文/朱曉霜（沈陽君元藥業(yè)有限公司）

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)實施的一種企業(yè)管理方式，能夠保障企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，也可以呈現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營管理期間的資金使用、人員配置情況等，有利于實現(xiàn)資源合理分配。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中醫(yī)藥行業(yè)得到了大力發(fā)展，企業(yè)競爭越來越激烈，要想在市場競爭環(huán)境中獲得發(fā)展機(jī)會，醫(yī)藥制造企業(yè)需要建立自己的競爭優(yōu)勢，這就需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，對企業(yè)經(jīng)營活動、生產(chǎn)成本等進(jìn)行合理控制，有效保障企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。通過對全面預(yù)算管理的實施，能夠讓醫(yī)藥制造企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，有效保障企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、醫(yī)藥制造企業(yè)的特征分析

醫(yī)藥制造企業(yè)是將物質(zhì)資料通過生物、物理、化學(xué)等反應(yīng)后形成的藥品開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)等過程的企業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有制藥辦法可以劃分為化學(xué)制藥、生物制藥、中成藥制藥三個模塊，根據(jù)研發(fā)過程可以劃分為原研藥和仿制藥等[1]。我國現(xiàn)有醫(yī)藥制造企業(yè)主要呈現(xiàn)出三個特點：第一，企業(yè)規(guī)模小，集中程度低。一個企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模直接影響生產(chǎn)成本高低，然而醫(yī)藥制造企業(yè)從整體層面分析應(yīng)該是技術(shù)密集型企業(yè)，對規(guī)模要求不高，但是企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，對后續(xù)藥品研發(fā)、投入、市場競爭等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國長期受制度限制，受到地方利益的束縛，每個區(qū)域都建立了不同的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，導(dǎo)致全國分布的醫(yī)藥制造企業(yè)非常多，但是每個企業(yè)規(guī)模都很小，這與發(fā)達(dá)國家有著較大差距。第二，國家政策影響大。醫(yī)療行業(yè)直接關(guān)系民眾的生命健康，是國家重點關(guān)注的行業(yè)?，F(xiàn)階段我國正在加快醫(yī)藥體制改革步伐，會導(dǎo)致醫(yī)藥制造企業(yè)受到非常大的影響。如兩票制、一致性評價等都會對醫(yī)藥制造企業(yè)產(chǎn)生重大影響。第三，藥品研發(fā)周期長。我國醫(yī)藥研發(fā)發(fā)展相對較晚，藥品研發(fā)、上市速度都非常慢。一方面，在整體藥品研發(fā)投入上沒有配置大量的資金，也缺乏高質(zhì)量醫(yī)藥研發(fā)人員，藥品研發(fā)過程非常長，一旦研制成功后，需要經(jīng)過漫長的審批程序等，導(dǎo)致藥品研發(fā)周期長[2]。一般情況下，藥品從立項研發(fā)到上市需要5到10年的時間，更長的甚至需要10年以上。另一方面，藥品研發(fā)投入有著較大的風(fēng)險，很容易造成研發(fā)失敗，特別是我國一直都是仿制藥大國，原藥研發(fā)上和國外有著明顯的差距。

