袁媛

預算是行政事業(yè)單位完成年度工作目標的基礎條件，也是推動單位積極完善各項業(yè)務活動的主要支撐力。預算管理工作的有序開展是全面保障單位各部門工作的重要舉措，充分體現(xiàn)出預算管理工作的重要性。根據(jù)當前實際情況來看，盡管我國經(jīng)濟水平日益增長，但是行政事業(yè)單位預算管理工作還存在各種問題。在這一發(fā)展情形下，需要重點對行政事業(yè)單位預算管理工作存在的問題進行深入分析，及時制定相應的解決措施，加快推動預算管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用。

行政事業(yè)單位積極落實預算管理工作，可以幫助自身有效化解經(jīng)濟矛盾，合理分配資金，有利于單位內(nèi)部控制體制更加健全。不僅如此，行政事業(yè)單位通過預算管理工作減少經(jīng)營業(yè)務成本，利用現(xiàn)有的資金充分彰顯實力，加快推動社會持續(xù)發(fā)展。我國行政事業(yè)單位預算管理水平快速提升，但是在具體操作中依舊會存在很多問題，阻礙單位預算管理工作的進展。如何完善行政事業(yè)單位預算管理工作成為當下急需解決的難題。

一、行政事業(yè)單位預算管理相關概述

（一）基本內(nèi)涵

預算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在資金合理分配、收支管理、規(guī)范資金運用等方面，確保行政單位在日常經(jīng)營中保障內(nèi)部資金運行穩(wěn)定、提高資金利用率，更好促進單位各項經(jīng)營活動順利展開，更好彰顯預算管理的作用。行政事業(yè)單位是非營利的組織機構，其自身具有較強的公權力，而日常經(jīng)營活動使用的資金絕大多數(shù)來源于國家財政部門的撥付，同時單位績效水平不能將非貨幣收益或利益支出作為評價的參考依據(jù)。所以，預算管理體制對行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，不僅幫助單位實現(xiàn)高效運行，控制資金支出，還能進一步提高各項經(jīng)營活動管理水平，確保單位各項經(jīng)營活動有序進行。

（二）重要意義

1.財務管理流程的透明性

預算管理工作的全面落實有助于行政事業(yè)單位有效提高財政資金透明度，根據(jù)當前資金管理確保信息公開化。借助信息技術建設電子數(shù)字化財政管理平臺，加強監(jiān)督財政資金數(shù)據(jù)信息，充分體現(xiàn)針對性和時效性，實時掌握行政事業(yè)單位每筆預算支出的流向和支付對象，通過對資金利用信息準確及完整的信息記錄，在財政管理平臺實現(xiàn)定向跟蹤管理。不僅如此，預算管理與單位內(nèi)部業(yè)務部門和職能部門進行密切溝通，通過業(yè)務活動將預算制定作為業(yè)務順利進行、財政管理的重要橋梁，充分保證二者信息實現(xiàn)共享，大大提高管理效率，有利于行政事業(yè)單位在公開透明環(huán)境下加快推動各項經(jīng)營活動有序展開。除此之外，利用動態(tài)化監(jiān)督管理讓相關人員實時了解單位每筆資金預算使用狀況，有效減少經(jīng)濟損失，避免不必要麻煩。

2.加強資金統(tǒng)籌與預算控制

預算管理絕大多數(shù)以預算編制為出發(fā)點，重點對財政資金進行明確規(guī)劃與統(tǒng)籌，根據(jù)財政資金預算需求的合理性及可行性迅速優(yōu)化審批流程，構建完善的方案審議機制。同時利用事前控制保障預算資金劃分與預算績效評價制度發(fā)揮作用，進而達到閉環(huán)管理效果。另外，強化對年度財政預算資金利用及預算實施情況落實動態(tài)化監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)預算風險可以及時控制，及時調(diào)整資金執(zhí)行方案，盡可能減少資金風險。在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，行政事業(yè)單位為了保證資金利用合理，重點控制財政預算資金支出顯得尤為重要，要求部門干部及領導層積極樹立良好的預算管理意識，充分認識到成本管理工作的重要性，以預算管理體系作為標準保證項目資金審核、資源采購方案等費用預算審核合理，從根本實現(xiàn)資金統(tǒng)籌與費用管控，嚴格對各項活動的資金支出進行質(zhì)量把關。

