài)的產(chǎn)品形態(tài)，實時互動技術(shù)開始變革線上教學場景，在音視頻傳輸技術(shù)的賦能下，一對一、小班課、雙師大班課等形式相繼在校外培訓中出現(xiàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，國家對社會力量辦學和在線教育的肯定態(tài)度為校外線上培訓提供了政策支持。2019年9月，教育部等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》明確指出“在線教育是教育服務(wù)的重要組成部分”，并“鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)”。2019年7月，政府也關(guān)注到對校外線上學科類培訓的規(guī)范，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，但并未阻礙校外線上培訓如火如荼發(fā)展的迅猛態(tài)勢。

（3）校外線上培訓的爆發(fā)期（2020-2021年）

2019年底開始，蔓延全球的新冠疫情的發(fā)展成為我國校外線上培訓進入爆發(fā)期的催化劑。據(jù)統(tǒng)計，疫情初期就有超過130多家在線教育公司，向武漢或全國提供各類在線教育資源、工具、平臺、服務(wù)等[2]。其實自2019年之后，實時互動技術(shù)與不同教學場景的需求不斷磨合，在線教育的體驗和延展性已經(jīng)得到進一步加強，出現(xiàn)了如斑馬AI之類的“互動+直播”模式培訓課程。教育類APP如猿輔導、學霸君、作業(yè)幫，直播網(wǎng)校如好未來的雙師課堂，語言類課程如Vipkid，素質(zhì)類課程如編程貓等線上培訓相繼發(fā)展，傳統(tǒng)校外線下培訓一統(tǒng)天下的局面正在改變。與此同時，中小學生的家長們對教育所呈現(xiàn)出的焦慮、從眾、攀比等心理日益增強，越來越多的產(chǎn)業(yè)資本看到了潛在的市場需求，開始入駐校外培訓行業(yè)。在這種政策、技術(shù)、市場和資本等因素的共同作用下，校外線上培訓進入了火速發(fā)展的爆發(fā)期。2020年校外線上培訓的市場規(guī)模達到5536億元，用戶人數(shù)超過3.5億人次。其中，中小學校外線上培訓已經(jīng)成為在線教育的三大市場（學歷教育、職業(yè)教育、中小學教育）中最具備發(fā)展?jié)摿Φ脑诰€教育市場[3]。

（4）校外線上培訓的規(guī)范期（2021年至今）

從校外線上培訓迅猛發(fā)展的過程來看，其“在滿足碎片化的學習需求，用技術(shù)提升教育效率和革新交互方式提升教育體驗等方面具有著傳統(tǒng)線下培訓所不具有的優(yōu)勢”[4]。但另一方面，由于校外線上培訓多為社會力量舉辦，民間資本的逐利性使得一些線上機構(gòu)為了求得更快發(fā)展，獲得更多投資，在一味注重市場營銷擴大規(guī)模的同時，教育服務(wù)質(zhì)量和水平相繼出現(xiàn)問題。例如，網(wǎng)上虛假宣傳招生、教師質(zhì)量參差不齊、平臺嵌入不適合青少年的商業(yè)廣告、用戶信息和隱私存在泄露風險等。2021年7月出臺的“雙減”政策針對線上培訓有了諸多明確規(guī)范，如將線上學科類培訓由原來的“備案制”改為“審批制”，明確線上培訓的時間控制，提出線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法?？梢姡Ｍ饩€上培訓進入規(guī)范發(fā)展期。

2.校外線上培訓的類型與特征

本文所探討的校外線上培訓主要指面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類與非學科類校外培訓活動。從表現(xiàn)樣態(tài)上來看，主要包括三種形式。