二、醫(yī)藥制造企業(yè)落實全面預(yù)算管理的意義

在現(xiàn)代企業(yè)中，需要對財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。因財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵部分，更加要對全面預(yù)算管理制度進(jìn)行應(yīng)用，從而對醫(yī)藥制造企業(yè)現(xiàn)有的各項資源進(jìn)行合理配置，也可以控制生產(chǎn)過程的成本支出，有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先，加強(qiáng)管理制度，增強(qiáng)管理成效。全面預(yù)算管理和傳統(tǒng)預(yù)算管理不同，在實施過程中對醫(yī)藥制造企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)管理、內(nèi)控水平等提出了更高要求，一旦對該預(yù)算模式應(yīng)用后，能夠使企業(yè)崗位人員對自身工作有深刻認(rèn)識，能夠為管理層科學(xué)決策提供相應(yīng)依據(jù)。結(jié)合不同部門建立相應(yīng)預(yù)算管理中心，能夠使預(yù)算目標(biāo)有效落實，既可以反映出不同部門工作的執(zhí)行情況，也可以反映不同崗位的工作成效，有利于發(fā)揮預(yù)算管理對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理作用。并且全面預(yù)算管理在實施過程中覆蓋企業(yè)所有經(jīng)營活動，并非只對某個部分進(jìn)行管理，便于發(fā)現(xiàn)在管理過程中存在的各項風(fēng)險，也可以制定出相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施，有利于找出管理過程的缺陷，確保每個部門、人員都可以按照全面預(yù)算管理要求開展工作，有利于保障醫(yī)藥制造企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)落實。其次，控制財務(wù)風(fēng)險。醫(yī)藥制造企業(yè)在經(jīng)營過中需要涉及很多籌資活動，如新藥研發(fā)、設(shè)備投入等，都需要較多的資金投入，回收周期非常長，存在較多的投資風(fēng)險。一旦沒有科學(xué)合理投資行為，很容易給企業(yè)帶來重大的經(jīng)營風(fēng)險，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在全面預(yù)算管理實施后，能夠?qū)ν顿Y活動進(jìn)行全面分析，既可以對投資收益、風(fēng)險管理等方面進(jìn)行考慮，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，協(xié)調(diào)各項資源使用；也可以對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)控，有效對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防，從而減少企業(yè)損失。最后，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。全面預(yù)算管理在落實過程中，是從戰(zhàn)略層面出發(fā)，圍繞經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)所有部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過使用全面預(yù)算管理，能夠?qū)芾韺庸ぷ餍袨檫M(jìn)行觀察，對各部門活動進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程的問題，能夠?qū)Ρ∪醯胤竭M(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，以此保障企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，全面預(yù)算管理工作在實施過程中，需要與企業(yè)經(jīng)營情況、市場行業(yè)發(fā)展趨勢等高度融合，逐步提升財務(wù)管理水平，推動醫(yī)藥制造企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

三、醫(yī)藥制造企業(yè)實施全面預(yù)算的難點分析

（一）欠缺全面預(yù)算管理意識

從醫(yī)藥制造企業(yè)現(xiàn)狀分析，大部分企業(yè)管理層都非常重視全面預(yù)算管理工作，也明白該預(yù)算管理模式對企業(yè)未來發(fā)展的重大作用，但是沒有對全員參與、全過程貫穿等有效理解，導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以發(fā)揮作用。全面預(yù)算管理本身是需要覆蓋企業(yè)所有經(jīng)營活動的，需要企業(yè)所有部門和人員參與，但是大量企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，對全面預(yù)算沒有正確理解，認(rèn)為該制度和以往預(yù)算是相同的，將其所有工作職能全部劃分給財務(wù)部門，與其他部門沒有產(chǎn)生直接聯(lián)系，財務(wù)部門對全面預(yù)算管理進(jìn)行執(zhí)行、編制好具體預(yù)算后，由相應(yīng)部門按照要求落實就可以。但是這樣的預(yù)算結(jié)果和實際差異非常大，甚至執(zhí)行過程沒有產(chǎn)生作用，讓管理層對其不重視或者拋棄。除此之外，醫(yī)藥制造企業(yè)管理層對實施全面預(yù)算管理存在較多顧慮，認(rèn)為采用預(yù)算管理后，就會對權(quán)力進(jìn)行限制，也會影響到經(jīng)營戰(zhàn)略決策，導(dǎo)致難以適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。

（二）預(yù)算管理和戰(zhàn)略相脫節(jié)

任何企業(yè)在市場經(jīng)營過程中，都會制定相應(yīng)的經(jīng)營戰(zhàn)略，作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動開展的依據(jù)。醫(yī)藥制造業(yè)也不例外，需要制定長期精經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)制定后，企業(yè)所有的經(jīng)營活動和決策管理都要向?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)靠近，以此保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。但是，在實際過程中，大量企業(yè)在全面預(yù)算管理中沒有對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行考慮，更多的是關(guān)注短期目標(biāo)的實現(xiàn)，沒有聯(lián)系到長期目標(biāo)落實，在這個過程中，很容易造成二者存在較大差異。在預(yù)算編制過程中，更多的是財務(wù)部門的獨立行為，企業(yè)高層基本不會參與，但是經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)是高層執(zhí)行的，一旦沒有高層參與指導(dǎo)全面預(yù)算管理，很容易讓預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)存在巨大差異。

