丁燕

隨著新《政府會計(jì)制度》、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》頒布，新一輪預(yù)算管理制度改革實(shí)施，在政府號召過緊日子的大背景下，本文以體育科研事業(yè)單位為研究對象，分析新形勢下此類單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)，以期提高單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)長期穩(wěn)健發(fā)展。

事業(yè)單位是國家為了社會公益目的而設(shè)立的社會服務(wù)組織，其財(cái)務(wù)管理具有非常強(qiáng)的政策性。2019年，我國事業(yè)單位全面實(shí)施政府會計(jì)制度，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系改革同步推進(jìn)。經(jīng)過3年的銜接過渡，逐步建立“雙功能，雙基礎(chǔ)，雙分錄、雙報(bào)告”的會計(jì)核算系統(tǒng)，2022年1月7日財(cái)政部發(fā)布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號），自2022年3月1日起施行。伴隨著新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》和財(cái)政部新一輪預(yù)算管理制度改革，國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求不斷提高，對科研單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)人員的能力要求更嚴(yán)格，體育科研事業(yè)單位作為體育系統(tǒng)科研的主力軍，需要進(jìn)一步深化政策的理解和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，完善管理機(jī)制，提高會計(jì)信息質(zhì)量，完善內(nèi)控建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，有力推動單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和透明化，促進(jìn)體育科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

一、體育科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理復(fù)雜

體育科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要包括一般經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。一般經(jīng)費(fèi)是由省市財(cái)政資金撥付，預(yù)算、收支、績效評價(jià)都按照本省市財(cái)政部門要求進(jìn)行管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)較為復(fù)雜，按資金性質(zhì)分為財(cái)政資金和非財(cái)政資金；按資金的支出是否與科研相關(guān)，又分為科研資金和非科研資金；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還可以分為橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)。各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)參照的財(cái)務(wù)管理制度也不一樣，對經(jīng)費(fèi)的管理要求也不同，對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多的體育科研事業(yè)單位，管理相對更復(fù)雜。

（二）固定資產(chǎn)占比較高

體育訓(xùn)練場地以及體育訓(xùn)練器材、科研設(shè)備等是體育事業(yè)單位職能履行的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此各種事業(yè)單位中，體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)占比相對較高。體育科研事業(yè)單位為保障體育場地、訓(xùn)練器材的先進(jìn)性、安全性，研究的科學(xué)性，需要定期和不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)維護(hù)、清理和新增，致使固定資產(chǎn)后續(xù)支出較大，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)占比中較高。

（三）非財(cái)政性撥款收入不斷提高

隨著國家對科研工作的重視，不斷推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。各省相繼出臺了鼓勵事業(yè)單位服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策，科研單位發(fā)揮造血功能，體育科研事業(yè)單位依托單位資源和能力，不斷提升單位科研實(shí)力，在競技體育、群眾體育、體育科技等方面加強(qiáng)與外單位、企業(yè)單位合作，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得單位非財(cái)政性收入不斷提高。

二、新形勢下體育科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）會計(jì)信息質(zhì)量提高

新會計(jì)制度實(shí)行預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)并行后，新政府會計(jì)制度引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會計(jì)功能，使得單位財(cái)務(wù)管理具備了企業(yè)會計(jì)核算的基本功能，可以正確、全面地反映各個(gè)會計(jì)期間的收入與支出，使各期的收入費(fèi)用、成本相配比，提高了體育科研單位資產(chǎn)負(fù)債及運(yùn)行績效情況的及時(shí)性，為單位科研管理工作提供更為真實(shí)、準(zhǔn)確的會計(jì)信息，為單位的預(yù)算預(yù)測、編制、執(zhí)行及績效評價(jià)提供清晰的依據(jù)，提高了會計(jì)信息質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)工作效率提升

隨著財(cái)務(wù)一體化信息平臺的推廣，新會計(jì)制度下，彌補(bǔ)了原制度單一收付實(shí)現(xiàn)制核算模式的缺陷，完善了核算內(nèi)容。單位財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)上處理運(yùn)行項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和變動、資金支付、記賬核算、財(cái)政財(cái)務(wù)決算等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息變更、業(yè)務(wù)控制、結(jié)果反饋、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等流程化，實(shí)現(xiàn)了一體化管理+標(biāo)準(zhǔn)化管理+全過程動態(tài)管理，提升了體育科研事業(yè)單位的工作效率。

（三）更重視預(yù)算編制工作

在新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》和財(cái)政部新一輪預(yù)算管理制度改革背景下，國家對體育事業(yè)科研單位實(shí)行核定收支、定額等預(yù)算管理辦法，單位須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算使用資金，一般情況下不進(jìn)行調(diào)劑，這要求體育科研事業(yè)單位對預(yù)算編制工作更為重視，將預(yù)算編制與單位工作目標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)合理編制年初預(yù)算，提高資金使用效益。