（1）培訓機構(gòu)通過建立自身在線教育平臺實現(xiàn)線上培訓

具體包括兩種形式：一種是線下培訓機構(gòu)利用其線下學習資源和教育教學經(jīng)驗，在其線下培訓開展的同時通過互聯(lián)網(wǎng)媒介直接向?qū)W習者提供在線教育服務(wù)，擴大教學服務(wù)范圍，拓展教學形式。如新東方在線、學而思網(wǎng)校等[5]。另一種是培訓機構(gòu)并沒有線下課程，主要通過線上平臺進行教學，線上培訓的教育資源都屬于平臺本身擁有，由平臺來聘請教師、組織課程，如猿輔導、作業(yè)幫、小葉子陪練等。

（2）大型互聯(lián)網(wǎng)公司建立的在線教育培訓平臺

這類線上培訓平臺本身不具備教育資源，而是通過搭建教育服務(wù)平臺吸引教育資源和師資進入，利用自身龐大的用戶群體和互聯(lián)網(wǎng)公司的高效推廣手段進行招生。這類線上培訓針對的教育對象比較廣泛，成人教育培訓居多，也包括大中小學的課程，如淘寶教育、百度傳課、騰訊課堂等。

（3）培訓機構(gòu)或個人利用第三方平臺實現(xiàn)線上培訓

這種類型的線上培訓主體利用的不是專門的在線教育平臺，而是溝通工具或社交軟件。平臺本身并不生產(chǎn)教育產(chǎn)品或提供教育服務(wù)，只是為用戶提供技術(shù)服務(wù)。具體包括兩種類型，一種是利用以用戶和內(nèi)容獲利的網(wǎng)絡(luò)直播平臺，如抖音、快手等。另一種是利用具備視頻聊天和會議功能的軟件，如騰訊會議、釘釘、微信等。這類線上培訓的主體規(guī)模龐大而散亂，既有中小型的線下培訓機構(gòu)因“雙減”政策或疫情影響無法開展線下培訓時使用，也有沒辦證照的個人主體從事培訓使用。

上述不同類型線上培訓的方式具有不同的風險特點和治理難度。從網(wǎng)絡(luò)平臺的角度來看，第一種方式是具有專門的教育平臺，培訓主體與平臺主體一致，線上培訓與線下培訓的辦學主體一致，相對來說監(jiān)管對象比較明確。第二種方式教育平臺本身不具備教育資源，從事教育培訓僅是該網(wǎng)絡(luò)平臺的一部分業(yè)務(wù)。但是這種平臺對于入駐開展教育培訓的主體資質(zhì)、內(nèi)容發(fā)布等又具有一定的審查義務(wù)，平臺如何與行政部門協(xié)同治理是需要關(guān)注的問題。第三種方式平臺并不是專門的教育平臺，而僅是用于線上教學的媒介工具，且多是教師與學生通過個人賬戶建立聯(lián)系，對于其教學內(nèi)容、教學時長官方很難監(jiān)管。所以說線上培訓的教育方式雖然靈活便捷，但同時也存在著治理的困境。探索對校外線上培訓的有效治理不僅是保護受教育者的合法權(quán)益，也是保證校外線上培訓行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

二、“雙減”政策下校外線上培訓的治理困境

如前所述，“雙減”政策對線上培訓的規(guī)范治理提出了新的要求，在信息化時代教育變革的大潮下，要想應(yīng)對教育服務(wù)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新就必須完善教育服務(wù)監(jiān)管制度。而目前，我國的校外線上培訓還面臨著諸多治理的挑戰(zhàn)和困境。

1.線上培訓的特殊性導致治理內(nèi)容復雜化

在“雙減”政策的影響下，校外培訓行業(yè)面臨著重大變革，而線上培訓因其具有的特殊性在治理中更加復雜，治理的內(nèi)容和對象更加多元。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）培訓平臺出現(xiàn)不良信息

