王亓文，杜寶玲

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110870)

黨的十九大報(bào)告指出，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)管理體制、鞏固黨的執(zhí)政根基的關(guān)鍵。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)人口嚴(yán)重外流，出現(xiàn)了“人走地荒”“誰(shuí)來(lái)種地”等問(wèn)題，要破解這一困境，需要引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有204萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和20 743萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，在全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社已經(jīng)達(dá)174.9萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的43.5%[1]，數(shù)量和規(guī)模都在持續(xù)增長(zhǎng)。2022年中央一號(hào)文件要求，圍繞重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況而言，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接過(guò)程中還存在著許多不足之處，究其原因，除了內(nèi)部的因素外，還與其所處的外部環(huán)境密切相關(guān)?；诖?，筆者運(yùn)用SWOT模型，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探尋推動(dòng)有機(jī)銜接的路徑。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)條件分析(Strengths)

1.1.1有助于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)村土地分散化程度高，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流造成承包地撂荒閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，由于土地利用效率不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)民收入增加困難，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求越來(lái)越不相適應(yīng)。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)模式逐漸從農(nóng)村改革初期相對(duì)純粹的小農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)主體并存的復(fù)合式生產(chǎn)模式，除了政府對(duì)土地的管理和扶持外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的有力補(bǔ)充，不管是在建設(shè)資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面還是在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面都有很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，打破以家庭為單位的傳統(tǒng)種植習(xí)慣，探索土地集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有效整合了零散化土地，既滿足了農(nóng)民利用土地增收需求，又使農(nóng)業(yè)發(fā)展從“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，有效破解了耕地浪費(fèi)難題，最大可能地盤(pán)活閑置土地。

1.1.2有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一種“單向”的趨勢(shì)，導(dǎo)致了城市相對(duì)開(kāi)放和鄉(xiāng)村絕對(duì)封閉的局面。由于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)存在空間分散性、生產(chǎn)的連續(xù)性、季節(jié)性和不穩(wěn)定性，難以及時(shí)提供足夠的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度進(jìn)一步加劇，面臨著持續(xù)動(dòng)力不足、新生勞動(dòng)力缺乏、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)者和實(shí)施者，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，通過(guò)加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率降低人工成本，依靠其規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，大大提升了資源配置效率，這將有效地緩解因勞動(dòng)力不足造成的生產(chǎn)壓力，推動(dòng)解決“誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地”的問(wèn)題。

1.1.3有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)在提高小農(nóng)戶可支配收入和生產(chǎn)積極性的同時(shí)也暴露出來(lái)一些固有缺陷，由于集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足[2]，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、農(nóng)業(yè)信息獲取、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等方面存在先天的弱勢(shì)，導(dǎo)致“跟風(fēng)農(nóng)業(yè)”的情況較為突出，常常造成生產(chǎn)供大于求，“谷賤傷農(nóng)”的情況不斷出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，單純依靠自身發(fā)展難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)化程度高、風(fēng)險(xiǎn)管理能力強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、物流儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等中間服務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，為降低小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的支持，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，成為擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要載體。

1.2 劣勢(shì)因素分析(Weaknesses)

1.2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有排他性和非適應(yīng)性。首先表現(xiàn)出生產(chǎn)資料的排他性。新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一定程度上破壞了土地的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，使依靠土地為生的小農(nóng)戶喪失了競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至被迫“失業(yè)”，可能侵占了農(nóng)民的資源和生存空間，形成壟斷市場(chǎng)地位而產(chǎn)生負(fù)外部性。其次對(duì)生產(chǎn)環(huán)境存在非適應(yīng)性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村發(fā)展的適應(yīng)能力還處于探索階段，還未形成良性的循環(huán)互動(dòng)發(fā)展格局，尤其是在與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)中，容易出現(xiàn)“一頭熱、一頭涼”[3]的情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條相對(duì)脆弱，難以真正對(duì)接農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的諸環(huán)節(jié)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還不夠完善，不能形成完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，難以有效地進(jìn)行市場(chǎng)信息的交換和產(chǎn)品的流通，往往只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)的選擇。

