蔡馨宇，林一鋼

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321004)

一、問題的提出

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，拉開了校外培訓(xùn)治理與監(jiān)管的序幕。近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出規(guī)模總量龐大、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴(yán)重的趨勢(shì)，在擠占中小學(xué)生休息時(shí)間、干擾學(xué)校教育等方面造成了惡劣的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響著我國(guó)教育生態(tài)環(huán)境。[1]因此基于“雙減”的目標(biāo)與任務(wù)，國(guó)家重拳出擊，試圖從源頭上規(guī)范校外培訓(xùn)行為，基本消除培訓(xùn)亂象，為校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。然而，面對(duì)開展得如火如荼的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，仍有不少問題需要我們進(jìn)一步闡明，以盡可能地推動(dòng)“雙減”政策的有效落實(shí)。鑒于校外培訓(xùn)有著豐富的涵義，本研究所指的校外培訓(xùn)行為均為學(xué)科類校外培訓(xùn)，不涉及非學(xué)科類培訓(xùn)。

二、“雙減”背景下校外培訓(xùn)治理的現(xiàn)實(shí)思考

(一)校外培訓(xùn)治理能否大力提升教育教學(xué)質(zhì)量

《意見》指出，“雙減”的目的是為了提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，具體包括“擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源”“提升課堂教學(xué)質(zhì)量”“降低考試壓力”“嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課”等舉措。提高義務(wù)教育階段質(zhì)量作為教育改革的目標(biāo)，從理論上來(lái)講，對(duì)整體提升學(xué)生素養(yǎng)，提升全民族素養(yǎng)起著基礎(chǔ)性作用，因此國(guó)家在普及義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面狠下功夫?！半p減”政策出臺(tái)后，不少觀點(diǎn)一致認(rèn)為現(xiàn)階段以校外培訓(xùn)治理為代表的減負(fù)僅是維護(hù)教育公平，推動(dòng)均衡發(fā)展的第一步，關(guān)鍵還是讓教育回歸學(xué)校，在推進(jìn)個(gè)性化教學(xué)，幫助學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)提質(zhì)增效等方面下功夫。

“提質(zhì)增效”意味著要通過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，打破舊有教育體制，解決學(xué)校內(nèi)部要素現(xiàn)存問題，重塑新的符合人民群眾利益與追求的教育體制。顯然這是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的龐大工程，以校外培訓(xùn)治理及“雙減”政策為支點(diǎn)的舉措，能否發(fā)揮牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用還需進(jìn)一步思考。首先，教師的教育教學(xué)能力是影響學(xué)校教育提質(zhì)增效的關(guān)鍵，而提高師資水平涉及到教師入職、職后培訓(xùn)等諸多專業(yè)發(fā)展問題，短時(shí)間內(nèi)全面提升教師素質(zhì)難度較大。其次，盡管消除大班額是當(dāng)前義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升的重要任務(wù)，但仍有不少學(xué)校存在班容量較大，影響教學(xué)效果的問題。[2]在應(yīng)試教育背景下，班級(jí)授課制的方式難以滿足學(xué)生“補(bǔ)差”或“培優(yōu)”的個(gè)性化指導(dǎo)需求，學(xué)校教育在“育人”與“應(yīng)試”要求之間尚未尋得平衡。[3]再次，從課程教學(xué)來(lái)看，如何處理好“知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、課內(nèi)與課外、升學(xué)與職業(yè)、社會(huì)需求與個(gè)人興趣等方面的關(guān)系”是基礎(chǔ)教育課程改革的重難點(diǎn)問題。[4]如何規(guī)避教育教學(xué)過(guò)程中“隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度”等問題仍需進(jìn)一步去考慮。[5]最后，從評(píng)價(jià)制度來(lái)看，目前以分?jǐn)?shù)為單一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的考試評(píng)價(jià)制度是學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，評(píng)價(jià)的反饋功能被弱化而篩選功能被無(wú)限放大。尤其是作為“能決定學(xué)生未來(lái)發(fā)展走向的高風(fēng)險(xiǎn)考試”——中高考，以向下傳遞壓力的方式影響著義務(wù)教育階段甚至是學(xué)前教育階段的學(xué)生和家長(zhǎng)，引發(fā)了家長(zhǎng)、學(xué)生以及教師不必要的焦慮與恐慌。[6]《意見》指出要“降低考試壓力，改進(jìn)考試方法……堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向”，同時(shí)要深化高中招生改革，但長(zhǎng)期以來(lái)的中高考改革從未停歇，而“唯分?jǐn)?shù)”的現(xiàn)象只增不減，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前評(píng)價(jià)體系任重道遠(yuǎn)。