三、新會計(jì)制度下體育科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理薄弱

體育科研事業(yè)單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上主要存在以下問題。一是項(xiàng)目種類多，體育科研事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目既有地方財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目，又有體育彩票公益金項(xiàng)目，還包括了國家級、省級部門課題申報(bào)項(xiàng)目，除此之外還有與企業(yè)合作的非財(cái)政資金項(xiàng)目。不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源不同，導(dǎo)致體育科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目種類繁多，規(guī)模與資金金額不一，不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法千差萬別，使得體育科研事業(yè)單位的決算報(bào)表存在不準(zhǔn)確、不科學(xué)等現(xiàn)象。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在不合理現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，體育科研事業(yè)單位的項(xiàng)目主要由課題負(fù)責(zé)人獨(dú)立編制預(yù)算。部分課題負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算過程對經(jīng)費(fèi)管理辦法缺少了解，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算可能出現(xiàn)不合理的問題，使得項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目的決算之間不對應(yīng)，差別較大。三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核不完善。由于不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法，導(dǎo)致存在不同科研項(xiàng)目績效考核機(jī)制，但此類績效考核機(jī)制較模糊，許多科研人員在項(xiàng)目申報(bào)及后期績效考核時(shí)大多只是參考了往年指標(biāo)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只有簡單成果指標(biāo)，這就導(dǎo)致績效指標(biāo)脫離科研實(shí)際，影響了績效考核機(jī)制的科學(xué)性。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著財(cái)政一體化系統(tǒng)的推進(jìn)，各地財(cái)政部門建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但仍存在一些問題。一是財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理不一致，在固定資產(chǎn)管理逐步從手工化過渡到電子化期間，存在著一些遺留問題，如賬實(shí)不符；部分資產(chǎn)折舊不規(guī)范，固定資產(chǎn)購置、處置清理等未按規(guī)定程序執(zhí)行。二是資產(chǎn)使用率偏低，體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)，大部分是科研儀器設(shè)備，但實(shí)踐中，為爭取更多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，存在著重復(fù)購置、盲目購置儀器設(shè)備，部分儀器設(shè)備使用次數(shù)少，部分儀器設(shè)備不適用，造成浪費(fèi)與閑置。三是固定資產(chǎn)管理人員意識不強(qiáng)。實(shí)踐中，體育科研事業(yè)單位一般由財(cái)務(wù)人員和辦公室人員共同管理固定資產(chǎn)，辦公室人員對固定資產(chǎn)管理浮于表面，僅僅重視固定資產(chǎn)的采購，待采購?fù)瓿珊?，僅在固定資產(chǎn)系統(tǒng)中做好賬面工作，對固定資產(chǎn)后期維護(hù)、保養(yǎng)缺乏足夠的重視。

（三）預(yù)算編制工作質(zhì)量不高

在實(shí)踐中，體育科研事業(yè)單位預(yù)算編制主要是基本支出預(yù)算編制及項(xiàng)目支出預(yù)算編制。基本支出預(yù)算編制是按照單位人數(shù)和本年度人均支出來進(jìn)行下一年度的基本支出預(yù)算編制，可調(diào)整性不大。在項(xiàng)目支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在著如下問題。一是項(xiàng)目申報(bào)主觀性較強(qiáng)。項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量基本由單位負(fù)責(zé)人說了算，有的負(fù)責(zé)人為了做出成績，不顧單位現(xiàn)實(shí)情況，一味申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目，有的負(fù)責(zé)人怕?lián)?zé)影響考核，對有利單位、社會的項(xiàng)目視而不見，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位整體發(fā)展規(guī)劃脫鉤的問題，使得預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性。二是項(xiàng)目內(nèi)容編制不達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目內(nèi)容編制一般由業(yè)務(wù)人員填報(bào)，再由財(cái)務(wù)人員修改匯總后向單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)審核，部分業(yè)務(wù)人員對填報(bào)項(xiàng)目要求不清楚，填報(bào)內(nèi)容不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)需求測算和項(xiàng)目績效指標(biāo)填寫不準(zhǔn)確，可靠性不高。

（四）績效評價(jià)形式化

績效評價(jià)是提升單位服務(wù)水平，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用的重要手段。在實(shí)踐中，績效評價(jià)存在如下不足：一是考核指標(biāo)形式化，項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)，一般是在績效評價(jià)填報(bào)模板下，由項(xiàng)目上報(bào)人員自行填報(bào)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)存在不符合單位實(shí)際，可操作性不強(qiáng)的問題，事后績效考核評價(jià)，是根據(jù)之前填報(bào)的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控和評價(jià)，這使得事后的績效考核評價(jià)缺少科學(xué)性，財(cái)政部門注重經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，使得單位存在突擊花錢的問題。二是績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用形式化?？冃гu價(jià)目標(biāo)是對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和再利用，指導(dǎo)下年度預(yù)算編制工作，在實(shí)踐中，評價(jià)結(jié)果只是作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，未形成有效的閉環(huán)管理，單位人員抱著得過且過的態(tài)度，完成了就不用管了，沒有激勵約束作用。

四、加強(qiáng)體育科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）提高單位人員財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)

