曹蕗蕗

黨的二十大報告明確提出：“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力?！薄笆杏颉笔且粋€帶有顯著空間邊界意涵的概念?！巴七M(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”目標(biāo)具有鮮明的時代性，是我國經(jīng)濟(jì)、社會、科技等領(lǐng)域發(fā)展到一定階段后，對治理格局、治理模式和治理手段的積極調(diào)適和科學(xué)部署。將“市域”作為基本空間治理單元，有助于深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在空間治理理論看來，“空間”是一個兼具“客觀實體”和“主觀互動”的載體。它不只是物理學(xué)意義上的客觀存在，更是人類社會實踐的特殊社會產(chǎn)品。“空間”所承載的文化認(rèn)同、社會團(tuán)結(jié)、資源配置、心理感知等內(nèi)容，也是市域社會治理的重要領(lǐng)域。因此，深入挖掘和創(chuàng)新空間治理研究可促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在以下四方面。

構(gòu)建文化認(rèn)同空間

特定地理空間一般會同特定人群的經(jīng)歷、相關(guān)歷史和某種文化相關(guān)聯(lián)。因此，在日常社會生活中，空間不只是作為物理環(huán)境意義而存在，還包含主體意識、集體記憶和文化認(rèn)同等深刻內(nèi)涵。

由山脈、河流等自然邊界所形成的市域空間，往往具有相似的傳統(tǒng)習(xí)慣和文化特征，有利于凝聚文化認(rèn)同和構(gòu)建共同體意識，對促進(jìn)市域空間社會治理具有重要價值。首先，為提高市域社會治理水平，可塑造具有市域特色的文化場所和精神地標(biāo)。這就需要充分挖掘能夠引起群眾自豪感的歷史文化和喚起群眾集體意識的風(fēng)土人情，建設(shè)完善地方歷史博物館、文化公園、紀(jì)念廣場、教育基地等公共空間場所，并積極組織開展兼具“本土特色”和“時代特征”的文化藝術(shù)活動，發(fā)揚愛國、誠信、友善、廉潔、公正等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好發(fā)揮道德教化和凝聚人心的作用。其次，加強市域地方特色制度規(guī)范建設(shè)和宣傳。傳承創(chuàng)新當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)同的鄉(xiāng)規(guī)民約，并根據(jù)實際情況，將其納入市域法律規(guī)范體系，為攻克市域社會治理難題提供有針對性、務(wù)實有效的法律依據(jù)。加大市域法規(guī)政策宣傳力度，深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀法治人物事跡和感人法治故事，充分利用訴訟服務(wù)中心、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位宣傳欄進(jìn)行宣傳，增強群眾法治意識，凝聚群眾社會認(rèn)同，促進(jìn)市域自治、德治和法治深度融合。

營建公共互動空間

每個社會成員都存在于空間位置上，空間能夠生產(chǎn)社會關(guān)系，也能被社會關(guān)系所生產(chǎn)。作為空間治理理論重要組成部分的“街道眼”理論指出，人行道等便于人們近距離接觸的規(guī)劃設(shè)計能夠增加居民在公共空間的逗留時間，促進(jìn)其交流互動，建立更加親密的社會關(guān)系，共同成為街道上的“眼”，形成一種自然監(jiān)視力量，推動公共空間環(huán)境安全穩(wěn)定。

為此，市域社會應(yīng)不斷破除市域現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間的“邊界”和“藩籬”，搭建更多的“橋梁”和“通道”，織密織牢社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。第一，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)居民互動空間。充分利用和改造閑置或低效公共空間，建設(shè)修繕小廣場、小花園、小涼亭和座椅等可供休憩的公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及便于健身活動、兒童游樂的休閑娛樂活動場所，增加居民相互見面、溝通交流的機會，密切鄰里關(guān)系，凝聚社區(qū)認(rèn)同，逐步形成“鄰里守望”的良好格局。第二，構(gòu)建“大平臺+小圈子”網(wǎng)絡(luò)互動空間。一方面，在市域?qū)用娼⒓畔⒉樵儭⑸矸菡J(rèn)證和包含社保、醫(yī)療、就業(yè)等便民服務(wù)功能的“大平臺”，并根據(jù)群眾實際需求不斷完善，讓群眾切實感到網(wǎng)絡(luò)平臺務(wù)實好用、操作簡單；另一方面，以小區(qū)、樓棟為單位建立微信群等網(wǎng)絡(luò)空間“小圈子”，引導(dǎo)居民在網(wǎng)上進(jìn)行友好交流和互動，營造互幫互助的良好氛圍，不斷提高集體協(xié)商、決策和管理能力。網(wǎng)絡(luò)空間“小圈子”人數(shù)不宜過多，避免因“搭便車”等行為影響居民的歸屬感和認(rèn)同感。

打造資源空間配置體系

在空間治理理論看來，權(quán)利資源常常以某種具體空間姿態(tài)呈現(xiàn)出來?？臻g姿態(tài)不是“平”的，而是有“高低差”和“勢能差”的，這種“差”便形成了資源流動的動力。