因此只有正確評(píng)估“雙減”的效力，先從小范圍內(nèi)著手，方能逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育提質(zhì)增效。

(二)校外培訓(xùn)行為能否實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范

2018年12月，教育部等八部門研究起草了《中小學(xué)生減負(fù)措施》(減負(fù)三十條，以下簡(jiǎn)稱《三十條》)，首次對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的減負(fù)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，包括依規(guī)登記誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間五方面。2021年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，從堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)、規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為、強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管三方面著手，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治理。目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理已取得不錯(cuò)的成績(jī)，但此次治理能否實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)行為的全面規(guī)范？會(huì)不會(huì)進(jìn)一步刺激隱形校外培訓(xùn)的發(fā)展？對(duì)于上述問題的思考主要出于三方面的考慮。

首先，是基于各國(guó)影子教育治理的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外學(xué)術(shù)界通常將校外培訓(xùn)稱為影子教育。1992年，美國(guó)學(xué)者蒂文森(Stevenson)和貝克(Baker)在日本高中生補(bǔ)習(xí)教育研究中，首次提出的“影子教育”概念并將其界定為“發(fā)生在正規(guī)學(xué)校教育之外，旨在提高學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的一系列教育活動(dòng)”。[7]作為一種全球普遍現(xiàn)象，馬克·貝磊認(rèn)為政府對(duì)影子教育的政策取向可劃分為六類：一是支持和鼓勵(lì)；二是放任自由；三是監(jiān)督但不干預(yù)；四是管制和控制；五是混合型；六是完全禁止。[8]基于此，有學(xué)者將其劃分為三類：一是持鼓勵(lì)與支持態(tài)度，強(qiáng)調(diào)影子教育可有針對(duì)性地提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，解決大量相關(guān)從業(yè)者就業(yè)問題的優(yōu)勢(shì)，如美英法等國(guó)；二是以日本政府基于寬松教育理念而發(fā)起的“不作為”態(tài)度為代表，認(rèn)為影子教育是一種市場(chǎng)化的商業(yè)活動(dòng)，市場(chǎng)可以通過(guò)自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)供需兩方的最優(yōu)均衡；三是以韓國(guó)政府在1980年禁止全部類型的課外補(bǔ)習(xí)服務(wù)為典例的禁止態(tài)度與最常見的干預(yù)方式——管制，如當(dāng)前我國(guó)采取的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策。[9]不同的治理理念帶來(lái)不同的治理政策，但在政策執(zhí)行過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)偏差問題，因此影子教育治理會(huì)呈現(xiàn)出不同的治理效果。這也再次證明了影子教育本身作為一種依附于學(xué)校教育而產(chǎn)生的市場(chǎng)行為，需求與供給的關(guān)系才是影響其發(fā)展的根本，國(guó)家政策的干預(yù)并不能真正觸及其發(fā)展的邏輯。[9]只要供需方仍存在，影子教育就會(huì)繼續(xù)存在，即校外培訓(xùn)就有滋生發(fā)展的空間。

其次，是基于“減負(fù)”政策實(shí)行多年，但效果不甚理想的原因。有研究認(rèn)為校外培訓(xùn)涉及到多方利益主體，在“雙減”背景下各利益主體在利益博弈中均選擇了對(duì)自身發(fā)展最有利的策略，使得“雙減”政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了“博弈的納什均衡點(diǎn)”，最終削弱了政策效力。[10]尤其是對(duì)于核心利益相關(guān)者——家長(zhǎng)和學(xué)生，教育是獲得未來(lái)發(fā)展的生存性資源的關(guān)鍵渠道，這種資源的相對(duì)稀缺加劇了競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。倘若生存性資源得不到有效的擴(kuò)散，以教育競(jìng)爭(zhēng)為形式的生存性資源競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)減少減輕，家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的需求自然就不會(huì)降低。[11]加之長(zhǎng)期以來(lái)在“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家思想影響下，讓孩子多讀書、讀好書、好讀書的價(jià)值取向早已根植于每一個(gè)中國(guó)家庭的教育理念中，根深蒂固的考試崇拜文化以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式為學(xué)生參加校外培訓(xùn)提供了文化支持與心理支撐。因此如果在“雙減”政策中各利益主體的利益訴求尋不到最優(yōu)解，那么家長(zhǎng)和學(xué)生極有可能繼續(xù)選擇參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