線上培訓必須通過培訓平臺實現(xiàn)授課，但由于平臺本身的盈利性質(zhì)，很可能通過各種方式投放商業(yè)廣告和信息。有的校外培訓平臺出現(xiàn)低俗、暴力、色情、恐怖等對青少年有害的信息，有的平臺會通過網(wǎng)絡(luò)游戲廣告吸引青少年用戶，還有的培訓平臺在引進外國教育資源時出現(xiàn)明顯不符合我國主流意識形態(tài)和核心價值觀的內(nèi)容，影響青少年健康成長。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)進行培訓欺詐

不同于傳統(tǒng)線下培訓可能通過價格或是授課內(nèi)容進行消費者欺詐，線上培訓則會利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)置導致消費者受到欺騙。例如，一些培訓機構(gòu)以“打卡返現(xiàn)”吸引受教育者報名，但在家長報名繳費后，機構(gòu)卻利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置打卡障礙，導致受教育者無法按照要求完成打卡任務(wù)，從而經(jīng)濟利益受到損失。

（3）用戶個人信息安全存在隱患

線上培訓平臺特別是教育培訓類APP存在較大的個人信息安全風險。部分APP的隱私協(xié)議沒有明示或明示過于復雜、難懂；部分APP存在讀取通話記錄及短信內(nèi)容、收集用戶通訊錄及位置信息等超范圍采集用戶信息的行為。這些客戶的個人信息很可能成為培訓機構(gòu)泄露或售賣的對象，從而嚴重影響了客戶的個人信息安全。

（4）無實體線下機構(gòu)導致的退費難和倒閉風險

據(jù)“電訴寶”顯示，2021年全國在線教育用戶投訴問題類型中退款問題排在首位，占比62.86%。由于“雙減”政策對學科類培訓的強監(jiān)管態(tài)勢，諸多家長出于風險考慮對機構(gòu)提出退費要求，但由于線上培訓機構(gòu)沒有實體線下辦公場所，家長通過電話微信聯(lián)系無人回復。與傳統(tǒng)線下培訓機構(gòu)相比，線上培訓由于沒有場地的限制，導致招生人數(shù)眾多，一旦機構(gòu)倒閉或異常退出，潛在的社會穩(wěn)定風險較大。

（5）師資水平參差不齊，授課內(nèi)容不易監(jiān)管

很多線上培訓用于宣傳招生的錄播課教師和實際學生購買后的直播課教師水平差距巨大，大量的線上培訓糾紛也因此產(chǎn)生。同時，校外線上培訓也相繼出現(xiàn)了超綱教學、提前教學等現(xiàn)象，嚴重干擾學校的教學秩序，破壞正常的教育生態(tài)。但由于其存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，給傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管部門帶來困擾。

2.校外線上培訓的市場準入與平臺監(jiān)管不規(guī)范

“雙減”政策將線上學科類培訓機構(gòu)從原來的“備案制”改為“審批制”，教育部會同相關(guān)部門重新明確了線上學科類培訓機構(gòu)獲得審批的具體要求，一定程度上加強了對線上學科類培訓的監(jiān)管。但在實踐中，由于市場準入的不規(guī)范和平臺監(jiān)管責任的不明晰，校外線上培訓依然存在監(jiān)管的空隙。

（1）培訓機構(gòu)資質(zhì)審核存在監(jiān)管漏洞

一些教育培訓機構(gòu)由于難以達到審批條件，為規(guī)避資質(zhì)審核而干脆以“科技公司”“文化公司”等名義開展線上培訓活動。他們僅需向第三方在線平臺支付相應(yīng)費用即可從事教育培訓業(yè)務(wù)，實際上卻并未獲得辦學許可，成為培訓監(jiān)管的漏洞。