2022年政府工作報(bào)告指出“堅(jiān)持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)?！痹凇扒趦€辦事業(yè)”的方針指引下，體育科研事業(yè)單位人員更需要樹立良好的財(cái)務(wù)意識，提高自己的財(cái)務(wù)能力，促進(jìn)單位更有效地使用有限的資源，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。一要提升體育科研單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理能力。單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提和重要保證。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有全局思維，落實(shí)好崗位職責(zé)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、把好審核關(guān)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識學(xué)習(xí)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為、提高財(cái)務(wù)管理水平。二要提升體育科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。在雙制度的實(shí)施下，單位財(cái)務(wù)人員主要業(yè)務(wù)工作不只有會計(jì)核算，預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)政監(jiān)督等業(yè)務(wù)逐漸成為重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，這對財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平提出了新要求。單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)該通過大量的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)、操作實(shí)踐，構(gòu)建知識體系，掌握全面預(yù)算績效管理、資產(chǎn)管理、成本核算、內(nèi)部控制等相關(guān)知識。豐富知識體系，提升業(yè)務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)從“核算型”財(cái)務(wù)人員到“參與管理型”財(cái)務(wù)人員身份的轉(zhuǎn)變。三要提升體育科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識水平。在預(yù)算管理一體化建設(shè)下，部分財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作不僅僅是單位財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算編制、績效評價(jià)，內(nèi)部控制等業(yè)務(wù)工作是需要業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員共同完成，部分工作更是以業(yè)務(wù)人員為主。特別是在體育科研業(yè)財(cái)融合體系的建設(shè)中，更需要業(yè)務(wù)人員了解相關(guān)財(cái)務(wù)知識，這樣才能提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理效能。

（二）加強(qiáng)體育科研事業(yè)單位內(nèi)部控制

近年來，行政事業(yè)單位人員經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為高發(fā)，除個(gè)人原因外，缺乏良好的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估不足，監(jiān)督弱化也是重要原因。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，全面建立有效的內(nèi)部控制，保證單位經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)事項(xiàng)的覆蓋最大化，貫穿權(quán)力運(yùn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，從而規(guī)范單位內(nèi)部所有人員行為。一是增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，單位負(fù)責(zé)人是單位內(nèi)部控制的責(zé)任人，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，全方位掌握單位各層面風(fēng)險(xiǎn)防范措施，推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，確保內(nèi)部控制建設(shè)工作落到實(shí)處。二是健全內(nèi)部控制制度。體育科研事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位職責(zé)，全方位梳理經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂梳理單位層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制制度。在預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、合同等制度制定中，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，而不是照本宣科，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、有效性和實(shí)用性。三是強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督執(zhí)行。有效的內(nèi)部控制監(jiān)督與評估工作，能提高單位風(fēng)險(xiǎn)防范，完善內(nèi)部控制體系。體育事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持常態(tài)化，全覆蓋化監(jiān)督，將內(nèi)控建設(shè)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與財(cái)務(wù)政策緊密結(jié)合，依靠內(nèi)、外部雙重監(jiān)督防控體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)前置管控，結(jié)合信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

新形勢下，固定資產(chǎn)管理要求相對之前要更精細(xì)化，這要求單位健全資產(chǎn)管理機(jī)制、明確崗位職責(zé)和權(quán)限。一是依靠現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)入庫登記，確保資產(chǎn)信息完整。定期考核儀器設(shè)備，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。二是重視固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員溝通，明確儀器設(shè)備的采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)和報(bào)廢流程，并將流程制度落到實(shí)處。三是提高固定資產(chǎn)利用率?！胺殴芊闭呦拢浞职l(fā)揮科研資源優(yōu)勢，在滿足系統(tǒng)單位科研需求的基礎(chǔ)上，將閑置資產(chǎn)利用起來，與其他單位、企業(yè)合作，通過出租、出借或調(diào)配等措施，建立資源共享平臺，對外開放，服務(wù)群眾。提高單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）提升體育事業(yè)科研單位預(yù)算管理工作質(zhì)量

一是提高預(yù)算編制科學(xué)性。在預(yù)算編制中，在項(xiàng)目申報(bào)填寫中，業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)溝通，結(jié)合以前項(xiàng)目執(zhí)行情況對本年的項(xiàng)目進(jìn)行合理申報(bào)，預(yù)算指標(biāo)設(shè)置盡量清晰、準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督。利用系統(tǒng)信息平臺，對科研項(xiàng)目資金、業(yè)務(wù)、信息、數(shù)據(jù)全方位實(shí)時(shí)管理和動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)關(guān)注執(zhí)行過程中資產(chǎn)變化情況、執(zhí)行進(jìn)度、收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)情況等，定期匯報(bào)情況。三是合理運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果。預(yù)算績效評價(jià)數(shù)據(jù)，反映了單位運(yùn)行成本和資金使用效益，是編制下年預(yù)算的基礎(chǔ)，也是財(cái)政部門項(xiàng)目資金撥款依據(jù)。在全面實(shí)施零基預(yù)算政策下，單位按照預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，結(jié)合自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)績效事前、事中、事后管理，申報(bào)優(yōu)質(zhì)預(yù)算項(xiàng)目，形成預(yù)算閉環(huán)管理，提高預(yù)算工作質(zhì)量。

（作者單位：西藏自治區(qū)體育科學(xué)研究所）