惠婧璇

建好森林“碳庫”，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)關(guān)鍵一環(huán)。但目前，存在森林質(zhì)量不高、技術(shù)指標(biāo)“一刀切”、政策執(zhí)行精細(xì)度不高、基礎(chǔ)設(shè)施水平低下、工作基礎(chǔ)薄弱等問題，制約我國持續(xù)擴(kuò)大森林植被碳儲(chǔ)備量。下一步，亟需提升森林“碳庫”規(guī)模質(zhì)量，提高森林經(jīng)營管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，夯實(shí)相關(guān)工作基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

一、建好森林“碳庫”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)關(guān)鍵一環(huán)

（一）鞏固提升森林碳匯是切實(shí)可行的負(fù)碳技術(shù)手段

當(dāng)前，全球已開發(fā)的負(fù)碳技術(shù)手段包括鞏固提升森林碳匯、碳捕集利用與封存、空氣直接碳捕集、土壤固碳、海洋施肥、海洋堿性、礦物碳化等。其中，鞏固提升森林碳匯的經(jīng)濟(jì)性最高、技術(shù)最成熟、副作用最小，且具有增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力、提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護(hù)生物多樣性等多種協(xié)同效益。包括我國在內(nèi)的許多國家已將鞏固提升森林碳匯寫入國家自主減排貢獻(xiàn)，并制定相應(yīng)政策推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）我國鞏固提升森林碳匯取得顯著進(jìn)展

我國是全球森林資源增長(zhǎng)最快和人工造林面積最大的國家。2010年至2020年，我國實(shí)施退耕還林還草約1.08億畝?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成造林5.45億畝。截至2020年底，我國森林覆蓋率由1949年的8.6%提高至23.04%，森林面積達(dá)2.2億公頃，森林蓄積量達(dá)175億立方米，森林面積和蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”。2014年，國家溫室氣體清單顯示，森林碳匯可抵消我國近10%的碳排放量。

（三）我國森林“碳庫”仍有一定擴(kuò)容空間

我國中幼齡林的森林面積占比超60%，因其處于高生長(zhǎng)階段，未來碳儲(chǔ)備量還有較大增長(zhǎng)空間。同時(shí)，據(jù)北京林業(yè)大學(xué)研究測(cè)算，通過科學(xué)經(jīng)營，我國每公頃森林蓄積量還可增長(zhǎng)20%—40%，森林植被碳匯潛力較大。

二、建好森林“碳庫”仍面臨多重困難挑戰(zhàn)

（一）森林質(zhì)量不高的問題依然突出

一是林木生長(zhǎng)情況欠佳。人工林約占我國森林總面積的40%，但蓄積量?jī)H占總蓄積量的20%。我國林木胸徑整體偏低，平均不到14厘米，甚至一些國有林場(chǎng)經(jīng)過40多年生長(zhǎng)的樟子松、興安落葉松的胸徑只有15厘米。林木蓄積年均枯損量持續(xù)增加，存量流失情況嚴(yán)重。二是樹種相對(duì)單一。我國人工林大多于上一個(gè)世紀(jì)50—70年代種植，受制于苗木選擇范圍，存在林種單一的問題。目前我國喬木純林面積占比高達(dá)58.1%，存在集中罹患災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，森林“碳庫”不穩(wěn)定。三是森林?jǐn)U面提質(zhì)難度持續(xù)增加。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國宜林地中質(zhì)量“好”的僅占10%，質(zhì)量“差”的超過50%，且2/3集中分布于西北地區(qū)，今后全國森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，森林植被碳儲(chǔ)備量同步提高的難度和成本都會(huì)大幅增加。

（二）技術(shù)指標(biāo)“一刀切”、政策執(zhí)行精細(xì)度不高，導(dǎo)致森林正向更新演替受阻

一是我國現(xiàn)有森林經(jīng)營規(guī)程規(guī)范中設(shè)置了較多科學(xué)性欠佳的強(qiáng)制性“一刀切”技術(shù)指標(biāo)。這與各地區(qū)森林樹齡參差不齊、特性各異的實(shí)際情況存在偏差，部分技術(shù)規(guī)程甚至違背了森林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，已顯著制約森林科學(xué)經(jīng)營。如一些政策硬性規(guī)定森林撫育時(shí)應(yīng)伐除的株數(shù)占比、蓄積占比等指標(biāo)，造成森林內(nèi)大量干擾樹得不到及時(shí)伐除。二是國有林區(qū)全面停伐后，部分地方對(duì)森林資源管理政策理解不到位、執(zhí)行精準(zhǔn)度不高。認(rèn)為開展森林經(jīng)營就是“見錢眼開”破壞生態(tài)保護(hù)，基層管理部門和經(jīng)營單位對(duì)森林質(zhì)量熱情不高，經(jīng)營單位不“經(jīng)營”成為常態(tài)。將森林“一封了之”“一托了之”的現(xiàn)象大量存在，部分撫育資金被用于針對(duì)性不強(qiáng)的滴灌作業(yè)，導(dǎo)致中幼齡林得不到及時(shí)撫育或撫育質(zhì)量大打折扣，低效林、退化林等得不到有效改善，資源浪費(fèi)和碳匯能力下降情況嚴(yán)重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施水平低下顯著制約森林資源保護(hù)管理能力