（2）對線下機構(gòu)私自改變教學方式缺乏備案和監(jiān)管

在“雙減”政策和疫情防控的雙重壓力之下，一些線下培訓機構(gòu)會利用第三方平臺進行線上培訓。這其中，對于因疫情防控原因?qū)е碌木€下無法上課，培訓機構(gòu)如果與家長達成一致應(yīng)允許轉(zhuǎn)為短期線上教學。這種因客觀情況導致的臨時性線上培訓一般無需經(jīng)過審批，但如果沒有備案的話，則很容易成為監(jiān)管的漏洞。另外，在“雙減”政策影響下，還出現(xiàn)了一些線下培訓機構(gòu)為了規(guī)避“雙減”政策的禁止性規(guī)定而將培訓由線下轉(zhuǎn)移到線上，出現(xiàn)了“線下減負，線上增負”的現(xiàn)象[6]。這種行為則屬于違規(guī)行為，需強化監(jiān)管。

（3）利用第三方平臺開展的線上培訓平臺責任不清晰

如前所述，線上培訓大多利用平臺開展教學活動，互聯(lián)網(wǎng)平臺的加入打破了傳統(tǒng)線下培訓只有教育者和受教育者的二元模式，平臺作為第三方在線上培訓中充當何種角色，要承擔哪些職責是需要考慮的重要問題。“特別是在涉及用戶數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)容健康等問題上，平臺服務(wù)商不僅僅是作為技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容框架的提供者，更是維護平臺合法有序的主體，因此平臺服務(wù)商也應(yīng)當積極履行其平臺責任?！盵7]然而，目前我國法律對此規(guī)定并不明確。

3.校外線上培訓的監(jiān)管主體職責不清

校外線上培訓的監(jiān)管主體在實踐中存在兩個方面的問題。

（1）地域上的管理主體問題

我國的行政管理體制遵循屬地管轄的原則，也就是監(jiān)管對象所在區(qū)域的行政主體對其進行監(jiān)管。對于線下培訓機構(gòu)來說，因為是一個實體機構(gòu)，具有明確的辦學場所，其法人登記證、辦學許可證的發(fā)放機關(guān)所在地與其實際辦學場所是一致的，所以監(jiān)管主體很明確。但是，線上培訓進行教學授課的媒介是虛擬主體，網(wǎng)絡(luò)傳播是不受地域限制的，學習者可以在任意地方接受培訓。所以，線上培訓所涉及的培訓機構(gòu)登記所在地、網(wǎng)安等級備案所在地、互聯(lián)網(wǎng)線上技術(shù)的平臺服務(wù)商所在地、接受培訓的學生所在地等可能都不在同一個區(qū)域。那么，一旦因線上培訓出現(xiàn)問題或糾紛，究竟由哪個地域的行政部門來管理就存在問題。

（2）監(jiān)管部門的多元化與協(xié)調(diào)性問題

對于線下培訓機構(gòu)來說，根據(jù)《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》的規(guī)定，其監(jiān)管主體主要是教育行政部門和工商行政部門，二者的職責劃分也比較明晰。而線上培訓機構(gòu)由于所涉內(nèi)容比較復雜，監(jiān)管主體也比較復雜。2019年7月國家六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》涉及了教育、網(wǎng)信、工信、公安、廣電、“掃黃打非”六個部門。2019年9月十一部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》，不僅包括了負責中小學校外線上培訓監(jiān)管的六個部門，又加入了發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局，進一步完善了在線教育的監(jiān)管體系。2021年7月發(fā)布的“雙減”政策特別強調(diào)了網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作。

目前我國校外線上培訓的監(jiān)管主體體系已初具雛形，但職責分工還不明確，更重要的是彼此之間的協(xié)作配合機制并未形成，參與監(jiān)管的部門越多，就越容易在執(zhí)法時互相推卸責任，“踢皮球式”的管理容易導致政府管理效率低下。

4.校外線上培訓的監(jiān)管方式滯后

線上培訓的方式改變了傳統(tǒng)的面對面授課模式，從監(jiān)管的內(nèi)容上來看，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的監(jiān)管需求。