（三）欠缺有效監(jiān)督考核機(jī)制

全面預(yù)算管理一般都是分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價四個步驟進(jìn)行。在醫(yī)藥制造企業(yè)使用全面預(yù)算管理中，需要對執(zhí)行效果進(jìn)行分析，也要找出更好落實全面預(yù)算管理的辦法。這就需要使用到監(jiān)督和評價制度，但是這一點從現(xiàn)有醫(yī)藥制造企業(yè)分析，很多企業(yè)都制定了完善的全面預(yù)算管理計劃，側(cè)重于編制過程，對于執(zhí)行過程往往不夠重視。有的預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，無法體現(xiàn)出監(jiān)督、評價的作用，難以發(fā)揮評價制度的激勵機(jī)制作用，無法激發(fā)全員參與的熱情，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較多阻礙。全面預(yù)算管理的評價階段是整個工作的最后階段，一旦沒有與監(jiān)督考核機(jī)制聯(lián)系，也就沒有辦法發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價值作用，很容易產(chǎn)生形式化，也容易造成雷聲大、雨點小的現(xiàn)狀，導(dǎo)致沒有辦法借助全面預(yù)算管理提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，失去預(yù)算戰(zhàn)略價值[4]。

四、醫(yī)藥制造企業(yè)實施全面預(yù)算的策略分析

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識

醫(yī)藥制造企業(yè)要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定經(jīng)營，需要借助全面預(yù)算管理作用，但首先要加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識。首先，醫(yī)藥制造企業(yè)需要將管理層傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)變，加快應(yīng)用現(xiàn)代化企業(yè)管理思維，對全面預(yù)算管理進(jìn)行重新認(rèn)識。借助其領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，讓全體人員感受到全面預(yù)算管理的價值。全面預(yù)算管理并不是要限制企業(yè)管理層的權(quán)力，更多是對內(nèi)部管理模式進(jìn)行調(diào)整，讓其更加規(guī)范化、系統(tǒng)化運(yùn)營，促使生產(chǎn)過程更有明確的目標(biāo)。這需要讓管理層具備相應(yīng)的預(yù)算思維，能夠給予預(yù)算工作強(qiáng)有力的支持，為預(yù)算工作發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，開展預(yù)算工作培訓(xùn)，讓全體人員認(rèn)識到全面預(yù)算管理的作用。特別是參與到預(yù)算管理的部門、人員等要進(jìn)行系統(tǒng)的知識學(xué)習(xí)，逐步具備專業(yè)的預(yù)算理論知識，能夠推動預(yù)算管理質(zhì)量提升。最后，加強(qiáng)全員參與。在全面預(yù)算管理中，需要全員進(jìn)行參與，應(yīng)該加強(qiáng)激勵機(jī)制使用，讓企業(yè)所有人員參與到預(yù)算工作中，讓員工知曉預(yù)算管理和個人的關(guān)系，既是每個員工的工作責(zé)任，也能實現(xiàn)員工的個人價值，從而樹立全員參與的意識，有利于保障預(yù)算管理工作的落實，實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，全面預(yù)算管理并非醫(yī)藥制造企業(yè)某個部門或者個人的工作，而是涉及醫(yī)藥制造企業(yè)所有流程、所有人員、所有部門等方面全部參與，以此實現(xiàn)全面預(yù)算管理作用發(fā)揮。