如果能夠充分利用空間位置、空間布局、空間結(jié)構(gòu)等空間因素，將資源配置在亟須進(jìn)行治理的區(qū)域領(lǐng)域，則能有力提高市域社會治理水平。第一，深刻認(rèn)識市域“承上啟下”的空間區(qū)位特征。市域處于宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承位置，處于國家治理的中觀層面。同縣域相比，市域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)更重大、更復(fù)雜，掌握的權(quán)力資源也更豐富、更多元，能夠更有力地貫徹落實黨中央大政方針和決策部署。同省域相比，市域?qū)爡^(qū)內(nèi)的基層情況更了解，部署指導(dǎo)更直接，管理監(jiān)督更有力，能夠更有效地將風(fēng)險隱患控制在一定時空區(qū)域內(nèi)。為此，宜系統(tǒng)認(rèn)識和科學(xué)把握市域各個空間治理問題和規(guī)律，強化前瞻思維，善于在不同類型地域空間中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和苗頭性問題，統(tǒng)籌調(diào)動和動員企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等多元社會治理資源，采取有針對性的措施和手段破解風(fēng)險隱患難題。第二，集中優(yōu)勢權(quán)利資源防范化解市域空間重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。市域范圍內(nèi)的一些重點產(chǎn)業(yè)、重點單位、重點區(qū)域往往存在較大風(fēng)險隱患，這就需要在相關(guān)區(qū)域領(lǐng)域布局優(yōu)勢資源，充分運用市域相對完備的立法和行政權(quán)限，創(chuàng)新制定有針對性和可行性的地方性法規(guī)政策，建立完善常態(tài)化、長效化重大風(fēng)險防范化解機制，堅決把重大矛盾風(fēng)險化解在市域空間范圍內(nèi)，防止外溢、擴散、上行。第三，建立完善基層治理服務(wù)空間。市域社會治理是在國家的“引領(lǐng)”“主導(dǎo)”和“在場”下進(jìn)行的，通過“空間”這一重要載體和場域賦予基層治理主體更豐富、更有效的權(quán)力資源，對于提高基層治理能力至關(guān)重要。這就需要拓展完善社區(qū)居委會辦公室、黨群活動中心、社區(qū)警務(wù)室等空間場所，促進(jìn)基層工作人員及時有效地了解交流信息、協(xié)商社區(qū)事務(wù)、提供便民服務(wù)以及化解矛盾糾紛等，提高居民群眾對基層治理主體的認(rèn)同感和信任感。

提升市域空間形象品質(zhì)

空間形象會顯著作用于人們的心理感知。整潔有序的市域空間形象使人產(chǎn)生一種治理能力強、管理水平高的印象，能夠有效抑制違法犯罪行為的發(fā)生；反之，混亂無序的市域空間形象則給人一種治理水平低下的心理感知，極易滋生社會安全穩(wěn)定問題。正如破窗理論所指出的，社區(qū)中有窗戶破損而長期失修，會給人一種混亂無序的空間印象，并可能導(dǎo)致該社區(qū)成為違法犯罪分子侵襲的目標(biāo)，造成嚴(yán)重安全隱患。

因此，全面提升市域空間形象和品質(zhì)，以空間形象治理帶動社會治理水平提升，對提升市域社會治理現(xiàn)代化水平意義重大。首先，大力整治市域空間違法違規(guī)行為。充分整合公安、城管、市場監(jiān)管、市政等各方力量，深入整治城中村、城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)等治安形勢復(fù)雜、矛盾糾紛突出的區(qū)域，有力打擊治理公共空間亂搭亂建、各類交通工具亂停亂放、公共基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、架空線纜散亂掉落、街道墻壁亂涂亂畫和張貼“小廣告”等問題，堅決消除市域空間中可能存在的“灰色空間”，營建安全、整潔、有序的市域空間形象。其次，全面提升市域空間安全防控水平。加大市域公共空間視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和整合力度，探索建立視頻監(jiān)控“空中巡邏”機制；優(yōu)化城鄉(xiāng)警務(wù)巡邏模式，有效提高群眾見警率；廣泛動員企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民積極參與社會治安治理志愿服務(wù)工作，讓廣大群眾感到市域公共空間“有人管、管得好”，不斷提高群眾的安全感和幸福感。再次，統(tǒng)籌提升市域居民生活空間品質(zhì)。一方面，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，加快推進(jìn)城市更新工作，突出科學(xué)化、精細(xì)化、智能化城市空間治理，不斷滿足群眾日益增長的高品質(zhì)生活需求；另一方面，持續(xù)有力推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并持續(xù)健全管理維護(hù)機制，努力建設(shè)安全、美麗、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

簡言之，空間治理對市域社會治理創(chuàng)新具有較強的適配性和可行性，宜充分挖掘和剖析空間同文化認(rèn)同、社會團(tuán)結(jié)、資源配置、心理感知的互構(gòu)關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、布局、建設(shè)和完善市域多維空間，切實將“市域社會治理”作為國家治理的戰(zhàn)略支點，為更高水平、更有效率、更可持續(xù)的“中國之治”奠定扎實基礎(chǔ)。