最后，從校外培訓(xùn)隱形變異問題來(lái)看，校外培訓(xùn)治理工作開展后，隱形變異的校外培訓(xùn)逐漸進(jìn)入公眾視野，大致可分為兩類：一是諸如以“一對(duì)一”“家政服務(wù)”“住家教師”等名義開展的隱形校外培訓(xùn)，這類培訓(xùn)隱藏于居民區(qū)、小作坊等空間，具有非規(guī)?；?、靈活化特征。在規(guī)?；?、集團(tuán)化的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外構(gòu)成了獨(dú)特隱蔽且處于灰色地帶的培訓(xùn)形式，與國(guó)家整頓校外培訓(xùn)生態(tài)的初衷背道而馳，似暗流般沖擊著“雙減”政策的有效落實(shí)；二是換湯不換藥的校外培訓(xùn)，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，規(guī)模較大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已做出了積極的回應(yīng)，據(jù)某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)信息顯示，原來(lái)關(guān)于學(xué)科類的培訓(xùn)課程已全部轉(zhuǎn)化成素養(yǎng)類培訓(xùn)課程，看似積極響應(yīng)素質(zhì)教育的號(hào)召，但讓人不禁質(zhì)疑，在如此短的時(shí)間內(nèi)，該機(jī)構(gòu)是如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育模式的？其師資、課程教材是否符合素質(zhì)教育的要求？是否存在借素質(zhì)教育之名行學(xué)科培訓(xùn)之實(shí)的嫌疑？如果是，那么校外培訓(xùn)全面規(guī)范的效力將會(huì)大打折扣。

因此校外培訓(xùn)治理能否在政策的引導(dǎo)與監(jiān)管下，在各方利益主體間尋得平衡點(diǎn)，進(jìn)而有效遏制隱形校外培訓(xùn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范培訓(xùn)行為還有待繼續(xù)考量。

(三)校外培訓(xùn)治理能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的減負(fù)

1955年，教育部發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，之后中央政府多次頒布關(guān)于減負(fù)的政策意見，減負(fù)從未中斷過(guò)。2007年，在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”作為一項(xiàng)重要的教育改革任務(wù)被單獨(dú)提了出來(lái)。2018年，教育部等九部門頒布《三十條》，從學(xué)校辦學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等方面提出了具體措施。但近年來(lái)義務(wù)教育階段學(xué)生面臨“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的窘境，減負(fù)效果因此而遭受質(zhì)疑?；谏鲜鰡栴}，此次“雙減”工作雙管齊下，校內(nèi)以減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)。2021年4月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，從“把握功能、嚴(yán)控總量、提高質(zhì)量、強(qiáng)化管理”四方面加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)的管理。校外以校外培訓(xùn)治理為主，旨在規(guī)范培訓(xùn)行為，使培訓(xùn)亂象得到有效治理，為校外培訓(xùn)熱降溫。

減負(fù)已然成為義務(wù)教育階段改革中亟需解決的重要問題。然而從學(xué)生面臨的負(fù)擔(dān)的構(gòu)成來(lái)看，主要包括顯性負(fù)擔(dān)與隱性負(fù)擔(dān)。顯性負(fù)擔(dān)以學(xué)科類考試科目為載體，主要表現(xiàn)為過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，前者具有可測(cè)量性，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容的數(shù)量與難度、考試測(cè)評(píng)次數(shù)、作業(yè)量等客觀指標(biāo)；后者表明這類負(fù)擔(dān)是一種多余的、重復(fù)的、低效的、超標(biāo)的學(xué)習(xí)任務(wù)。隱性負(fù)擔(dān)源于學(xué)校、家長(zhǎng)以及同輩群體間升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)攀比的壓力，這種壓力作為一種隱性壓力會(huì)無(wú)形中加重學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。[12]當(dāng)這兩種負(fù)擔(dān)超出學(xué)生承受范圍時(shí)便會(huì)影響其身心的健康發(fā)展，過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)加劇學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，而過(guò)重的心理負(fù)擔(dān)同樣會(huì)影響學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)任務(wù)的判斷，產(chǎn)生負(fù)向的學(xué)業(yè)體驗(yàn)感，將正常的學(xué)業(yè)理解為一種負(fù)擔(dān)。顯然，校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)僅是學(xué)生面臨的負(fù)擔(dān)之一，當(dāng)前校外培訓(xùn)治理更多指向顯性負(fù)擔(dān)的治理，較少關(guān)注隱性負(fù)擔(dān)。從負(fù)擔(dān)的性質(zhì)來(lái)看，學(xué)生面臨的負(fù)擔(dān)兼具客觀性與主觀性，客觀性可操作化，而主觀性作為一種心理感受，表現(xiàn)為學(xué)生自我感知所學(xué)內(nèi)容的量與難度超出自身能力范圍或應(yīng)學(xué)范圍的程度。[13]由于學(xué)生理解能力、接受能力、意志品質(zhì)等不同，因此對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)感知能力會(huì)存在差異性，即每位學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有著不同的理解與承受能力，這種主觀體驗(yàn)加劇了減負(fù)任務(wù)的不確定性與艱巨性。當(dāng)前統(tǒng)一化的減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)更多是著眼于學(xué)生所承受的負(fù)擔(dān)的客觀性，較少關(guān)注到個(gè)體在負(fù)擔(dān)感知方面的主觀性與差異性。