（二）將預(yù)算管理和戰(zhàn)略結(jié)合

醫(yī)藥制造企業(yè)應(yīng)該將全面預(yù)算管理和經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行融合，在預(yù)算編制過程中應(yīng)該從戰(zhàn)略角度出發(fā)，對短期效益認(rèn)真考量，確保其與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性。應(yīng)該讓企業(yè)高層人員參與到預(yù)算編制活動中，對預(yù)算編制過程進(jìn)行指導(dǎo)，也可以對預(yù)算方向進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性，帶動全員參與，促使全面預(yù)算編制的合理性。并且要制定完善的預(yù)算工作計劃，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，劃分到不同部門、不同人員，促使每個人都有相應(yīng)的工作指標(biāo)，便于實施預(yù)算考核和執(zhí)行。也要全面考慮醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展周期，大部分企業(yè)生命周期都包括初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期等，這要求醫(yī)藥制造企業(yè)在明確經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)中，需要結(jié)合不同時期的企業(yè)生命周期形態(tài)、資產(chǎn)使用情況等，對全面預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制。因此，全面預(yù)算管理并非對醫(yī)藥制造企業(yè)短期目標(biāo)的實現(xiàn)，一旦只對短期目標(biāo)進(jìn)行關(guān)注，全面預(yù)算管理工作往往沒有辦法有效運(yùn)行，這會造成短期目標(biāo)執(zhí)行后沒有辦法重視長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至?xí)?zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行過程形成阻礙。因此，全面預(yù)算目標(biāo)需要和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性，通過戰(zhàn)略層面對全面預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行關(guān)注，有利于保障全面預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)合理性[5]。

（三）構(gòu)建健全監(jiān)督考核機(jī)制

醫(yī)藥制造企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，需要建立科學(xué)合理的考核和獎懲制度。在執(zhí)行過程階段需要劃分層次的責(zé)任中心，結(jié)合各部門、各崗位的職責(zé)，將預(yù)算目標(biāo)自上而下層層分解，設(shè)置具體業(yè)績指標(biāo)，明確崗位和部門之間的界限，規(guī)范內(nèi)部控制管理制度，用制度來進(jìn)行企業(yè)管理，避免出現(xiàn)部門之間互相推諉的現(xiàn)象。并且每個月開展預(yù)算執(zhí)行總結(jié)例會，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價和分析，找出預(yù)算實施中出現(xiàn)的問題，制定針對性解決措施，再對其他預(yù)算工作的實施進(jìn)行改善，有利于保障全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。對于預(yù)算工作完成好的部門、員工等要給予相應(yīng)的物質(zhì)、精神獎勵，并在公司內(nèi)部進(jìn)行宣傳；對于沒有完成預(yù)算目標(biāo)的部門和人員，應(yīng)該給予相應(yīng)的批評，甚至對嚴(yán)重的人員給予辭退，有效激發(fā)員工的工作積極性，也可以保障全面預(yù)算管理工作的有序落實。在現(xiàn)代全面預(yù)算管理工作落實中，應(yīng)該充分借助信息技術(shù)的使用建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)平臺，能夠為全面預(yù)算管理過程提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享，也可以讓不同部門更加了解預(yù)算執(zhí)行情況，促使全面預(yù)算管理公開化，讓其接受更多的監(jiān)督評價，有利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。因此，全面預(yù)算管理和監(jiān)督考核評價制度有密切關(guān)系，其實施成效需要利用監(jiān)督考核制度推動，保障執(zhí)行質(zhì)量和效率。只有制定了完善的考核激勵機(jī)制，才能讓員工認(rèn)識到自身對全面預(yù)算管理的作用，才能依托全面預(yù)算管理實現(xiàn)個人價值，逐步積極參與到全面預(yù)算管理和落實中，并且為全面預(yù)算管理提出更多合理化建議，有利于提升全面預(yù)算管理的科學(xué)合理性。

五、結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，醫(yī)藥制造企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場競爭壓力，很容易喪失市場經(jīng)營空間，導(dǎo)致無法持續(xù)經(jīng)營。這就需要醫(yī)藥制造企業(yè)加大全面預(yù)算管理的使用，對經(jīng)營管理活動、業(yè)務(wù)運(yùn)行情況等進(jìn)行全面分析，并制定出科學(xué)合理的預(yù)算編制方案，明確預(yù)算目標(biāo)，保障其與經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性，促使醫(yī)藥制造企業(yè)可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，逐步提高競爭優(yōu)勢，為后續(xù)持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。因此，醫(yī)藥制造企業(yè)需要借助全面預(yù)算管理工作的作用，讓企業(yè)管理更加規(guī)范、科學(xué)，戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰，有利于推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。