1.2.2內(nèi)部專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)存在不足。當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展已初具規(guī)模，但一些地方只重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，這嚴(yán)重限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間。部分主體因其組建時(shí)間尚短，沒(méi)有形成完備的現(xiàn)代企業(yè)體系，經(jīng)營(yíng)管理方式相對(duì)落后，不具備現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理能力，缺乏管理意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，不能充分整合優(yōu)勢(shì)資源，致使專業(yè)化、職業(yè)化程度不明顯。此外，在科研投資、搶占市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和品牌建設(shè)方面缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)融合程度較低，尚未形成產(chǎn)學(xué)研一體化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)較弱等問(wèn)題導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，失信懲戒機(jī)制不完善使一些經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)系嚴(yán)重脫鉤，雙方難以實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，影響了經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)發(fā)展[4]。

1.3 發(fā)展機(jī)遇分析(Opportunities)

1.3.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的政策優(yōu)勢(shì)顯著。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興，必須培育新的主體和新的活力，作為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍和先鋒隊(duì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要抓手。黨中央和國(guó)務(wù)院在宏觀政策、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)和制度建設(shè)等方面積極探索。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》中明確提出培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，促進(jìn)多元化、多路徑融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力。截至2020年末，全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面積達(dá)到195.11萬(wàn)hm2，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)300萬(wàn)家[5]，與2016年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，要素集約化程度明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源整合能力不斷提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。

1.3.2高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論是市民還是農(nóng)民更加注重高品質(zhì)、高效能、高質(zhì)量的美好生活，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體環(huán)境發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供需結(jié)構(gòu)改革也逐步向現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向靠攏。截至2020年，我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)仍有2.2億戶，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地有1.04億hm2，這決定了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期存在的國(guó)情農(nóng)情，在新的歷史條件下，如何將小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，這是一個(gè)無(wú)法回避的命題，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)此做出了積極的反應(yīng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依托高度市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)條件，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)?；?、集約化、多元化程度得到不斷提升，加快了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，逐漸探索出了適度規(guī)模發(fā)展、有序市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、科學(xué)組織管理的業(yè)態(tài)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度得到了進(jìn)一步的提升，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡，優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.4 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)分析(Threats)

1.4.1農(nóng)村土地管理制度不完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)必須把土地作為最優(yōu)的生產(chǎn)要素來(lái)配置，農(nóng)村改革后，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造成了事實(shí)上的土地“細(xì)碎化”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，雖然國(guó)家已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是從整體上看，并沒(méi)有形成一個(gè)完善的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展受到一定的限制。其次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬界定不清，產(chǎn)權(quán)持有方之間的利益分配依然存在問(wèn)題。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)，雖然國(guó)家認(rèn)可其作為非農(nóng)用地的性質(zhì)，但不能直接在土地市場(chǎng)中進(jìn)行交易，造成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得農(nóng)業(yè)集體建設(shè)用地的使用權(quán)而不能將其用作抵押貸款的尷尬境地。此外土地所有權(quán)在法律上屬于“集體”[6]，但是由于“集體”的范圍界定不明確，加之相關(guān)法律法規(guī)的缺位，使得土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、征地不合理等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。

1.4.2所需的專業(yè)人才資源匱乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)高端化、科技化、品牌化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要擁有一大批精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)人才支撐，但囿于城鄉(xiāng)環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇等因素，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，加之大部分小農(nóng)戶在自給自足觀念的影響下，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏主動(dòng)性，難以對(duì)農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息、融資貸款等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置。從人才供給方面來(lái)看，由于農(nóng)村生產(chǎn)效益低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致具有較高文化程度的農(nóng)村年輕人不愿在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作，尤其是懂得生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)投資的農(nóng)村人才，正逐步向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)村之外文化程度高的人才又不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，客觀上造成專業(yè)人才短缺。農(nóng)村“留不住”“引不來(lái)”[7]人才，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中急需的創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才尤為缺少，難以形成具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前景造成了很大的影響。