以校外培訓(xùn)治理為抓手的減負(fù)恐怕只能為義務(wù)教育階段學(xué)生帶來(lái)部分減負(fù)，而非真正意義上的全面減負(fù)。

(四)校外培訓(xùn)治理后課后服務(wù)能否有效落實(shí)

2017年7月24日，為促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，課后服務(wù)工作逐漸在各地拉開了序幕。之后隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，家長(zhǎng)們紛紛選擇由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)學(xué)生的看管與教育工作，逐步在學(xué)校教育之外掀起了補(bǔ)習(xí)熱潮，也帶來(lái)了擠占學(xué)生休息時(shí)間、擾亂教育教學(xué)正常秩序等諸多問題。2021年7月，暑期托管服務(wù)正式啟動(dòng)，在紓解家長(zhǎng)和學(xué)生參加校外培訓(xùn)熱情，減輕學(xué)生額外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入秋季學(xué)期，各省市紛紛出臺(tái)開展課后服務(wù)相關(guān)文件，基本涵蓋課后服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、課程、師資及保障等方面。各主體學(xué)校也正逐步圍繞提高課后服務(wù)質(zhì)量探索“5+2”課后模式，即每周5個(gè)工作日都要開展課后服務(wù)，保障每天至少2小時(shí)。據(jù)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，“截至10月底，全國(guó)已有14.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校(不含寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校)填報(bào)課后服務(wù)信息，其中99%的學(xué)校提供了課后服務(wù)；10914.8萬(wàn)名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率89.7%；748.6萬(wàn)名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的89.8%，另聘請(qǐng)了27.9萬(wàn)名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作”。[14]

課后服務(wù)正如破竹之勢(shì)在各地區(qū)各學(xué)校實(shí)行開來(lái)，對(duì)此仍有三點(diǎn)擔(dān)憂。

第一，從教師參與角度來(lái)看，充足的師資是課后服務(wù)得以有效開展的前提性條件，是提升課后服務(wù)水平、豐富課后服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵力量。多年來(lái)，尤其在教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在義務(wù)教育階段教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。[15]隨著課后服務(wù)中體育、文藝等興趣活動(dòng)的開展，非考試科目教師需求量大幅提升，學(xué)校能否從數(shù)量上滿足對(duì)此類教師的需求，成為課后服務(wù)亟需解決的首要問題。《意見》指出“課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)”。當(dāng)前不少地區(qū)實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)的辦法，通過(guò)給予教師課后服務(wù)補(bǔ)助報(bào)酬來(lái)激勵(lì)教師參與，但課后服務(wù)的實(shí)施需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的師資，如何調(diào)動(dòng)教師積極性，引導(dǎo)教師主動(dòng)參與到課后服務(wù)中仍需進(jìn)一步思考。此外，《意見》中提到要將“教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的重要參考”。這種將教師參與課后服務(wù)與職稱評(píng)聘掛鉤的行為，是否存在隱性強(qiáng)迫教師參與之嫌？職稱評(píng)聘應(yīng)以教師在本職工作——教育教學(xué)中呈現(xiàn)出的能力與水平為依據(jù)，而課后服務(wù)作為教師工作之外的一項(xiàng)服務(wù)，二者之間本身并不具有強(qiáng)相關(guān)性，如果將二者強(qiáng)行聯(lián)系，可能會(huì)引起教師為了職稱評(píng)聘而參加課后服務(wù)，進(jìn)而影響到課后服務(wù)的質(zhì)量。