3.實現(xiàn)財務預算合理化、規(guī)范化

預算管理站在法律層面有利于行政事業(yè)單位對自身的資金管理起到自我管控及自我監(jiān)督的作用。相關人員嚴格按照國家當前現(xiàn)有的預算法相關條例，全面開展預算管理工作，加快促進各級行政事業(yè)單位進一步落實預算管理，選擇預算編制方法、規(guī)范預算資金執(zhí)行可行性及運用預算績效體制，通過自我監(jiān)督與管理充分彰顯審計作用，大幅度提高其工作水平，全面保障行政事業(yè)單位財政資金在資源分配方面更加科學，進一步體現(xiàn)出最大化效益。從財政資金收支管理角度分析，要求行政事業(yè)單位積極完善內(nèi)部財政管理體系，同時在執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)其合理性及規(guī)范性，積極推動行政事業(yè)單位踐行法律法規(guī)，提高資金預算管理能力，及時滿足現(xiàn)代社會對行政事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求。

4.促進財務預算與績效管理相結合

財務預算管理工作的全面落實對行政事業(yè)單位的預算管理水平、績效管理成效有了進一步了解。將財政預算與績效管理相結合，能夠更好保障行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務實現(xiàn)全面監(jiān)督管理。同時也要嚴格規(guī)范各部門資金管理，積極提高財政資源利用率，確保單位內(nèi)部資金運行穩(wěn)定，為政府財政預算、決策信息向社會公開創(chuàng)造有利條件，并且督促行政事業(yè)單位基層人員認真履行職責，接受廣大社會群眾嚴格監(jiān)督，制定健全的預算管理及績效評價機制，確保行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動在全面監(jiān)督管控下有序進行。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算編制體系不健全

預算編制體系不健全是當前行政事業(yè)單位預算管理工作需要重點解決的問題之一，這種問題的出現(xiàn)很有可能對行政事業(yè)單位內(nèi)部預算編制造成影響，不利于基礎工作有序進行，甚至對預算編制的規(guī)范性及合理性帶來威脅。這主要是由人為因素所導致，沒有考慮客觀條件，以至于問題不斷惡化。預算管理的順利開展，要求行政事業(yè)單位結合長期性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前制定年度財政收支標準，利用“零基預算”的方式進一步完善預算標準。但是在具體實施過程中，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位只注重自身的發(fā)展速度及規(guī)模，甚至有一些事業(yè)單位沒有站在長遠角度分析問題，導致后續(xù)工作規(guī)劃、工作難點在具體實施過程中預算支出超出規(guī)定范圍，沒有對其做出合理安排。在以上情形下，行政事業(yè)單位預算編制與本身發(fā)展有了很大出入，無法保證預算工作有序進行。

（二）預算執(zhí)行效率低

預算編制與預算執(zhí)行工作有著密切關聯(lián)，二者在實施過程中相互促進，具有明顯的銜接性。但是通過實際情況了解到，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)“重編制輕執(zhí)行”問題，不利于預算編制發(fā)揮作用，對單位內(nèi)部控制造成影響。其根本原因在于預算執(zhí)行效率低使預算編制過于隨意，不僅脫離當前行政事業(yè)單位預算編制內(nèi)容，也會在后期實施過程中出現(xiàn)超額預算、調(diào)整預算用途、預算指標不合理等問題。除此之外，財政部門的資金審批流程相對復雜，這就導致單位很難在短時間內(nèi)獲取充足資金，以至于單位面臨資金供應不及時問題。對于這種情況，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位普遍采用先挪用其他公款提前墊付當前資金，明顯出現(xiàn)“先墊付后預算”現(xiàn)象。財政資金遲遲不能到位，同樣也會對項目規(guī)劃的實施帶來不利影響。

（三）工作人員業(yè)務素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位預算管理工作內(nèi)容涉及比較廣，所以在預算編制方面過于復雜。這就要求預算編制人員必須擁有扎實的理論基礎及豐富的業(yè)務實踐能力。但是從當前預算編制情況來看，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位中預算編制人員主要以財務人員為主，而財務人員對行政事業(yè)單位預算編制缺少明確的認知意識，對預算方面的法律法規(guī)比較模糊，極有可能在日后預算編制工作方面出現(xiàn)專業(yè)性問題。與此同時，如果行政單位的管理人員在預算管理方面未能具備專業(yè)性管理意識，不僅不能保證預算管理活動有序進行，甚至對相關人員的專業(yè)能力、工作效率產(chǎn)生一定影響，不利于預算管理工作效率提升。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預算管理的措施

