白曉芳

在我國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)作為根本遵循。要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不斷創(chuàng)新和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)的重要保證，要堅(jiān)持新發(fā)展理念的指導(dǎo)原則和以人民為中心的根本立場(chǎng)，要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系以發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府合力。在此基礎(chǔ)上，本文從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)等角度探析了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的征程中，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，以人民為中心是根本立場(chǎng)，新發(fā)展理念是指導(dǎo)原則，高質(zhì)量發(fā)展是鮮明主題，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是做好經(jīng)濟(jì)工作的正確方法。

一、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的深化和發(fā)展過(guò)程中所做的偉大創(chuàng)舉，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠創(chuàng)造奇跡的根本原因。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)工作這一黨的中心工作中充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是深入堅(jiān)持中共十八大以來(lái)所構(gòu)建與發(fā)展的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)的重要保證，有利于推進(jìn)共同富裕，更好維護(hù)人民利益，也能更好抵御應(yīng)對(duì)化解各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

基于中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念的先進(jìn)性與正確性，始終堅(jiān)持把人民利益放在首位的群眾路線，有效協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的組織優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)“三位一體”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等制度體系的創(chuàng)新和發(fā)展，因此，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在大風(fēng)大浪中披荊斬棘不斷前進(jìn)的根本保障。

同時(shí)，不斷創(chuàng)新和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，也是堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作的題中之義。中共十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造性地構(gòu)建起了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一套完整制度體系，要在新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制，完善黨制定正確的經(jīng)濟(jì)方針政策的機(jī)制，筑牢各級(jí)黨組織落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的機(jī)制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)這一中心工作的專業(yè)化與科學(xué)化水平。

二、堅(jiān)持新發(fā)展理念的指導(dǎo)原則、以人民為中心的根本立場(chǎng)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是建立在黨中央充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r，深入了解人民群眾物質(zhì)文化生活改善情況的基礎(chǔ)上，所提出的以讓人民共享發(fā)展成果、提高人民幸福指數(shù)為最終目的的發(fā)展理念，可以說(shuō)，以人民為中心是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。

創(chuàng)新發(fā)展是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的核心問(wèn)題，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的根本之策，它不僅包括以提高發(fā)展質(zhì)量和科技貢獻(xiàn)為目標(biāo)的科學(xué)技術(shù)體系的創(chuàng)新，還包括黨的理論創(chuàng)新，各項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展的制度體制機(jī)制創(chuàng)新。如果不創(chuàng)新發(fā)展或者創(chuàng)新發(fā)展不足，就無(wú)法滿足人民對(duì)于包括生態(tài)環(huán)境、法治公平、社會(huì)正義、生活質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障水平、基本公共服務(wù)效能以及人的全面發(fā)展等更加美好生活的需求，就無(wú)法保障人民的根本利益。

協(xié)調(diào)發(fā)展主旨在于促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的相對(duì)平衡性、協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)是彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中的短板和弱項(xiàng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平公正。因?yàn)樨毨丝谑侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的短板，因此，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。目前，鄉(xiāng)村依然是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的短板，我國(guó)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在了重要位置。

綠色發(fā)展理念基于生態(tài)環(huán)境是最公平的生態(tài)產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，在這一理念指引下，黨中央采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的重大舉措，體現(xiàn)了黨中央為了滿足人民對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境需要所付出的艱辛努力，也取得了顯著成效。

開(kāi)放發(fā)展理念，是順應(yīng)不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)全球化和貿(mào)易多邊化大勢(shì)，把進(jìn)一步挖掘和開(kāi)拓滿足人民美好生活需要的不竭發(fā)展資源放到全世界，同時(shí)把我國(guó)發(fā)展的紅利讓世界各國(guó)人民共享，是一種適應(yīng)現(xiàn)代信息化條件的開(kāi)源式發(fā)展理念，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，黨中央把改革開(kāi)放水平整體向前推進(jìn)到了一個(gè)嶄新的境界。

共享發(fā)展理念，旨在以人民為中心、滿足人民需要的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會(huì)效用最大化，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感，這是共享發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)。

三、發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府合力

政府通過(guò)放權(quán)讓利給市場(chǎng)，把勞動(dòng)力、企業(yè)放活，讓他們產(chǎn)生激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。政府通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)、制定政策、統(tǒng)一稅收，建設(shè)并完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化等方面的措施，推動(dòng)了我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在某種程度上，市場(chǎng)作用的良好發(fā)揮也離不開(kāi)政府的支持，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域扮演的作用越來(lái)越重要。

立足新階段，在著力擴(kuò)內(nèi)需的背景下，要充分發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)支撐作用，發(fā)揮市場(chǎng)需求的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，發(fā)揮好市場(chǎng)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。一是通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)中政策的統(tǒng)一、規(guī)則的一致和執(zhí)行的協(xié)同，為各種要素資源的進(jìn)一步暢通流動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。二是要通過(guò)各種手段著力推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以此降低流通成本和交易成本，充分發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源的效率和規(guī)模持續(xù)提升。三是要打造包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)在內(nèi)的統(tǒng)一的充分流動(dòng)與高效配置的要素和資源市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和空間的拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。四是要在市場(chǎng)監(jiān)管方面下功夫，通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、提升監(jiān)管能力來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)的良性循環(huán)?？傊?，要打通市場(chǎng)中制約內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，充分發(fā)揮好市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)作用。