第二，從服務(wù)形式來(lái)看，豐富多彩的課后服務(wù)形式是課后服務(wù)得以持續(xù)的基礎(chǔ)性條件，但當(dāng)前的服務(wù)形式能否滿足教育中的差異性關(guān)乎著課后服務(wù)的質(zhì)量與推廣效度。首先是來(lái)自學(xué)生學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的差異性。《意見》指出要“充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑”。但學(xué)習(xí)作為一種個(gè)人行為，具有鮮明的個(gè)性化特征，面對(duì)同一學(xué)段不同需求的學(xué)生，課后服務(wù)能否滿足學(xué)生個(gè)性化服務(wù)的需求。面對(duì)不同學(xué)段不同需求的學(xué)生，課后服務(wù)能否為小學(xué)低年級(jí)學(xué)生提供符合其身心發(fā)展特點(diǎn)的活動(dòng)？能否為其他年級(jí)的學(xué)生在輔導(dǎo)作業(yè)的基礎(chǔ)上增加其他非學(xué)科類活動(dòng)？其次是來(lái)自地區(qū)的差異性?！兑庖姟分刑岬揭S富課后服務(wù)內(nèi)容，除指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)外，還要“開展豐富多彩的文體活動(dòng)、閱讀、興趣小組以及社團(tuán)活動(dòng)，提高課后服務(wù)質(zhì)量水平”。對(duì)于教育資源匱乏的地區(qū),學(xué)校該如何提供課后服務(wù)？如果硬件條件無(wú)法得到有效改善是否會(huì)變相地推動(dòng)以輔導(dǎo)作業(yè)為主的課后服務(wù)單一發(fā)展？此外，有地方政策文件規(guī)定周六也為兒童提供服務(wù)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致課后服務(wù)泛化，借托管之名行補(bǔ)習(xí)之實(shí)？課后服務(wù)如何因地制宜、因校制宜的開展仍需進(jìn)一步明確。

第三，從學(xué)生自主參與角度來(lái)看，《意見》指出要“引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)”。學(xué)生的自愿、按需參與是課后服務(wù)開展的動(dòng)力，但須考慮其出發(fā)點(diǎn)是否合理。家長(zhǎng)會(huì)不會(huì)基于從眾或攀比心理而非孩子實(shí)際需求，選擇讓孩子參加課后服務(wù)，進(jìn)而出現(xiàn)集體非理性行為，讓盲目跟風(fēng)的行為在課后服務(wù)中上演。課后服務(wù)如何為真正有需要的學(xué)生提供切實(shí)的幫助，仍需進(jìn)一步明確或在實(shí)踐中探索。

三、“雙減”背景下校外培訓(xùn)治理的策略選擇

校外培訓(xùn)治理事關(guān)我國(guó)“雙減”政策能否順利落實(shí)，學(xué)校教育地位能否重新樹立等重大教育命題。上述思考均是政策落實(shí)過(guò)程中不可回避的問題，如果得不到應(yīng)有的重視與有效的解決，將會(huì)影響到我國(guó)“雙減”政策落實(shí)的進(jìn)程。對(duì)此本著標(biāo)本兼治的原則，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育提質(zhì)增效為目標(biāo)，主要從完善職教體系、回歸教育本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)靈活托管、優(yōu)化師資隊(duì)伍以及推動(dòng)家校社共育五方面來(lái)應(yīng)對(duì)校外培訓(xùn)治理后帶來(lái)的思考。