1.4.3利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制已經(jīng)初步形成，但仍存在著諸多問(wèn)題。首先，在政府大力推動(dòng)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大幅度增加，但是發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，發(fā)展質(zhì)量參差不齊，部分經(jīng)營(yíng)主體高度依賴財(cái)政支持，缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性和可持續(xù)性，甚至擠壓、排斥、侵占農(nóng)戶利益和發(fā)展空間，難以達(dá)成互惠互利的合作關(guān)系。其次，傳統(tǒng)小農(nóng)戶以農(nóng)為生、依農(nóng)發(fā)展，不易接受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，即使達(dá)成合作也極易處于弱勢(shì)地位，缺乏獨(dú)立話語(yǔ)權(quán)意識(shí)，部分農(nóng)戶只顧眼前利益，存在“等靠要”思想[8]，限制了利益聯(lián)結(jié)惠及面和可持續(xù)性。再次，雙方的合作多以土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)雇傭、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等方式進(jìn)行，契約關(guān)系比較寬泛，為追求各自利益特別容易發(fā)生違約；另外，部分地方政策急功近利，存在脫節(jié)和靈活性不強(qiáng)的問(wèn)題，片面地追求所謂的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在一定程度上助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)主體盲目發(fā)展，也挫傷了小農(nóng)戶參與的主動(dòng)性，忽視了雙方互信關(guān)系的重要性。

1.4.4農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系供給能力不足。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方向，但在基層地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)對(duì)象和獲取方式等問(wèn)題缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。由于機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，一些農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)或被撤銷(xiāo)，出現(xiàn)了“有職能無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)職能有機(jī)構(gòu)”[9]并存的局面，部分公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為市場(chǎng)服務(wù)主體，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的“七站八所”[10]職能?chē)?yán)重弱化。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體而言，存在集約化、專業(yè)化、組織化、協(xié)同化程度低，服務(wù)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)的問(wèn)題，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由單一的生產(chǎn)服務(wù)向科技化、市場(chǎng)化、信息化等多方面發(fā)展，而基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)能力相對(duì)較弱，不能很好地發(fā)揮橋梁作用，經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展仍然是“跟著感覺(jué)走”。再次，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)公益服務(wù)主體在建設(shè)服務(wù)平臺(tái)及組織體系時(shí)出現(xiàn)了功能上趨同、空間上疊合、業(yè)務(wù)上交叉的問(wèn)題，難以提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)內(nèi)容，不利于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)水平，客觀上阻礙了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策建議

2.1 深入推進(jìn)“三權(quán)分置”，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要以落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)為基本前提，以確立和穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)為首要基礎(chǔ)，以放活和保障主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活土地資源要素市場(chǎng)。統(tǒng)籌建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)雙方法治意識(shí)和合同契約意識(shí)，明確土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中小農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償機(jī)制，提高流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和權(quán)威性，充分使土地作為市場(chǎng)化要素流動(dòng)起來(lái)。

2.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩種途徑創(chuàng)新人才發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬專業(yè)人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境，不斷吸引外出務(wù)工農(nóng)民、畢業(yè)大學(xué)生和其他優(yōu)秀復(fù)合型人才扎根農(nóng)村，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理工作。聯(lián)合科研院所、高校提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中管理者的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技能和管理能力，培養(yǎng)更多熱愛(ài)“三農(nóng)”事業(yè)、精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。還要營(yíng)造有利于小農(nóng)戶自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才就地轉(zhuǎn)化培養(yǎng)。

2.3 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系培養(yǎng)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要以多元化業(yè)態(tài)調(diào)整為紐帶，以利益聯(lián)結(jié)為溝通橋梁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)雙方統(tǒng)籌發(fā)展利益，培育小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，在充分尊重雙方的選擇和意愿的基礎(chǔ)上健全具有法律效力的契約合同體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，在促進(jìn)小農(nóng)戶增產(chǎn)增效的前提下，盡可能按照“本土化”的原則[11]，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建立體的、復(fù)合的、共享的利益聯(lián)結(jié)系統(tǒng)。

2.4 整合規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要打破部門(mén)、領(lǐng)域的行政壁壘，理清行政管理與技術(shù)服務(wù)的界限，加強(qiáng)農(nóng)村“七站八所”和社會(huì)涉農(nóng)公益力量服務(wù)能力建設(shè)，既要堅(jiān)持主體多元化、示范引領(lǐng)化還要堅(jiān)持運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)專業(yè)化的方向，創(chuàng)建公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。按照服務(wù)主體多元化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)能力專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)良性化的原則，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提高服務(wù)效率和質(zhì)量，促進(jìn)公益性服務(wù)和營(yíng)利性服務(wù)共同發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅能夠加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，而且還對(duì)提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合能力具有重要的促進(jìn)意義，在帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接過(guò)程中既有成效和進(jìn)步，也面臨著矛盾和問(wèn)題。只有不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，才能逐步提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展格局，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”[12]作用。