我國(guó)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，就需要深化科技體制改革，破除不利于微觀主體提升自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制弊端。一方面政府要持續(xù)完善相關(guān)配套機(jī)制，站在全局的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套改革、科學(xué)決策，通過(guò)財(cái)政、稅收的傾斜，扶持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。另一方面，改善市場(chǎng)的總體環(huán)境，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供通道，暢通利益激勵(lì)與分配機(jī)制。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)需要通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)，要從理念、政策、管理、服務(wù)等方面入手推動(dòng)創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，通過(guò)政府工作的創(chuàng)新提高市場(chǎng)主體的活躍度，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供動(dòng)力與活力。此外，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系在招商引資過(guò)程中也很重要，可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式引進(jìn)技術(shù)、人才、品牌等資源，政府應(yīng)改善投資環(huán)境、完善服務(wù)設(shè)施、建立健全機(jī)制，承擔(dān)起監(jiān)督職能，讓各市場(chǎng)主體決定進(jìn)入與退出某地區(qū)，這種適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的招商引資方式才能持續(xù)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。政府要有選擇性地在某些領(lǐng)域有所作為，而在某些領(lǐng)域有所不為，從社會(huì)資本愿意進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，更好地履行對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能。

在培育“專精特新”中小企業(yè)的過(guò)程中，一方面，政府要解決好“專精特新”中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，構(gòu)建有利于其發(fā)展的政策與服務(wù)體系，提供好財(cái)稅、信貸、融資等多方面的支持與服務(wù)，國(guó)有企業(yè)要為“專精特新”中小企業(yè)留出市場(chǎng)縫隙，進(jìn)而能夠使得“專精特新”中小企業(yè)在健康的商業(yè)生態(tài)中心無(wú)旁騖地專注研發(fā)茁壯成長(zhǎng)，經(jīng)得起長(zhǎng)周期的檢驗(yàn)。另一方面，企業(yè)要能夠經(jīng)得起多元化誘惑，專注于核心零部件與軟硬件、工藝等細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)、建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的精耕細(xì)作與專注創(chuàng)新，在“卡脖子”難題上逐漸突破，這樣既能使企業(yè)在相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域掌握關(guān)鍵核心技術(shù)以經(jīng)得起時(shí)間與市場(chǎng)的檢驗(yàn)，成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“小巨人”，又能夠幫助提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建。

此外，穩(wěn)就業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，既要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力的“定海神針”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)對(duì)于穩(wěn)崗擴(kuò)崗的重要作用。可以說(shuō)，在推進(jìn)共同富裕、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中，都需要政府與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)雙支撐來(lái)協(xié)同推進(jìn)。政府在出臺(tái)政策前應(yīng)充分考慮市場(chǎng)需求，以使相關(guān)政策真正契合市場(chǎng)實(shí)際和政府要求，并且，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)要以有效促進(jìn)參與者的激勵(lì)相容為前提進(jìn)行發(fā)力。

立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾與問(wèn)題，我國(guó)需要對(duì)政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系做進(jìn)一步的調(diào)整與創(chuàng)新，深化政府權(quán)力和市場(chǎng)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)配合，以生產(chǎn)要素配置的合理化和資源使用效率的提高推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量構(gòu)建。政府要根據(jù)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不斷改善政策環(huán)境和完善制度體系，著力降低市場(chǎng)運(yùn)行的制度成本和體制成本，激發(fā)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置資源的決定性作用，堅(jiān)定不移推行市場(chǎng)化改革。在堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)二者各自的功能與長(zhǎng)處，推動(dòng)政府有為、市場(chǎng)有效，以更好地協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

四、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要把握好關(guān)鍵著力點(diǎn)

在“兩個(gè)大局”背景下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展深刻回答了經(jīng)濟(jì)工作怎么干的問(wèn)題，把握好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐途徑和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是把提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的質(zhì)量和效益的水平作為立足點(diǎn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著力從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)等各個(gè)層級(jí)，把握好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方向與目標(biāo)，提升發(fā)展的質(zhì)量與效益。

關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐路徑，各省各市要立足地域特色，理清路子、開(kāi)對(duì)方子。可以說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)，培育壯大提升19個(gè)城市群，是“十四五”時(shí)期我國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展意義重大。以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并不斷提升城市群整體的資源配置效率，再通過(guò)城市群產(chǎn)生的規(guī)模效益和分工收益來(lái)輻射引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域加強(qiáng)合作、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，助力新發(fā)展格局構(gòu)建的重要空間載體，成為加快探索高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。山西中部城市群要以進(jìn)入19個(gè)國(guó)家城市群布局為契機(jī)，科學(xué)謀劃、超前布局，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)與搶先地位。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)仍然要放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，要聚焦雙碳背景下產(chǎn)業(yè)綠色低碳、高效協(xié)同的發(fā)展方向，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈綠色提升行動(dòng)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團(tuán)集聚、耦合成鏈。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇并上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

城市要高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村也要高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可以盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興，又可以激活消費(fèi)市場(chǎng)，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向之一。但是，鄉(xiāng)村旅游要做好科學(xué)合理的規(guī)劃，既要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、突出特色，深刻挖掘內(nèi)涵，避免同質(zhì)化的開(kāi)發(fā)，又要保留原生態(tài)味道，避免融入過(guò)多城市因素，要能夠有效整合鄉(xiāng)村自然資源與文化資源，在做強(qiáng)做精上下功夫。

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)正確工作策略和方法的運(yùn)用與把握。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持好系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌平衡好各方面的關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局與整體性推進(jìn)。要結(jié)合具體地變化著的國(guó)情省情市情，更新解決問(wèn)題的思路和舉措，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，腳踏實(shí)地久久為功推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新征程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明主題，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，要在堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，以人民為中心這一根本立場(chǎng)，新發(fā)展理念這一指導(dǎo)原則的前提下，把握好關(guān)鍵著力點(diǎn)，不斷探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

（作者單位：中共陽(yáng)泉市委黨校）