(一)堵疏結(jié)合，完善職教體系

以“雙減”為背景的校外培訓(xùn)治理需借國(guó)家政策的有力干預(yù)，從供給端減少供給，從需求側(cè)調(diào)整需求，做到堵疏結(jié)合，形成管理端、機(jī)構(gòu)端和家長(zhǎng)端三位一體治理體系。“堵”是要繼續(xù)按照“雙減”政策及相關(guān)規(guī)定，明確任務(wù)部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合治理，從“堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)”“規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為”“強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管”三方面著手，力爭(zhēng)在源頭上切斷校外培訓(xùn)供給，逐步實(shí)現(xiàn)凈化教育生態(tài)的目的。“疏”是要疏通義務(wù)教育階段學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)參加校外培訓(xùn)提高分?jǐn)?shù)的狂熱追求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育結(jié)構(gòu)中存在普通教育與職業(yè)教育一條腿長(zhǎng)一條腿短的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量飽受質(zhì)疑，[16]師資力量有待加強(qiáng)，家長(zhǎng)與社會(huì)認(rèn)可度低，[17]普通教育成為了家長(zhǎng)和學(xué)生心中升學(xué)發(fā)展的唯一通道，學(xué)生間的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。因此需從兩方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視程度與解讀力度，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，樹立科學(xué)的就業(yè)觀與擇業(yè)觀，逐步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍；二是將品德發(fā)展、審美能力、勞動(dòng)素養(yǎng)等內(nèi)容納入學(xué)生多元評(píng)價(jià)體系中，建立多軌道貫通的升學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)普通高中和職業(yè)高中雙軌運(yùn)行，加強(qiáng)各軌道之間的聯(lián)系與貫通，為學(xué)生提供更多的發(fā)展可能性，力爭(zhēng)緩解學(xué)生和家長(zhǎng)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的教育焦慮，為校外培訓(xùn)熱實(shí)現(xiàn)真正的降溫。

(二)實(shí)質(zhì)減負(fù)，回歸教育本質(zhì)

“雙減”作為一項(xiàng)重大的民生工程，其目的是“轉(zhuǎn)變校內(nèi)外關(guān)系，使校內(nèi)校外惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向校內(nèi)教育有益補(bǔ)充”，[18]即通過(guò)減輕學(xué)生所面臨的過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)學(xué)校教育提質(zhì)增效，進(jìn)而回歸教育育人的本質(zhì)，提升育人的能力。因此我們需從三方面著手：首先，需明確學(xué)生的負(fù)擔(dān)。教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，不僅包括來(lái)自個(gè)人角度所面臨的負(fù)擔(dān)，即由過(guò)重的校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)構(gòu)成的，以學(xué)科類考試科目為載體的顯性負(fù)擔(dān)和顯性負(fù)擔(dān)所帶來(lái)的壓力、競(jìng)爭(zhēng)等隱性負(fù)擔(dān)，還應(yīng)包括來(lái)自國(guó)家角度所關(guān)心的品德教育、良知教育、公民教育等負(fù)擔(dān)。“教育既要做好學(xué)科類培訓(xùn)的減法，更要做好非學(xué)科類教育的加法?！盵14]在減負(fù)的基礎(chǔ)上合理劃分負(fù)擔(dān)，為之前較少重視的隱性負(fù)擔(dān)、公民品德教育增負(fù)，將培養(yǎng)全面發(fā)展的個(gè)人與合格的社會(huì)公民有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。其次，學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)減負(fù)的相關(guān)政策文件，做到包括作業(yè)量、考試次數(shù)等方面的彈性化減負(fù)，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況、地區(qū)教育水平，有針對(duì)性的對(duì)可量化操作部分進(jìn)行調(diào)整，在減少不必要課業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，避免將減負(fù)變?yōu)閺?qiáng)制的、不知變通的、不考慮實(shí)際狀況的“一刀切”式非理智行為。同時(shí)要密切關(guān)注學(xué)生的心理健康，加強(qiáng)心理健康教育，及時(shí)了解學(xué)生的困惑與煩惱，幫助他們排憂解難。最后，要力圖做到思想減負(fù)。盡管優(yōu)質(zhì)的教育資源難以在短期內(nèi)得到有效的擴(kuò)散，激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)也難以在短時(shí)間內(nèi)緩解，但仍要借減負(fù)之風(fēng)，宣傳正確的教育觀、育兒觀與評(píng)價(jià)觀，弱化對(duì)升學(xué)率的追求，幫助家長(zhǎng)了解教育的本質(zhì)與目的，紓解不必要的教育焦慮與恐慌。