（一）提高預算管理的認知

行政事業(yè)單位的財務管理主要包含預算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理等工作。而預算管理是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分。預算管理是一個長期且復雜的工作，嚴格要求預算管理人員保持理性認知，不能將預算管理看作年初預算。要想從實際解決當前問題，提高預算管理人員的認知顯得尤為重要。首先，組織行政事業(yè)單位員工共同學習新財政制度的新理念、新思想、新方法，讓員工清楚意識到預算管理工作的重要性，鼓勵他們集體參與其中，與各部門工作人員密切聯(lián)系。其次，管理層積極發(fā)揮帶頭示范作用，加強注重預算管理工作。由于管理層是行政事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行各項工作的引導者，帶領基層人員共同向著可持續(xù)方向發(fā)展。為了提升單位預算管理重視力度，需要加大管理層對預算管理的重視程度，讓他們改變預算管理思想，形成新的認知觀念，進一步提高預算管理工作效率。具體從分配、管理兩方面抓起，以便財務人員清楚了解到每筆資金支出與收入情況，統(tǒng)一從單位整體角度推動編制預算工作有序進行。同時組織業(yè)務部門人員積極參與，鼓勵他們主動提出意見，根據(jù)工作實施情況制定明確的預算方案，減少計算成本，確保后續(xù)工作能夠順利進行，使財務工作更加完善。

（二）提高預算編制的效率與質(zhì)量

1.增強預算意識與聯(lián)動性

預算部門應當充分意識到預算工作的重要性。主要通過內(nèi)部培訓的方式積極增強工作人員的預算意識，改變傳統(tǒng)的預算管理觀念，主動接受新的預算理念，以便預算工作成為員工集體的工作。各部門主動協(xié)助預算編制工作，更好彰顯聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性。同時根據(jù)實際情況不斷收集各部門對編制提出的意見，確保預算編制方案更加明確、科學。由于我國行政事業(yè)單位工作性質(zhì)與企業(yè)不相同，在成本核算方面沒有具備連續(xù)性，所以行政事業(yè)單位普遍使用“零基預算”方法，確保預算編制推動行政事業(yè)單位下一年工作有序進行，從根本節(jié)省資金。

2.預算編制測算數(shù)據(jù)真實準確

開展預算編制的預算收入支出數(shù)據(jù)測算時，要求工作人員主要以國家相關政策和崗位職能為標準。絕大部分行政事業(yè)單位日常經(jīng)營活動普遍以支定收，全額撥款為主，能夠清楚預算下年支出情況。結合我國相關規(guī)范標準，通過準確有效的預算支出、數(shù)據(jù)預測，關注行政事業(yè)單位控制預算分配的主觀性，有利于預算數(shù)據(jù)與預算工作實施各項數(shù)據(jù)符合實際情況，減少預算編制調(diào)整效率。在編制基礎支出過程中，工作人員結合當前單位各項活動進展和人員基本狀況，將人員成本全部歸納到預算中，充分保障人員成本與日常經(jīng)費供應不受影響。在編制項目支出時，項目的可行性和規(guī)范性顯得尤為重要，根據(jù)項目的績效評價指標體系，使項目財政資金運行穩(wěn)定，減少資金支出。

3.做好預算績效評價

預算績效評價可以幫助預算管理工作制定明確的績效目標。首先，保證預算工作目標與上級部門的工作目標形成一致。在績效目標制定過程中，根據(jù)業(yè)務項目定量作為依據(jù)，不能對其定性做出具體表述，避免在表述期間含糊不清。其次，制定項目保障措施，確保項目責任人在必要情況下發(fā)揮作用。另外，重點對項目采取跟蹤管理工作，定期與績效項目的目標進行明確比對，嚴格督促績效目標快速實現(xiàn)。最后，加強對績效結果進行客觀評價，一旦在評價中發(fā)現(xiàn)問題，立即安排工作人員找出問題引起的因素，及時制定相應的解決措施，對其內(nèi)容盡快調(diào)節(jié)，提高日后績效評價工作效率。

（三）加強對財務人員綜合素養(yǎng)的提升

預算編制與預算實施都需要財務人員的協(xié)助配合，所以財務人員業(yè)務能力的高低會直接關乎行政事業(yè)單位預算管理成效。行政事業(yè)單位要想保證財務人員在預算管理中發(fā)揮作用，嚴格按照相關規(guī)章制度，組織他們積極參與教育培訓，不斷規(guī)范財務人員行為操作，增強業(yè)務能力。與此同時，提高財務人員綜合素質(zhì)，使他們在日后工作中嚴格按照規(guī)定要求有序進行預算編制，保證預算編制與預算執(zhí)行的嚴肅性。除此之外，提高財務人員的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務素養(yǎng)，嚴格督促地方部門的財政人員積極學習新知識、新方法，在日常工作中學會靈活運用。

結語：

在日常工作中，行政事業(yè)單位要充分意識到預算管理工作的重要性，根據(jù)實際情況及時優(yōu)化預算管理工作，使預算管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用，合理分配部門財政資金，加快推動預算管理水平持續(xù)提升。