（1）教學內(nèi)容的監(jiān)管方面

在線教育服務(wù)的內(nèi)容和形態(tài)變化非?？欤扔袖洸フn程，也有直播課程，還有很多一對一的個性化教學模式，所以傳統(tǒng)以教材審批等實體內(nèi)容監(jiān)管為主的方式已經(jīng)不符合實際。即使采取電子課程備案的方式，也無法監(jiān)管直播課程的內(nèi)容。

（2）師資的審查方面

按照已有規(guī)定，從事語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。但在實踐中，由于對線上培訓監(jiān)管的缺失，有大量沒有教師資格的教師在從事培訓工作，其個人真實信息并沒有在網(wǎng)站顯著位置公布。另外，我國對于線下培訓機構(gòu)的外籍教師有專門要求，包括應(yīng)持有外國人工作許可證、工作類居留證件及國際通行的教學資格證等。但對于線上外語類培訓來說，聘請的基本是境外人員，他們并沒有真正來華工作，教學水平更是參差不齊[8]?！半p減”政策嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，明確指向了曾火爆市場的線上外教課。但是使用傳統(tǒng)監(jiān)管手段恐怕很難發(fā)現(xiàn)在境外的外籍人員向國內(nèi)學生授課。

（3）學費的收取方式方面

線上培訓機構(gòu)與受教育者是通過簽訂電子合同、采用電子支付的方式完成學費的收取。與傳統(tǒng)的線下支付方式相比，電子合同和電子支付很可能由于交易制度本身、技術(shù)路線設(shè)計、技術(shù)安全缺陷等因素產(chǎn)生諸多交易風險，如果還采取傳統(tǒng)的線下監(jiān)管模式無法有效地控制電子交易風險。

（4）教學時長的限制方面

線上培訓的教學時長采用傳統(tǒng)手段很難監(jiān)管。盡管“雙減”政策明確規(guī)定，線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點，但現(xiàn)實狀況并非如此。由于在線教育的靈活性，現(xiàn)實中平臺幾乎沒有任何時間限制，如何探索利用人工智能技術(shù)合理控制學生連續(xù)線上培訓時間也是未來面臨的挑戰(zhàn)。

三、治理校外線上培訓的策略

校外線上培訓作為教育服務(wù)供給方式的重要變革，其所具有的特點使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段難以發(fā)揮有效作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代要求教育治理從單項監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)的監(jiān)督和管理的模式，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息化社會下的治理和服務(wù)模式。

1.明確校外線上培訓的治理標準

校外線上培訓本身既具有教育屬性，又具有互聯(lián)網(wǎng)屬性，屬于復合型行業(yè)，應(yīng)當建立從不同屬性出發(fā)的治理標準。一方面，校外線上培訓作為教育培訓的重要類型，屬于我國民辦非學歷教育，應(yīng)當受到我國教育行業(yè)的規(guī)制。培訓課程的內(nèi)容應(yīng)當符合國家課程基本標準，學科類課程培訓內(nèi)容不得超前超標。培訓內(nèi)容要傳播正確價值觀，符合國家政策導向，不得包含網(wǎng)絡(luò)游戲、賭博、恐怖、暴力、淫穢等內(nèi)容及鏈接等。培訓教師要有教師資格證，并在線上平臺顯著位置公開。授課時長與收費標準都要符合教育培訓行業(yè)的統(tǒng)一要求?！半p減”政策已經(jīng)明確對于學科類校外線上培訓實行“審批制”，那么對于非學科類線上培訓和因疫情原因臨時性線上培訓應(yīng)進一步完善備案制，納入教育行政部門的治理之中。

另一方面，校外線上培訓屬于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)建立符合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的相應(yīng)標準。線上培訓機構(gòu)應(yīng)當依法取得ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案證明或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級以上（含）定級備案證明和等級測評報告。應(yīng)當具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力和措施。線上培訓平臺上的培訓內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月，用戶行為日志須留存1年以上。開展線上培訓活動的，還應(yīng)當制定用戶信息保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預案等。值得注意的是，“雙減”政策注意到一些線上培訓APP所提供的搜題功能，特別強調(diào)線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。