(三)尊重差異，實(shí)現(xiàn)靈活托管

學(xué)校教育提質(zhì)增效需以課后服務(wù)為切入點(diǎn)，在尊重各利益主體差異性的基礎(chǔ)上探索靈活多樣的形式，突出課后服務(wù)的科學(xué)性與有效性。從托管主體來(lái)看，學(xué)校要特殊照顧小學(xué)低年級(jí)學(xué)生，對(duì)于剛?cè)雽W(xué)適應(yīng)能力有待加強(qiáng)的學(xué)生，要在充分保障其休息與飲食的情況下提供符合身心特點(diǎn)的課后服務(wù)，發(fā)揮教育與保育一體的作用，如以聽故事、講故事、小游戲等為主。對(duì)于其他年級(jí)面臨升學(xué)考試的學(xué)生，在保證基本的體育活動(dòng)時(shí)間外，需以完成當(dāng)日書面作業(yè)為主，逐步為學(xué)生提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，爭(zhēng)取使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。從服務(wù)形式來(lái)看，既可沿用當(dāng)前各地進(jìn)行課后作業(yè)輔導(dǎo)的辦法，也可充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，如博物館、展覽館等，為學(xué)生提供豐富多彩的文化教育，還可引進(jìn)正規(guī)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供多樣化的興趣班。此外對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)還可結(jié)合校本課程的開發(fā)，利用當(dāng)?shù)靥赜匈Y源，進(jìn)行鄉(xiāng)土文化教育，如傳統(tǒng)手藝、傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感與歸屬感。但要嚴(yán)禁借托管之名行教學(xué)之實(shí)，開展超前教學(xué)或過(guò)度教學(xué)的行為，將課后服務(wù)給予真正有托管需求的學(xué)生。從服務(wù)保障來(lái)看，各地已出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，從制度上支持與保障課后服務(wù)的開展。但真正的落實(shí)還需經(jīng)費(fèi)保障，因此地方政府需給予財(cái)政補(bǔ)貼，而學(xué)校需拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流。結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)，明確學(xué)校課后服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障課后服務(wù)的正常開支。同時(shí)還要完善監(jiān)督體系，對(duì)不合規(guī)的托管行為給予監(jiān)管與治理。值得注意的是，課后服務(wù)的真正落實(shí)并非幾個(gè)試點(diǎn)城市或試點(diǎn)學(xué)校所能代表的，而應(yīng)是各地在實(shí)踐探索中找到體現(xiàn)地方特色，滿足地方需求的托管辦法，進(jìn)而推動(dòng)課后服務(wù)的發(fā)展。唯有扎根多元多樣的教育實(shí)踐，發(fā)展差別化、個(gè)性化的托管服務(wù)，課后服務(wù)事業(yè)才能獲得持久的生命力。

(四)加強(qiáng)建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍

調(diào)動(dòng)教師參與積極性，激勵(lì)教師志愿參與課后服務(wù)是增強(qiáng)課后服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育提質(zhì)增效的關(guān)鍵。因此需加強(qiáng)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)，主要從師資來(lái)源、師資能力、師資激勵(lì)三方面著手。

首先，要保證師資來(lái)源。一是以在校教師作為主體。這部分教師對(duì)學(xué)校和學(xué)生的基本情況有著更為清晰全面的認(rèn)識(shí)與了解，在開展課后服務(wù)時(shí)適應(yīng)期、磨合期較短，利于教師和學(xué)生盡快投入狀態(tài)；二是適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)教師。針對(duì)部分地區(qū)非考試科目，如音體美教師數(shù)量不足的現(xiàn)象，可適當(dāng)?shù)匾M(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中已考取教師資格證，具備從教資格的專業(yè)教師充實(shí)課后服務(wù)隊(duì)伍，如籃球教師、樂器教師等，滿足學(xué)生豐富多彩的興趣愛好；三是吸納培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有較強(qiáng)責(zé)任感與教學(xué)能力的教師。以教師公開招聘的方式選拔樂教善教的有經(jīng)驗(yàn)教師，擴(kuò)充教師隊(duì)伍，提高學(xué)校教育中因材施教、個(gè)性化輔導(dǎo)水平。四是吸納部分師范院校實(shí)習(xí)生。課后服務(wù)學(xué)?？膳c師范院校聯(lián)手，允許師范生在教育見習(xí)、實(shí)習(xí)期間以助教的形式參與課后服務(wù)，既能幫助教師完成相應(yīng)的托管任務(wù)，也可為師范生提供更多接觸教育實(shí)踐的機(jī)會(huì)，解決教育實(shí)習(xí)無(wú)法深入的問題。