森林在正向生長(zhǎng)期間以發(fā)揮固碳作用為主，一旦發(fā)生火災(zāi)、病蟲害、亂砍濫伐就進(jìn)入碳源狀態(tài)。目前，我國非常重視森林防火，在防火責(zé)任落實(shí)、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面成果顯著。問題在于部分地區(qū)森林道路總量不足、路網(wǎng)密度偏低、布局不合理的問題依然突出，森林防火、有害生物防治、資源管理、林業(yè)執(zhí)法等現(xiàn)代裝備手段落后，管護(hù)站所用房等基礎(chǔ)設(shè)施大多處于滿負(fù)荷運(yùn)行和“超期服役”狀態(tài)，與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置需求不匹配。此外，林區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，通訊嚴(yán)重不足，部分地區(qū)僅有2G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施水平低下導(dǎo)致無法及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)、處置森林資源破壞問題，森林資源保護(hù)管理面臨較大壓力。

（四）工作基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致森林“碳庫”底數(shù)不清

算清森林碳匯賬是建好森林“碳庫”的關(guān)鍵一步，這方面我國相關(guān)工作基礎(chǔ)仍比較薄弱。一是國內(nèi)各方對(duì)森林碳匯的界定不統(tǒng)一。碳匯的概念偏學(xué)術(shù)研究，其界定方式由國際規(guī)則主導(dǎo)，國內(nèi)各方對(duì)林業(yè)碳匯的界定尚存在混淆和不一致，片面夸大和忽略森林碳匯作用的觀點(diǎn)兼而有之，造成對(duì)林業(yè)碳匯基本情況掌握不準(zhǔn)確。二是森林碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)能力存在明顯短板。目前，我國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)還處于建設(shè)初期，計(jì)量監(jiān)測(cè)方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)清查數(shù)據(jù)的完整度、持續(xù)性不足。三是碳匯核算方法較為落后。我國碳匯評(píng)估仍然處在以植物生物量清單調(diào)查為主的階段，尚未能形成多種方法（清單、觀測(cè)、過程模型、大氣反演）、多個(gè)模型、多源數(shù)據(jù)相互印證的系統(tǒng)性綜合評(píng)估體系，在過程模型、大氣反演等新型核算工具和方法學(xué)的開發(fā)上明顯落后于美歐。

三、下一步工作建議

擴(kuò)大森林植被碳儲(chǔ)備量是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有力支撐。應(yīng)進(jìn)一步提升森林“碳庫”規(guī)模質(zhì)量，提高森林經(jīng)營管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，夯實(shí)相關(guān)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)我國森林“碳庫”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）同步提升森林“碳庫”規(guī)模質(zhì)量

科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的國土綠化目標(biāo)任務(wù)和重大工程。推進(jìn)森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化和國家儲(chǔ)備林建設(shè)。深入開展全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式和管理機(jī)制。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增加混交林比例，加強(qiáng)中幼林撫育和退化林修復(fù)，加大人工林改造力度，倡導(dǎo)多功能森林，持續(xù)提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（二）持續(xù)提高森林經(jīng)營管理精細(xì)化水平

抓緊修訂森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程規(guī)范，全國層面的技術(shù)規(guī)程注重突出原則性和方向性，不宜規(guī)定“一竿子插到底”的具體技術(shù)指標(biāo)。充分運(yùn)用全周期、多功能、近自然等先進(jìn)理念和技術(shù)措施，構(gòu)建符合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)規(guī)律的現(xiàn)代森林經(jīng)營管理體系。遵循因地制宜、分類施策原則，建立以森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護(hù)、利用決策管理機(jī)制。持續(xù)提高地方森林經(jīng)營方案編制水平，將具體指標(biāo)和經(jīng)營措施落實(shí)到年度和作業(yè)小班，保證任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（三）完善森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)森林防火道路建設(shè)，優(yōu)化道路布局。加強(qiáng)森林有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善防治監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和支撐保障能力。更新擴(kuò)容管護(hù)站所用房等基礎(chǔ)設(shè)施，確保與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置需求匹配。加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加大電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、寬帶鄉(xiāng)村工程對(duì)森林地區(qū)的支持力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)所、管護(hù)區(qū)通寬帶，管護(hù)站點(diǎn)、重要交通沿線和自然村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）完善森林碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)核算體系

廣泛利用統(tǒng)計(jì)清查、遙感監(jiān)測(cè)等各種方法，對(duì)全國以及不同地區(qū)、不同種類、不同年齡的森林碳儲(chǔ)備量和碳匯量進(jìn)行深入評(píng)估和廣泛校核。加快建立全國性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善碳匯核算方法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳匯核算方法學(xué)、碳匯統(tǒng)計(jì)因子、模型參數(shù)和技術(shù)方法等。

（作者為國家發(fā)展改革委能源所助理研究員）