2.發(fā)揮平臺在線上培訓中的監(jiān)管作用

與線下培訓具有單一的培訓主體不同，很多線上培訓機構(gòu)是借助第三方平臺實現(xiàn)培訓，這樣就形成了培訓方、平臺方、學生方之間的多元法律關(guān)系。培訓機構(gòu)作為培訓主體應(yīng)當對線上培訓承擔主要主體責任，但同時，平臺作為線上培訓的中間媒介，具有傳統(tǒng)行政部門所不具有的技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，應(yīng)當承擔一定的治理職責。在現(xiàn)代信息技術(shù)社會下，“網(wǎng)絡(luò)平臺憑借技術(shù)優(yōu)勢和平臺規(guī)則正在塑造互聯(lián)網(wǎng)秩序，不再停留于‘單純通道的消極角色，具備了影響網(wǎng)絡(luò)行為的動機與能力”[9]。所以，引入平臺的治理責任是有效監(jiān)管線上培訓的重要內(nèi)容。其實在“雙減”政策發(fā)布之后，已經(jīng)有多家平臺采取了治理校外線上培訓的措施。例如，微信、快手、小紅書等平臺相繼開展學科培訓專項整頓，禁止發(fā)布K12學科類培訓商品。微信視頻號要求未進行認證并提交相關(guān)資質(zhì)材料的視頻號進行整改，嚴查教育培訓招生等賬號認證情況；抖音建立“啄木鳥舉報平臺”通過平臺大數(shù)據(jù)和人工智能自動攔截處理各類違法違規(guī)內(nèi)容、行為。騰訊教育推出“騰訊教育教培易綜合服務(wù)平臺”協(xié)助政府部門做好培訓機構(gòu)資金監(jiān)管、辦學資質(zhì)及內(nèi)容的審核管理，實現(xiàn)線上線下培訓機構(gòu)的常態(tài)化運營監(jiān)管。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺既具有制定準入規(guī)則和實時監(jiān)管的技術(shù)優(yōu)勢，也有平臺治理的實踐經(jīng)驗，應(yīng)當將平臺責任納入校外線上培訓治理的范疇之中。

具體來說，在事前，平臺應(yīng)制定明確的參與規(guī)則，包括實名登記、身份核實、內(nèi)容審查，明確在平臺活動中應(yīng)遵循的培訓原則和注意事項等；在事中，平臺可以利用技術(shù)和信息優(yōu)勢跟蹤監(jiān)測、信息管理，一旦發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)違反平臺規(guī)則就及時制止，保存相關(guān)信息，上報相應(yīng)主管部門，配合執(zhí)法監(jiān)管?！捌脚_服務(wù)商運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，能夠掌握線上培訓機構(gòu)的海量交易信息，監(jiān)管部門可通過與平臺建立違法信息預警上報機制而獲得相關(guān)信息，從而及時查處線上培訓機構(gòu)的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)預防與矯正并重的動態(tài)監(jiān)管?！盵10]