其次，要提升教師專業(yè)能力。以課后服務(wù)中輔導(dǎo)作業(yè)為切入點(diǎn)，倒逼教師進(jìn)行課堂教學(xué)適時(shí)調(diào)整，提高專業(yè)能力。相較之前抽用課堂時(shí)間解決作業(yè)問題的舉措，利用課后服務(wù)時(shí)間對(duì)學(xué)生的作業(yè)進(jìn)行專門性輔導(dǎo)，更有利于教師全面細(xì)致地了解學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的掌握情況，為課堂教學(xué)內(nèi)容與進(jìn)度的調(diào)整、作業(yè)的設(shè)計(jì)提供及時(shí)的反饋，進(jìn)而提升教師的課堂教學(xué)能力、作業(yè)布置能力、課后服務(wù)能力，推動(dòng)學(xué)校教育提質(zhì)增效目的的實(shí)現(xiàn)。具體可在教研活動(dòng)中，加大作業(yè)設(shè)計(jì)討論環(huán)節(jié)。堅(jiān)持整體分層優(yōu)化、個(gè)體彈性指導(dǎo)的原則，利用信息技術(shù)手段，建立作業(yè)庫(kù)，從整體出發(fā)，對(duì)同一年級(jí)全體學(xué)生的各科作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)控作業(yè)總量，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，分層合理設(shè)計(jì)，兼顧“培優(yōu)”與“補(bǔ)差”需求，同時(shí)對(duì)輔導(dǎo)作業(yè)中出現(xiàn)的問題與困惑及時(shí)交流商討，尋求恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。針對(duì)班級(jí)內(nèi)部學(xué)生的個(gè)性化問題，教師可視情況為其提供符合其能力與水平的作業(yè)設(shè)計(jì)及輔導(dǎo)策略。

最后，要加強(qiáng)師資激勵(lì)。課后服務(wù)的實(shí)施延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間，對(duì)教師的精力體力提出了更大的考驗(yàn)。因此給予教師合理的獎(jiǎng)勵(lì)，既是對(duì)其辛勞付出的肯定，也可激發(fā)教師自身責(zé)任感與使命感，調(diào)動(dòng)教師加入課后服務(wù)隊(duì)伍的積極性。具體而言，可依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政或?qū)W校財(cái)政狀況，以課后服務(wù)補(bǔ)助的形式給予教師合理的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬；針對(duì)參加課后服務(wù)為教師帶來(lái)的不便，學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃、有安排地采取人性化管理舉措，如實(shí)施彈性上下班制、設(shè)立臨時(shí)宿舍解決其子女的看管問題等，盡可能地給予教師更多的人文關(guān)懷，為教師解決后顧之憂，保障教師可全身心投入到工作中。

(五)調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)，推動(dòng)家校社共育

教育始于家庭，家庭教育是一切教育的起點(diǎn)和基點(diǎn)。[19]學(xué)校教育的提質(zhì)增效需要家庭教育的配合，只有家校形成合力，才能真正落實(shí)“雙減”政策。因此借“雙減”之機(jī)，改革家庭教育迫在眉睫。首先，需宣傳家庭教育的重要性。幫助家長(zhǎng)精準(zhǔn)定位自己的角色，提升家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的責(zé)任感，扭轉(zhuǎn)目前部分家長(zhǎng)將育兒職責(zé)讓渡給學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不良風(fēng)氣；其次，需劃分學(xué)校教育與家庭教育的責(zé)任邊界。明確前者承擔(dān)學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的主體責(zé)任，后者負(fù)責(zé)學(xué)生“道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”，[20]二者相輔相成共同作用于學(xué)生的成長(zhǎng)。爭(zhēng)取解決當(dāng)前“家庭教育成為學(xué)校教育附庸，家庭教育功能發(fā)生僭越，家長(zhǎng)批改作業(yè)、輔導(dǎo)功課、陪伴學(xué)生學(xué)習(xí)，成為家庭教育的主業(yè)”等問題；[21]再次，通過(guò)合適的方式向家長(zhǎng)傳遞科學(xué)的育兒觀、人才觀，宣傳正確的家庭教育知識(shí)、理念與方法，轉(zhuǎn)變部分家長(zhǎng)憑借自己人生經(jīng)驗(yàn)育兒的現(xiàn)象，提高家庭教育方法的科學(xué)性與有效性；最后，暢通家校溝通渠道，借用主題班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等方式為家長(zhǎng)進(jìn)行答疑解惑或進(jìn)行家庭教育經(jīng)驗(yàn)交流與分享。此外還需借助社區(qū)的力量，加強(qiáng)家庭教育理念與方法的宣傳力度，成立家庭教育服務(wù)組織，為有需要的家庭提供相應(yīng)幫助，逐步實(shí)現(xiàn)家校社共育的目標(biāo)。