3.建立行政部門之間的協(xié)同治理機制

為了適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點，必須建立和完善不同監(jiān)管部門協(xié)同治理機制。一是要明確不同治理部門的具體職責?；谛Ｍ饩€上培訓治理的復雜性，要求教育、網(wǎng)信、公安、市場等多個行政部門共同治理，明確不同行政部門的分管職責。教育部門負責監(jiān)管線上培訓的教育教學、招生宣傳、教材使用、教師資質(zhì)等專業(yè)內(nèi)容；公安部門負責對線上培訓中出現(xiàn)的違法有害信息，或者違法犯罪活動進行處理。市場監(jiān)管部門負責線上培訓的經(jīng)營規(guī)范，做好線上營利性企業(yè)的登記管理。網(wǎng)信部門負責對線上培訓ICP備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審查等。金融部門負責在線教育機構(gòu)的融資監(jiān)管及上市、發(fā)行債券的監(jiān)管等。只有明確了不同行政部門的具體職責，才能在協(xié)同治理中形成職責明晰、分工合作的治理體系。二是建立不同部門之間的協(xié)同執(zhí)法機制。如前所述，校外線上培訓所涉的行政部門已經(jīng)打破了原有單一行政主體管理的局面，校外線上培訓執(zhí)法正面臨綜合化趨勢。因此，多個不同部門之間不能再秉持“各自為戰(zhàn)”的心態(tài)，而要有“聯(lián)合作戰(zhàn)”的意識，通過協(xié)同執(zhí)法來提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法效能。執(zhí)法協(xié)同機制要求“各項執(zhí)法職能的有機銜接、各執(zhí)法主體之間的溝通合作，以及執(zhí)法行為和執(zhí)法活動流程間的順利對接，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)使信息通達、流程順暢、配合緊密，減少內(nèi)耗，提高效益，有利于執(zhí)法目標實現(xiàn)”[11]。所以，針對校外培訓機構(gòu)治理很多地方都建立了綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的機制。例如，上海市建立了由市政府牽頭的規(guī)范教育培訓市場管理聯(lián)席會議制度。副市長任召集人，由教育、宣傳、民政、人社、公安、市場監(jiān)管等17個相關(guān)職能部門組成，加強了政府相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)事宜，完善協(xié)同監(jiān)管。另外，也可以“通過搭建統(tǒng)一規(guī)范的在線教育智慧治理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的流動，可以有效緩解傳統(tǒng)治理場景中因行政分割帶來的碎片化治理問題”[12]。

4.變革線上培訓的治理方式

線上培訓作為現(xiàn)代信息化社會出現(xiàn)的教育模式，具有傳統(tǒng)線下培訓機構(gòu)所不具有的新特點，因此不能完全沿用傳統(tǒng)的治理方式和方法，必然要采用新的治理手段和方式。從目前我國地方“雙減”工作典型案例來看，探索建立“部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)字賦能”的常態(tài)化監(jiān)管機制，已成為各地開展校外培訓治理的重要方式[13]。

面對互聯(lián)網(wǎng)時代教育方式的變革，傳統(tǒng)的人工管理很難做到全覆蓋監(jiān)測，治理方式也應(yīng)采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。2019年9月，全國校外線上培訓管理服務(wù)平臺上線，順應(yīng)了線上培訓服務(wù)這一新業(yè)態(tài)的特點和發(fā)展趨勢，正在實現(xiàn)線上培訓的網(wǎng)上備案動態(tài)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺進行管理，可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查，行政部門可以實時動態(tài)掌握培訓機構(gòu)情況。同時，針對校外線上培訓的機構(gòu)注冊地、運營地和受教育者所在地的不同，行政監(jiān)管部門可以利用全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國校外線上培訓管理服務(wù)平臺等公共信息平臺，形成不同地域行政部門可以信息共享、實時監(jiān)控，通過對校外線上培訓的信息收集，形成大數(shù)據(jù)信息共享機制。同時，可以建立校外線上培訓機構(gòu)的信用評價網(wǎng)絡(luò)信息平臺，公開線上培訓機構(gòu)的基本信息，包括其是否取得許可證等資質(zhì)情況、師資審核情況、教材及課程審核情況、投訴率、退款率、年檢審核情況等指標，形成星級信用評價體系，家長和學生可以通過信息平臺了解機構(gòu)，機構(gòu)也可以根據(jù)平臺披露信息及時整改，最終創(chuàng)造一個公正、公開、公平的市場環(huán)境，推動校外線上培訓行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

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【責任編輯? 鄭雪凌】

*該文為全國教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度教育部重點課題“教育供給側(cè)改革視域下校外線上培訓的有效治理研究”（DHA200319）的研究成果